Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 64-Г10-11 О признании недействующим пункта 7 распоряжения администрации Сахалинской области от 12 апреля 2007 г. N 226-ра "О создании государственного учреждения "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 64-Г10-11


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова,

судей Т.И. Ерёменко и В.И. Анишиной

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 7 распоряжения администрации Сахалинской области от 12 апреля 2007 года N 226-ра "О создании государственного учреждения "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей" по кассационной жалобе Правительства Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 21 мая 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В.А. Кротова, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрацией Сахалинской области 12 апреля 2007 года издано распоряжение N 226-ра "О создании государственного учреждения "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", которое официально опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 18 апреля 2007 года N 69.

Прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 7 названного распоряжения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и осуществления контроля за его формированием и использованием" полномочия регионального оператора государственного банка данных о детях незаконно возложена на государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные суду требования.

Правительство Сахалинской области просило суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Решением Сахалинского областного суда от 21 мая 2010 года заявленные прокурором требования удовлетворены.

Пункт 7 распоряжения администрации Сахалинской области от 12 апреля 2007 года N 226-ра "О создании государственного учреждения "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей" признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Правительство Сахалинской области просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оспариваемым в настоящем деле распоряжением создано государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей", на которое пунктом 7 возложены функции регионального центра государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" региональный оператор государственного банка данных о детях - это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в случаях, установленных статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть только орган исполнительной власти субъекта РФ. При этом государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей" к таким органам не относится, что подтверждается Уставом Сахалинской области, Уставом государственного учреждения "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей".

В связи с указанным Правительство Сахалинской области незаконно возложило функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей на указанное учреждение.

Довод кассационной жалобы о том, что в силу положений Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" орган государственной власти субъекта РФ имеет возможность создания государственного учреждения для определенных управленческих функций в связи с чем и было создано государственное учреждение "Центр семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей" не опровергает выводов суда, поскольку из Устава данного учреждения не следует, что оно создано в установленном законом порядке только для данных целей.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 21 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Сахалинской области - без удовлетворения.


Председательствующий

В.П. Меркулов


Судьи

Т.И. Ерёменко



В.И. Анишина




Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 64-Г10-11


Текст определения официально опубликован не был


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.