Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2010 г. N 1975/10 Суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым отказано в признании недействительным приказа уполномоченного органа об установлении надбавки к страховому тарифу по страховым взносам на обязательное социальное страхование, поскольку оспариваемый приказ принят своевременно, надлежаще оформлен и соответствует требованиям законодательства РФ

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2010 г. N 1975/10


Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Амосова С.М., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Маковской А.А., Нешатаевой Т.Н., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2009 по делу N А58-4924/09 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., Президиум установил следующее.

Государственное унитарное предприятие "Авиакомпания "Полярные авиалинии" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным приказа Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - фонд) от 23.04.2009 N 512 об установлении надбавки к страховому тарифу по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - приказ N 512).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.08.2009 в удовлетворении требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 17.12.2009 решение суда первой инстанции отменил, приказ N 512 признал недействительным.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора фонд просит его отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судом норм права, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что фонд приказом N 512 установил предприятию надбавку к страховому тарифу в размере 40 процентов с мая 2009 года, о чем предприятие извещено уведомлением от 24.04.2009.

Заявление предприятия от 09.06.2009 N 16/1155 об отзыве данного уведомления фонд письмом от 16.06.2009 N 09-23/09/11193 оставил без удовлетворения.

Посчитав неправомерным увеличение фондом размера страховых взносов с середины календарного года (с мая 2009 года), предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании приказа N 512 недействительным.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.

На основании пункта 3 статьи 22 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Пункт 2 Правил определяет, что скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 Правил постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 N 11, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2002 N 3284, утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика).

Пунктом 2 Методики определено, что скидки и надбавки к страховым тарифам устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий календарный год в размере не более 40 процентов страхового тарифа исходя из основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год.

Средние значения указанных основных показателей по видам экономической деятельности, соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 31 марта текущего календарного года.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.03.2009 N 77 утверждены средние значения основных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году, подлежащие применению региональными отделениями данного Фонда (далее - региональные отделения Фонда) для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам в 2009 году.

В соответствии с пунктом 6 Методики надбавка страхователю устанавливается региональным отделением Фонда не позднее 30 апреля текущего календарного года.

Согласно пункту 14 Методики установление скидок и надбавок оформляется приказами региональных отделений Фонда, при этом региональные отделения в течение 10 дней со дня принятия решения об установлении надбавки направляют страхователю уведомление о размере страховых взносов, в котором указывается, что размер страховых взносов изменяется с месяца, следующего за месяцем установления надбавки.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, принимая приказ N 512, фонд руководствовался требованиями названных нормативных актов, оспариваемый приказ принят своевременно и оформлен надлежаще.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая приказ N 512 недействительным, суд кассационной инстанции указал, что расчетным периодом для страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является календарный год, а оспариваемый приказ, устанавливающий надбавку к страховому тарифу с середины календарного года, противоречит пунктам 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации как придающий обратную силу публичной обязанности, ухудшающей положение предприятия.

Однако судом кассационной инстанции не учтено следующее.

Статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации определяет пределы действия во времени актов законодательства о налогах и сборах.

Приказ N 512 является индивидуальным правовым актом, устанавливающим в отношении предприятия надбавку к страховому тарифу, и не является нормативным правовым актом, следовательно, не относится к категории актов законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о том, что приказ N 512 издан в нарушение статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, основан на неправильном применении норм права.

Кроме того, в данном приказе надбавка к страховому тарифу установлена с мая 2009 года, то есть с месяца, следующего за месяцем установления надбавки, значит, признаков придания этому приказу обратной силы не имеется.

При указанных обстоятельствах обжалуемый судебный акт кассационной инстанции нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, поэтому на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2009 по делу N А58-4924/09 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.08.2009 по указанному делу оставить без изменения.


Председательствующий

А.А. Иванов

Организация оспаривала приказ регионального отделения ФСС РФ. Согласно данному акту с мая 2009 г. ей установили надбавку к тарифу по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Президиум ВАС РФ оставил в силе решение суда, не удовлетворившего требование организации.

Надбавка устанавливается не позднее 30 апреля текущего календарного года. Размер страховых взносов изменяется с месяца, следующего за тем, в котором принято указанное решение.

Кассационная инстанция, признавшая приказ недействительным, руководствовалась следующим. Расчетным периодом для страховых взносов является календарный год. Надбавка была установлена с его середины. Это противоречит НК РФ, в силу которого нельзя придавать обратную силу публичной обязанности, ухудшающей положение плательщика.

Однако приказ являлся индивидуальным, а не нормативным правовым актом. Следовательно, он не относился к законодательству о налогах и сборах.

Кроме того, надбавка была введена с месяца, следующего за тем, в котором ее установили. Значит, отсутствовали признаки того, что приказу придали обратную силу.


Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2010 г. N 1975/10


Текст постановления опубликован в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2010 г., N 9


Постановление размещено на сайте ВАС РФ www.arbitr.ru 17.07.2010


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.