Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N 56-Г09-10 Решение суда об отказе в признании недействующим Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 г." оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N 56-Г09-10


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Приморского края на решение Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующим Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшего решение отмене как незаконного и необоснованного, Судебная коллегия установила:

прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год", сославшись на его противоречие статье 15 Федерального закона N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В обоснование заявления указал, что оспариваемый им нормативный правовой акт утвержден высшим законодательным (представительным) органом с нарушением компетенции.

Законодательное Собрание, администрация Приморского края возражали против удовлетворения заявления.

Решением Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года прокурору Приморского края в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм процессуального и материального права. Суть доводов сводится к неправильному истолкованию судом первой инстанции норм материального закона, подлежащего применению по данному делу.

Изучив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в порядке, предусмотренном статьей 362 ГПК РФ.

Согласно реквизитам Закона Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год", закон принят высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Приморского края, подписан Губернатором края, который входит в состав администрации Приморского края как высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ в качестве главы администрации Приморского края (Устав Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ в редакции Закона Приморского края от 18 декабря 2008 года).

При такой ситуации, отказывая прокурору в удовлетворении его заявления, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемый Закон Приморского края от 29 сентября 2008 г. N 312-КЗ "О краевой программе "Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2008 год" принят субъектом РФ по вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов с соблюдением требований к форме, содержанию, а также процедуре принятия такого рода актов, предъявляемых федеральным законодательством и на нормы которого, суд ссылается в своем решении.

В частности, Судебная коллегия соглашается с суждениями суда, сводящимися к тому, что законодатель субъекта Российской Федерации как высший законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе был принять оспариваемый прокурором закон.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на противоречие которому прокурором Приморского края поставлен вопрос, региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и таким образом, подчеркивается возможность ее принятия субъектом РФ в форме подзаконного акта.

Между тем, исходя из характера предписания этой нормы не следует какого-либо запрета на принятие такого рода программы высшим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме закона, призванного по своей юридической природе обеспечить волеизъявление в целом государственной власти субъекта Российской Федерации, а, следовательно, имеющего большие преимущества в сравнении с подзаконным актом, в том числе по порядку его принятия, а также контролю за его исполнением.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия определила:

решение Приморского краевого суда от 19 декабря 2008 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Приморского края - без удовлетворения.


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N 56-Г09-10


Текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.