Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N КАС08-382 В признании недействующим оспариваемого положения инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов отказано, поскольку наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием", установленное оспариваемой нормой в качестве дополнительного условия выдачи диплома магистра с отличием, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N КАС08-382


Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ж.А.Н., Т.Е.Г., Я.М.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 65, по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., объяснения Ж.А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Российской Федерации С.Е.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 65 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов" утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов (далее - Инструкция). Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13 апреля 2005 г. N 65081 и официально опубликован в "Российской газете", N 84, 22.04.2005 г., "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 25.04.2005 г.

Пунктом 1.1.1. Инструкции установлено, что диплом с отличием выдается выпускнику вуза на основании оценок, вносимых в приложение к диплому, включающих оценки по дисциплинам, курсовым работам, практикам и итоговой государственной аттестации. По результатам итоговой государственной аттестации выпускник вуза должен иметь только оценки "отлично". При этом оценок "отлично", включая оценки по итоговой государственной аттестации, должно быть не менее 75%, остальные оценки - "хорошо". Зачеты в процентный подсчет не входят (абз. 1).

Для магистра дополнительным условием выдачи диплома с отличием является обязательное наличие у него документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием" (абз. 2).

Ж.А.Н., Т.Е.Г. и Я.М.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции, ссылаясь на то, что данная Инструкция в новой редакции изменила правила выдачи дипломов магистра, введя в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательное наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием". При этом заявители указали, что на основании абзаца 2 п. 1.1.1 данной Инструкции ГАК отказала им в выдаче диплома магистра с отличием, т.к. они не имели диплома о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием", хотя до введения этой нормы они по результатам обучения рассчитывали на его получение.

Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят Министерством образования и науки Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, установленное оспариваемой нормой в качестве дополнительного условия выдачи диплома с отличием магистра - наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием" не противоречит федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний.

Так, в частности, согласно Положению "О Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 1).

В соответствии с подпунктом 5.2.4 пункта 5 вышеуказанного Положения Министерство образования и науки Российской Федерации принимает нормативный правовой акт, касающийся порядка выдачи документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Федерального закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 4 ст. 2).

Под получением гражданином (обучающимся) образования согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (п. 2 ст. 27), п.п. 12 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования, высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Российской Федерации.

Форма документа государственного образца утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года N125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлены следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 г. N 232-ФЗ).

Данным законом не предусмотрены виды дипломов в зависимости от успехов, которые лица имели при обучении. В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что включение в образцы (формы) документов государственного образца о высшем профессиональном образовании дипломов с отличием было обосновано традициями, сохранившимися в системе образования со времен Союза Советских Социалистических Республик, а также сложившейся многолетней практикой применения данной нормы. Выдача диплома с отличием лицам, окончившим высшие учебные заведения, добившимся больших успехов в учебе и проявившим себя в научной и общественной работе была предусмотрена Законом СССР от 19.07.1973 г. N 4536-УШ "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" (ч. 2 ст. 49).

Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Статьей 24 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" также установлено, что целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата.

Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции представители Министерства образования и науки Российской Федерации, установление в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательного наличия документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием" вызвано тем, что в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования основная профессиональная образовательная программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы обучения бакалавра (4 года) и программы специализированной подготовки магистра (2 года), являющейся продолжением и по содержанию и по сроку программы бакалавра. В связи, с чем качество двухлетней специализированной подготовки магистра не определяет качество подготовки всего шестилетнего периода обучения магистра.

Поскольку итоговая подготовка магистра определяется совокупностью требований к уровню образования бакалавра и требований, обусловленных подготовкой по специализации магистра, установление в оспоренной норме условия о наличии диплома бакалавра "с отличием" при итоговой аттестации на диплом магистра является законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ж.А.Н., Т.Е.Г., Я.М.В. - без удовлетворения.


Кассационная коллегия ВС РФ поддержала позицию суда, отказавшего в признании недействующей отдельной нормы Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профобразовании.

В силу указанной нормы для магистра дополнительным условием выдачи диплома "с отличием" является обязательное наличие у него диплома бакалавра или диплома специалиста "с отличием".

Как указала Коллегия, нижестоящий суд обоснованно принял во внимание доводы, согласно которым указанное требование обусловлено тем, что основная профессиональная образовательная программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы обучения бакалавра (4 года) и программы подготовки магистра (2 года), являющейся продолжением и по содержанию и по сроку программы бакалавра. В связи этим качество двухлетней подготовки магистра не определяет качество подготовки всего шестилетнего периода обучения магистра.

Поскольку итоговая подготовка магистра определяется совокупностью требований к уровню образования бакалавра и требований, обусловленных подготовкой по специализации магистра, установление в оспоренной норме условия о наличии диплома бакалавра "с отличием" при итоговой аттестации на диплом магистра является законным и обоснованным.


Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N КАС08-382


Текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)

Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.