Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2011 г. N 88-Г10-27 Об отказе в признании частично не действующим постановления Администрации Томской области от 19 мая 2009 г. N 92а "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2011 г. N 88-Г10-27


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Пирожкова В.Н.

судей - Анишиной В.И. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре - Птицыной Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Грейс" (далее - ООО "Грейс") на решение Томского областного суда от 26 октября 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Грейс" о признании в части недействующим постановления Администрации Томской области от 19 мая 2009 года N 92а "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителя Общества с ограниченной ответственностью "Грейс" Яковлева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Губернатора и Администрации Томской области Титова В.Г., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

19 мая 2009 года Администрацией Томской области принято постановление N 92а "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Постановление).

Постановление официально опубликовано в печатном издании "Собрание законодательства Томской области", 1 июня 2009 года, N 5/2(46).

Пунктом 1 Постановления утвержден Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), под номерами с 5 по 28 в указанный Перечень включены объекты, арендатором которых является заявитель.

ООО "Грейс" обратилось в Томский областной суд с заявлением о признании недействующим указанного Постановления в части включения в Перечень объектов под номерами с 5 по 28 (в редакции постановления Администрации Томской области от 27 мая 2010 года N 106а).

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что с 2002 года является арендатором находящегося в собственности Томской области недвижимого имущества в виде сети железнодорожных тупиков и нежилых помещений (Перечень объектов под номерами с 5 по 28), включение которых в обжалуемый Перечень противоречит положениям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку препятствует реализации преимущественного права Общества на выкуп арендованного имущества. Кроме того, обжалуемое постановление противоречит распоряжению Администрации Томской области от 29 августа 2008 года N 554-ра "Об условиях приватизации государственного имущества Томской области".

Решением Томского областного суда от 26 октября 2010 года в удовлетворении заявления ООО "Грейс" отказано.

ООО "Грейс" в кассационной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Томской области от 5 декабря 2008 года N 249-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и иную поддержку таких субъектов, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Томской области.

В силу части 3 статьи 13 Закона Томской области от 5 декабря 2008 года N 249-ОЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления Томской области в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством.

Перечень имущества, находящегося в собственности Томской области и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждается постановлением Администрации Томской области.

Порядок формирования, ведения и опубликования указанного Перечня, а также социально значимые для Томской области виды деятельности, порядок предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень, устанавливаются постановлением Государственной Думы Томской области.

Постановлением Государственной Думы Томской области от 29 апреля 2010 года N 3203 "Об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области" утверждены Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Томской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Порядок и условия предоставления в аренду имущества, включенного в перечень государственного имущества Томской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункты 1 и 3 указанного Постановления).

Во исполнение предоставленных Томской области полномочий 19 мая 2009 года Администрацией Томской области принято постановление N 92а, которым утвержден Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в который под номерами с 5 по 28 включены объекты недвижимого имущества в виде сети железнодорожных тупиков и нежилых помещений.

Постановлением Администрации Томской области от 27 мая 2010 года N 106а в постановление Администрации Томской области от 19 мая 2009 года N 92а внесены изменения в наименовании постановления слова "перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" заменены словами "перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";

в пункте 1 слова "перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" заменены словами "перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";

Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции.

Судом установлено, что ООО "Грейс" является субъектом малого и среднего предпринимательства и арендатором объектов в виде сети железнодорожных тупиков и нежилых помещений, расположенных в г. Томске на ул. Профсоюзной, включенных в обжалуемый Перечень.

Указанные объекты являются государственным имуществом и находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Томской области и были включены в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный оспариваемым постановлением.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление принято Администрацией Томской области в рамках компетенции, предоставленной области как субъекту Российской Федерации в сфере управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, и прав заявителя не нарушает.

Проверяя утверждения заявителя о том, что арендуемое им имущество в виде сети железнодорожных тупиков и нежилых помещений незаконно включено в оспариваемый Перечень, т.к. подлежит приватизации, суд установил, что спорное имущество исключено из Программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения недвижимого имущества в государственную собственность Томской области в связи с принятием Закона Томской области от 9 декабря 2008 года N 258-ОЗ, которым внесены соответствующие изменения в указанную Программу приватизации.

Кроме того, распоряжением Администрации Томской области от 17 декабря 2010 года N 1106-ра признано утратившим силу распоряжение Администрации Томской области от 29 августа 2008 года N 554-ра "Об условиях приватизации государственного имущества Томской области", которым имущество, арендуемое заявителем, было включено в Перечень государственного имущества, подлежащего приватизации путем продажи на аукционе.

Ссылки заявителя в кассационной жалобе на то обстоятельство, что в период действия законодательства Томской области, позволявшего приватизировать арендуемое ООО "Грейс" имущество, были нарушены права общества на приватизацию, судом проверены. Суд правильно пришел к выводу о том, что заявителю правомерно отказано в приватизации на основании норм действовавшего на момент обращения заявителя законодательства Томской области, которое было принято в соответствии с федеральным законом и не оспаривалось и не было признано недействующим в установленном порядке, а, соответственно, было обязательно для применения соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Томского областного суда от 26 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную, жалобу ООО "Грейс" - без удовлетворения.


Председательствующий

Пирожков В.Н.


Судьи

Анишина В.И.



Ксенофонтова О.А.



Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 января 2011 г. N 88-Г10-27


Текст определения официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.