Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 19 октября 2007 г. N 11-Ад07-17 Производство по делу об административном правонарушении в отношении истицы не могло быть начато, а начатое - подлежало прекращению без обсуждения вопросов об ответственности, поскольку истек срок исковой давности привлечения к административной ответственности

Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 19 октября 2007 г. N 11-Ад07-17

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации С., рассмотрев жалобу Б. на постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 20.02.2007 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, в отношении Б., установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ютазинского района Республики Татарстан от 29.09.2006 г. начальник отдела образования Ютазинского района Министерства образования Республики Татарстан Б. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 МРОТ (3000 руб.) по ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан за нецелевое использование средств местного бюджета и бюджета Республики Татарстан.

Решением судьи Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 23.10.2006 г. постановление мирового судьи от 29.09.2006 г. отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 20.02.2007 г. по протесту прокурора решение судьи Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 23.10.2006 г. отменено, постановление мирового судьи от 29.09.2006 г. оставлено без изменения.

В жалобе Б. просит отменить постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 20.02.2007 г. по мотиву нарушения норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан (в ред. от 13.01.2004 г.) административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете Республики Татарстан или муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Правонарушение, предусмотренное ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан (в ред. от 13.01.2004 г.), не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составлял два месяца со дня его совершения.

Как следует из судебных постановлений, факты расходования бюджетных средств, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Б., имели место 22.03.2005 г., 26.05.2005 г., 26.09.2005 г., 22.12.2005 г. и 28.12.2005 г.

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по последнему из указанных эпизодов (от 28.12.2005 г.) окончился 28.02.2006 г.

В материалах дела также имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.07.2006 г. (л.д. 14-15) в отношении Б., вынесенное по результатам рассмотрения материалов проверки целевого использования бюджетных средств, проведенной в отделе образования Ютазинского района Министерства образования Республики Татарстан в период с 13.04.2006 г. по 06.05.2006 г.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Поскольку проверка в порядке УПК РФ была начата уже после истечения (со дня совершения административного правонарушения) двухмесячного срока давности привлечения Б. к административной ответственности, то вынесение 29.07.2006 г. постановления об отказе в возбуждении уголовного дела на течение срока давности привлечения Б. административной ответственности не влияет.

Таким образом, исходя из положений п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан (в ред. от 13.01.2004 г.), в отношении Б. не могло быть начато, а начатое - подлежало прекращению, без обсуждения вопросов об административной ответственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "п. 6 ст. 24.5" следует читать "п. 6 ч. 1 ст. 24.5"

В нарушение указанных норм, вопрос о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждался. Дело было рассмотрено судебными инстанциями по существу.

При таких обстоятельствах, вынесенные в отношении Б. судебные постановления и решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.11 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ютазинского района Республики Татарстан от 29.09.2006 г., решение судьи Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 23.10.2006 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 20.02.2007 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Татарстан, в отношении Б. - отменить.

Производство по делу прекратить.