Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. N 71-Г10-27 Об отказе в признании недействующими и не подлежащими применению абзаца 5 части 1 статьи 1, абзаца 3 части 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 г. N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и о прекращении производства по делу в части отказа в признании недействующими и не подлежащими применению абзаца 1 пункта 1, части 3 пункта 9, пункта 20 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Калининградской области

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. N 71-Г10-27

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Анишиной В.И. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 20 июля 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Калининградской области о признании недействующими и не подлежащими применению абзаца 5 части 1 статьи 1, абзаца 3 части 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, отвечающим требованиям подпункта 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и абзаца 1 пункта 1, подпункта 3 пункта 9, пункта 20 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, в части распространения Порядка на граждан, которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо "подпункта 13 статьи 17" имеется в виду "части 13 статьи 17"

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо "подпункта 3 пункта 9" имеется в виду "части 3 пункта 9"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А.; объяснения представителя Правительства Калининградской области Денисовой Л.Г., возражавшей против доводов кассационного представления; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда в части, касающейся Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", отмене не подлежит, в части, касающейся Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, - подлежит отмене с прекращением производства по делу; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

20 августа 2009 года Калининградской областной Думой принят и губернатором Калининградской области подписан Закон Калининградской области N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Закон официально опубликован в газете "Комсомольская правда в Калининграде" от 28 августа 2009 года N 127 и вступил в силу с 1 января 2010 года.

Согласно статье 1 Закона он регулирует предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании ряда федеральных законов, в числе которых Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (абзац 5 части 1 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 3 Закона право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют лица, отвечающие, в частности, условиям подпункта 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (абзац 3 части 2 статьи 3 закона).

Во исполнение статьи 3 Закона постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818 определен Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области. Постановление официально опубликовано в газете "Калининградская правда" от 22 января 2010 года N 9 и вступило в силу с 1 января 2010 года.

Прокурор Калининградской области обратился в Калининградский областной суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу абзаца 5 части 1 статьи 1, абзаца 3 части 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в части предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, отвечающим условиям подпункта 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также абзаца 1 пункта 1, подпункта 3 пункта 9, пункта 20 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, в части распространения его на граждан, которым меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В обоснование заявления прокурор указал, что оспариваемыми нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что предполагает оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100% и последующее получение денежной компенсации в размере 50% понесенных расходов, в то время как указанной категории граждан в соответствии с подпунктом 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" и пунктом 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, льготы предоставляются в виде скидки, что предполагает оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

Прокурор полагал, что осуществленное субъектом Российской Федерации (Калининградской областью) правовое регулирование осуществлено с превышением полномочий, поскольку льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, форма и порядок их предоставления установлены федеральным законодательством, субъект Российской Федерации не полномочен самостоятельно изменять форму и определять размер социальной поддержки в отношении указанной категории граждан, имеющих право на получение льгот за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций.

Решением Калининградского областного суда от 20 июля 2010 года в удовлетворении заявления прокурора Калининградской области отказано.

В кассационном представлении прокурора Калининградской области ставится вопрос об отмене указанного решения ввиду неправильного применения судом норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда в части, касающейся Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", не подлежащим отмене; в части, касающейся Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, - подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (часть 13 статьи 17) предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Приведенная норма Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не претерпела изменений после внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Вместе с тем, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен статьей 28.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 861 утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.

Пунктом 1 Методики предусмотрено, что распределение субвенций отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О форме содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" необходимым условием предоставления финансовой поддержки за счет фонда является наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что форма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приняв оспариваемый Закон и определив форму предоставления мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субъект Российской Федерации осуществил правовое регулирование в пределах имеющихся у него полномочий.

Ссылка прокурора на установленный Правительством РФ в постановлении от 27 июля 1996 года N 901 порядок предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, обоснованно признана судом не могущей явиться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное постановление принято в соответствии с первоначальной редакцией статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (от 24 ноября 1995 года), предусматривавшей определение порядка предоставления льгот, установленных названной статьей, Правительством РФ.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" внесены изменения, в частности, статья 17 изложена в новой редакции, не содержащей указания об определении Правительством РФ порядка предоставления льгот; закон дополнен статьей 28.2, установившей, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разрешая заявление прокурора и отказывая в его удовлетворении, суд учел, что прокурором не оспаривается соблюдение требований статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При таких данных Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда в части, касающейся Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", полагая, что оно постановлено в результате правильного применения норм материального права.

По мнению Судебной коллегии, выводы суда, содержащиеся в решении, не опровергаются доводами кассационного представления, которые аналогичны тем, которые приводились прокурором в обоснование заявления.

Ссылка прокурора на статью 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" о незаконности решения суда не свидетельствует.

Названная статья предусматривает, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на то, что в часть 13 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменения не внесены, указанный закон дополнен положением, предоставляющим субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг своими нормативными правовыми актами, что и было сделано Законом Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В процессе рассмотрения кассационного представления прокурора Калининградской области суду представлено постановление Правительства Калининградской области от 7 октября 2010 года N 836, которым внесены изменения в постановление Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", в частности, изложено в новой редакции приложение N 1, представляющее собой Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, абзац 1 пункта 1, подпункт 3 пункта 9, пункт 20 которого оспариваются прокурором.

Так, из абзаца 1 пункта 1 Порядка исключены ссылки на Федеральный закон от 24 января 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункты 9 и 20 Порядка изложены в новой редакции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 24 ноября 1995 г."

Постановление Правительства Калининградской области от 7 октября 2010 года N 836 опубликовано в газете "Калининградская правда" от 9 октября 2010 года N 187 и вступило в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом оспариваемые прокурором положения Порядка не действуют.

По смыслу статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом судебного оспаривания могут являться лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Соответствующая позиция изложена в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Пленум разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, если в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе отмененный органом или должностным лицом, его издавшим, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, формально не отмененный, но фактически недействующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При таких данных решение суда в части, касающейся Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 360, 361, 365 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Калининградского областного суда от 20 июля 2010 года в части отказа в признании недействующими и не подлежащими применению абзаца 5 части 1 статьи 1, абзаца 3 части 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года N 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" оставить без изменения, кассационное представление прокурора Калининградской области - без удовлетворения.

Решение Калининградского областного суда от 20 июля 2010 года в части отказа в признании недействующими и не подлежащими применению абзаца 1 пункта 1, подпункта 3 пункта 9, пункта 20 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года N 818, отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Анишина В.И.

Ксенофонтова О.А.