Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1685-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Костюнина Владимира Константиновича на нарушение его конституционных прав статьями 9, 16 и 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.К. Костюнина к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.К. Костюнин оспаривает конституционность статей 9 "Приобретение статуса адвоката", 16 "Приостановление статуса адвоката" и 17 "Прекращение статуса адвоката" Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Как следует из представленных материалов, В.К. Костюнину, чей статус адвоката был прекращен по его заявлению в 2005 году и который в 2008 году обратился в Федеральную регистрационную службу Министерства экономического развития Российской Федерации с просьбой восстановить ему данный статус, было разъяснено, что Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не предусмотрено возобновление статуса адвоката после его прекращения.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как требующие повторного прохождения процедуры приобретения статуса адвоката лицом, подавшим заявление о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты, и не допускающие для такого лица возобновления данного статуса по его заявлению, противоречат статьям 2, 7, 8, 15 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 18,19 (часть 1), 21 (часть 1), 34 (часть 1), 37 (часть 1), 45, 46, 48 и 55 Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.К. Костюниным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное конституционное положение не исключает право федерального законодателя регламентировать доступ к тем или иным профессиям и видам деятельности, в частности требовать от лиц, желающих заниматься определенными видами деятельности, приобретения определенного статуса и соответствия необходимым требованиям для занятия этой деятельностью.

Допустимость установления квалификационных требований к лицам, претендующим на осуществление адвокатской деятельности, вытекает из статьи 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, что подразумевает необходимость наличия у лиц, оказывающих юридическую помощь, определенной квалификации.

Закрепив в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" порядок приобретения статуса адвоката (статьи 9-15), федеральный законодатель одновременно ввел институт приостановления статуса адвоката (статья 16) и институт прекращения статуса адвоката (статья 17). Согласно названному Федеральному закону статус адвоката может быть прекращен по заявлению адвоката (подпункт 1 пункта 1 статьи 17), для приостановления статуса адвоката заявление адвоката не требуется (статья 16).

Приостановление статуса адвоката и прекращение данного статуса различаются по своим правовым последствиям: если в случае приостановления статуса адвоката возможно его возобновление и повторная проверка соответствия лица необходимым квалификационным требованиям не требуется, то в случае прекращения статуса адвоката может иметь место лишь его повторное приобретение в общем порядке, который в настоящее время предусматривает сдачу квалификационного экзамена и принесение присяги.

При этом прекращение статуса адвоката по заявлению гражданина предполагает, что данное заявление подается в добровольном порядке - как результат волеизъявления гражданина, решившего прекратить осуществление адвокатской деятельности на неопределенный срок.

Таким образом, оспариваемое регулирование, не предусматривающее для гражданина возможности возобновления статуса адвоката, прекращенного по его заявлению, без сдачи квалификационного экзамена и принесения присяги, направлено на обеспечение адвокатуры высококвалифицированными кадрами и тем самым - на гарантирование права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Разрешение же вопроса о внесении изменений в оспариваемые законоположения, на чем, по существу, настаивает заявитель, является прерогативой федерального законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Костюнина Владимира Константиновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Оспаривались нормы, регулирующие порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката.

По мнению заявителя, эти положения неконституционны, поскольку требуют повторно проходить процедуру приобретения статуса адвоката лицом, которое ранее подало заявление о прекращении этого статуса. Тем самым в указанной ситуации не допускается возобновление последнего.

КС РФ отклонил эти доводы и разъяснил следующее.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется право получать квалифицированную юрпомощь. С учетом этого к лицам, претендующим на осуществление адвокатской деятельности, установлены квалификационные требования.

Закрепив порядок приобретения статуса адвоката, федеральный законодатель одновременно ввел институт его приостановления и прекращения.

Приостановление и прекращение различаются по своим правовым последствиям. В первом случае возможно возобновление статуса и повторная проверка соответствия квалификационным требованиям не нужна. При прекращении может иметь место лишь его повторное приобретение в общем порядке, который предусматривает сдачу квалификационного экзамена и принесение присяги.

При этом прекращение статуса адвоката по заявлению гражданина предполагает, что оно подается в добровольном порядке, т. е. как результат его волеизъявления.

Такое оспариваемое регулирование, не предусматривающее для гражданина возможности возобновить статус адвоката, прекращенный по его заявлению, без сдачи экзамена и принесения присяги, направлено на обеспечение адвокатуры высококвалифицированными кадрами. Этим гарантируется конституционное право каждого получать квалифицированную юрпомощь.