Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. N 56-Г09-33 Основания для назначения и проведения выборов главы округа нет, поскольку в порядке, определенном уставом городского округа, Глава муниципального образования был уже избран

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. N 56-Г09-33


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего В.П. Меркулова, судей В.Б. Хаменкова и Г.В. Макарова, при секретаре Н.В. Росляковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Рязанова Г.Г. на решение Приморского краевого суда от 27 августа 2009 года, которым Гавриловой И.П., Рязанову Г.Г. отказано в удовлетворении их заявлений о защите избирательных прав, назначении выборов главы городского округа ЗАТО город Фокино.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Рязанова Г.Г., представителя избирательной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино Емельянова И.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Думы и главы городского округа ЗАТО город Фокино Валюшко А.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Гаврилова И.П., Рязанов Г.Г., жители закрытого административно-территориального образования городской округ город Фокино Приморского края, обратились в суд с заявлениями о защите избирательных прав, просили суд назначить выборы главы городского округа ЗАТО город Фокино, определить дату и порядок выборов главы городского округа.

В обоснование своих требований указали на то, что глава городского округа ЗАТО город Фокино Бучирин Г.И. в связи с избранием его депутатом Думы городского округа досрочно сложил с себя полномочия главы городского округа, однако, в нарушение требований действующего законодательства и Устава муниципального образования ни Дума городского округа, ни избирательная комиссия городского округа досрочные выборы главы городского округа не назначили.

Решением от 22 июля 2009 года Дума городского округа внесла изменения в Устав городского округа ЗАТО город Фокино, в соответствии с которыми глава городского округа избирается Думой из состава депутатов. Изменения Устава зарегистрированы и официально опубликованы в "Тихоокеанской газете" 30 июля 2009 года.

В тот же день в нарушение требований части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума городского округа своим решением избрала на должность главы городского округа ЗАТО город Фокино Бочарова Е.В.

Полагая, что в городе Фокино должен сохраняться прежний порядок избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах, заявители просили суд назначить соответствующие выборы.

Решением Приморского краевого суда от 27 августа 2009 года в удовлетворении заявлений Гавриловой И.П., Рязанову Г.Г. отказано.

В кассационной жалобе Рязанов Г.Г. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на то, что оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда по существу правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случае, если выборы выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона, порядок назначения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ N "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 данной статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Как видно из материалов дела, 31 мая 2009 года в результате проведенных муниципальных выборов сформирован новый состав Думы городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края.

На основании заявления от 5 июня 2009 года глава городского округа Бучирин Г.И. досрочно сложил с себя полномочия в связи с избранием его депутатом Думы городского округа.

Решением от 22 июля 2009 года Дума городского округа ЗАТО город Фокино внесла в Устав муниципального образования изменения, в соответствии с которыми глава городского округа ЗАТО город Фокино избирается Думой городского округа из числа депутатов Думы и исполняет обязанности председателя Думы.

Устав в новой редакции официально опубликован в издании "Тихоокеанская газета" 30 июля 2009 года и с этого момента вступил в силу.

В тот же день Дума городского округа ЗАТО город Фокино избрала из числа своих депутатов главой городского округа Бочарова Е.В.

Таким образом, бесспорно установив, что в определённом Уставом городского округа ЗАТО город Фокино порядке глава округа избран и предусмотренные федеральным законом основания для назначения и проведения выборов главы округа отсутствуют, суд принял правильное решение об отказе заявителям в удовлетворении требований.

Поскольку выборы главы городского округа ЗАТО город Фокино не оспорены и не признаны недействительными, суждения суда о правилах применения к действующему составу представительного органа городского округа внесённых в Устав округа изменений порядка избрания главы округа, правомерности избрания данным органом главы округа из своего состава подлежат исключению из решения как обстоятельства, не имеющие правового значения для правильного разрешения настоящего спора.

Ссылки в кассационной жалобе на данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание по этой же причине.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба Рязанова Г.Г. не содержит.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Приморского краевого суда от 27 августа 2009 года по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу Рязанова Г.Г. - без удовлетворения, исключив из мотивировочной части решения суждения суда о правилах применения к действующему составу представительного органа городского округа ЗАТО город Фокино внесённых в Устав округа изменений порядка избрания главы округа, правомерности избрания данным органом главы округа из своего состава.



Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. N 56-Г09-33


Текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.