Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. N 31-ВПР10-8 Дело об оспаривании назначения на должность муниципальной службы первого заместителя Главы администрации передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку в силу особенностей правового статуса муниципальных служащих законодатель установил запреты и ограничения при приеме граждан на службу и во время исполнения служебной деятельности, а нарушение установленных законом запретов влечет за собой увольнение служащего с работы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. N 31-ВПР10-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Корчашкиной Т.Е.

судей Назаровой А.М., Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. о пересмотре определения судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 марта 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2010 года по материалу по иску прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об оспаривании назначения на должность муниципальной службы первого заместителя Главы администрации Волгина В.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что состоявшиеся судебные постановления подлежат отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор г. Новочебоксарска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к администрации г. Новочебоксарска, мотивируя свои требования тем, что Волгин В.В. администрацией г. Новочебоксарска был назначен на должность первого заместителя Главы администрации без соблюдения установленных федеральным законодательством запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, вследствие чего были нарушены права граждан на равный доступ к муниципальной службе. Просил признать незаконными действия Главы администрации г. Новочебоксарска по изданию распоряжения о назначении на должность, заключению трудового договора на муниципальную службу с Волгиным В.В., признать недействительным распоряжение Главы администрации г. Новочебоксарска о назначении Волгина В.В., а также просил обязать Главу администрации г. Новочебоксарска расторгнуть трудовой договор с Волгиным В.В.

Определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 марта 2010 года в принятии искового заявления отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2010 года указанное определение суда оставлено без изменения.

В надзорном представлении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеровым С.Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2010 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. надзорное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание не явились стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение материала в их отсутствие.

Поверив материал, обсудив доводы надзорного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.

В силу пункта 1 части первой статьи 134 вышеназванного Кодекса судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии искового заявления прокурора г. Новочебоксарска, судья исходил из того, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку Конституцией Российской Федерации гарантирована самостоятельность органов местного самоуправления, а прокурором перед судом поставлен вопрос, разрешение которого отнесено к полномочиям нанимателя муниципального служащего - муниципального образования.

Суд кассационной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций было допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Из материалов следует, что администрация г. Новочебоксарска 4 февраля 2010 г. заключила с Волгиным В.В. трудовой договор и назначила его на должность первого заместителя Главы администрации г. Новочебоксарска.

Согласно приложению 1 к Закону Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" указанная должность отнесена к высшей группе должностей в органах местного самоуправления Чувашской Республики.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статьи 6 Закона Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" определены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Для лиц, претендующих на замещение высшей должности муниципальной службы, необходимо иметь не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности.

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что при назначении Волгина В.В. на должность первого заместителя Главы администрации г. Новочебоксарска допущены нарушения норм закона, выразившиеся в том, что Волгин В.В. назначен на должность без соблюдения квалификационных требований к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности.

Кроме того, на момент назначения Волгин В.В. являлся учредителем и руководителем коммерческих организаций, тогда как в силу статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.

В силу особенностей правового статуса муниципальных служащих законодатель установил запреты и ограничения при приеме граждан на службу и во время исполнения служебной деятельности. Нарушение установленных законом запретов влечет за собой увольнение служащего с работы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В исковом заявлении прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики просил суд признать незаконными действия Главы администрации г. Новочебоксарска по изданию распоряжения о назначении на должность, заключению трудового договора на муниципальную службу с Волгиным В.В.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах прокурор г. Новочебоксарска действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии заявления.

Поскольку допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт определение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 марта 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2010 года подлежащими отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 марта 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 5 апреля 2010 года отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Председательствующий:

Корчашкина Т.Е.

Судьи:

Назарова А.М.

Задворнов М.В.