Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2008 г. N 51-В08-13 Состоявшиеся по делу судебные постановления, которыми иск об обязании произвести перерасчет и выплату недополученных сумм пенсии с учетом индексации был удовлетворен, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по тому основанию, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц было предъявлено прокурором при отсутствии у него на это права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2008 г. N 51-В08-13


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании по надзорной жалобе Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18 сентября 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 ноября 2007 года дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, об обязании произвести перерасчет и выплату недополученных сумм пенсии с учетом индексации.

Заслушав доклад председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.Т.А., полагавшей, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к ГУВД по Алтайскому краю о признании незаконными действий по отказу в произведении перерасчета пенсии с учетом ежемесячной стоимости продовольственного пайка - 608 руб. 33 коп за период с 1 января 2000 года по 30 ноября 2000 года лицам, состоящим на пенсионном обеспечении ГУВД по Алтайскому краю и являющимся получателями пенсии, обязании произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии за период с 1 января 2000 года по 30 ноября 2000 года с учетом индексации, исходя из индекса роста потребительских цен по Алтайскому краю за период со дня образования задолженности по день ее выплаты. Лицам, которым пенсия назначена позднее 1 января 2000 года перерасчет пенсии произвести с момента назначения пенсии. Лицам, которым в расчетах пенсии ежемесячная стоимость продовольственного пайка - 608,33 руб. учтена ранее 30 ноября 2000 года перерасчет произвести до момента включения в расчет пенсии ежемесячной стоимости продовольственного пайка 608,33 руб.

В обоснование требований прокурор указал, что по смыслу норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях, органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" увеличение стоимости продовольственного пайка (продовольственной денежной компенсации) как составляющей части денежного довольствия является основанием к пересмотру пенсии.

С 1 января 2000 года согласно пункту 13 приложения 3 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 года "О федеральном бюджете на 2000 год" стоимость продовольственного пайка была определена в размере 20 рублей в сутки или 608 рублей 33 копейки в месяц. Лицам, проходившим службу и являющимся пенсионерами МВД и проживающим на территории Алтайского края, назначает и выплачивает пенсию ГУВД по Алтайскому краю. При исчислении пенсии месячная стоимость продовольственного пайка учтена в размере 608 руб. 33 коп. не с 1 января 2000 года. Различным категориям сотрудников внутренних дел перерасчет пенсии в связи с изменением стоимости продовольственного пайка произведен в разные периоды времени: с 1 февраля 2000 года, с 1 декабря 2000 года. Выплата названной компенсации производилась не своевременно, тогда как размер компенсации продовольственного пайка из расчета 20 руб. в сутки (608 руб. 33 коп. в месяц) предусмотрен Федеральным законом о бюджете с января 2000 года. Размер же ежемесячной компенсации до перерасчета составлял 378 руб. 08 коп. в месяц, и выплачивался с учетом стоимости продовольственного пайка в указанном размере. При указанных обстоятельства, ГУВД по Алтайскому краю должно было сделать перерасчет пенсии при установлении 1 января 2000 года стоимости продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки или 608 руб. 33 коп. в месяц. Данный перерасчет произведен не был, в связи с чем, права пенсионеров МВД были нарушены.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 сентября 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 ноября 2007 года, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края удовлетворены.

В надзорной жалобе Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам изучения доводов надзорной жалобы Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю по материалам истребованного дела установлены определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации С.В.Н. от 13 ноября 2008 года она передана с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом не учтено, что прокурором заявлены требования в интересах пенсионеров Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоящих на пенсионном учете в Главном управлении внутренних дел по Алтайскому краю, следовательно, круг этих лиц неопределенным не является.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Данная норма означает, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Между тем, как видно из материалов дела, в заявлении прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края такого обоснования не содержится. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими пенсионерами Министерства внутренних дел Российской Федерации, состоящими на пенсионном учете в Главном управлении внутренних дел по Алтайскому краю, прокурором не представлено.

Таким образом, полномочий на предъявление заявления в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора не имелось.

Прокурором заявлены, а судом удовлетворены требования об обязательстве произвести перерасчет и выплату недополученной пенсии за спорный период, однако, не указано каким именно пенсионерам необходимо произвести перерасчет. По мнению ответчика, отсутствие указания на круг пенсионеров, лишает оснований заявленное прокурором требование, так как некоторые пенсионеры, состоящие на пенсионном обеспечении в ГУВД в спорный период, могут не состоять на нем в настоящее время, и соответственно, произвести перерасчет и, тем более, выдать разрешение на выплату пенсии таким пенсионерам ГУВД по Алтайскому краю не может.

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года N 418, пенсионные органы МВД России проводят работу по пенсионному обеспечению, которая включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию ее выплаты, контроль за полнотой и своевременностью выплаты пенсий учреждениями Сбербанка России (п. 4, п.п. 4.1, п.п. 4.4).

Между тем, пенсионные органы МВД России к участию в деле привлечены не были, тогда как, по утверждению ответчика, Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю не финансируется на выплату сумм пенсий пенсионерам МВД России и не несет обязанности по их выплате.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 и п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по тому основанию, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц было предъявлено прокурором при отсутствии у него на это права.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 390, 391 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18 сентября 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 21 ноября 2007 года отменить; производство по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, об обязании произвести перерасчет и выплату недополученных сумм пенсии с учетом индексации прекратить.


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 декабря 2008 г. N 51-В08-13


Текст определения официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.