Приложение. Порядок межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении на территории города Ачинска

Приложение

к Постановлению Администрации г.Ачинска Красноярского края

от 24 февраля 2010 г. N 050-П

Порядок
межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, по выявлению, учету, организации
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями,
находящимися в социально опасном положении на территории города Ачинска

1. Общие положения

Настоящий порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (далее - порядок), разработан в целях повышения эффективности профилактической работы в реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении на территории города Ачинска.

1.1. Функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Ачинске осуществляют расположенные на его территории:

- учреждения социального обслуживания населения, в том числе центр социальной помощи семье и детям, центры психологической помощи населению, социальные приюты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс;

- центр молодежи, Краевое государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения города Ачинска и Ачинского района", молодежные клубы и иные учреждения, созданные для реализации молодежной политики;

- учреждения здравоохранения, в том числе специализированные;

- подразделение по делам несовершеннолетних муниципального управления внутренних дел "Ачинское".

1.2. В порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Ачинске в пределах их компетенции принимают участие расположенные на его территории:

- органы и учреждения культуры;

- органы и учреждения физической культуры, спорта и туризма;

- уголовно-исполнительная инспекция Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Красноярскому краю;

- другие органы и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

1.3. На всех уровнях системы профилактики индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, координирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Ачинска (далее КДН и ЗП).

Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление КДН и ЗП.

2. Принципы работы с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально опасном положении

Деятельность органов и учреждений системы профилактики по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

- принцип межведомственного взаимодействия - определяет порядок формирования отношений между субъектами системы профилактики посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением;

- принцип распределения сфер ответственности - предполагает конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей;

- принцип индивидуального подхода - реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;

- принцип законности - предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- принцип комплексности - предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, и воздействие на них с учетом всех аспектов: экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических.

3. Организация работы по выявлению несовершеннолетних и семей,
находящихся в социально опасном положении

Органы и учреждения системы профилактики, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, граждане:

3.1. При выявлении факта неблагополучия у несовершеннолетнего или в его семье незамедлительно информируют КДН и ЗП в следующих формах:

- письменные сообщения - от органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, культуры и др. субъектов системы профилактики;

- протоколы об административных правонарушениях, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, представления органов предварительного следствия и дознания об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений - от органов внутренних дел;

- устные, письменные сообщения в произвольной форме - от граждан, из общественных объединений.

3.2. В случае обнаружения несовершеннолетних, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью:

- незамедлительно сообщают в прокуратуру, КДН и ЗП, органы внутренних дел о случаях физического или психического насилия, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, всех форм дискриминации, угрозы жизни, здоровью несовершеннолетнего.

3.2.1. Органы и учреждения системы профилактики обеспечивают их безопасное нахождение и дальнейшее помещение в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо учреждение здравоохранения до устранения обстановки, представляющей угрозу жизни или здоровью.

4. Организация учета несовершеннолетних и их семей,
находящихся в социально опасном положении

4.1. КДН и ЗП:

- фиксирует сообщения в журнале поступления информации;

- для получения объективной оценки ситуации в семье, КДН и ЗП в течение 3-х дней со дня получения информации, поручает органам и учреждениям системы профилактики, провести диагностику условий жизни несовершеннолетнего и (или) его семьи. Результатом диагностики становится подготовка предварительной аналитической информации и заключения по ребенку и (или) его семье для КДН и ЗП и выработка, предварительных мер по улучшению положения ребенка и (или) его семьи;

- принимает решение о занесении данного несовершеннолетнего и (или) его семьи в банк данных и проведении индивидуальной профилактической работы, если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и (или) его семья относятся к категории, находящиеся в социально опасном положении.

Основными критериями определения несовершеннолетнего и (или) его семьи к данной категории являются:

- неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие постоянного дохода у родителей, жилья и т.д.);

- отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

- вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);

- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);

- отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (совершение несовершеннолетними правонарушений, преступлений и антиобщественных действий, невыполнение требований закона "Об образовании");

- принимает решение о снятие с учета и о выводе из банка данных несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении. Основанием для снятия с учета является:

- ходатайство от учреждения системы профилактики о выполнение# комплексного межведомственного плана индивидуально-профилактической работы и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;

- другие основания, предусмотренные действующим законодательством;

- в случае убытия несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, в другую территорию КДН и ЗП информирует муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту убытия при наличии сведений о месте проживания.

4.2. Управление социальной защиты населения и муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям" обеспечивают:

- формирование и хранение электронного банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении;

- своевременную передачу необходимой информации, в том числе в электронном виде, о выявленных несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, специалистам органов и учреждений системы профилактики для проведения ИПР;

- передачу информации из электронного банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, в КДН и ЗП и министерство социальной политики Красноярского края (ежемесячно, до 1 числа).

5. Организация индивидуальной профилактической работы

5.1. КДН и ЗП организует разработку и реализацию индивидуальной профилактической работы (далее - ИПР) комплексной реабилитации и адаптации несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, для этого:

- создает рабочую группу из специалистов органов и учреждений системы профилактики по предложениям субъектов системы профилактики, которая разрабатывает и реализует программу ИПР с несовершеннолетним и (или) его семьей (состав рабочей группы может меняться по мере необходимости);

- утверждает функционально определенного специалиста системы профилактики (далее - координатор ИПР), осуществляющего сопровождение несовершеннолетнего и (или) его семьи и координацию действий рабочей группы в процессе ИПР;

- утверждает программу ИПР, представленную координатором рабочей группы, сроки контроля над реализацией ИПР;

- контролирует реализацию ИПР несовершеннолетнего или семьи, находящихся в социально опасном положении, проводит выборочные проверки социальных паспортов семей и вносит замечания, предложения по выполнению индивидуальных программ комплексной реабилитации;

- осуществляет анализ эффективности реализации индивидуальной профилактической работы и по его результатам разрабатывает меры, направленные на повышение эффективности профилактической работы.

5.2. Органы и учреждения системы профилактики в соответствии со своей компетенцией по реализации ИПР с несовершеннолетним и (или) семьей:

- определяют кандидатуры специалистов в состав рабочей группы, которая разрабатывает и реализует ИПР;

- вносят в КДН и ЗП предложения по кандидатуре координатора и учреждениям, на базе которых будут проводиться реабилитационные мероприятия;

- содействуют назначенному координатору и рабочей группе в выполнении мероприятий программы;

- планируют и организуют проведение мероприятий, анализируют их эффективность и результативность;

- обеспечивают методическое сопровождение ИПР;

- представляют в КДН и ЗП аналитическую информацию о профилактической работе по выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении (ежеквартально до 10 числа).

5.2.1. В лице специалистов рабочей группы:

- разрабатывают программу ИПР;

- исполняют реабилитационные мероприятия в установленные программой сроки;

- сообщают о результатах выполнения мероприятий программы координатору ИПР;

- вносят предложения о внесении изменений в ИПР с целью определения оптимальных подходов в работе с несовершеннолетним и его семьей на заседаниях (консилиумах) группы. Заседания (консилиумы) группы должны проводиться по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.

5.2.2. Через координатора рабочей группы специалистов:

- организуют разработку ИПР специалистами, входящими в состав рабочей группы и предоставляют ИПР в КДН и ЗП на утверждение;

- организуют взаимодействие между специалистами группы при осуществлении ИПР;

- обобщают результаты реализации ИПР в отношении несовершеннолетнего и его семьи, анализируют динамику изменений в положении несовершеннолетнего, его семьи и заносит эту информацию в карту сопровождения несовершеннолетнего и его семьи (учетная карта несовершеннолетнего и программа ИПР);

- предоставляют информацию о результатах реализации ИПР в отношении несовершеннолетнего и его семьи, о динамике изменений в положении несовершеннолетнего, его семьи в КДН и ЗП в соответствии с установленными сроками контроля над реализацией ИПР;

- направляют ходатайство в КДН и ЗП о снятии с учета, либо продлении срока ИПР, внесении изменений в ИПР.