Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 67-ВПР08-9 Отказ судьи в принятии искового заявления является незаконным, поскольку нормами законодательства закреплено положение о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 67-ВПР08-9


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 31 октября 2007 года по заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Чулым Новосибирской области, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 ноября 2007 года об оставлении этого определения судьи без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования администрации муниципального образования город Чулым Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог, расположенных на территории муниципального образования г. Чулым не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

Определением судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 31 октября 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 ноября 2007 года, прокурору Чулымского района Новосибирской области в принятии заявления отказано на основании статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на нарушение судьей норм процессуального права.

31 июля 2008 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2008 года представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом передано для рассмотрения в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает судебные постановления незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая прокурору в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья исходил из того, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, так как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является незаконным, также отсутствует материальный закон, возлагающий на администрацию Чулымского района Новосибирской области, обязанность по надлежащему содержанию дорог в пределах муниципального образования.

Однако с данным выводом судьи согласиться нельзя.

Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования г. Чулым Новосибирской области. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Вопросы же о причинах бездействия органа названного выше муниципального образования, последствиях такого бездействия, подлежат выяснению при разрешении дела по существу.

Поскольку судьей допущены существенные нарушения норм процессуального права, судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

определение судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 31 октября 2007 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 ноября 2007 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 67-ВПР08-9


Текст определения официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.