Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (с изменениями и дополнениями)

По результатам обобщения практики рассмотрения судами дел Пленумом ВС РФ подготовлены разъяснения по отдельным вопросам, касающимся применения законодательства при производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Затронуты вопросы: об определении круга лиц, обладающих правом на обращение в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов; о применении родовой подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов; об участии прокурора и его процессуальных правах; о требованиях, предъявляемых к заявлению об оспаривании нормативного правового акта; а также иные наиболее спорные моменты, возникающие при рассмотрении указанной категории дел.

Так, в частности, указывается, что ГПК РФ не предусмотрен досудебный порядок рассмотрения заявления о признании нормативного правового акта недействующим. Поэтому судья не вправе возвращать заявление в связи с тем, что заявитель предварительно не обращался в орган или к должностному лицу, издавшим этот акт, по вопросу его отмены или изменения.

Согласно разъяснениям, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности, типовые, примерные положения. С учетом этого, отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от его приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела. Если при принятии заявления судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с указанием, в какой суд следует обратиться заявителю.

Отмечается, что подача в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает действие этого нормативного правового акта. Судья не вправе применять по просьбе заявителя соответствующие меры обеспечения. Также достаточно подробно рассмотрены основания отказа в принятии к рассмотрению заявлений об оспаривании актов, особенности подготовки к судебному разбирательству дел об оспаривании нормативных правовых актов в зависимости от принявших их органов власти.

Ранее принятое постановление Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. N 2 признается утратившим в силу в части, касающейся вопросов применения судами положений ГПК РФ при рассмотрении дел данной категории.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"

Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 2007 г. N 276, в дайджесте официальных материалов и публикаций периодической печати "Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии", 2007 г., N 30, в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, январь 2008 г., N 1

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. N 3

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 13