Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 января 2002 г. N 9-Г01-26 Об отказе в признании недействующим абзаца 2 ст. 66 Закона Нижегородской области от 26 февраля 2001 г. N 170-З "Об областном бюджете на 2001 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 января 2002 г. N 9-Г01-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 18 января 2002 г. дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 2 ст. 66 Закона Нижегородской области от 26.02.2001 г. N 170-З "Об областном бюджете на 2001 г."

по кассационному протесту прокурора Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 26 октября 2001 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителей Законодательного Собрания Нижегородской области С.О.И. (довер. N 09-25 от 16.01.02 г.), Ш.В.И. (довер. N 09-25 от 16.01.02 г.), заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации В.Т.А., не поддержавшей доводы кассационного протеста,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что обжалуемая норма содержит указание об осуществлении поддержки Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Нижегородской области за счет 30 процентов средств, фактически поступивших в областной бюджет в счет возмещения ущерба, нанесенного государству в результате совершения налоговых преступлений.

По мнению прокурора, закрепленное в данной норме положение противоречит Закону "О федеральных органах налоговой полиции", который предусматривает финансирование федеральных органов налоговой полиции целевым порядком за счет средств республиканского бюджета, и не предусматривает возможности финансирования указанных органов за счет бюджетов других уровней, ст. 41 Бюджетного Кодекса РФ, в соответствии с которой средства, полученные в возмещение вреда Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, относятся к неналоговым доходам бюджета, и потому не могут быть направлены на финансирование названных органов.

Решением Нижегородского областного суда от 26 октября 2001 г. в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном протесте поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для его удовлетворения не находит.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора Нижегородской области, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии со ст. 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также в соответствии с настоящим Кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Средства, полученные в результате возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям согласно п. 4 ст. 41 Бюджетного Кодекса Российской Федерации относятся к неналоговым доходам, однако в соответствии с п. 1 той же нормы закона, наряду с налоговыми видами доходов образуют доходы бюджетов, по которым, как указано выше, вправе самостоятельно определять направления расходования.

Кроме того, ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансировать обеспечение правоохранительной деятельности, а также ст. 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 г." установлено, что при обеспечении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов дополнительными денежными средствами по результатам проведенной контрольной работы налоговыми органами, им (на договорной основе) может быть обеспечена определенная финансовая поддержка.

Федеральный закон "О федеральных органах налоговой полиции" (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федеральных законов от 17.12.1995 N 200-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ) в статье 1 федеральные органы налоговой полиции относит к правоохранительным органам.

Исходя из изложенного, вышеназванное федеральное законодательство предоставляет право субъектам Российской Федерации предусматривать в своих законах о бюджете финансовую поддержку федеральной налоговой службы налоговой полиции. В связи с этим нельзя признать обоснованным довод прокурора о том, что в Федеральном законе "О федеральных органах налоговой полиции" не предусмотрена возможность финансирования указанных органов за счет бюджетов других уровней помимо средств республиканского бюджета, и потому законодательное# Собрание Нижегородской области не вправе было принимать оспариваемую норму названного закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 26 октября 2001 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора Нижегородской области - без удовлетворения.