Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2008 г. N 50-Г08-8 О признании недействующими отдельных положений постановления главы администрации (Губернатора) Омской области от 19 октября 1993 г. N 401-п "О порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2008 г. N 50-Г08-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Губернатора Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Омского областного суда от 7 июня 2008 года, которым признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу пункт 2 постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 октября 1993 года N 401-п "О порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель" и приложение N 2 к нему (в редакции Указа Губернатора Омской области от 21 февраля 2006 года N 2); с Правительства Омской области взыскана государственная пошлина в доход государства в размере 2 000 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., объяснения представителя Губернатора Омской области Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы Губернатора Омской области, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей, что по доводам кассационных жалоб решение отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Омской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с 6 марта 2008 года пункта 2 постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 октября 1993 года N 401-п "О порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель" (в редакции Указа Губернатора Омской области от 21 февраля 2006 года), которым установлен повышающий коэффициент 3 к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии или ухудшении качества земель особых территорий Омской области, имеющих уникальные почвенно-климатические условия для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, согласно приложению N 2, и приложения N 2 к постановлению.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству, а именно: Правилам возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262.

Решением Омского областного суда от 7 июня 2008 года требования прокурора удовлетворены.

В кассационных жалобах Губернатора Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

Судом установлено, что до внесения Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ изменений в Земельный кодекс РФ вопросы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд разрешались в соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РФ, пункт 4 которой предусматривал использование при расчете потерь сельскохозяйственного производства нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иных установленных Правительством РФ методик. В связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ статья 58 Земельного кодекса РФ утратила силу с 1 января 2008 года.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 года N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" органам исполнительной власти областей было предоставлено право устанавливать повышающие коэффициенты (не более чем в 3 раза) к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии ли ухудшении качества земель.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262 признано утратившим силу Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 года N 77, в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2008 года N 98 признано утратившим силу постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 года N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства".

В настоящее время вопросы возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков регулируются статьей 57 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой порядок возмещения убытков устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, которые не предоставляют субъектам Российской Федерации полномочий по регулированию спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое положение постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 октября 1993 года N 401-п противоречит федеральному законодательству и должно быть признано недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Установив, что вопросы возмещения потерь сельскохозяйственного производства урегулированы федеральным законодательством (указанным выше постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262), суд признал неосновательной ссылку представителя Губернатора Омской области на то, что порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель на федеральном уровне не урегулирован, и Омская область вправе самостоятельно определять порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства до принятия федерального нормативного правового акта.

Не согласился суд и с доводами представителя Губернатора Омской области о том, что оспариваемая правовая норма фактически не действует в связи с принятием постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262, которым признано утратившим силу Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, на основании которого было принято постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 октября 1993 года N 401-п (в редакции постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 21 февраля 2006 года N 23), не может выступать предметом судебного обжалования, и производство по делу должно быть прекращено.

Суд сослался в решении на пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 и указал, что на день судебного разбирательства оспариваемое положение не отменено законодателем области и не имеется данных об устранении противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству. Оснований для прекращения производства по делу суд не усмотрел.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что выводы суда являются правильными и оснований к отмене решения суда по доводам кассационных жалоб не усматривает.

В кассационных жалобах Губернатор Омской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области ссылаются на те же обстоятельства (порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель на федеральном уровне не урегулирован, отсутствует запрет на правовое регулирование данных правоотношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оспариваемая норма не действует, потому не может выступать предметом судебного обжалования), которые были изложены в виде возражений на заявление прокурора и являлись предметом проверки суда при разрешении дела. В решении имеется суждение суда по этим обстоятельствам.

Довод кассационной жалобы Губернатора Омской области о том, что суд необоснованно взыскал государственную пошлину по делу с Правительства Омской области, которое не издавало оспариваемого правового акта, основанием к отмене решения суда явиться не может, поскольку Правительство Омской области о нарушении своего права настоящим решением суда не заявляет.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Омского областного суда от 7 июня 2008 года оставить без изменения, кассационные жалобы Губернатора Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - без удовлетворения.