Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2009 г. N 87-Г08-12 Об отказе в признании недействующим постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 22 августа 2008 г. N 08/66 "О признании утратившим силу постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 8 августа 2008 года N 08/63 "О внесении изменений в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2009 г. N 87-Г08-12


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "ПАТП N 2" о признании недействующим полностью постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области N 08/66 от 22 августа 2008 года "О признании утратившим силу постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 8 августа 2008 года N 08/63 "О внесении изменений в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения представителей ОАО "ПАТП N 2" по доверенности адвоката П.Е.М. и Г.А.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С.Н.Я., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования" утверждены с 1 января 2008 года максимальные тарифы на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования. Пунктом 1.1 постановления был установлен тариф за проезд на пригородных маршрутах за один пассажиро-километр 1 руб. 02 коп.

Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 8 августа 2008 года N 08/63 были внесены изменения в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168, том числе и в п. 1.1 указанного выше постановления, в связи с чем тариф за проезд на пригородных маршрутах за один пассажиро-километр составил 1 руб. 21 коп.

Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 22 августа 2008 года N 08/66 постановление от 8 августа 2008 года N 08/63 было признано утратившим силу.

ОАО "ПАТП N 2" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим полностью постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области N 08/66 от 22 августа 2008 года "О признании утратившим силу постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 8 августа 2008 года N 08/63 "О внесении изменений в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования".

Свои требования заявитель обосновал тем, что при вынесении оспариваемого постановления нарушены пункты 3, 4, 7, 11 Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также по междугородним внутриобластным и межобластным маршрутам, утвержденного постановлением департамента N 07/136 от 28.11.2007 года.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и уточнил, просил признать оспариваемое постановление департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области N 08/66 от 22 августа 2008 года "О признании утратившим силу постановления департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 8 августа 2008 года N 08/63 "О внесении изменений в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования" недействующими со дня его принятия.

Представитель департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области возражали против удовлетворения заявления.

Решением Костромского областного суда от 25 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований ОАО "ПАТП N 2" отказано.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене данного решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований заявителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

Согласно ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и Федеральным законам. Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) (с изменениями от 8 июля 1995 года, 8 апреля 2003 года) Правительству Российской Федерации предоставлено право определять и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Этим же Указом предусмотрено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Из указанного следует, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ относится государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси.

В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 14 декабря 2005 года N 774 "О структуре исполнительных органов государственной власти Костромской области" департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области входит в структуру исполнительных органов власти Костромской области.

Согласно Положению о департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 7 августа 2007 года N 347, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области осуществляет государственное регулирование тарифов (цен) на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

В силу п. 7 данного Положения к полномочиям департамента относится разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам ценообразования в регулируемых сферах деятельности в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Костромской области.

Порядок государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также по междугородным внутриобластным и межобластным маршрутам, утвержден постановлением N 07/136 департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики администрации Костромской области 28 ноября 2007 года.

Главой второй данного Порядка установлен механизм утверждения, изменения и введения в действие тарифов на услуги перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, междугородным внутриобластным и межобластным маршрутам.

Реализуя свои полномочия в сфере нормативно-правового регулирования тарифов на перевозки, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области принял постановление N 08/66 от 22 августа 2008 года "О признании утратившим силу ранее изданного им Постановления от 8 августа 2008 года N 08/63 "О внесении изменений в постановление от 20 декабря 2007 года N 07/168 "Об утверждении максимальных тарифов на перевозки пассажиров, провоза ручной клади и багажа автомобильным транспортом общего пользования".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку какие-либо тарифы на перевозки пассажиров и багажа данным нормативным актом не были установлены или изменены, а лишь было отменено ранее вынесенное постановление, то при принятии оспариваемого постановления, департаментом не нарушены требования пунктов 3, 4, 6, 7, 11 Порядка государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также по междугородным внутриобластным и межобластным маршрутам, которыми установлен механизм изменения и введения в действие указанных тарифов.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации согласна с таким выводом суда, так как он является правильным, основанным на установленных судом обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит Федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Доводы кассационной жалобы в части того, что оспариваемое постановление было подписано неуполномоченным на то должностным лицом, чему суд надлежащей оценки не дал и что является основанием для отмены судебного решения. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не может признать обоснованными, так как в материалах дела имеется приказ N 252-К от 18 августа 2008 года директора департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики администрации Костромской области о возложении своих обязанностей на период командировки с 20 по 23 августа 2008 года на первого заместителя директора департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики администрации Костромской области О.П.Л., который правомерно и подписал обжалуемое постановление.

Другие доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решением Костромского областного суда от 25 ноября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "ПАТП N 2" - без удовлетворения.



Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2009 г. N 87-Г08-12


Текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.