Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1068-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемесова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года N 086-ЗО "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области"

Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1068-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемесова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года N 086-ЗО "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области"


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.В. Лемесова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Гражданину А.В. Лемесову как ветерану труда и труженику тыла с 1 января 2005 года предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области N 086-ЗО "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области". 10 мая 2007 года заявитель был признан инвалидом с установлением II степени ограничения способности к трудовой деятельности, после чего меры социальной поддержки (в том числе ежемесячная денежная выплата) ему стали предоставляться в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных названным Законом Ульяновской области, ему было отказано. Правомерность отказа подтверждена решением Димитровградского городского суда от 21 марта 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 29 апреля 2008 года.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.В. Лемесов просит признать не соответствующими статьям 2, 7, 15, 19, 21, 55, 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации следующие положения Закона Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области":

части 1 и 4 статьи 5.1, согласно которым гражданам, указанным в названном Законе Ульяновской области, вместо мер социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата;

пункт 4 части 1 статьи 4 и пункт 8 части 1 статьи 5, предусматривающие, что ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, оказываются меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере стоимости социального проездного билета для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных);

абзац третий части 5 статьи 5.1, согласно которому граждане, являющиеся специалистами, работающими и проживающими в сельской местности, членами многодетных семей или работниками государственной системы социальных служб и получающие по этим основаниям ежемесячные денежные выплаты, не утрачивают права на получение ежемесячной денежной выплаты согласно данному Закону Ульяновской области;

часть 4 статьи 6.1, устанавливающую, что меры государственной социальной поддержки, предусмотренные данным Законом Ульяновской области, предоставляются гражданам, не получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с федеральным законодательством.

Заявитель полагает, что установление мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации противоречит федеральному законодательству и нарушает его право на социальное обеспечение.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.В. Лемесовым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Между тем представленные заявителем материалы свидетельствуют о том, что положения частей 1 и 4 статьи 5.1, пункта 4 части 1 статьи 4 и пункта 8 части 1 статьи 5, абзаца третьего части 5 статьи 5.1 Закона Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" к нему не применялись, поэтому в этой части его жалоба не может быть признана допустимой.

2.2. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Ульяновской области в Законе Ульяновской области "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" установил меры социальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, закрепив при этом в статье 6.1 правило о том, что меры государственной социальной поддержки, предусмотренные данным Законом Ульяновской области, оказываются гражданам, не получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с федеральным законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года N 295-О, от 24 января 2008 года N 47-О-О, от 19 февраля 2009 года N 159-О-О и др.).

Таким образом, нет оснований полагать, что установлением мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации нарушаются конституционные права заявителя.

Проверка же соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемесова Александра Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д. Зорькин



Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. N 1068-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лемесова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года N 086-ЗО "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области"


Текст Определения официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.