Решение Верховного Суда РФ от 24 мая 2007 г. N ГКПИ07-297 Поскольку партия в установленный срок не привела свою численность и количество региональных отделений в соответствие с требованиями закона, не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы, не ликвидировалось, политическая партия подлежит ликвидации в судебном порядке

Решение Верховного Суда РФ от 24 мая 2007 г. N ГКПИ07-297

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2007 г. N КАС07-366 настоящее решение оставлено без изменения


Именем Российской Федерации


Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.

при секретарях Гудковой Е.Ю., Тихоновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов", установил:

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации названной политической партии, указывая на то, что созданная путем преобразования общероссийской политической общественной организации "Российская коммунистическая рабочая партия" и прошедшая государственную регистрацию 26 августа 2002 года политическая партия "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" не привела свою численность в предусмотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы и не ликвидировалась.

В обоснование своего заявления Федеральная регистрационная служба сослалась на данные, выявленные проведенной в 2006 году проверкой, в результате которой установлено, что общая численность политической партии, по данным территориальных органов Росрегистрации, составляет 35325 человек и только 35 региональных отделений партии имеют численность не менее 500 человек.

После составления справки по результатам проверки политической партии данные численности уточнялись. По уточненным данным общая численность членов партии составляет 41669 членов вместо 50000 членов партии предусмотренных законом, отделений# с численностью не менее 500 членов партии имеется лишь 37 региональных отделений.

Поскольку партия в установленный срок не привела свою численность и количество региональных отделений в соответствие с требованиями закона, до 1 января 2007 года не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы, не ликвидировалась и продолжает свою деятельность в виде политической партии, политическая партия подлежит ликвидации в судебном порядке.

Представители Федеральной регистрационной службы Фокина Г.А., Майстришина О.С., Зеленская Е.С. в судебном заседании поддержали заявленные требования, указывая на то, что у политической партии отсутствует необходимое число членов партии и требуемое количество региональных отделений численностью более 500 членов партии по состоянию на 1 января 2006 года.

Представители политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" Тюлькин В.А., Николаев А.Н., Суворов Л.Д., Лумпов А.И., Ферберов И.Л., Матвеев В.А., Черепанов А.К., Оболенский A.M., Регузов В.М., Пригарин А.А. возражали против удовлетворения заявления, мотивируя тем, что на 1 января 2006 года РКРП-РПК насчитывала в своих рядах по уточненным данным 53667 членов и имела зарегистрированные региональные отделения численностью более 500 членов партии в 45 субъектах Российской Федерации, а также 4 региональных отделения без прав юридического лица численностью более 500 человек. В настоящее время партия имеет численность 56526 человек, провела дополнительную регистрацию региональных отделений и имеет 46 зарегистрированных региональных отделений, а также 4 региональных отделения с численностью, превышающей 500 человек без прав юридического лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Калугина В.В., исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях", установлено, что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 упомянутого Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ политические партии, зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные до этого дня, но не прошедшие государственную регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 года (части 1, 2); политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случаях отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации региональных отделений требуемой численности и необходимого числа членов политической партии (подпункты "г" и "д").

Из представленных суду документов видно, что 28 октября 2001 года решениями XI съезда общероссийской политической общественной организации "Российская коммунистическая рабочая партия" эта организация была преобразована в политическую партию "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" (сокращенное наименование - РКРП-РГЖ), утвержден ее устав, сведения о регистрации политической партии внесены Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве 26 августа 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027746000281, свидетельство о государственной регистрации политической партии выдано Министерством юстиции Российской Федерации 26 августа 2002 года, учетный N 5031 (т. 1 л.д. 33-34, 47-48).

В информационных справках, удостоверенных председателем политической партии В.А. Тюлькиным и направленных в адрес Федеральной регистрационной службы, сообщалось, что по состоянию на 1 января 2006 г. число зарегистрированных региональных отделений составляет 48, 47 из них имеют численность свыше 500 членов, общая численность 55060 человек. Кроме этого сообщалось о наличии 21 регионального отделения партии без государственной регистрации и без образования юридического лица, общая численность которых составляет 3747 человек, из них 4 отделения имеют численность свыше 500 членов партии.

Согласно справке по результатам проверки, проведенной в июле 2006 года Росрегистрацией, в политической партии состоит 35325 членов партии, в 35 региональных отделениях численность членов политической партии составляет более 500 человек.

В адрес региональных отделений политической партии вынесено 51 письменное предупреждение о нарушении федерального законодательства (т. 1, л.д. 10-32). По уточненным данным Росрегистрации, после вступления в законную силу решений судов от 21 июля 2006 года и от 2 июня 2006 года об отказе в удовлетворении исков о ликвидации региональных отделений политической партии РКРП-РПК в Приморском крае и Челябинской области, структуру партии составляют 37 зарегистрированных региональных отделений с численностью свыше 500 человек, общее количество членов партии 41669 человек (т. 1, л.д. 59-62).

Сопоставив приведенные данные и проанализировав представленные в их подтверждение доказательства, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что политическая партия РКРП-РПК не привела до 1 января 2006 года свою численность в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" и не отвечает этим требованиям.

Полномочия Федеральной регистрационной службы осуществлять контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число каждого регионального отделения, а также выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение закреплены в статье 38 Федерального закона "О политических партиях", подпункте 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1315 (в редакции от 2 мая 2006 года).

Письменные предупреждения, как и иные правовые акты, принятые компетентным исполнительным органом государственной власти в пределах сферы его деятельности, в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 38 упомянутого Федерального закона, статьей 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли быть оспорены в суд политической партией или ее региональными отделениями, если они считают эти акты не соответствующими действительности и нарушающими их права.

Нельзя признать обоснованными доводы представителей политической партии о незаконности действий и методов ФРС при проведении проверки и составлении справки по результатам проверки политической партии, недостоверности справки, поскольку указанная справка оспорена партией в том числе по этим основаниям в Таганский районный суд г. Москвы.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 7 марта 2007 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления партии о признании незаконными действий Росрегистрации по проверке политической партии и справки от 31 июля 2006 г. отказано. При этом судом установлено, что оспариваемая заявителем справка составлена полномочным на то государственным органом исполнительной власти в соответствии с действующим на момент ее составления законодательством, и не нарушает права и законные интересы заявителя (т. 1 л.д. 147-152).

Из материалов дела усматривается, что справка по результатам проверки РКРП-РПК от 31 июля 2006 г. составлена ФРС на основе заключений, актов, справок и других письменных сообщений, составленных по итогам проведенных проверок территориальными управлениями Росрегистрации (далее по тексту ТУ ФРС) региональных отделений РКРП-РПК (т. 1 л.д. 10).

Указанная справка была направлена РКРП-РПК и получена первым секретарем ЦК РКРП-РПК Тюлькиным В.А. 15 сентября 2006 г. (т. 1 л.д. 52).

Судом проверены утверждения представителей политической партии о том, что приведенные в справке данные о численности политической партии и региональных отделений с численностью свыше 500 человек не соответствуют действительности, Росрегистрация необоснованно не учла в своих данных численность в нескольких региональных отделениях партии, а также несколько региональных отделений партии, имеющих не менее 500 членов партии и установлено следующее.

Так, из справки ТУ ФРС по Республике Башкортостан о результатах проверки уставной деятельности регионального отделения РБ РКРП-РПК от 16 мая 2006 г. и справки ФРС от 31 июля 2006 г. следует, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения РБ РКРП-РПК составило по справке партии 1044 человека. В ходе выборочной проверки 246 членов партии не подтвердили свое членство, что подтверждается объяснениями и заявлениями этих лиц (т. 1 л.д. 14, т. 3 л.д. 5).

Таким образом, по данным ТУ ФРС подтвержденное число членов партии регионального отделения РБ составило 798 человек. Региональному отделению РБ 10 февраля 2006 г. вынесено предупреждение, а затем 11 мая 2006 г. повторное предупреждение о нарушении ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".

Предупреждения, заключение или действия ТУ ФРС партией в установленном порядке не оспорены. Каких-либо данных, опровергающих результаты проверки, суду не представлено.

Из заключения ТУ ФРС по Республике Коми от 28 марта 2006 г. усматривается, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения Республики Коми РКРП-РПК по данным РКРП-РПК составило 562 членов партии, региональным отделением партии заявлена численность - 265. Указанная численность членов партии в ходе проверки не подтверждена ни списками, ни личными заявлениями, ни решениями о приеме в члены партии, в связи с чем число членов партии признано равным 0. По результатам проверки 11 мая 2006 г. региональному отделению вынесено предупреждение (за непредставление сведений о численности и непредставление на проверку документов), которое в установленный срок отделением не обжаловано (т. 1 л.д. 14, т. 3 л.д. 6-12).

Представители партии в судебном заседании не отрицали, что на момент проверки документы не были представлены. Доводы о том, что после второго предупреждения все документы были представлены, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Из информации ТУ ФРС по Краснодарскому краю по проведенной 27 февраля 2006 г. проверке следует, что по состоянию на 1 января 2006 г. численность членов партии регионального отделения РКРП-РПК составило по данным партии 785 человека, региональным отделением заявлено - 772. В ходе проверки выявлено, что 43 гражданина не являются членами партии (подано 29 заявлений об этом, 14 человек заявления писать отказались, о чем был составлен акт), 19 - не достигли 18 лет. По итогам проверки ФРС численность составила 710 членов партии. Региональному отделению 17 марта 2006 г. вынесено предупреждение. Предупреждение, а также действия ТУ ФРС по Краснодарскому краю и заключение не обжалованы в установленном порядке (т. 1 л.д. 15, т. 3 л.д. 36-39).

Из заключения ТУ ФРС по Приморскому краю от 2 февраля 2006 г. следует, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения Приморского края РКРП-РПК составило по информации партии - 643 члена партии, по данным отделения - 641 (т. 1 л.д. 15). В ходе проверки выявлено, что 619 членов партии приняты и поставлены на учет с нарушением устава партии, 24 - в соответствии с законодательством (т. 3 л.д. 53).

Решением Приморского краевого суда от 21 июля 2006 г., вступившим в законную силу, отказано в ликвидации регионального отделения. Судом установлено, что 619 членов партии принято в ее ряды в соответствии с положениями устава партии (т. 1 л.д. 63-66).

Таким образом, следует признать, что численность регионального отделения по Приморскому краю составляет 643 человека (619+24).

Из заключения ТУ ФРС по Воронежской области от 13 апреля 2006 г. следует, что по состоянию на 1 января 2006 г. численность членов партии регионального отделения Воронежской области РКРП-РПК по информации партии от 14.02.2006 г. составляет - 533 человека, по данным регионального отделения - 482 члена партии.

В заключении ТУ ФРС по Воронежской области от 16 февраля 2006 г. указано, что в списке членов партии в некоторых случаях отсутствуют сведения о гражданстве и годе рождения, месте проживания, искажены фамилия, имена, названия населенных пунктов, по указанным в документах адресам проживают другие граждане. Выборочно опрошено 20 человек, 15 из которых отрицали свою принадлежность к партии. Кроме этого 2 человека не проживают на территории Воронежской области, в списке членов регионального отделения не указан адрес 4 граждан, не указана дата рождения у 334 граждан, 15 из 20 опрошенных не подтвердили свое членство в партии, данные о месте жительства 1 гражданина недостоверны. Региональному отделению 3 марта 2006 г. вынесено предупреждение, которое отделением не обжаловано в установленном порядке (т. 1 л.д. 18, т. 3 л.д. 92-97).

Решением Воронежского областного суда от 26.09.2006 г. деятельность отделения приостановлена на 6 месяцев. В ходе рассмотрения данного дела вопросы о численности регионального отделения не рассматривались (т. 3 л.д. 98-100).

По итогам проверки ТУ ФРС признала подтвержденной численность регионального отделения - 177 человек. Представители партии в судебном заседании признали обоснованными итоги проверки только по 16 членам партии. Региональное отделение обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий ТУ ФРС по Воронежской области по проверке регионального отделения.

Суд считает, что до разрешения Воронежским судом дела по существу сведения о численности регионального отделения, указанные в заключении ТУ ФРС по Воронежской области, не могут считаться установленными, а данные политической партии не соответствующими действительности.

Таким образом, численность регионального отделения по Воронежской области на 1 января 2006 г. следует признать равной 466 (482-16).

В результате проверки, проведенной ТУ ФРС по Кемеровской области в январе-феврале 2006 г. установлено, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения Кемеровской области РКРП-РПК по информации партии составило 539 человек. В ходе проверки представлены заявления и решения о приеме в партию на 493 члена партии, отмечено также, что при создании регионального отделения допущены нарушения, в связи с чем численность признана равной 0 (т. 1 л.д. 20, т. 3, л.д. 128-130).

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2006 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ТУ ФРС о ликвидации регионального отделения отказано (т. 3 л.д. 109-120).

Суд считает, что данные политической партии о численности отделения в 493 человека следует признать соответствующими действительности, поскольку иных оснований не учитывать заявленную численность в результатах проверки ТУ ФРС не указано.

В результате проведенной 16 января 2006 г. ТУ ФРС по Ленинградской области проверки регионального отделения РКРП-РПК по Ленинградской области, установлено, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов партии данного регионального отделения по информации партии составило 1130 человек, в подтверждение представлен список членов партии, в котором дважды указаны 11 человек.

На проверку партией представлено 1126 заявлений о приеме в партию, в том числе 17 - от граждан, не указанных в списке, по 12 из которых нет и решений о приеме в партию, от 5 граждан представлены двойные заявления, написанные разным почерком, подписи выполнены разными лицами, отсутствуют решения о приеме в члены партии в отношении 478 человек, из них не проживают по указанным адресам 11 человек, невозможно установить дату приема в партию 16 граждан, поскольку они приняты несколькими решениями уполномоченных органов. Из оставшихся 643 - 8 человек по указанным адресам не проживают, 170 - в ходе опроса не подтвердили свое членство в партии, заявления не писали и не подписывали, 148 человек принято в партию до того как были написаны заявления, 8 человек умерли, 2 одновременно являются членами других партий.

По итогам проверки ТУ ФРС подтвержденная численность составляет 278 человек. Региональному отделению 20 марта 2006 г. вынесено предупреждение о допущенных отделением нарушениях закона, в т.ч. связанных с нарушением порядка приема в члены партии, нарушения принципа добровольности и индивидуальности приема граждан в члены партии. Указанное предупреждение не обжаловано, региональным отделением частично признаны и исправлены допущенные нарушения (т. 1 л.д. 21-22, т. 2 л.д. 28-32).

Сведения о численности, указанные в предупреждении, проверены региональным отделением и частично нашли подтверждение, в результате численность отделения партией уменьшена до 982 членов партии, что подтвердил первый секретарь Партийного комитета регионального отделения в отчете от 4 декабря 2006 г.

15 ноября 2006 г. вынесено повторное предупреждение, которое региональным отделением обжаловано в Ленинградский областной суд.

Поскольку данные о численности регионального отделения, указанные в заключении ТУ ФСР по Ленинградской области, оспариваются в суде, до разрешения судом дела по существу они не могут считаться установленными, а данные политической партии не соответствующими действительности.

Таким образом, численность отделения на 1 января 2006 г. следует признать равной 982.

С 23 января по 7 февраля 2006 г. ТУ ФРС по Новгородской области проводилась проверка регионального отделения РКРП-РПК по Новгородской области, в ходе которой региональным отделением представлен список о численности отделения на 625 членов партии. В результате проверки установлено, что из них - 124 члена партии не значатся в адресно-справочном бюро; 82 - не подтвердили членство в партии; у 7 - отсутствуют письменные заявления; 3 - не достигли 18 лет; 1 - дважды указан в списке членов партии; 1 - проживает в другой области. По итогам проверки ТУ ФРС установлена численность членов партии регионального отделения 411 человек. 3 марта 2006 г. региональному отделению вынесено предупреждение, в т.ч. о нарушении порядка приема в члены партии, 3 июля 2006 г. - повторное предупреждение. Ни предупреждения, ни результаты проверки не обжалованы региональным отделением (т. 1 л.д. 23, т. 2 л.д. 43-55).

Не отрицая в судебном заседании по существу информацию, изложенную в предупреждениях, представители партии ссылались на постановление мирового судьи судебного участка N 27 г. Великого Новгорода Новгородской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Иванова Н.А. - руководителя Новгородского регионального отделения за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Однако указанным судебным постановлением численность членов партии регионального отделения на 1 января 2006 г. не установлена.

С учетом изложенного суд считает необоснованными доводы представителей партии о несоответствии указанной в справке Росрегистрации численности по данному региональному отделению фактической.

Из заключения ТУ ФРС по Пермской области от 13 февраля 2006 г. о результатах проверки ТУ ФРС по Пермской области регионального отделения РКРП-РПК по Пермской области следует, что по данным регионального отделения на учете в региональном отделении состоит 699 членов партии. В ходе проверки установлено, что из них не подтверждена численность 344 членов партии: 239 - нет решений о приеме в члены партии; 105 - не подтвердили свое членство в партии. В связи с чем региональному отделению вынесено предупреждение, в том числе о нарушении порядка принятия в члены партии, которое региональным отделением обжаловано в суд (т. 1 л.д. 24, т. 2 л.д. 80-96).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 13 марта 2007 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления отказано. Судом признано обоснованным предупреждение в части признания неподтвержденной численности 105 членов партии, в части 239 членов партии суд признал предупреждение необоснованным.

Таким образом, численность Пермского регионального отделения составляет 594 члена партии.

Из заключения ТУ ФРС по Тульской области от 20.03.2006 г. о результатах проверки регионального отделения РКРП-РПК по Тульской области следует, что на учете в региональном отделении по состоянию на 1 января 2006 г. по данным РКРП-РПК состоит 703 члена партии, по данным регионального отделения - 699 членов партии.

В ходе проверки установлено, что списки содержат 23 двойные записи о членах партии, письменные заявления о приеме в партию представлены только на 222 человека, из них 67 в форме подтверждения о членстве. В связи с чем 21 марта 2006 г. вынесено в адрес регионального отделения предупреждение, которое не обжаловано в установленном порядке.

По итогам проверки ТУ ФРС численность регионального отделения составляет 186 человек (т. 1 л.д. 27, т. 2 л.д. 155-162).

ТУ ФРС обратилось в суд с иском о ликвидации данного регионального отделения. Поскольку сведения о численности регионального отделения, установленные ТУ ФРС по Тульской области, оспариваются в суде по делу о ликвидации, до разрешения судом дела по существу они не могут считаться установленными, а данные политической партии не соответствующими действительности.

Таким образом, численность членов партии данного регионального отделения на 1 января 2006 г. следует признать равной на 1 января 2006 г. следует признать равной 676 (699 - 23 члена партии указанные дважды, что представитель партии признал технической ошибкой и не возражал исключить).

Из заключения ТУ ФРС по Ульяновской области от 6 марта 2006 г. о результатах проверки регионального отделения РКРП-РПК по Ульяновской области следует, что по информации РКРП-РПК численность регионального отделения составляет 676 членов партии, по данным регионального отделения на учете в отделении состоит 520 членов партии. В ходе проверки установлено, что из 520 членов партии: 39 членов партии не зарегистрированы в Ульяновской области и поставлены на учет с нарушением устава партии, 8 - умерли, но в список включены (т. 1 л.д. 28-29, т. 2 л.д. 173-177).

ТУ ФРС по Ульяновской области признало подтвержденной численность регионального отделения на 1 января 2006 г. - 473 члена партии.

Доводы представителя партии о том, что на 1 января 2006 г. отделением была заявлена численность равная 549 членов и ТУ ФРС письмом признало численность равной 659 членов партии, нельзя признать обоснованными, поскольку в материалах дела имеется письмо секретаря обкома С.М. Макарова, поступившее в ТУ ФСР 23 января 2006 г., в котором он представил информацию о количестве членов регионального отделения - 520 человек, а численность 659 членов партии была сообщена региональным отделением в ТУ ФРС на 12 декабря 2006 г. что подтверждается письмом ТУ ФРС от 19.12.2006 г.

Из материалов дела видно, что в результате проверки деятельности регионального отделения РКРП-РПК по Челябинской области ТУ по Челябинской области установлены нарушения при создания регионального отделения, в связи с чем ТУ ФРС обратилось в Челябинский областной суд с заявлением о ликвидации отделения. Решением Челябинского областного суда от 02.06.2006 г., вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления о ликвидации Челябинского регионального отделения.

По дополнительному заключению ТУ ФРС по Челябинской области от 08.12.2006 г. следует, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения РКРП-РПК по Челябинской области по данным РКРП-РПК составляет 3526 членов партии. В подтверждение заявленной численности региональным отделением представлены заявления о приеме в партию 2830 членов партии и протоколы о приеме в партию 2684 лиц (т. 1 л.д. 29, т. 2 л.д. 178-198).

Проверив указанные документы, ТУ ФРС признала установленной численность отделения в количестве 1163 членов. Как указано в заключении, во внимание не принимались заявления, имеющие существенные недостатки такие, как отсутствие данных, позволяющих установить гражданство, отсутствие даты рождения, адрес, проживание члена партии в другом регионе. Вместе с тем в заключении не указано, какие конкретно, сколько и по каким основаниям были признаны недостоверными заявления и протоколы.

Из приложенной к заключению таблицы лишь можно сделать вывод о том, что количество заявлений и протоколов не совпадает, имели место факты принятия в члены партии без заявлений (напр. Южноуральск) или лицо, написавшее заявление о приеме в партию не было принято решением партии (напр. Калининский р-н). Однако из таблицы не следует, почему документально подтвержденным признана численность 1163.

Поскольку приведенные в таблице данные о количестве представленных заявлений и протоколов о приеме в партию партия по существу не оспаривала, исходя из данных таблицы по количеству представленных заявлений о приеме в члены партии и решений о приеме, с учетом требований п. 3 ст. 23 Федерального закона и п. 14 Устава партии, численность членов партии отделения на 1 января 2006 г. следует признать равной 2264 члена партии.

Доводы представителей политической партии о том, что заявленная численность должна быть признана в полном объеме, поскольку состоялось решение суда об отказе в удовлетворении заявления о ликвидации регионального отделения, нельзя признать обоснованными. Как видно из решения Челябинского областного суда от 2 июня 2006 года, судом не установлена численность регионального отделения на 1 января 2006 года, а лишь сделан вывод о наличии численности членов партии более установленного Федеральным законом минимума, который на момент вынесения решения составлял 250 членов партии.

Из результатов проверки ТУ ФРС по г. Санкт-Петербургу, проводимой 16 января 2006 г., регионального отделения РКРП-РПК по г. Санкт-Петербургу следует, что по данным РКРП-РПК численность регионального отделения по г. Санкт-Петербургу составляет 6793 членов партии. В ходе проверки установлено, что из них 13 - не проживали и не проживают по указанным адресам, 210 - не подтвердили своего членства, заявили, что заявления не писали и не подписывали, 6 из указанных в списке умерло.

27 марта 2006 г. в адрес регионального отделения вынесено предупреждение, которое не обжаловано, повторное предупреждение от 25.08.2006 г. обжаловано региональным отделением в Василеостровский федеральный суд г. Санкт-Петербурга, в т.ч., по вопросам численности. По итогам проверки ТУ ФРС признана подтвержденной численность в количестве 6185 членов партии (т. 1 л.д. 30, т. 2, л.д. 215-218).

Поскольку сведения о численности регионального отделения, указанные в заключении ТУ ФРС по региональному отделению по г. Санкт-Петербургу, оспариваются в суде, до разрешения судом дела по существу они не могут считаться установленными, а данные политической партии не соответствующими действительности.

Таким образом, численность отделения на 1 января 2006 г. следует признать равной 6789 (за вычетом умерших до 1 января 2006 г., что партией не отрицается).

С 10 января по 1 февраля 2006 г. ТУ ФРС по Читинской области проводилась проверка Читинского регионального отделения РКРП-РПК, в результате которой установлено, что по состоянию на 1 января 2006 г. количество членов регионального отделения по информации политической партии составляет 520 человека, по данным регионального отделения - 451. В ходе проверки документы представлены на 451 члена партии. Проверив указанные документы, ТУ ФРС признала установленной численность отделения в количестве 451 членов партии (том 1 л.д. 29, т. 2 л.д. 199-201).

Доводы представителей политической партии о том, что отделением была заявлена численность 509 человек, нашли подтверждение в судебном заседании. Судом исследованы заявления о приеме в члены партии и протоколы из местной Борзенской организации.

Таким образом, численность отделения на 1 января 2006 г. следует признать равной 509.

Из заключения ТУ ФРС по городу Москве от 21 февраля 2006 г. о результатах проверки регионального отделения РКРП-РПК по городу Москве следует, что по данным политической партии в региональном отделении по состоянию на 1 января 2006 г. численность членов партии регионального отделения составила 3792 человека. Как видно из заключения ТУ ФРС по Москве, на проверку был представлены документы 4-х первичных организаций - Гагаринского, Куйбышевского, Москворецкого и Северного округа. В результате проведенной проверки установлено, что заявленная численность членов партии не подтверждается документами. Так, в списке Москворецкого отделения - заявлено 223 члена партии, заявлений о приеме представлено лишь 183, в списке Гагаринского отделения указано 149 членов партии, заявлений представлено 131, в списке Куйбышевского отделения заявлено 196 членов, представлено заявлений 154. Из дополнительной справки ТУ ФРС от 31 августа 2006 г. видно, что по Волгоградскому отделению не представлены 63 заявления, по Гагаринскому 15 заявлений, по Северному округу - 110 (т. 1 л.д. 30, т. 2 л.д. 220-222).

Таким образом, всего по данным пяти первичным организациям не представлены заявления на 270 членов партии, что нашло подтверждение в судебном заседании и, следовательно, эту численность нельзя считать подтвержденной.

В ходе проверки региональным отделением заявленная численность уменьшена до 3592 человека. По итогам проверки ТУ ФРС по г. Москве признало установленной численность регионального отделения - 2642 членов партии, отметив, что документы в полном объеме на проверку не представлены, в связи с чем определить точное количество членов партии не представляется возможным. При этом предупреждение отделению не выносилось.

Суд считает, что при таких обстоятельствах исключение из общей численности регионального отделения 950 членов партии нельзя признать обоснованным. Таким образом, численность членов партии следует признать равной 3322.

С 25 января по 20 февраля 2006 г. ТУ ФРС по Свердловской области проведена проверка регионального отделения РКРП-РПК по Свердловской области, в результате которой установлено, что по данным регионального отделения на учете в региональном отделении состоит 1567 членов партии. В ходе проверки указанная численность была документально подтверждена. По итогам проверки ТУ ФРС признана численность данного регионального отделения 1567 членов. Как пояснила представитель Росрегистрации в судебном заседании, в справке Росрегистрации допущена описка, ошибочно указано 1597 (т. 1 л.д. 25-26, т. 2 л.д. 133-142).

Представитель РКРП-РПК Тюлькин В.А. утверждал, что партией была заявлена численность членов партии данного регионального отделения на 1 января 2006 г. в количестве 2100 членов партии. Однако доказательств того, что именно это количество членов партии состояло на учете в региональном отделении на 1 января 2006 г. и на проверку представлялись документы на это количество членов партии суду не представлено.

Обоснованными суд признает доводы представителей РКРП-РПК о включении в общую численность партии 116 членов партии регионального отделения политической партии РКРП-РПК по Астраханской области, поскольку вступившим в законную силу решением Астраханского областного суда от 14 апреля 2006 г., которым ликвидировано указанное региональное отделение, установлена численность членов партии данного отделения на 1 января 2006 г. 116 человек (т. 3 л.д. 66-68).

Действительная численность других региональных отделений РКРП-РПК, установленная Росрегистрацией на основе заключений (информации) ее территориальных органов, представителями РКРП-РПК не оспаривается.

Доводы представителей РКРП-РПК о том, что Федеральная регистрационная служба необоснованно не учла созданные, но не зарегистрированные региональные отделения партии, в т.ч. имеющие не менее 500 членов партии в 4-х субъектах Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными, поскольку не основаны на законе.

Из анализа пунктов 1, 4, 6, 7 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях" в их взаимосвязи видно, что для целей соблюдения предъявляемых к политическим партиям требований правовое значение имеют только зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы и возможность контроля со стороны уполномоченных государственных органов на основании ст. 38 данного Федерального закона, связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии (подпункт "в", "г" пункта 1, пункты 1.1, 2).

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату истечения срока, предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие с установленными требованиями, политическая партия "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" имела общую численность 46218 членов партии и региональные отделения с числом более 500 человек в 40 субъектах Российской Федерации из 89 субъектов, находившихся в составе Российской Федерации до 1 января 2006 года (в настоящее время - 86 субъектов), вместо 45 (после 1 января 2007 года - 44) региональных отделений такой численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

С учетом изложенного, политическая партия подлежит ликвидации в силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и - пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.

Ликвидировать политическую партию "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" учетный номер N 5031 основной государственный регистрационный номер 1027746000281.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти# со дня принятия решения судом в окончательной форме.


Судья Верховного Суда
Российской Федерации

Емышева В.А.



Решение Верховного Суда РФ от 24 мая 2007 г. N ГКПИ07-297


Текст решения официально опубликован не был


Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2007 г. N КАС07-366 настоящее решение оставлено без изменения

Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.