Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 14 января 2011 г. N 13-АД10-4 Вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты оставлены без изменения, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения в виде нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, порядок привлечения к ответственности соблюден

Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 14 января 2011 г. N 13-АД10-4

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П.,

рассмотрев жалобу Баранова В.А., действующего в интересах Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2010 года, решение судьи Тамбовского областного суда от 5 мая 2010 года и постановление заместителя председателя Тамбовского областного суда от 18 июня 2010 года, вынесенные в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Тамбовского областного суда от 5 мая 2010 года, Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова и казенное предприятие Тамбовской области "Дирекция капитального строительства" признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности в здании "Гостиница "Никольских" сроком на 90 суток.

Постановлением заместителя председателя Тамбовского областного суда от 18 июня 2010 года указанные судебные постановления по делу об административном правонарушении оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова судебными постановлениями по делу, председатель Комитета Баранов В.А. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. В надзорной жалобе Баранов В.А. просит об отмене состоявшихся в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в действиях Комитета состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, главным государственным инспектором Ленинского района г. Тамбова по пожарному надзору в соответствии с распоряжением о проведении мероприятий по надзору от 4 февраля 2010 года в период с 22 по 26 февраля 2010 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании "Гостиница "Никольских", расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 22 (л.д. 18-24).

Указанное здание в соответствии с Перечнем объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального культурного наследия, утвержденного постановлением Тамбовской областной Думы от 30 января 2004 года N 725, отнесено к объекту культурного наследия.

Правом собственности на помещения, расположенные на 1 этаже и в подвале в здании "Гостиница "Никольских", общей площадью 830,1 кв. м., обладает Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова.

Помещения первого и второго этажей, а также чердачное перекрытие, имеющее отдельный выход, расположенные в указанном здании, общей площадью 1007 кв. м., являются государственной собственностью Тамбовской области и в соответствии с постановлением Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 02.02.2010 г. N 51 переданы в оперативное управление казенному предприятию Тамбовской области "Дирекция капитального строительства".

В ходе указанной проверки в здании "Гостиница "Никольских" были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в подвальных помещениях (в подвале отсутствуют аварийные выходы непосредственно наружу из здания (СНиП 21-01-97* п. 6.20); в помещениях залов для приема пищи отсутствуют дымовые датчики автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03, НПБ 88-2001*); помещения не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); в подвальном помещении при входе в подвал (цоколь) под лестничным маршем происходит хранение пустой тары, бумаги и мусора (ППБ 01-03 п. 40); в подвальном помещении при входе в зал, где установлен кондиционер, электропровода эксплуатируются в скрутках; в помещениях не проведена ревизия электропроводки всей силовой и осветительной системы (ППБ 01-03 п. 60 ПУЭ 2.1.21); в подвальном помещении дверь запасного выхода в курительном зале около барной стойки открывается не по направлению движения эвакуации людей (ППБ 01-03 п. 52); в подвале при выходе из помещений стены, потолок в коридорах окрашены горючими красками (ППБ 01-03 п. 53); в подвале в электрощитовых происходит хранение горючих жидкостей и легковоспламеняющих жидкостей (ППБ 01-03 п. 60, ПУЭ 2.1.21); помещения, где располагаются двери электрощитовых, эксплуатируются без требуемого предела огнестойкости (СНиП 21-01-97*); в помещении раздевалки датчики автоматической пожарной сигнализации установлены датчики тепловые и не заменены на дымовые для быстрого обнаружения задымления (НПБ 110-03); помещения подвала не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39);

2) в помещениях 1 и 2 этажей (в помещении кондитерского цеха и коридора на 1-м этаже отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03); в помещении кондитерского цеха и коридора на 1 м. этаже проходы эвакуационных выходов загромождены холодильниками (ППБ 0103 п. 53); в складе под лестничным маршем, где происходит хранение алкогольной продукции, электролампа эксплуатируется без плафона, электропроводка эксплуатируется в скрутках (ППБ 01-03 п. 60 ПУЭ 2.1.21); в помещении на 1-м этаже дверь эвакуационного выхода, ведущую из помещения 1-го этажа, нельзя считать эвакуационным выходом, так как первый этаж после 18.00-20.00 часов закрыт строительной организацией и при выходе из помещения первого этажа здания выход людей не возможен (ППБ 01-03 п. 42); на 1-м этаже отсутствует система дымоудаления; инструкции о мерах пожарной безопасности отсутствуют (ППБ 01-03 п. 15); помещения 1 и 2 этажей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-3); лестничный марш стен окрашен горючими красками (ППБ 01-03 п. 53);

3) чердачные помещения (деревянные конструкции чердака эксплуатируются без требуемого предела огнестойкости, т.е. не обработаны огнезащитными составами).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Исходя из требований данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в отношении каждого лица, совершившего административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, 28 февраля 2010 года главным государственным инспектором Ленинского района г. Тамбова по пожарному надзору по результатам проверки был составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении двух юридических лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова и казенного предприятия Тамбовской области "Дирекция капитального строительства", что является нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-6).

Однако в связи с тем, что сведения о лицах, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также все иные, прямо перечисленные в статье 28.2 названного Кодекса сведения, необходимые для разрешения данного дела об административном правонарушении, отражены в протоколе в полном объеме, то составление одного протокола об административном правонарушении по данному делу в отношении двух юридических лиц следует признать несущественным недостатком, который не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановлений.

Факт нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-6), протоколом о временном запрете деятельности (л.д. 12-16); обращением первого заместителя председателя Тамбовской областной Думы (л.д. 17); распоряжением о проведении мероприятий по надзору (л.д. 18); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 19-24); приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества (л.д. 32-33); поэтажным планом помещений (л.д. 35-36), оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Тамбова пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку Комитет обладает правом собственности на помещения проверяемого объекта недвижимости, следовательно он является надлежащим субъектом по данному делу.

При таких обстоятельствах действия Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Комитету по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 4 марта 2010 года, решение судьи Тамбовского областного суда от 5 мая 2010 года и постановление заместителя председателя Тамбовского областного суда от 18 июня 2010 года, вынесенные в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Баранова В.А., действующего в интересах Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, - без удовлетворения.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ

Серков П.П.