Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2010 годах (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля, 28 марта 2008 г., 10 марта 2009 г.

 

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р в пункт 1 настоящего распоряжения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Одобрить прилагаемые Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий, одобренных настоящим распоряжением.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Фрадков

 

Москва

25 октября 2005 г.

N 1789-р

 

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 219 в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах
(одобрен распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р)

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2008 г., 10 марта 2009 г.

 

 

 

Срок реализации

Ответственный исполнитель

1. Управление по результатам

1.1

Внедрение механизмов управления по результатам

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

1.1.1

Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России,

Минфин России

1.1.2

Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.1.3

Внедрение результативных принципов управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.2

Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

1.2.1

Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

1.2.2

Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.2.3

Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2. Стандартизация и регламентация

2.1

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

2.1.1

Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

2.1.2

Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

2.1.3

Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти

I - IV кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2.1.4

Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.1.5

Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных, в частности, с:

государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки);

выдачей паспорта гражданина Российской Федерации;

регистрацией и трудоустройством безработных граждан

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.1.6

Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.2

Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г.

 

2.2.1

Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

2.2.2

Разработка проекта федерального закона об административных регламентах

I - II кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

2.2.3

Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.2.4

Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.3

Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

2.3.1

Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц

I - IV кварталы

2006 г.

Минэкономразвития России

2.3.2

Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в отдельных федеральных органах исполнительной власти

I - II кварталы 2007 г.

Минэкономразвития России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2.3.3

Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

III квартал 2007 г. -IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

 

2.(1). Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

 

2.(1).1

Разработка нормативно-правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров

I квартал 2008 г.

Минэкономразвития России,

Мининформсвязи России,

федеральные органы исполнительной власти

2.(1).2

Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации

2008 год

Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления

2.(1).3

Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации

I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г.

Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления

2.(1).4

Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра

II квартал 2008 г.

Мининформсвязи России, Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти

 

2.(2). Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

 

2.(2).1

Разработка нормативно - правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме

I квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Мининформсвязи России".

2.(2).2

Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму

II - IV кварталы 2008 г.

Мининформсвязи России, Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.(2).3

Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра

I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г.

Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.(2).4

Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра

I квартал 2008 г. - IV квартал 2010 г.

Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

3.1

Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

3.1.1

Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций

I - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

3.1.2

Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России

3.1.3

Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

3.1.4

Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.2

Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

3.2.1

Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, МПР России,

Минрегион России, Мининформсвязи России, Ростехнадзор, Ростуризм, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.2.2

Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Ростехнадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.2.3

Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Ростехнадзор, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.3

Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

3.3.1

Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов

I - II кварталы
2006 г.

Минэкономразвития России,

Минфин России, Мининформсвязи России

3.3.2

Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

3.3.3

Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России,

Минфин России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.4

Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

3.4.1

Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд

I - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России

3.4.2

Оптимизация системы закупок для государственных нужд в федеральных органах исполнительной власти

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России,
Минфин России, федеральные органы исполнительной власти

3.5

Противодействие коррупции

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

 

3.5.1

Разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти

3.5.2

Разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России,

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.5.3

Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.5.4

Разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России

3.5.5

Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

4.1

Разработка нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России

4.2

Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества

 

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

5.1

Разработка нормативно-правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти

I - II кварталы 2006 г.

Росстат, Минэкономразвития России

5.2

Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти

III - IV кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти

5.3

Мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

I квартал 2007 г.- IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

5.4

Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд

I квартал 2007 г.- IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

6. Обеспечение административной реформы

6.1

Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России,

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

6.2

Разработка ведомственных и региональных программ по проведению административной реформы

I квартал 2006 г.

Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

6.3

Разработка методических основ проведения административной реформы в муниципальном образовании

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России

6.4

Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Минобрнауки России

6.5

Подготовка преподавателей, экспертов

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Минобрнауки России

6.6

Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России, Минобрнауки России

6.7

Разработка технических заданий Интернет-сайтов по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления

I - II кварталы 2006 г.

Минэкономразвития России, Мининформсвязи России

6.8

Информирование общественности по вопросам административной реформы

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России

6.9

Мониторинг результативности административной реформы

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России,
Росстат

6.10

Распространение успешного опыта государственного управления

III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России

6.11

Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях

I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.

Минэкономразвития России

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Концепция административной реформы на 2006-2008 год провозглашает, что реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития России.

Результатом проведения начального этапа административных реформ в 2003-2005 годах стало создание предпосылок для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. Были приняты нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти; образована новая система федеральных органов исполнительной власти. Оптимизировалась сеть федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. На сегодняшний день готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах и о стандартах государственных услуг. В то же время реализована была относительно небольшая часть мероприятий административной реформы.

Поэтому в качестве целей нового этапа административной реформы (2006 - 2008 годы) названы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти (в том числе преодоление коррумпированности властных структур).

Для достижения указанных целей Концепция предполагает осуществление мероприятий по шести основным направлениям: управление по результатам; стандартизация и регламентация; оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества (в том числе проведение публичных обсуждений, общественных экспертиз, создание общественных советов и т.д.); модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; обеспечение административной реформы.

Концепция предусматривает механизм реализации мер административной реформы. Разработаны показатели достижения целей административной реформы (оценка деятельности органов исполнительной власти гражданами, уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, место РФ в международных рейтингах показателей качества государственного управления). Правительство РФ определяет порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы. Наконец, подготовлен план осуществления мероприятий административной реформы на 2006 - 2008 годы. На основании Концепции и плана мероприятий федеральные органы исполнительной власти утверждают собственные планы по проведению реформы.

Органам исполнительной власти субъектов РФ также рекомендовано подготовить собственные программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и указанного плана мероприятий.


Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р


Текст распоряжения опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 46 ст. 4720


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 219


Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. N 221


Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р