Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-6 Решение избирательной комиссии о признании результатов выборов недействительными правомерно в связи с включением в списки избирателей значительного числа лиц, зарегистрированных по месту временного пребывания, без их заявлений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-6


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Соловьева В.Н., Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании от 28 февраля 2007 г. дело по заявлению Ушкалова В.А. о признании незаконными и отмене решений Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. N 13-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному N 17 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 14-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому N 19 Избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 15-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4"; от 12.10.2006 г. N 16-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4.

Одновременно Ушкалов В.А. просил возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию города Кызыла по определению результатов выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4, признав его избранным в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4, как получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4", возложить обязанность на Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4, по кассационной жалобе представителя третьего лица, кандидата в депутаты Волгиной Л.Л., на решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г., которым заявленные Ушкаловым В.А. требования в части отмены указанных решений избирательных комиссий были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей Ворониной Л.Л. - Емельяновой С.А. и Финогеновой Ю.В., заявителя Ушкалова В.А. Мазуревского К.А., представителя территориальной избирательной комиссии г. Кызыла Прокофьева М.А., Центральной избирательной комиссии Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда необоснованным и подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

8 октября 2006 г. в Республике Тыва были проведены выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала второго созыва.

Кандидат в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Ушкалов В.А., ссылаясь на нарушение пассивного избирательного права, как лица, набравшего наибольшее число голосов избирателей по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4, обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений Окружной избирательной комиссии города Кызыла: от 12.10.2006 г. N 13-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному N 17 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 14-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому N 19 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 15-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4"; от 12.10.2006 г. N 16-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4". Одновременно Ушкалов В.А. просил возложить обязанность на Окружную избирательную комиссию г. Кызыла по определению результатов выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4, признав его избранным депутатом Законодательной палаты Великого Хурала по данному округу.

Также он просил признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" в части признания выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 недействительными.

Полагал возможным возложить на Избирательную комиссию Республики Тыва обязанность установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала в части установления этих результатов по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4.

Представитель Ушкалова В.А. по доверенности Мазуревский К.С. заявленные требования поддержал и пояснил, что содержащиеся в оспариваемых решениях Окружной избирательной комиссии города Кызыла ссылки на то, что избиратели, зарегистрированные на территории округа по месту временного пребывания в общежитиях, не имели права голосовать по одномандатному избирательному округу противоречат закону, поскольку, они являются студентами, обучающимися по очной форме обучения и в силу прямого указания закона подлежат включению в списки и обладают активным избирательным правом как по республиканскому, так и по данному одномандатному округу. Также участковые избирательные комиссии никого из списков не исключали и это не может повлиять на определение волеизъявления избирателей. Согласно ответам на запросы суда руководителей СПТУ-1 и Тывинского госуниверситета в общежитиях проживают сотрудники учебных заведений, имеющие постоянную прописку, и студенты, зарегистрированные по месту пребывания временно.

Представитель Территориальной и Окружной избирательной комиссии г. Кызыла Прокофьев М.А. с заявлением не согласился, пояснив, что ОИК при вынесении оспариваемых решений использовала неправильный термин "повторный подсчет". В действительности комиссия реализовала свое полномочие на подведение результатов выборов. В течение четырех дней комиссия должна была подвести результаты выборов по округу. Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Волгина Л.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Волгиной Л.Л. по доверенности Твердова И.В. просила отказать в удовлетворении заявления, так как считав, что избиратели с регистрацией по месту пребывания по указанным адресам были незаконно включены в списки избирателей. Кроме того, по данному округу участковыми избирательными комиссиями были допущены и другие нарушения выборного законодательства.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. постановлено решение, которым заявленные Ушкаловым В.А. требования были частично удовлетворены.

Судом признаны незаконными и отменены решения: Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. N 13-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному N 17 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 14-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому N 19 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 15-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4"; от 12.10.2006 г. N 16-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4".

Суд также обязал Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты выборов по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Признал незаконным и отменил постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4".

Обязал Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4.

В удовлетворении других требований заявителя суд отказал. На указанное решение Верховного суда Республики Тыва представителем Волгиной Л.Л. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене этого решения в удовлетворенной части как вынесенного на основании неправильного понимания и применения норм действующего избирательного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшееся по делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

8 октября 2006 г. проведены выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва.

В соответствии с протоколом N 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 на избирательном участке N 17 число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования, составило 1116, число действительных бюллетеней - 415. За Багай-оола В.Б. проголосовало 102 избирателя, за Волгину Л.Л. - 83, за Лебедева Ю.А. - 33, за Ушкалова В.А. - 197.

Из протокола N 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 на избирательном участке N 19 число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования, составило 1252, число действительных бюллетеней - 498. За Багай-оола В.Б. проголосовало 86 избирателей, за Волгину Л.Л. - 131, за Лебедева Ю.А. - 22, за Ушкалова В.А. - 259.

Решением ОИК г. Кызыла N 13-оик от 12 октября 2006 г. постановлено произвести повторный подсчет голосов избирателей по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4.

Решением ОИК г. Кызыла N 15-оик "О рассмотрении жалобы кандидата в депутаты Законодательному палаты Великого Хурала Республики Тыва по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4" постановлено составить протокол об итогах голосования по Кочетовскому N 16 избирательному участку с отметкой "повторный" с учетом изменения общего числа избирателей, включенных в список избирателей по Кочетовскому избирательному участку N 16 города Кызыла.

Из повторного протокола N 1 ТИК г. Кызыла от 12 октября 2006 г. по Кочетовскому УИКу N 16 Правобережного одномандатного избирательного округа N 4 видно, что число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составило 1898.

Решением ОИК г. Кызыла N 13-оик от 12 октября 2006 г. итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному N 17 избирательному участку г. Кызыла признаны недействительными ввиду того, что в списки избирателей дополнительно были включены 30 избирателей, зарегистрированных на территории округа по месту временного пребывания в общежитии по адресу: г. Кызыл, ул. Салчака Тока, 3 "а". Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании и проголосовавших на Учебном N 17 избирательном участке.

Решением ОИК г. Кызыла N 14-оик от 12 октября 2006 г. также признаны итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому N 19 избирательному участку города Кызыла. Из его содержания также следует, что в список избирателей были включены 146 избирателей, которые зарегистрированы по адресу: г. Кызыл, Студенческий квартал по месту временного пребывания. Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании и проголосовавших на Ровенском N 19 избирательном участке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно сводной таблице N 1 об итогах голосования по Правобережному избирательному округу N 4 города Кызыла количество избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составило 9709 (УИК N 16-2588, УИК N 17-1116, УИК N 18-1111, УИК N 19-1252, УИК N 302418 и УИК N 31-1224).

Из протокола N 1 ТИК г. Кызыла об итогах голосования по Правобережному избирательному округу N 4 города Кызыла от 11 октября 2006 г. следует, что число участковых комиссий составляет 6, число протоколов УИК, на основании которых составлен протокол - 6, число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными - 0, число избирателей, внесенных в список избирателей по избирательным участкам, итоги голосования по которым были признаны недействительными - 0. Число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составляет 9709.

Вместе с тем, как усматривается по материалам дела, Территориальная избирательная комиссия г. Кызыла признала выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 недействительными.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 121/6614 от 17 октября 2006 г. "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" выборы по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4 признаны недействительными.

Удовлетворяя заявление Ушкалова В.А., признавая незаконными и отменяя решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 12.10.2006 г. N 13-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Учебному N 17 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 14-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Ровенскому N 19 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 г. N 15-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4"; от 12.10.2006 г. N 16-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 г. по Правобережному одномандатному избирательному округу N 4", Верховный суд Республики Тыва сослался на то, что данной избирательной комиссией (ОИК) при определении результатов выборов по этому округу не были учтены нарушения как федерального, так и республиканского законодательства, допущенные участковыми избирательными комиссиями.

По мнению суда, указанные нарушения выразились в том, что признавая итоги голосования недействительными по Учебному N 17 избирательному участку, по Ровенскому N 19 избирательному участку г. Кызыла избирательные комиссии необоснованно расценили дополнительное массовое включение в день голосования в списки избирателей лиц, зарегистрированных по месту временного пребывания на территории данных избирательных округов, как нарушение, не позволяющее с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании.

С указанным мнением Верховного суда Республики Тыва согласиться нельзя в силу его ошибочности.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 9 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума.

Указанное означает, что возможность признания результатов выборов недействительными является правом соответствующих избирательных комиссий, реализующих его в случае выявления нарушений, допущенных при проведении голосования или установления итогов голосования, если они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Как видно по материалам дела, в том числе из решений окружных избирательных комиссий N 14-оик от 12.10.2006 г. (Ровенский N 19 участок г. Кызыла) и N 13-оик от 12.10.2006 г. (Учебный N 17 участок г. Кызыла) поводом для признания итогов голосования по данным избирательным участкам явилось дополнительное включение в день голосования массового количества избирателей (соответственно 30 и 146), чье право на голосование по данному одномандатному избирательному округу N 4 вызывало серьезное сомнение в силу их регистрации по месту временного пребывания.

При этом во внимание было принято то, что соответствующих заявлений об включении этих лиц в дополнительные списки избирателей не поступало.

Сведений с основного места жительства этих лиц о реализации ими активного избирательного права в избирательную комиссию также не поступало.

С учетом незначительного разрыва в количестве голосов, поданных за кандидатов (за Ушкалова В.А. - 259, а за Волгину Л.Л. - 131), указанное включение лиц, не имеющих постоянную прописку на данном участке, имеет определенное значение.

Судом также оставлено без внимания, что в силу п. 17 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2006 г. N 67-ФЗ - избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей, участников референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную комиссию.

С учетом указанного положения Федерального закона представляется ошибочным вывод суда о том, что для избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), голосование по месту временного пребывания, может иметь место без каких-либо действий с их стороны (получение открепительного удостоверения, подача личного заявления в участковую избирательную комиссию и т.д.).

В этой связи окружная избирательная комиссия в решениях от 12.10.2006 г. N 13-ОИК и N 14-ОИК обоснованно сослалась на незаконное включение в списки избирателей значительного количества лиц, зарегистрированных по месту временного пребывания на территории данного избирательного округа.

Поскольку суд не вправе подменить полномочия избирательных комиссий, то представляется ошибочным утверждение суда об отсутствии оснований для принятия ОИК г. Кызыла решения о проведении повторного подсчета голосов - согласно протоколам участковых избирательных комиссий.

Таким образом, основанием для признания незаконными обжалуемых решений избирательных комиссий явилось, по мнению суда, необоснованное признание недействительными итогов голосований по конкретным избирательным участкам г. Кызыла.

Следовательно, судом фактически осуществлена переоценка обстоятельств, относящихся к составлению списков избирателей, что само по себе не могло являться предметом судебного исследования после проведения голосования и подведения итогов.

В силу ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку по делу все обстоятельства выяснены, то кассационная инстанция полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Ушкалову В.А. в удовлетворении заявленных им требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Тыва от 28 декабря 2006 г. отменить.

Принять новое решение по делу об отказе Ушкалову В.А. в удовлетворении заявленных требований.


Председательствующий:

В.Н. Пирожков


Судьи:

В.Н. Соловьев



В.А. Емышева


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-6


Текст определения официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.