Определение Конституционного Суда РФ от 19 марта 2009 г. N 279-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Солуянова Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями ряда законов, других нормативных правовых актов о социальной защите военнослужащих и действиями правоприменительных органов"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина Н.Н. Солуянова вопрос о возможности принятия его жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Н.Н. Солуянов - пенсионер Министерства внутренних дел Российской Федерации с марта 1991 года - оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей":

статьи 18, определяющей порядок исчисления выслуги лет при назначении пенсии названным категориям граждан;

статьи 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года N 186-ФЗ) в части, устанавливающей, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50 процентов;

пункта "а" части первой статьи 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ), согласно которому пересмотр назначенных в соответствии с указанным Законом пенсий, а также надбавок к ним, повышений и увеличений пенсий, осуществляется при повышении стоимости жизни и оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения.

Кроме того, Н.Н. Солуянов просит признать не соответствующими Конституции Российской Федерации положения:

части десятой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которой на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций;

пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел", распространяющего действие части второй статьи 64 названного Положения о гарантиях санаторно-курортного лечения на сотрудников, уволенных до его введения в действие по возрасту, болезни, сокращению штатов, ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше при наличии стажа службы 20 лет и более;

части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, устанавливающей льготный порядок зачета в трудовой стаж времени нахождения на службе в органах внутренних дел в особых условиях;

пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров", согласно которому лица, проходившие военную службу, получившие на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, права на получение единовременной доплаты к пенсии, предусмотренной этим Указом, не имеют;

подпункта "а" пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 566), в соответствии с которым в случае повышения стоимости жизни пенсии, назначенные указанным категориям граждан и их семьям, повышаются (индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период, определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со срока, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации об индексации денежных доходов населения.

Н.Н. Солуянов выражает несогласие с размером его пенсии, исчисление и перерасчет которой производились Управлением внутренних дел Ульяновской области, а также оспаривает решения судов общей юрисдикции, принятые по его искам к названному Управлению о взыскании недополученной суммы пенсии и возмещении морального вреда, и просит признать его право на размер пенсии, исчисленный им самостоятельно с учетом продолжительности выслуги, должности и оклада при его увольнении. Также заявитель, уволенный со службы в органах внутренних дел в 1991 году в звании капитана внутренней службы, настаивает на выплате ему компенсации на санаторно-курортное лечение за период с 1993 года по настоящее время, ссылаясь на недопустимость дифференциации предоставления такой компенсации в зависимости от времени увольнения со службы и вида специального звания.

По мнению Н.Н. Солуянова, суды при рассмотрении его дел недостаточно полно исследовали фактические обстоятельства, неверно истолковывали законы и другие нормативные правовые акты, положили в основу принятых решений нормативные акты, ухудшающие условия его пенсионного обеспечения (в частности, Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1992 года N 781 "О перерасчете пенсий пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей"), не применили правовые акты, подлежащие применению (Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции", постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 и ряд приказов министра внутренних дел Российской Федерации и др.), чем нарушили положения статей 2, 7, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 29, 35, 37, 39, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 120, 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Н.Н. Солуяновым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

2.1. По смыслу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность действующих нормативных правовых актов и отказывает в принятии жалобы к рассмотрению в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации.

Оспариваемые заявителем положения статей 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года N 186-ФЗ) и 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также подпункта "а" пункта 14 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 566) утратили силу задолго до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации, а потому не могут быть предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации.

2.2. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом затрагиваются конституционные права и свободы граждан и если закон применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя.

Оспариваемая заявителем часть десятая статьи 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" распространяет на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, перечисленные в жалобе.

Что касается статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", то она, устанавливая общие принципы исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию в связи с военной и иной приравненной к ней службой, в системной связи с положениями части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пунктов 1-3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", направлена на создание условий реализации соответствующими категориями граждан конституционного права на социальное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающая права граждан.

Оспариваемое заявителем положение Указа Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров" устанавливает дополнительные гарантии реализации права на социальное обеспечение лицами, проходившими военную службу, и также не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.

Разрешение же вопроса о выплате пенсионерам, получившим на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов должностного оклада за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, разницы между ранее полученными суммами и единовременной доплатой к пенсии, исчисленной в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров", связано с внесением изменений в действующее правовое регулирование, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Указывая на неконституционность пункта 4 постановления Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел", заявитель считает необходимым распространить гарантии санаторно-курортного лечения, предусмотренного частью второй статьи 64 названного Положения, на всех сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, независимо от времени увольнения и вида специального звания. Тем самым он, по существу, ставит вопрос о внесении в законодательство целесообразных, по его мнению, изменений, в связи с чем данная жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации.

Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации также осуществление контроля за действиями правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, равно как и проверка законности и обоснованности принимаемых ими решений, о чем ходатайствует заявитель.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой, частью второй статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Солуянова Николая Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов