Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. N 41-Г09-22 Об отказе в признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 г. N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 ноября 2009 г. N 41-Г09-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "ТАНДЕМ-ВП" о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" по кассационной жалобе ООО "ТАНДЕМ-ВП" и кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора Ростовской областной прокуратуры на решение Ростовского областного суда от 12 августа 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П.В.П., объяснения представителей ООО "ТАНДЕМ-ВП" Б.В.Е., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Администрации Ростовской области М.Ю.А. и Г.О.К., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей отменить решение суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "ТАНДЕМ-ВП" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области": в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала N 61:55:011217 г. Новочеркасска в разрезе 9 вида разрешенного использования в сумме 2029,81 руб./кв.м; в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка кадастрового квартала N 61:55:020903 г. Новочеркасска в разрезе 9 вида разрешенного использования в сумме 2138,29 руб./кв.м.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что ему принадлежат два земельных участка, расположенных в г. Новочеркасске с разрешенным использованием обоих - под производственную территорию. Оспариваемым постановлением кадастровая стоимость принадлежащих обществу земельных участков с 1 января 2009 года составляет: первого участка -  24940175,89 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 2034,77 руб./кв.м.), второго участка - 28824149,2 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 2138,29 руб./кв.м.). По мнению заявителя, такая кадастровая стоимость значительно увеличила сумму подлежащего уплате земельного налога.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе ООО "ТАНДЕМ-ВП", а в кассационном представлении - участвующий в деле прокурор Ростовской областной прокуратуры, полагая решение неправильным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

28 апреля 2008 года Администрацией Ростовской области принято постановление N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", которым утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области за N 0559 от 27 марта 2008 года результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также данному Управлению рекомендовано разместить на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет результаты государственной кадастровой оценки.

30 июня 2008 года указанное постановление Администрации Ростовской области опубликовано в Собрании правовых актов Ростовской области N 4 за 2008 год.

В силу пункта 5 постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212 оно вступает в силу с 1 января 2009 года.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 8 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктом 4 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 215 от 28 июня 2007 года утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости хмельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) рассмотрело представленный Управлением Роснедвижимости по Ростовской области отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области и не установило каких-либо нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель.

Суд установил, что при определении кадастровой стоимости земельных участков соблюден также и Административный регламент по организации проведения государственной кадастровой оценки земель.

Суд проверил доводы заявителя о произвольном завышении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих заявителю, и пришел к правильному выводу о их несостоятельности, поскольку такое суждение не базируется на конкретных доказательствах о более широком объеме источников. Кроме того, процедуру выяснения информации в рамках факторов стоимости Администрация Ростовской области показала на конкретных примерах и такой расчет был проверен Роснедвижимостью.

Довод кассационной жалобы и кассационного представления о том, что представление акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков был представлен после опубликования постановления Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212, что является нарушением процедуры принятия, проверялся в судебном заседании.

Суд пришел к обоснованному выводу, что имевшее место нарушение процедуры принятия оспариваемого акта не может повлечь его отмену в силу того, что постановление администрации не вступило в законную силу, не применялось, а, значит, никаких негативных правовых последствий для заявителя не повлекло.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе и кассационном представлении, не имеется.

Руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 12 августа 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ТАНДЕМ-ВП" и кассационное представление участвовавшего в деле прокурора Ростовской областной прокуратуры - без удовлетворения.