Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2007 г. N 19-Г07-6 Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата правомерно в связи с предоставлением уточненной информации об имуществе и внесением избирательного залога в полном соответствии с действующим законодательством

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2007 г. N 19-Г07-6

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Соловьева В.Н., Маслова A.M.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 Клычева Мурата Корнеевича о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва N 33 от 24 января 2007 г. "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 Ворожко Александра Васильевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения", по кассационной жалобе представителя Клычева М.Н. по доверенности на решение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2007 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Клычева М.К. по доверенности Самсоновой С.В., представителя Ворожко А.В. по доверенности Кулакова И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Клычев М.К., зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу Ворожко А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения и зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа от 24 января 2007 г. N 33.

В обоснование своего заявления сослался на то, что имелись основания к отказу в регистрации Ворожко А.В. в качестве кандидата в депутаты, в частности, предусмотренные подпунктом "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Так, при выдвижении кандидатом Ворожко А.В. представлены помимо других документов "Сведения об имуществе и о доходах кандидата". Однако в данном документе нет указания на процентную долю участия Ворожко А.В. в уставном капитале акционерного общества. Следовательно, кандидатом для выдвижения представлен документ, оформленный с нарушением требований закона.

Другим основанием к отказу в регистрации кандидата Ворожко А.В. являлось нарушение процедуры внесения денежных средств в качестве избирательного залога.

По мнению заявителя, Ворожко А.В. не был соблюден установленный порядок по оформлению платежного поручения, тем самым было нарушено требование ст. 41 п. 4 закона Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края" N 68-кз о том, что избирательный залог вносится кандидатом исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии для внесения избирательного залога не позднее последнего дня представления документов для регистрации.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Самсонова С.В. поддержала заявленные требования и дополнительно пояснила, что в соответствии с п. 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в сведения о себе в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе и по вопросу их надлежащего оформления.

Представитель окружной избирательной комиссии по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 Шурховецкая Л.С. с доводами заявления Клычева М.К. не согласилась. Считала, что постановление N 33 от 24 января 2007 г. окружной избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2 о регистрации Ворожко А.В. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Ворожко А.В. - Кулаков И.Н., действующий в соответствии с доверенностью, просил отказать в удовлетворении заявления Клычева М.К. в связи с необоснованностью заявленных требований.

При этом он пояснил, что в соответствии с подпунктом "в. 1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. одним из оснований отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

По его мнению, заявитель Кльгчев М.К. неправильно толкует данную норму закона, поскольку сами по себе сведения, отражаемые в документе - "Сведениях о размере и об источниках доходов кандидата", а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, относятся к категории содержания, но никак не формы документа. Кроме того, в примечаниях к Сведениям прямо указано, что "Для акционерных обществ указываются номинальная стоимость и количество акций". Указание для акционерных обществ иных сведений законом не предусмотрено.

Представляя в ОИК N 2 документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, Ворожко А.В. предоставил, в том числе, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. В графе N 12 данного документа он указал сведения, предусмотренные законом, а именно о номинальной стоимости и количестве принадлежащих ему акций ОАО АК Сбербанка России.

Вместе с тем, получив извещение избирательной комиссии о необходимости представления сведений о процентной доле привилегированных акций Сбербанка России, принадлежащих Ворожко А.В., последний в полном соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона представил в избирательную комиссию в качестве дополнения к ранее представленным в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона сведениям справку N 58 от 10.01.2007 г., содержащую информацию о процентной доле принадлежащих ему привилегированных акций Сбербанка России.

Решением Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2007 г. в удовлетворении заявленных Клычевым М.К. требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда, представитель Клычева М.К. по доверенности Самсонова С.В. просила отменить вынесенное по данному делу решение как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Судом учтено и принято во внимание то обстоятельство, что предусмотренный приложением бланк "Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах" содержит отпечатанную типографским способом графу "Акции и иное участие в коммерческих организациях", в которой в обязательном порядке должны быть указаны сведения о наименовании, организационно-правовой форме организации, местонахождении (адрес) и процентной доле участия.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 г. N 225-ФЗ) избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Основания отказа в регистрации перечислены в пункте 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Одно из таких оснований предусмотрено п.п. "в. 1": наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. "в.1" введен Федеральным законом от 05.12.2006 г. N 225-ФЗ).

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата в депутаты является исчерпывающим согласно п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 7 декабря 2006 г. N 1934-III ГДСК выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва назначены на 11 марта 2007 г. Постановление опубликовано в газете "Ставропольская правда" N 287, 12.12.2006 г.

Клычев М.К. выдвинут кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва избирательным объединением Всероссийская политическая партия "Единая Россия". 24 января 2007 г. он зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 решением N 34 окружной избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2.

Кандидат в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Ворожко А.В. 8 января 2007 г. подал в окружную избирательную комиссию Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2 уведомление о самовыдвижении, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 в порядке самовыдвижения, документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, включая сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на 2-х листах. В данных сведениях отражено наличие у Ворожко А.В. 200 штук привилегированных акций ОАО АК Сбербанка России, номинальной стоимостью 60 рублей каждая, на общую сумму 12000 рублей. Процентная доля привилегированных акций кандидата в указанных сведениях, действительно, не была указана.

10 января 2007 г. Ворожко А.В. представил в ОИК N 2 справку Благодарненского отделения N 1860 ОАО АК Сбербанка РФ о том, что принадлежащие ему привилегированные акции ОАО АК Сбербанка России в количестве 200 шт. составляют 0,00004% от общего числа привилегированных акций Сбербанка России (л.д. 43). Данная справка была принята у Ворожко представителем избирательной комиссии в установленном порядке.

Судом учтено также и то, что им в избирательную комиссию было предоставлено платежное поручение от 10 января 2007 г. о внесении избирательного залога в размере 300.000 рублей.

24 января 2007 г. Ворожко А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 решением N 33 окружной избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2 (л.д. 36-37).

Суд рассмотрел и признал несостоятельными доводы заявителя о том, что для регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва Ворожко А.В. представил документ, оформленный с нарушением требований федерального закона, а именно "Сведения об имуществе и о доходах кандидата", что должно было послужить основанием отказа в регистрации кандидата.

С указанным выводом суда можно согласиться, принимая во внимание следующие обстоятельства.

Отсутствие в "Сведениях об имуществе и о доходах кандидата" указания на процентную долю привилегированных акций Сбербанка России, безусловно является нарушением требований избирательного законодательства.

Между тем, в силу п. 1.1 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение (в редакции Федерального закона от 05.12.2006 г. N 225-ФЗ).

Как установлено судом, избирательная комиссия указала Ворожко А.В. на необходимость представления сведений о процентной доле принадлежащих ему привилегированных акций Сбербанка России, после чего Ворожко А.В. представил в избирательную комиссию в качестве дополнения к ранее представленным сведениям справку N 58 от 10.01.2007 г., содержащую информацию о процентной доле принадлежащих кандидату акций. Дополнения представлены 11 января 2007 г., т.е. с соблюдением сроков, предусмотренных избирательным законодательством.

Следует согласиться с выводом суда о том, что, предоставив первоначально недостаточно полные сведения об имуществе и о доходах, Ворожко А.В. правомерно устранил этот недостаток, предъявив справку Благодарненского отделения N 1860 ОАО АК Сбербанка РФ в качестве дополнения к ранее поданным сведениям.

Проверив доводы заявителя о нарушении Ворожко А.В. порядка внесения денежных средств в качестве избирательного залога, суд признал их несостоятельными в силу неправильного понимания норм избирательного законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, за исключением выборов Президента Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию таким кандидатом, избирательным объединением.

Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме. Избирательный залог считается внесенным в случае представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии, а при отсутствии на территории, где проводятся выборы, филиала Сберегательного банка Российской Федерации - с отметкой другой кредитной организации, которую определяет организующая выборы избирательная комиссия.

Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 9 ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ от 12.06.2002 г.) Согласно п. 12 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных в пункте 11 настоящей статьи счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 г. N 93-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 40 Закона Ставропольского края "О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края" от 27 июля 2006 г. N 68-кз установлено, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется избирательной комиссией Ставропольского края по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Ставропольскому краю. Согласно п. 4 ст. 41 закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 68-кз избирательный залог вносится кандидатом, избирательным объединением исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме на специальный счет соответствующей избирательной комиссии для внесения избирательного залога не позднее последнего дня представления документов для регистрации. Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение вправе использовать для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд как с указанием их назначения для внесения избирательного залога, так и без такого указания. При внесении избирательного залога кандидат, избирательное объединение указывают назначение платежа, кандидат также указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, номер избирательного округа, избирательное объединение - свое наименование.

В соответствии с п. 1 ст. 43 закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 68-кз кандидат, избирательное объединение обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов. Порядок и формы учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств утверждаются избирательной комиссией Ставропольского края.

Постановлением N 74/497 от 9 ноября 2006 г. избирательной комиссией Ставропольского края утвержден порядок и формы учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в государственную Думу Ставропольского края четвертого созыва.

В силу п. "г" ст. 3.1 "Порядка и форм учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в государственную Думу Ставропольского края четвертого созыва" средства избирательного фонда кандидата, избирательного объединения имеют целевое назначение и могут использоваться на внесение избирательного залога.

Пунктом 4.4. "Порядка..." установлено, что избирательный залог для кандидата составляет 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда, а именно - 300000 (триста тысяч) рублей. Пункты 4.5, 4.6 "Порядка..." содержат требования о порядке, сроке и процедуре внесения избирательного залога, аналогичные требованиям, установленным п. 4 ст. 41 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 68-кз.

Как установлено в судебном заседании, Ворожко А.В. представил в ОИК N 2 платежное поручение по форме N 187 от 10.01.2007 г. о перечислении со специального избирательного счета кандидата на специальный счет избирательной комиссии денежных средств в сумме 300.000 рублей в качестве избирательного залога. Платежное поручение представляет собой банковский документ установленной формы, заполненный рукописным образом и подписанный кандидатом Ворожко А.В., что никем из сторон не оспаривалось.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Ворожко А.В. - Кулакова И.Н., следует, что текст платежного поручения заполнялся операционистом Благодарненского отделения N 1860 Акционерного коммерческого Сберегательного банка России Дибровой О.Г.

Это обстоятельство представителем заявителя расценено как нарушение требования закона, так как только кандидат вправе распоряжаться средствами избирательного фонда.

Не соглашаясь с этим суждением, суд правильно обратил внимание на то обстоятельство, что действующее избирательное законодательство не содержит обязательного требования о заполнении платежных документов лично кандидатом в депутаты.

Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит безусловно кандидату, основавшему этот фонд.

В тоже время по делу бесспорно установлено, что кандидат Ворожко А.В. лично распорядился средствами своего избирательного фонда, направив 300.000 рублей на специальный счет избирательной комиссии.

В этой связи следует признать обоснованным вывод суда о том, что сам по себе факт заполнения платежного поручения не кандидатом Ворожко А.В. и не его представителем, не имеет правового значения, так как простое заполнение банковского документа не предоставляет лицу, заполнившему документ, никаких правомочий по распоряжению денежными средствами, находящимися в банке на счете кандидата.

Иные доводы представителя заявителя о неправомерных действиях, связанных с оформлением указанного платежного поручения, судом проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными и голословными. Таким образом, судом достаточно тщательно были изучены и проверены ссылки заявителя Клычева М.К. и его представителя о наличии оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии Благодарненского одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Государственной Думы N 33 от 24 января 2007 г. "О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Ставропольского края четвертого созыва по Благодарненскому одномандатному избирательному округу N 2 Ворожко А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения".

Установив отсутствие предусмотренных избирательным законодательством оснований для отмены указанного решения избирательной комиссии, суд обоснованно отказал Клычеву М.К. в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2007 г. следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как относятся к обстоятельствам, исследованным судом в ходе судебного разбирательства с последующей правовой оценкой.

Утверждения о неправильном толковании и применении судом норм избирательного законодательства проверялись, но подтверждения не нашли. Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2007 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заявителя Самсоновой С.В. - без удовлетворения

Председательствующий:

В.Н. Пирожков

Судьи:

В.Н. Соловьев

А.М.Маслов