Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2011 г. N 1-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Владимира Кареновича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С. Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина В.К. Абрамова, установил:

1. Гражданин В.К. Абрамов в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положения пункта 1 статьи 32.1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации", согласно которому руководители субъекта страхового дела - юридического лица обязаны иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, В.К. Абрамов, окончивший в 1981 году международно-правовой факультет МГИМО МИД СССР, до августа 1992 года работал в Главном управлении иностранного страхования Министерства финансов СССР (Ингосстрах). В 1993 году он стал учредителем закрытого страхового акционерного общества "ЛЕКСГАРАНТ", возглавив его в качестве президента, а с 1997 года является генеральным директором этой страховой организации.

22 июня 2010 года Инспекция страхового надзора по Центральному федеральному округу направила ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" предписание N И1-П593/04, в котором указывалось, что Инспекцией совместно с Федеральной службой страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации выявлено нарушение ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" действующего страхового законодательства, а именно положения пункта 1 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации": его руководитель В.К. Абрамов не соответствует установленным данной статьей квалификационным требованиям в части наличия высшего экономического или финансового образования. ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" предписывалось в срок до 22 июля 2010 года устранить это нарушение и представить в Федеральную службу страхового надзора документы, либо подтверждающие соответствие сотрудников организации квалификационным требованиям, либо свидетельствующие о назначении других лиц.

По мнению заявителя, положение пункта 1 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" вводит необоснованные и чрезмерные ограничения в отношении руководителей субъектов страхового дела и, исключая для лиц, имеющих высшее юридическое образование и длительный стаж работы в сфере страхового дела, возможность замещения должности руководителя страховой организации, нарушает их конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 34 (часть 1) и 55 (часть 3).

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. При этом в соответствии с предназначением Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля и его компетенцией, определенной Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", по проверке по жалобам граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, конституционное судопроизводство осуществляется в целях восстановления нарушенных законом прав и свобод гражданина.

В ходе предварительного изучения жалобы В.К. Абрамова в порядке статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлено, что предписание Инспекции страхового надзора по Центральному федеральному округу от 22 июня 2010 года N И1-П593/04 было признано недействительным решением Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2010 года по заявлению ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ". Как указал арбитражный суд, на момент назначения В.К. Абрамова генеральным директором ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" законом не было предусмотрено в качестве обязательного квалификационного требования наличие высшего финансового или экономического образования - данное требование установлено Федеральным законом от 10 декабря 2003 года N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", т.е. в период работы В.К. Абрамова в должности генерального директора страховой компании, согласно же статье 4 ГК Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Суд сослался также на разъяснение, содержащееся в пункте 10 письма Министерства финансов Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 24-00/КП-44 "О применении отдельных положений Закона Российской Федерации Об организации страхового дела в Российской Федерации", в соответствии с которым требование о наличии высшего экономического или финансового образования в отношении руководителя страховщика распространяется только на руководителей страховщиков, назначенных с 17 января 2004 года (дата вступления в силу указанного Федерального закона).

Письмом от 19 ноября 2010 года N И1-14488/04 Инспекция страхового надзора по Центральному федеральному округу уведомила ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" о том, что предписание от 22 июня 2010 года N И1-П593/04 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2010 года снимается с контроля.

Таким образом, права заявителя были защищены вследствие принятия указанного решения арбитражного суда и, следовательно, его жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации не может быть признана допустимой.

Кроме того, из решения Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2010 года следует, что оспариваемое положение пункта 1 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не подлежало применению в отношении генерального директора ЗСАО "ЛЕКСГАРАНТ" В.К. Абрамова. При данных обстоятельствах рассмотрение дела по его жалобе Конституционным Судом Российской Федерации означало бы проверку конституционности указанного положения в порядке абстрактного нормоконтроля. Однако в таком порядке в Конституционный Суд Российской Федерации вправе обращаться указанные в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статье 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" органы и лица, к которым граждане не отнесены.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абрамова Владимира Кареновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин