Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-7 Решение избирательной комиссии о признании результатов выборов недействительными правомерно в связи с включением в списки избирателей значительного числа лиц, зарегистрированных по месту временного пребывания, без их заявлений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-7


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Соловьева В.Н., Емышевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Сат Зои Назытыевны об отмене решений Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 11.10.2006 г. N 11-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Геологическому N 21 избирательному участку города Кызыла недействительным", от 12.10.2006 г. N 20-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Геологическому N 21 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 11.10.2006 г. N 10-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному N 23 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 года N 21-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному N 23 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 11.10.2006 года N 09-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 года N 22-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 11.10.2006 года N 12-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5"; от 12.10.2006 г. N 23-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5", о возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты выборов по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5, признав избранным зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 Сат З.Н., получившую наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5", о возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5, по кассационной жалобе Даржаа Алины Викторовны на решение Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения представителей Даржаа А.В. Емельяновой С.А. и Финогеновой Ю.В., представителя Территориальной избирательной комиссии г. Кызыла Прокофьева М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Центральной избирательной комиссии Воронина Д.Ю., представителя Сат З.Н. Мазуревского К.С., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей отменить решение суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

8 октября 2006 г. были проведены выборы в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва.

Решениями Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. N 11-оик и N 20-оик от 12.10.2006 г. итоги голосования по Геологическому N 21 избирательному участку города Кызыла признаны недействительными.

Решениями Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. N 10-оик и N 21-оик от 12.10.2006 г. итоги голосования по Автодорожному N 22 избирательному участку города Кызыла признаны недействительными.

Решением Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. N 9-оик и N 22-оик от 12.10.2006 г. итоги голосования по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла признаны недействительными.

Решением Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. N 12-оик и N 23-оик от 12.10.2006. итоги голосования по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 признаны недействительными, в связи с тем, что число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования по избирательным участкам N 21 Геологическому, N 23 Автодорожному, N 24 Медицинскому г. Кызыла в совокупности составляет более одной четверти от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" признаны недействительными результаты выборов по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

Кандидат в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 Сат З.Н. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указала, что оснований для принятия избирательной комиссией решения о проведении повторного подсчета голосов не имелось, поскольку протоколы участковых избирательных комиссий были составлены правильно, возникновение сомнения в правильности составления списков избирателей не является основанием для повторного подсчета голосов, проведение повторного подсчета голосов избирателей лишь по спискам избирателей без подсчета бюллетеней противоречит закону. Кроме того процедура проведения повторного подсчета голосов была грубо нарушена, не был составлен протокол с отметкой "Повторный подсчет голосов", не были надлежаще извещены члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, кандидаты и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о времени и месте проведения повторного подсчета, чем были грубо нарушены права заинтересованных лиц и иных участников избирательного процесса, а также принцип гласности работы избирательных комиссий.

Судом к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Даржаа Алины Викторовны, кандидат в депутаты по этому же избирательному округу, которая возражала против удовлетворения заявления.

Верховный суд Республики Тыва решением от 12 января 2007 года постановил: Признать незаконными и отменить решение Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. N 11-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала РТ второго созыва по Геологическому N 21 избирательному участку города Кызыла недействительными", от 12.10.2006 г. N 20-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Геологическому N 21 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 11.10.2006 г. N 10-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному N 23 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 года N 21-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному N 23 избирательному; от 11.10.2006 года N 09-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 12.10.2006 года N 22-оик "О признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла недействительными"; от 11.10.2006 года N 12-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5"; от 12.10.2006 г. N 23-оик "Об определении результатов выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5".

Обязать Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты выборов по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 17.10.2006 г. N 121/661-4 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5".

Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Даржаа А.В. подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения указанного Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующего референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах референдума и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума - о признании итогов голосования, результатов референдума недействительными.

Согласно п. 9 ст. 70 указанного Федерального закона соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума.

Решением ОИК г. Кызыла N 02-оик от 11 октября 2006 года постановлено произвести повторный подсчет голосов избирателей по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

Окружная избирательная комиссия г. Кызыла решениями N 11-оик от 11 октября 2006 года и N 20-оик от 12 октября 2006 года на основании пп. "а" п. 9 ст. 70, п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях..." признала недействительными итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Геологическому N 21 избирательному участку г. Кызыла указав, что в списки избирателей дополнительно были включены 111 избирателей, которые зарегистрированы на территории округа по месту временного пребывания в общежитиях по адресу г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, 2, 2\1, 2\2. Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании и проголосовавших на Геологическом N 21 избирательном участке.

Решениями ОИК г. Кызыла N 10-оик от 11 октября 2006 года и N 21оик от 12 октября 2006 года на основании пп. "а" п. 9 ст. 70, п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях..." также признаны недействительными итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Автодорожному N 23 избирательному участку города Кызыла. Как указано в решениях, из списка избирателей были незаконно без надлежащего подтверждения исключены 78 избирателей; в список избирателей были включены 60 избирателей, которые зарегистрированы по адресу г. Кызыл, Кечил-оола, 11 (411) по месту временного пребывания. Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании и проголосовавших на Автодорожном N 23 избирательном участке.

Итоги голосования по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Медицинскому N 24 избирательному участку города Кызыла решениями ОИК г. Кызыла N 09-оик от 11 октября 2006 года и N 22-оик от 12 октября 2006 года на основании пп. "а" п. 9 ст. 70, п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях..." признаны недействительными ввиду того, что из списка избирателей незаконно было исключено 391 избиратель, в список избирателей были незаконно включены 100 избирателей, зарегистрированные по адресу: г. Кызыл, ул. Кечил-оола, 2 "а" по месту временного пребывания. Голосование данных избирателей, незаконно включенных в список, существенно влияет на результаты голосования в целом по участку. Данное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании проголосовавших на Медицинском N 24 избирательном участке.

Согласно сводной таблице N 1 об итогах голосования по Автодорожному N 5 избирательному округу города Кызыла количество избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составило 10398 (УИК N 20 - 1138, УИК N 21 - 2661, УИК N 22 -1206, УИК N 23 - 2847, УИК N 24 - 2546).

Решениями N 12-оик от 11 октября 2006 года и N 23-оик от 12 октября 2006 года результаты выборов по выборам депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва 8 октября 2006 года по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 признаны недействительными ввиду того, что число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования по избирательным участкам N 21 Геологическому N 23 Автодорожному и N 24 Медицинскому г. Кызыла в совокупности составляет более одной четверти от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 121/6614 от 17 октября 2006 года "Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва" выборы по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 признаны недействительными.

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Окружной избирательной комиссии г. Кызыла от 11.10.2006 г. NN 9-оик, 10-оик, 11-оик, 12-оик и от 12.10.2006 г. NN 20-оик, 21-оик, 22-оик, 23-оик являются незаконными, приняты в нарушение требований избирательного законодательства и подлежат отмене.

При этом исходил из того, что Окружной избирательной комиссией г. Кызыла в нарушение требований избирательного законодательства проведен повторный подсчет голосов избирателей, оснований для проведении повторного подсчета голосов не имелось, поскольку протоколы участковых избирательных комиссий были составлены правильно, не была соблюдена процедура повторного подсчета голосов, не извещены об этом заинтересованные лица.

Вывод суда нельзя признать обоснованным, поскольку, несмотря на то, что ОИК было принято решение о повторном подсчете голосов, повторного подсчета голосов фактически не проводилось, что подтверждается решениями ОИК, в которых указано, что повторного подсчета избирательных бюллетеней не производилось, и это не оспаривается сторонами, а итоги голосования были признаны недействительными не по результатам повторного подсчета голосов, а в связи с существенными нарушениями закона, допущенными в ходе голосования.

В связи с чем выводы суда о том, что повторный подсчета голосов проведен с нарушением закона, не могут служить основанием для отмены решений ОИК.

Признавая оспариваемые решения незаконными, суд также исходил из того, что 111, 60, 100, 147 избирателей были правомерно включены в списки избирателей, поскольку они проживают в общежитиях, имеют регистрацию по месту пребывания или по месту жительства на территории избирательных участков, являются обучающимися по очной форме обучения, обладают активным избирательным правом в полном объеме и согласно п. 12 ст. 16 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" подлежат включению в список избирателей по месту нахождения общежития.

Данный вывод суда не может быть признан обоснованным.

Порядок составления списков избирателей регламентируется ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", из содержания пунктов 14, 16, 17 в их системной связи следует, что выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии. Включение дополнительно в список избирателей в день голосования возможно лишь на основании личного заявления гражданина, обладающего активным избирательным правом.

Согласно п. 12 ст. 16 Закона РТ избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию (если место жительства избирателя находится на территории Республики Тыва). Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: "Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием номера избирательного участка. Однако это не означает, что указанные лица могут быть включены в списки избирателей в день голосования автоматически.

Кроме того, данная норма должна применяться в совокупности с ч. 5 статьи 63 Закона РТ, определяющей порядок голосования, согласно которой если избиратель голосует по месту пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где обладает активным избирательным правом, то он вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по республиканскому списку.

В нарушение указанных норм в день голосования участковыми избирательными комиссиями были включены в список избирателей по одномандатному избирательному округу граждане без их письменных заявлений, а также без документов, подтверждающих наличие у них оснований для включения в список избирателей, предусмотренных п. 12 ст. 16 Закона Республики Тыва, при этом не были выполнены также требования этой нормы Закона о необходимости передачи информации участковой избирательной комиссии избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию.

При таких обстоятельствах Окружная избирательная комиссия вправе была принять решения в соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях..." о признании итогов голосования по избирательным участкам N 21 Геологическому, N 23 Автодорожному, N 24 Медицинскому г. Кызыла, по Автодорожному одномандатному избирательному округу N 5 недействительными, поскольку многочисленные существенные нарушения, допущенные при проведении голосования, не позволяли с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. А в силу того, что итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, согласно пп. "б" п. 9 ст. 70 указанного Федерального закона результаты выборов признаются недействительными.

Поскольку решение суда в части удовлетворения заявления основано на выводах, несоответствующих обстоятельствам дела, то оно не может быть признано законным, в связи, с чем подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Сат З.Н. в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2007 года отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Сат Зои Назытыевны - отказать.


Председательствующий:

В.Н. Пирожков


Судьи:

В.Н. Соловьев



В.А.Емышева


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 92-Г07-7


Текст определения официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.