Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. N 55-Г06-1 Решение Верховного Суда республики о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. N 55-Г06-1


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании 12 апреля 2006 г. гражданское дело по кассационным жалобам Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на решение Верховного суда Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г., которым удовлетворено заявление прокурора Республики Хакасия о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с последующими изменениями и дополнениями).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.М.М., полагавшую решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании статьи 9 в части, частей 1 и 3 статьи 10 в части Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 г.) (далее - Закон Республики Хакасия) противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что правовая норма статьи 9 Закона Республики Хакасия, в силу которой мировые судьи входят в судейское сообщество Российской Федерации и Республики Хакасия и пользуются всеми правами его членов, противоречит федеральному законодательству.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в соответствии со статьей 1 которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Таким образом, как полагает прокурор, федеральное законодательство включает в понятие "судейское сообщество" всех судей Российской Федерации, в том числе и судей субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.

По мнению прокурора, введя понятие "судейское сообщество Республики Хакасия", Верховный Совет Республики Хакасия вышел за пределы своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия является органом исполнительной власти, осуществляет кадровое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Хакасия и их аппарата.

Между тем, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (кроме деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других арбитражных судов) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Организация делопроизводства в аппарате мировых судей (порядок оформления дел, ведение регистрационных журналов и т.д.) осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36.

Ведение судебной статистики мировых судей регламентируется Инструкцией по ведению судебной статистики, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 82.

Статьей 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" определено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия входит в систему республиканских органов исполнительной власти (приложение к Закону Республики Хакасия "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").

Таким образом, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации принадлежит право осуществления материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Следовательно, наделив Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению деятельности мировых судей в Республике Хакасия, субъект Российской Федерации вышел за пределы своей компетенции.

Правовой нормой части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что аппарат мирового судьи обеспечивает его работу и входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Хакасия.

Однако в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 указанного Закона установлено, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

В силу части 1 статьи 6.2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, между судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

По мнению прокурора, учитывая, что мировой судья осуществляет судебную власть на соответствующем судебном участке единолично, то указанные положения названных федеральных законов распространяются и на мирового судью.

Статьей 9 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" определена принадлежность аппарата к мировому судье (аппарат мирового судьи), а не к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданному только для материально-технического обеспечения мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими субъектов Российской Федерации, аппарат мировых судей не входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей, так как данное Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в судебную систему.

Следовательно, часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей республики противоречит федеральному законодательству.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационных жалобах Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации судоустройство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

22 февраля 2000 г. Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия", 15 августа 2005 г. внесены изменения. Закон опубликован в бюллетене "Вестник Хакасия" N 16-17 за 2000 г., N 39 от 31 августа 2005 г., газете "Хакасия" от 11 марта 2000 г. N 47, от 24 августа 2005 г. N 72.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Хакасия мировые судьи входят в судейское сообщество Российской Федерации и Республики Хакасия и пользуются всеми правами его членов.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 г.) для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 г.), в соответствии со статьей 1 которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 г.)).

Проанализировав указанные положения федерального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что федеральное законодательство включает в понятие "судейское сообщество" всех судей Российской Федерации, в том числе и судей субъекта Российской Федерации, следовательно, оспариваемая норма в части введения понятия "судейское сообщество Республики Хакасия" противоречит федеральному законодательству.

С доводами представителей Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия о том, что федеральным законом определены органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации, суд правильно не согласился исходя из того, что понятия "судейское сообщество" и "органы судейского сообщества" не тождественны.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются Всероссийский съезд судей, Совет судей Российской Федерации, Советы судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

В то время как в силу статьи 1 названного Закона судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи (пункт 1 статьи 2 этого же Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия является органом исполнительной власти, осуществляет кадровое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Хакасия и их аппарата.

Между тем, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (кроме деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других арбитражных судов) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (статья 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации, часть 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в частности, путем законодательного закрепления единства статуса судей.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией (статья 12 этого же Закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 30 ноября 2004 г.) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение) деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия входит в систему республиканских органов исполнительной власти (приложение к Закону Республики Хакасия от 18 января 2005 г. N 1-ЗРХ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (с изменениями от 6 июня 2005 г.).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "с изменениями от 6 июня 2005 г." имеется в виду "с изменениями от 6 мая 2005 г."


Исходя из перечисленных положений федерального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации принадлежит право осуществления материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, наделив Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению деятельности мировых судей в Республике Хакасия, субъект Российской Федерации вышел за пределы своей компетенции.

Суд правильно признал несостоятельной ссылку представителей Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на статью 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", согласно которой полномочия Судебного департамента в отношении мировых судей ограничены финансированием, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, неопределенность в вопросе осуществления обеспечения деятельности мировых судей (в том числе организационно-правового, кадрового) устраняется Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" как актом, имеющим более высокую юридическую силу.

В силу вышеприведенных норм материального права, а также, исходя из единства статуса судей в Российской Федерации, создания единых условий для осуществления правосудия в Российской Федерации, учитывая, что Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" относит к его полномочиям выполнение такой государственной функции, как ведение судебной статистики, организацию делопроизводства и работы архивов, обеспечение безопасности судей и членов их семей (при этом законодатель не предусматривает какого-либо изъятия в этих случаях из его полномочий), суд пришел к правильному выводу о том, что часть 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей (в изложенной редакции) противоречит федеральному законодательству.

Правовой нормой части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что аппарат мирового судьи обеспечивает его работу и входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Хакасия.

Признавая оспариваемое положение ч. 3 ст. 10 Закона Республики противоречащим федеральному законодательству, суд правильно исходил из следующих обстоятельств. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Самостоятельность государственного органа власти должна заключаться в возможности самостоятельно принимать решения, предусмотренные законом в сфере законотворчества, принятии подзаконных актов, реализации законов, а также в сфере отправления правосудия.

В рамках системы органов государственной власти органы законодательной, исполнительной и судебной власти выполняют собственные функции.

В Конституции Российской Федерации определено, что суд является единственным государственным органом, осуществляющим особую функцию государства - правосудие. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (пункт 2 статьи 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Суть судебной юрисдикции - правоприменение. Самостоятельность - неделимость судебных функций с каким-либо другим органом.

Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Закона в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Деятельность мирового судьи как судебного органа государственной власти заключается в реализации его полномочий как судьи и связана с процессом отправления правосудия.

Частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

В силу статьи 9 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как обоснованно указал суд, приведенная норма прямо определяет принадлежность аппарата к мировому судье (аппарат мирового судьи), а не к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданному для материально-технического обеспечения мировых судей, а также предоставляет субъекту Российской Федерации право устанавливать структуру и штатное расписание аппарата мирового судьи.

В соответствии с уголовным и гражданским процессуальным законодательством секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания, проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, по поручению председательствующего осуществляет другие действия, предусмотренные законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "уголовным" имеется в виду "уголовно-процессуальным"


Принимая во внимание, что секретарь судебного заседания осуществляет полномочия, установленные процессуальным законодательством, он, как правильно указал суд, не может являться должностным лицом системы исполнительной власти, то есть не может занимать должность в учреждении, подведомственном органам исполнительной власти, поскольку это противоречит конституционному принципу разделения властей.

Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, то суд обоснованно исходил из того, что и государственная служба в аппаратах мировых судей находится в ведении субъектов Российской Федерации, в силу чего работники аппаратов мировых судей отнесены Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" к государственным служащим субъектов Российской Федерации, что предполагает финансирование расходов на оплату их труда, иное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

В то же время, аппарат мировых судей не может входить в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей, так как данное Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в судебную систему.

Следовательно, является правильным вывод суда о том, что часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, а заявление прокурора Республики Хакасия о признании статьи 9 в части отнесения мировых судей к судейскому сообществу Республики Хакасия, части 1 статьи 10 в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей в Республике Хакасия, части 3 статьи 10 в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г. N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 г.) противоречащими федеральному законодательству, недействующими подлежит удовлетворению.

Вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационных жалоб Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия по существу сводятся к неправильному истолкованию и применению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основаниям.

Нарушений судом норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия - без удовлетворения.



Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. N 55-Г06-1


Текст определения официально опубликован не был


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение