Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 1 марта 2005 г. N 22 "О Регламенте Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации" (отменен)

Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 1 марта 2005 г. N 22
"О Регламенте Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации"

ГАРАНТ:

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 марта 2006 г. N 36 настоящий приказ отменен в связи с отказом в госрегистрации (информация опубликована в газете "эжДосье", апрель 2006 г., N 17)

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

Министр

Л.Д. Рейман

 

Регламент
Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации
(утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 1 марта 2005 г. N 22)

ГАРАНТ:

См. Регламент Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 марта 2006 г. N 29

I. Общие положения

 

1.1. Настоящий регламент Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Регламент) устанавливает совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 общие правила деятельности Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Министерство) и особенности реализации его полномочий.

Регламент разработан на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 N 311.

Регламент утверждается Министром информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Министр).

Министерством разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций и должностные регламенты гражданских государственных служащих Министерства, содержащие последовательность действий по исполнению Министерством государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Регламенты подведомственных Министерству Федеральной службы по надзору в сфере связи, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи утверждаются по согласованию с Министерством.

1.2. Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Министерство как администрация связи и почтовая администрация Российской Федерации представляет и защищает интересы Российской Федерации в области электросвязи и почтовой связи, взаимодействует с администрациями связи иностранных государств, межправительственными и международными неправительственными организациями связи, а также координирует вопросы международного сотрудничества в области связи, осуществляемого Российской Федерацией, гражданами Российской Федерации и российскими организациями, обеспечивает исполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации в области связи.

1.3. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации возглавляет Министр, входящий в состав Правительства Российской Федерации (далее - Правительство).

1.4. Министерство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, и несет ответственность за их реализацию.

1.5. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи (далее - Служба и Агентства).

1.6. При осуществлении своих полномочий Министерство и подведомственные ему Служба и Агентства непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Порядок взаимодействия Министерства с другими федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

II. Порядок планирования и организация работы

 

2.1. Организация работы Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности

 

2.1.1. Организация работы Министерства по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности осуществляется Министром.

Выработка предложений по государственной политике в установленной сфере деятельности осуществляется структурными подразделениями Министерства самостоятельно (в порядке инициативы), по решению Министра, в том числе на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, а также по результатам рассмотрения поступивших в Министерство предложений иных органов государственной власти.

2.1.2. Министерство в соответствии со сферой своей деятельности представляет на рассмотрение в Правительство проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и актами Президента Российской Федерации - проекты других актов, а также проекты заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов и поправок к законопроектам.

Министерство может направлять на рассмотрение в Правительство и иные документы по вопросам, не требующим принятия соответствующих актов.

Проекты актов и документы на рассмотрение в Правительство могут быть внесены только Министром или заместителем, исполняющим его обязанности на период временного отсутствия Министра.

2.1.3. Руководством Министерства рассматриваются и в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности принимаются решения:

по проектам актов и другим документам, поступившим в установленном порядке из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других организаций;

по обращениям, не требующим разработки правовых актов и документов;

по обращениям юридических и физических лиц Российской Федерации, иностранных государств, а также международных организаций.

2.1.4. Министерством в соответствии с полномочиями принимаются нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

2.1.5. Координационные и совещательные органы, образуемые Министерством, планируют свою деятельность в соответствии с возлагаемыми на указанные органы задачами.

2.1.6. В целях коллегиального рассмотрения и принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности Министерства создается коллегия Министерства, деятельность которой регламентируется Положением и Регламентом коллегии Министерства, утверждаемых Министром.

2.2. Структура Министерства

 

2.2.1. Структура и штатное расписание Министерства утверждается Министром в пределах, установленных Правительством, фонда оплаты труда и численности работников.

Структура Министерства включает: руководство Министерства (Министр и его заместители), секретариат (помощники и советники Министра), структурные подразделения (департаменты).

Количество заместителей Министра и количество основных структурных подразделений Министерства устанавливается Правительством.

2.2.2. Структурными подразделениями Министерства являются следующие 7 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства:

Департамент стратегии построения информационного общества (ДИО);

Департамент государственной политики в области инфокоммуникационных технологий (ДИКТ);

Департамент государственных программ, развития инфраструктуры и использования ограниченного ресурса (ДИОР);

Департамент экономической политики и финансов (ДЭФ);

Департамент правового обеспечения (ДПО);

Департамент международного сотрудничества (ДМС);

Департамент организационной и специальной деятельности (ДОСД).

В состав департаментов включаются отделы.

Департаменты Министерства обеспечивают его деятельность и осуществляют свои полномочия и функции в соответствии с Регламентом Министерства, Положением о департаменте, утверждаемым Министром, а также поручениями Министра и заместителей Министра.

2.2.3. В штатное расписание Министерства включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке перечнем государственных должностей федеральной государственной службы. Кроме того, в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям федеральной государственной службы.

2.3. Полномочия руководителей Министерства

 

2.3.1. Министерство возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

2.3.2. Министр является представителем Министерства по всем вопросам отношений и взаимодействия с другими органами государственной власти и организациями.

Заместители Министра представляют министерство по отдельным вопросам в соответствии с распределением обязанностей или поручениями Министра.

2.3.3. Министр:

организует работу Министерства и несет персональную ответственность за выполнение Министерством возложенных на него функций и полномочий в установленной сфере деятельности;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах, установленных Правительством, фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству Службы и Агентств, а также отчеты об их исполнении;

вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей Службы и Агентств проекты положений о Службе и Агентствах, предложения о фонде оплаты труда и предельной численности работников Службы и Агентств;

вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансирования Министерства и подведомственных Министерству Службы и Агентств;

представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству Службы и Агентств, а также об их создании;

дает поручения заместителям Министра и руководителям структурных подразделений и организует контроль их исполнения;

дает поручения подведомственным Министерству Службе и Агентствам и контролирует их исполнение;

отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству Службы и Агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству Службы и Агентств заместителей руководителей Службы и Агентств, а также руководителей территориальных органов Службы;

представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства Службы и Агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

2.3.4. В случае временного отсутствия Министра его обязанности исполняет один из его заместителей на основании соответствующего приказа Министра.

2.3.5. Заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению Министра Правительством и подчиняются Министру.

2.3.6. Заместители Министра обеспечивают руководство и организацию работы по осуществлению функций и реализации полномочий Министерства в соответствии с Положением о Министерстве, Регламентом Министерства, а также утвержденным приказом Министра распределением обязанностей между ним и его заместителями (далее - распределение обязанностей), приказами, поручениями Министра.

2.3.7. Заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей:

взаимодействуют в соответствии с распределением обязанностей (в том числе ведут переписку) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, Аппаратом Правительства и другими органами государственной власти и организациями;

координируют и контролируют работу соответствующих структурных подразделений;

дают поручения руководителям структурных подразделений;

проводят совещания с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организациями;

рассматривают направленные в Министерство обращения;

рассматривают и визируют подготовленные в структурных подразделениях проекты документов, представляемых Министру;

рассматривают и визируют проекты нормативных правовых актов Министерства;

согласовывают проекты нормативных правовых актов и другие документы или подписывают заключения на них;

осуществляют иные полномочия, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, Регламентом Министерства, приказами Министерства и поручениями Министра.

2.3.8. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра могут давать поручения структурным подразделениям Министерства по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства.

2.3.9. Заместители Министра по его поручению участвуют в мероприятиях проводимых Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, заседаниях Правительства, совещаниях у Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, заседаниях правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных мероприятиях.

2.3.10. В случае временного отсутствия заместителя Министра его обязанности исполняет иной заместитель в соответствии с распределением обязанностей.

2.4. Секретариат Министерства

 

2.4.1. Секретариат формируется из помощников и советников Министра и организационно обеспечивает деятельность руководства Министерства.

Помощники и советники Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Министром на период исполнения им своих полномочий и подчиняются Министру. Обязанности, сферы ведения и полномочия помощников и советников Министра определяются должностными регламентами, утверждаемыми Министром.

2.4.2. Помощники и советники Министра могут участвовать по поручению Министра в работе совещательных и координационных органов, в совещаниях, проводимых в Министерстве, Аппарате Правительства, федеральных органах исполнительной власти и других органах государственной власти и организациях, мероприятиях Федерального Собрания Российской Федерации.

2.5. Полномочия руководителей структурных подразделений

 

2.5.1. В состав руководства департамента входят директор департамента и его заместители.

Директор департамента действует от имени Министерства в соответствии с полномочиями, перечень которых отражается в Регламенте Министерства, положением о департаменте, а также отдельными письменными поручениями руководителей Министерства.

2.5.2. Директора департаментов Министерства назначаются на должность и освобождаются от должности Министром и подчиняются Министру и его заместителям, в соответствии с распределением обязанностей.

Директор департамента Министерства по вопросам, входящим в сферу ведения департамента:

осуществляет непосредственное руководство департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий, функций и состояние исполнительской дисциплины;

взаимодействует (в том числе ведет переписку) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, другими государственными органами власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления и организациями в соответствии с полномочиями, предоставленными Министром;

взаимодействует (в том числе ведет переписку) с иными департаментами Министерства;

взаимодействует (в том числе ведет переписку) с подведомственными Министерству Службой и Агентствами;

обеспечивает подготовку в установленном порядке для направления в Правительство проектов нормативных правовых актов, по которым требуется решение Правительства;

обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Министерства;

обеспечивает рассмотрение и при необходимости согласование внесенных в Министерство обращений, проектов нормативных правовых актов и других документов, готовит заключения на них;

привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

проводит совещания с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, а также по иным вопросам, находящимся в их сфере ведения;

обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на обращения граждан и организаций;

утверждает положения об отделах, входящих в состав департамента;

распределяет обязанности между работниками департамента и утверждает их должностные регламенты;

представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о повышении квалификации, поощрении сотрудников департамента и наложении на них взысканий;

осуществляет иные функции, устанавливаемые Регламентом Министерства, Положением о департаменте и поручениями Министра или заместителя Министра, координирующего и контролирующего его работу.

По поручению Министра или его заместителя директор (заместитель директора) департамента принимает участие в заседаниях Правительства, совещаниях у Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, заседаниях правительственных и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, коллегий федеральных органов исполнительной власти, мероприятиях Федерального Собрания Российской Федерации и иных мероприятиях.

2.5.3. Министр своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов полномочия представлять Министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральной службой и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени Министерства договоров и других гражданско-правовых документов.

2.5.4. Заместители директора департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с утвержденным директором департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями.

2.5.5. В случае временного отсутствия директора департамента его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с приказом Министра или утвержденным распределением обязанностей в департаменте.

2.6. Порядок разработки ежегодных планов работы, прогнозных показателей деятельности и социально-экономического развития, перспективного финансового плана и бюджета на очередной финансовый год Министерства и подведомственных ему Службы и Агентств

 

2.6.1. Министерство организует свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством планами и показателями деятельности.

Показатели деятельности Министерства учитываются в процессе бюджетного планирования.

2.6.2. Планирование показателей деятельности осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В процессе планирования предусматривается ежегодное представление Министерством, являющимся субъектом бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства и подведомственных ему Службы и Агентств, подготовка планов и показателей деятельности на планируемый период, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ, участие в порядке, определяемом Правительством, в подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год с учетом указанных документов.

2.6.3. Порядок разработки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также требования к их содержанию определяются Правительством.

2.6.4. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности, проекты планов и показателей деятельности Министерства на планируемый период представляются в Правительство Министром в установленные Правительством сроки.

Состав указанных плана и показателей деятельности определяется Правительством.

Министр также представляет в Правительство планы и показатели деятельности Службы и Агентств, находящихся в ведении Министерства.

2.6.5. Министерство самостоятельно разрабатывает проекты плана и показателей деятельности, согласовывая их при необходимости с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и несет ответственность за реализацию указанных плана и показателей.

Министр утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности Службы и Агентств, находящихся в ведении Министерства, а также отчеты об их исполнении. Служба и Агентства представляют проекты планов и показателей своей деятельности в Министерство в установленные им сроки. Указанные материалы в 15-дневный срок рассматриваются Министерством и представляются в Правительство.

В течение указанного срока материалы могут быть возвращены Министерством в соответствующие Службу и Агентства для доработки. Служба и Агентства должны в течение 10 дней доработать материалы и направить их в Министерство.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.6.7. При согласовании проектов плана и показателей деятельности, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы Министерство направляет указанные документы с соответствующими расчетами и обоснованиями в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с Типовым регламентом указанные органы исполнительной власти в 15-дневный срок рассматривают их с привлечением при необходимости находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств и возвращают согласованными либо с замечаниями, подписанными руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем. Представленные замечания рассматриваются в срок до 10 дней на согласительном совещании, проводимом Министром или его заместителем, с участием уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти.

2.6.8. Министерство организует работу находящихся в его ведении Службы и Агентств по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также проектов планов и показателей деятельности на планируемый период путем предоставления им методического обеспечения и организации координационных совещаний через соответствующие отраслевые департаменты Министерства.

2.6.9. Министерство направляет доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности, а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности подведомственных Службы и Агентств в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов.

III. Порядок подготовки и оформления решений и поручений Министра и заместителей Министра

 

3.1. Решения Министра могут оформляться в виде приказов, правил, инструкций, положений, писем, поручений и телеграмм.

Решения Министра, имеющие нормативный характер, издаются только в виде приказов.

Положения, инструкции и правила утверждаются приказами Министерства.

Правом издания нормативных правовых актов в Министерстве обладает Министр или лицо, исполняющее его обязанности.

Решения Министра по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства издаются в виде приказов ненормативного характера.

3.2. Основаниями для издания нормативных правовых актов Министерства являются:

положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов;

указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

постановления и распоряжения Правительства;

план законопроектной деятельности Правительства;

поручения Президента Российской Федерации и Правительства;

решения Коллегии Министерства, совещаний при Министре и заместителях Министра;

поручения Министра и его заместителей;

планы работы Министерства или его структурных подразделений;

инициатива структурных подразделений Министерства, а также подведомственных ему Службы и Агентств.

3.3. Проекты приказов готовятся и оформляются в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" и Инструкцией по делопроизводству в Центральном аппарате Министерства, утверждаемой в установленном порядке.

ГАРАНТ:

См. Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденную приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. N 536

3.4. Проекты приказов готовят и вносят структурные подразделения Министерства на основании поручений Министра, заместителей Министра либо в инициативном порядке в пределах компетенции Министерства.

Подготовка проекта приказа и его согласование осуществляется департаментом Министерства, ответственным за его разработку.

Директора департаментов, которым поручена подготовка приказов по Министерству, обеспечивают качество их подготовки и оформления, согласование с заинтересованными департаментами Министерства, Службой и Агентствами, заместителями Министра, в случае необходимости с иными организациями и в обязательном порядке с Департаментом правового обеспечения и Департаментом организационной и специальной деятельности.

3.5. Для качественной и всесторонней проработки вопросов, регулируемых разрабатываемым проектом нормативного правового акта, обеспечения соответствия его Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, ранее принятым нормативным правовым актам Министерства, может создаваться рабочая группа, в которую включаются специалисты заинтересованных структурных подразделений Министерства, а при необходимости и специалисты Службы, Агентств и организаций отрасли.

3.6. В решении, утверждаемом приказом Министра, о создании рабочей группы отражаются:

цель создания рабочей группы;

вид разрабатываемого проекта нормативного правового акта; наименование проекта нормативного правового акта; руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители); состав рабочей группы с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности;

сроки подготовки проекта нормативного правового акта.

3.7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены необходимые предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей, которые включаются в текст нормативного правового акта (с указанием изменяемых, дополняемых, отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как отдельные приложения к акту.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (не действующими) также по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

3.8. Подготовленные головными разработчиками проекты приказов и других правовых актов, а также договора и соглашения (далее - проекты актов) до их согласования с заинтересованными структурными подразделениями Министерства направляются за подписью директора (заместителя директора) департамента в ДПО для проведения предварительной правовой экспертизы.

Проект акта, не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации, должным образом не оформленный, без приложения документов, на основании которых он разработан, ДПО возвращает головному разработчику для доработки.

По завершению предварительной правовой экспертизы ДПО направляет проект акта с замечаниями головному разработчику.

Проект акта, согласованный со всеми заинтересованными структурными подразделениями Министерства, а также, при необходимости с руководителями Службы и Агентств головной разработчик направляет в ДПО на согласование (визирование).

При отсутствии замечаний ДПО согласовывает проекта# акта и возвращает его головному разработчику со штампом редактора, проставленного на обороте каждого листа проекта акта в нижней его части и визой директора ДПО.

В случае, если в процессе согласования в проект акта внесены изменения и дополнения, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и выявлено несоответствие его правилам русского языка, ДПО возвращает проект акта головному разработчику для доработки и повторного согласования.

При возникновении в процессе согласования у лица, визирующего проект акта, особого мнения об этом делается отметка при визировании. Особое мнение, как правило, излагается отдельно и прилагается к документу.

3.9. ДПО осуществляет правовую экспертизу проектов актов, как правило, в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня его официального поступления в ДПО со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами.

По решению Министра, заместителей Министра срок рассмотрения проекта акта в ДПО может быть сокращен или увеличен, но не должен превышать месячного срока со дня его официального поступления в ДПО.

3.10. После согласования в ДПО проект акта подлежит согласованию (визированию) у заместителей Министра.

3.11. Представление проекта акта на подпись Министру (лицу, его замещающему) осуществляет головной разработчик через ДОСД.

3.12. К представляемому в ДОСД на подпись Министру проекту акта прилагаются документы, на основании которых осуществлена его разработка, заявка на размещение акта на интернет-сайте Министерства и разнарядка (с обязательным включением в нее ДПО), согласно которой ДОСД организует размножение и рассылку документа.

3.13. В случае размещения акта на интернет-сайте Министерства головной разработчик после его подписания (утверждения) Министром представляет в ДОСД копию акта в электронном виде.

3.14. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации Министром (заместителем Министра) в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности Министра, копия приказа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту.

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза директора ДПО.

3.15. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая готовится разработчиком и подписывается директором ДПО.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми Министерству поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке);

сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию Министерства в случае издания нормативного правового акта по инициативе Министерства;

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных Министерством по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты, информация об этом также должна быть отражена в справке;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты Министерства, не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В справке указывается телефон и фамилия специалиста и руководителя структурного подразделения Министерства - головного разработчика, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке указывается дата и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

3.16. Сопровождение нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации в Минюсте России осуществляется ДПО совместно с головным разработчиком.

3.17. После государственной регистрации нормативного правового акта в Минюсте России головной разработчик вносит в текст акта на магнитном носителе (ниже подписи Министра) дату его государственной регистрации и регистрационный номер (например: "Зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2004 г. Регистрационный N 1835").

3.18. В случае, если Минюстом России отказано в государственной регистрации нормативного правового акта, Министр или лицо, исполняющее его обязанности, в течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации издает подготовленный ДПО соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации.

3.19. В случае, если нормативный правовой акт признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, головной разработчик вносит в текст акта на магнитном носителе (ниже подписи Министра) ссылку на письмо Минюста России о том, что настоящий приказ признан не нуждающимся в государственной регистрации (например: "Согласно письму Минюста России от 8 апреля 2004 г. N 07/3645-ЮД настоящий приказ признан не нуждающимся в государственной регистрации").

3.20. Нормативные правовые акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанностей граждан, гарантии их осуществления, механизм реализации прав, свобод и обязанностей, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, опубликованию и вступают в силу в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

3.21. Правовые акты Министерства за исключением нормативных правовых актов, направленных в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России, вступают в силу с момента их регистрации в ДОСД, если в самом правовом акте Министерства не указан иной срок.

3.22. Нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, установленным Министерством.

3.23. ДОСД осуществляет рассылку нормативных правовых актов Министерства, подлежащих государственной регистрации в Минюсте России, только после получения информации из ДПО об их государственной регистрации и официальном опубликовании в "Российской газете".

3.24. В случае если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, он подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности, в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо Министерством и указанными органами издается совместный акт.

3.25. Для подготовки проектов актов межведомственного характера, ответственным за подготовку которых является Министерство, Министр по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы.

В состав межведомственной рабочей группы могут входить руководители федеральных органов исполнительной власти или лица, уполномоченные ими представлять позиции соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

3.26. Проекты приказов Министерства о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителей Службы и Агентств, а также руководителей территориальных органов Службы готовятся ДОСД по представлению руководителей Службы и Агентств.

Служба и Агентства готовят и представляют в Министерство для последующего внесения в Правительство проекты ходатайств о присвоении классных чинов государственным служащим, замещающим в этих органах высшие и главные государственные должности, а также руководителям территориальных органов Службы, о присвоении почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, с приложением соответствующих проектов указов Президента Российской Федерации и проектов распоряжений Правительства.

По представлению руководителей Службы и Агентств к награждению работников отрасли ведомственными наградами ДОСД готовит поощрительные проекты приказов Министерства.

3.27. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства при подготовке проектов докладов и необходимых справочных материалов к заседаниям Правительства, проектов ответов на парламентский запрос, запросы и обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обращения граждан и организаций Министр (заместитель Министра в соответствии со своими полномочиями) дает поручения руководителям структурных подразделений Министерства и подведомственных Министерству Службы и Агентств по вопросам, относящимся к их полномочиям.

По поручению Министра ДОСД осуществляет учет контролируемых документов, а также хода и состояния их исполнения.

3.28. Поручения Министра и его заместителей оформляются в виде резолюций, а принятые на совещаниях - в виде протоколов. Оформление протокола совещания осуществляет департамент, ответственный за подготовку и проведение совещания.

В решениях и поручениях, как правило, устанавливается срок исполнения, началом его исполнения считается дата подписания.

Если исполнение поручено нескольким департаментам, Службе, Агентствам, то организует исполнение документа и несет ответственность за его окончательное исполнение должностное лицо, указанное первым. Соисполнители представляют ему информацию в течение первой половины срока, отведенного на исполнение руководством Министерства.

3.29. Корреспонденция, поступившая на имя Министра, заместителей Министра, а также в адрес Министерства без указания конкретного должностного лица, рассматривается в ДОСД и, исходя из содержания, определяется ее дальнейшее направление (на доклад Министру, его заместителям или в структурное подразделение).

Подготовка и оформление поручений Министра и его заместителей в виде проектов резолюций производится ДОСД в централизованном порядке.

Рассмотренные руководством Министерства документы возвращаются в ДОСД для последующей записи резолюции в регистрационно-контрольную карточку. Подлинник документа направляется ответственному исполнителю, а соисполнители получают копию всего документа.

Документ в электронном виде хранится в базах данных Министерства, Службы и Агентств.

3.30. Делопроизводство в Министерстве организуется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Центральном аппарате Министерства, утверждаемой в установленном порядке.

3.31. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате Правительства.

3.32. Деятельность Министерства и находящихся в его ведении Службы и Агентств обеспечивается системой взаимоувязанной управленческой документации.

3.33. Организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения на основе единой информационно-технической политики и применения современных технических средств по работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в Министерстве осуществляет ДОСД.

3.34. В состав управленческой документации, кроме нормативных правовых актов распорядительного характера, входят постановления Коллегии, а также служебные письма, протоколы и другие документы, обеспечивающие деятельность Министерства.

3.35. Ответственность за организацию и исполнение состояние# делопроизводства в департаментах Министерства возлагается на директоров департаментов, в подведомственных Службе и Агентствах - на их руководителей.

IV. Порядок исполнения поручений в Министерстве

 

4.1. С целью организации исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издаются постановления и распоряжения Правительства, а также даются Министерству поручения Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства.

Исполнение поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), адресованные Министерству, организуется Министром.

4.2. Министерство исполняет или организует и контролирует исполнение поручений в установленные поручениями сроки.

Если в тексте поручения вместо даты исполнения имеется указание "срочно", "незамедлительно", то исполнение осуществляется в 3-дневный срок. Указание "оперативно" предусматривает #-дневный срок исполнения. В других случаях, если срок не указан, исполнение подлежит в срок до 1 месяца, считая от даты поручения (решения). Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то оно исполняется в предшествующий рабочий день.

Обращения в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство с просьбой переноса сроков исполнения направляются в исключительных случаях, при наличии объективных причин и с указанием планируемой даты исполнения, не позднее чем в 10-дневный срок с даты подписания поручения. Срочные и оперативные поручения не продляются.

4.3. Доведение поручений до исполнителей обеспечивается Департаментом организационной и специальной деятельности, как правило, в течение одного рабочего дня с момента их регистрации в Министерстве, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно.

Поручения, содержащиеся в актах Правительства, Министерства, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.

Поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства, совещаний Министра, доводятся до исполнителей путем направления им выписки из протокола заседания.

Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства совещаний, Министром или заместителями Министра и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола совещания, или выписки из него, или оформленной в установленном порядке резолюции.

4.4. Министерство является головным исполнителем поручения, если указано в поручении первым или обозначено словом "созыв". Министр несет ответственность за его исполнение и организует работу по его исполнению.

В этом случае поручение исполняется в определенном Министром порядке с учетом установленного в поручении порядка подготовки и согласования материалов, представляемых в Правительство в связи с его исполнением.

4.5. Если поручение дано нескольким органам исполнительной власти, то орган, указанный в поручении первым или обозначенный словом "созыв", является головным исполнителем поручения, несет ответственность за его исполнение и организует работу.

Если поручение Министра или уполномоченных им заместителей Министра дано нескольким должностным лицам Министерства, Службы и Агентств, находящихся в ведении Министерства, и в резолюции не указан конкретный ответственный (головной) исполнитель, то должностное лицо, указанное в поручении первым после курирующего исполнение поручения заместителя Министра, является ответственным исполнителем поручения и организует работу соисполнителей.

Головной исполнитель определяет порядок согласования и подготовки итогового проекта документа и несет персональную ответственность за выполнение поручения с момента поступления документа на исполнение до подписания и направления ответа адресату.

Соисполнители представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем или его заместителем, в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения руководством Министерства.

Головной исполнитель и соисполнители несут персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа.

4.6. В целях организации исполнения поручения Министерство может образовывать рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводить совещания с указанными представителями.

Ответственность за обеспечение участия уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения в рабочих группах или в совещаниях, в том числе согласительных, руководители этих федеральных органов несут в установленном порядке.

В случае разногласий по проектам материалов, подготовленных для внесения в Правительство, Министерство в обязательном порядке проводит согласительное совещание с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, или их заместителей, или уполномоченных федеральными министрами директоров департаментов федеральных министерств - соисполнителей поручения.

Если во исполнение поручения подготовлен проект акта Правительства, по которому имеются разногласия, он может быть внесен в Правительство только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями.

4.7. Адресованные Министерству в соответствии с настоящим разделом поручения снимаются в Министерстве с контроля в день получения информации о снятии с контроля указанных поручений Аппаратом Правительства, которая доводится до Министерства в установленный срок ответственным за контроль исполнения поручения подразделением Аппарата Правительства.

Указанная информация не доводится до Министерства, если исполнение поручения завершилось выпуском акта Президента Российской Федерации или Правительства.

4.8. Головной исполнитель поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству, представляет доклад об исполнении поручения Председателю Правительства или его Заместителю за 5 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока, если в поручении не указан иной срок, с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.

Если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства или его Заместителю и одновременно Министру, то дополнительное поручение Правительством Министерству может не даваться, а доклад об исполнении с приложением доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов представляется в Правительство за 5 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.

В случае, если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно Министру, то за его подписью представляется доклад Председателю Правительства одновременно с представлением Президенту Российской Федерации доклада об исполнении его поручения.

4.9. При неисполнении головным исполнителем поручения в установленный срок руководитель этого органа в 3-дневный срок после истечения срока представляет в Правительство объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения и о мерах ответственности, принятых в отношении виновных работников.

4.10. Проект ответа должен представляться на подпись Министру или его заместителю не позднее, чем за день до наступления установленного срока.

4.11. Контроль за сроками исполнения распоряжений и поручений вышестоящих органов государственной власти, приказов Министерства, а также решений и поручений Министра и его заместителей осуществляет ДОСД.

Контроль по существу решения вопросов осуществляют заместители Министра и руководители департаментов.

О возможных срывах сроков исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства ДОСД докладывает незамедлительно Министру, а также заместителю Министра, ответственному за организацию контроля и исполнение указанных поручений в целом по Министерству, для принятия оперативных мер.

В случаях, если поручение не исполнено в установленный срок, ДОСД вносит предложения Министру о мерах ответственности работников, виновных в неисполнении поручения.

По результатам контроля еженедельно Министру и его заместителям ДОСД представляет отчет.

4.12. В случае если поручение не исполнено Службой или Агентством в установленный срок, руководитель Службы или Агентства представляет в течение одного дня с даты окончания срока в Министерство информацию о состоянии его исполнения с указанием работников, на которых возложено исполнение, и о мерах, принятых в отношении виновных.

Если руководителем Службы или Агентства решение о привлечении работников к ответственности не принято, Министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя подведомственной Службы или Агентства, несущих ответственность за исполнение поручения и (или) направить в Правительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Службы или Агентства.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.14. В случае если Министерство, являясь головным исполнителем, не обеспечило исполнение поручения в установленный срок, то оно представляет в Правительство объяснения, предусмотренные Регламентом Правительства.

V. Порядок подготовки актов, вносимых в Правительство Российской Федерации

 

5.1. Подготовка и оформление проектов актов Президента Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации

 

5.1.1. Подготовка и оформление проектов актов (указов и распоряжений) Президента Российской Федерации производятся Министерством в соответствии с порядком, устанавливаемым Президентом Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации.

5.1.2. Проекты актов Президента Российской Федерации вносятся с сопроводительным письмом за подписью Министра или лица, его замещающего, содержащим краткое изложение существа вопроса, обоснование необходимости его принятия, сведения о том, на основании чего подготовлен проект, с кем он согласован. При необходимости к письму прилагаются справочные и аналитические материалы, связанные с подготовкой проекта.

5.1.3. Проекты актов Президента Российской Федерации в случае необходимости должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением.

5.1.4. Проекты актов Президента Российской Федерации и приложения к ним, подготавливаемые для последующего согласования, визовые экземпляры печатаются на стандартных листах бумаги формата А4.

Согласование проектов актов (указов и распоряжений) Президента Российской Федерации оформляется визой, включающей личную подпись визирующего, при необходимости - его должность, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра (подлинника) проекта документа в нижней его части. На приложениях к проектам указов (распоряжений) визы проставляются также на оборотной стороне последнего листа приложения. Возражения по проекту документа излагаются в отдельной справке, которая прилагается к проекту.

Если в процессе согласования в проект акта Президента Российской Федерации вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

5.1.5. Проекты актов Президента Российской Федерации визируются Министром или лицом, его замещающим, а также руководителями других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Проекты актов Президента Российской Федерации, содержащие вопросы распределения зданий и помещений, находящихся в федеральной собственности, подлежат обязательному согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а находящихся на балансе Управления делами Президента Российской Федерации - с Управлением делами Президента Российской Федерации.

Проекты актов Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.

5.1.6. Проекты актов Президента Российской Федерации, предусматривающие принятие актов Правительства Российской Федерации, вносятся с приложением соответствующих связанных с ним проектов актов Правительства Российской Федерации.

5.2. Подготовка проектов федеральных законов, вносимых в Правительство Российской Федерации

 

5.2.1. Подготовка проектов актов, вносимых в Правительство, осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства и Инструкцией по делопроизводству в Центральном аппарате Министерства, утверждаемой в установленном порядке.

5.2.2. Разработка проектов федеральных законов (законопроектов) осуществляется Министерством в соответствии с принимаемыми Правительством программами, планами законопроектной деятельности Правительства и планом организации законопроектных работ Министерства.

5.2.3. Планы законопроектной работы Министерства формируются на основе планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства, а также на основе перспектив социально-экономического развития и правового регулирования сферы общественных отношений, в которой Министерство проводит и обеспечивает реализацию государственной политики.

Формирование планов осуществляется ДПО с учетом предложений других структурных подразделений Министерства, Службы и Агентств.

5.2.4. Разработка значительных по объему, базовых или системообразующих законопроектов может включаться в планы выполнения научно-технических программ Министерства на конкурсной основе с заключением соответствующего договора.

5.2.5. Текущие планы законопроектной работы могут разрабатываться на определенный период времени: квартал, полгода, год. Перспективные планы могут разрабатываться на срок до трех лет.

5.2.6. План законопроектной работы Министерства должен содержать:

перечень разрабатываемых законопроектов;

перечень ответственных за разработку законопроектов структурных подразделений и должностных лиц;

сроки подготовки текстов законопроектов;

иные сведения.

5.2.7. Планирование законопроектной работы должно обеспечивать выполнение сроков, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством.

5.2.8. Структурные подразделения Министерства ежегодно в установленные Правительством сроки представляют в ДПО свои предложения в план законопроектной деятельности Правительства, а также в план организации законопроектных работ Министерства.

В необходимых случаях Служба или Агентства направляют в Министерство через соответствующие его структурные подразделения, в компетенции которых находятся вопросы, рассматриваемые в законопроекте, предложения по вопросам разработки законопроектов.

5.2.9. При направлении предложений в ДПО структурные подразделения Министерства представляют обоснование необходимости подготовки законопроекта с указанием основной идеи, цели и предмета правового регулирования, круга лиц, на которых должно распространяться действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.

5.2.10. ДПО формирует предложения в проект плана законопроектной деятельности Правительства, а также в план организации законопроектных работ Министерства в сроки и в порядке, установленным Правительством.

5.2.11. Для разработки документов, необходимых для формирования плана законопроектной деятельности Правительства, ДПО привлекает другие структурные подразделения Министерства, а при необходимости - также специалистов Службы и Агентств.

5.2.12. Все предлагаемые к разработке законопроекты до их направления в ДПО должны быть согласованы в ДЭФ на предмет их финансово-экономического обоснования и обоснования расчетов социально-экономических последствий принятия федерального закона.

5.2.13. Законопроектная работа Министерства состоит из следующих этапов:

разработка концепций законопроектов;

подготовка проекта технического задания на разработку законопроекта;

подготовка текстов законопроектов;

согласование текстов законопроектов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

получение правового заключения Министерства юстиции Российской Федерации о соответствии законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, правилам юридической техники;

доработка (при необходимости) законопроектов и сопроводительных документов;

подготовка пояснительных записок, финансово-экономических (социально-экономических) обоснований законопроектов;

представление законопроектов в Правительство;

организационное и информационное сопровождение законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания;

подготовка и представление в Правительство проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания законопроектам;

сбор, учет, систематизация информационных и аналитических материалов, относящихся к законопроектной работе.

5.2.14. Работа по подготовке законопроектов должна проводиться с учетом Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января 2001 г. N 3/51

5.2.15. Министерство, являясь головным исполнителем по законопроекту:

а) организует разработку законопроекта и перечня актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта; координирует работу федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей; привлекает к работе представителей заинтересованных организаций, в необходимых случаях - представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; согласовывает законопроект и перечень правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;

б) образует рабочие группы, как правило, с привлечением представителей общественных, научно-исследовательских и других организаций, в необходимых случаях - представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для разработки законопроекта и подготовки прилагаемых к нему материалов в порядке, установленном настоящим Регламентом.

в) регулярно докладывает Правительству о ходе подготовки законопроекта и вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства.

5.2.16. Предложение о разработке проекта федерального закона, представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства в соответствии с Основными требованиями к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576, должно содержать:

рабочее наименование законопроекта и его концепцию;

проект технического задания на разработку законопроекта;

наименование Министерства - головного исполнителя и перечень исполнителей;

ориентировочные сроки рассмотрения законопроекта в Правительстве и внесения его в Государственную Думу.

5.2.17. Законопроекты, подготовленные в Министерстве, вносятся в Правительство за подписью Министра или лица, его замещающего. В письме о представлении законопроекта указываются основание представления, сведения о его содержании и согласовании.

Сопроводительные материалы к законопроекту, представляемому в Правительство, должны быть завизированы заместителем Министра на лицевой стороне последнего листа каждого документа.

5.2.18. К законопроекту прилагаются следующие сопроводительные материалы:

пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции прилагаемого законопроекта;

финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации);

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с данным законом;

проект распоряжения (постановления - для законопроектов о ратификации) Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;

проект письма Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу;

заключение Министерства юстиции Российской Федерации о соответствии законопроекта законодательству Российской Федерации;

в случае если текст законопроекта более 5 страниц, текст законопроекта представляется в электронной форме.

5.2.19. Второй экземпляр законопроекта и сопроводительных материалов остается в ДОСД и визируется исполнителем, руководителем головного подразделения-исполнителя, заместителем Министра и директором Департамента правового обеспечения на лицевой стороне последнего листа каждого документа.

5.2.20. Министр несет персональную ответственность за качество и соблюдение сроков подготовки проектов законодательных актов, предусмотренных планами законопроектной деятельности Правительства.

5.2.21. Информацию о ходе выполнения Плана законопроектных работ Министерство не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляет в Министерство юстиции Российской Федерации.

5.3. Подготовка и оформление проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации

 

5.3.1. Проекты постановлений и распоряжений Правительства готовятся Министерством в соответствии с планами подготовки нормативных правовых актов, утвержденными Правительством, планом Министерства по подготовке таких актов, а также в порядке инициативы.

Подготовленные в Министерстве проекты постановлений и распоряжений Правительства вносятся Министром или лицом, его замещающим.

5.3.2. До внесения в Правительство подготовленные документы подлежат обязательному согласованию с заинтересованными федеральными органами власти, а при необходимости - с государственными и другими организациями.

Согласование оформляется визами руководителей указанных органов и организаций или уполномоченных ими заместителей.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства, имеющих нормативный характер, после их согласования с заинтересованными организациями подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.

5.3.3. Проекты постановлений и распоряжений Правительства вносятся с сопроводительным письмом с приложением пояснительной записки. В сопроводительном письме указываются основание внесения проекта, существо вопроса, сведения о согласовании проекта. В пояснительной записке приводятся результаты проработки вопроса и проведения экспертизы, необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.

Если проект акта Правительства влечет за собой внесение изменений или дополнений в другие акты Правительства, эти изменения или дополнения включаются в проект акта или представляются в виде самостоятельного акта одновременно с ним.

Документы (программы, положения, планы, нормы и т.п.), которые предлагается утвердить подготавливаемым проектом акта Правительства в обязательном порядке прилагаются к данному проекту акта.

При внесении в Правительство проекта акта Правительства, которым предусматривается принятие акта Президента Российской Федерации, одновременно должны представляться также проект этого акта и соответствующие материалы к нему.

5.3.4. Проект акта Правительства по организации исполнения федерального закона или акта Президента Российской Федерации должен содержать ссылку на соответствующий федеральный закон и акт Президента Российской Федерации.

Если в тексте проекта акта Правительства упоминаются ранее принятые акты Президента Российской Федерации или Правительства, то делается ссылка на соответствующий официальный источник их опубликования, например: (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 719).

5.3.5. Проекты постановлений Правительства должны иметь заголовок, в краткой форме отражающий их содержание.

Проекты распоряжений Правительства заголовка, как правило, не имеют.

В проектах постановлений Правительства употребляются полные официальные наименования органов и организаций, в проектах распоряжений - их официальные сокращенные наименования.

В случае если по проекту акта Правительства имеются разногласия с другими заинтересованными органами и организациями, заместитель Министра либо руководитель структурного подразделения Министерства, отвечающего за подготовку проекта, организует обсуждение его с указанными органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту акта, кроме документов, указанных в подпунктах 5.3.2, 5.3.3 настоящего раздела, прилагаются протокол согласительного совещания и перечень разногласий, а также подлинники замечаний, подписанные руководителями соответствующих органов и организаций или уполномоченными ими заместителями.

Если в ходе проработки или согласования проекта акта Правительства в него вносятся существенные изменения, то он подлежит повторному визированию. Повторного визирования не требуется, если при доработке в проект акта Правительства внесены уточнения, не меняющие его сущности (определяется руководителем подразделения-исполнителя).

5.3.6. Поступившие на согласование от других федеральных министерств и ведомств проекты актов Правительства в установленном порядке докладываются Министру, по его поручению рассматриваются и визируются Министром или уполномоченным заместителем Министра в срок, указанный головным исполнителем. Если срок не установлен или проект вносится в порядке инициативы, поступившие проекты актов рассматриваются и согласуются не более чем в 10-дневный срок.

5.3.7. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

5.4. Порядок подготовки Министерством проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты

 

5.4.1. В установленном Правительством порядке Министерство осуществляет подготовку проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты. Служба и Агентства, находящиеся в ведении Министерства, по запросу Министерства, предоставляют ему необходимую информацию в указанный в запросе срок.

5.4.2. Министерство при необходимости согласовывает срок продления подготовки заключения Правительства с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, срок представления официального отзыва или поправок Правительства - с соответствующим комитетом Государственной Думы и представляет сведения о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания.

5.4.3. Согласование проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства осуществляется в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства. Неурегулированные разногласия в установленном порядке рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности.

5.4.4. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов вносятся в Правительство Министром либо лицом, исполняющим его обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы и от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

5.5. Головной разработчик (исполнитель) проекта акта, представляемого в Правительство Российской Федерации

 

5.5.1. Головной разработчик (исполнитель) проекта акта, представляемого Министерством в Правительство, назначается решением Министра или по его поручению заместителем Министра.

В случаях, устанавливаемых Указом Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства, Служба или Агентства могут являться головными разработчиками (исполнителями) проекта акта, представляемого в Правительство.

5.5.2. Руководители структурных подразделений Министерства руководители Службы и Агентств, являющиеся головными разработчиками (исполнителями) проектов актов, обеспечивают качество и своевременность подготовки Министру документов, представляемых им в Правительство, а также правильное оформление и наличие всех необходимых согласований, как с заинтересованными органами и организациями, так и с руководителями структурных подразделений Министерства.

5.5.3. В необходимых случаях для подготовки проектов актов, представляемых в Правительство, головной разработчик организует рабочие группы, в состав которых могут включаться представители структурных подразделений Министерства, Службы, Агентств, а также органов исполнительной и законодательной власти, научных организаций и общественности.

5.5.4. Головные разработчики (исполнители) обеспечивают сопровождение проект акта при рассмотрении его в Аппарате Правительства. В случае, если головным разработчиком является Служба или Агентство, то сопровождение проекта акта осуществляется совместно с представителями Министерства.

VI. Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

 

6.1. Министерство осуществляет подготовку проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства по их поручению. В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его проработка, подготовка и согласование осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации и Типовым регламентом для проработки поручений Президента Российской Федерации, Правительства, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства.

6.2. Министерство представляет в Правительство проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами, если оно указано в поручении первым, в срок, указанный в поручении.

6.3. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства, направленные в Министерство Аппаратом Правительства Российской Федерации для ответа авторам запроса (обращения), прорабатываются Министерством с участием других федеральных органов, к сфере деятельности которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы. В случае если Министерство указано первым, оно несет ответственность за организацию совместной проработки вопросов, поставленных в депутатском запросе (обращении).

Ответственность за организацию совместной проработки вопросов, поставленных в депутатском запросе (обращении), несет руководитель федерального органа исполнительной власти, указанный первым.

6.4. Ответ по результатам проработки направляется непосредственно авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью Министра или его заместителя не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса (обращения) в Правительство.

6.5. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства, направленные в Министерство для ответа в соответствии со сферой его ведения, прорабатываются в порядке, предусмотренном для ответа в связи с обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

6.6. О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью Министра, заместителя Министра или уполномоченного директора департамента Министерства. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания.

6.7. Парламентский, депутатский запросы, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Министру или заместителю Министра прорабатываются в том же порядке.

Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации Государственной Думы к Министерству должен быть дан Министерством не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок.

Письменный ответ на запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы должен быть дан Министерством не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Ответы и запрашиваемые документы или сведения на обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с деятельностью Министерства, даются безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты поступления в Министерство.

Сведения, составляющие государственную тайну, представляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.

Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

6.8. Участие Министра в "правительственных часах", Министра и специалистов Министерства в работе палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в соответствии с регламентами палат. Министр и специалисты уведомляют полномочного представителя Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания о своем участии в работе палаты и ее органов.

6.9. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к Министру или его заместителю могут быть направлены ими для проработки и ответа в подведомственные Службу и Агентства в соответствии с их полномочиями и сферой деятельности.

6.10. В случае поступления парламентских запросов или обращений члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы непосредственно в подведомственные Службу или Агентства ответ готовится ими самостоятельно, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

VII. Порядок деятельности и взаимодействия структурных подразделений Министерства при осуществлении возложенных на них функций

 

7.1. Структурные подразделения (департаменты) Министерства организуют и осуществляют свою деятельность, руководствуясь нормативными правовыми и распорядительными актами Министерства, утвержденными Министром Положениями о департаментах и отдельными поручениями Министра и его заместителей.

7.2. Структурные подразделения Министерства при осуществлении возложенных на них полномочий взаимодействуют с другими структурными подразделениями Министерства.

7.3. При выполнении поручений Министра и заместителя Министра руководитель структурного подразделения Министерства самостоятельно обращается к руководителям других структурных подразделений Министерства с запросом о предоставлении информации, предложений, заключений, экспертиз (далее - информация), необходимых для выполнения этих поручений и подготовки документов.

Переписку с другими структурными подразделениями Министерства от лица структурного подразделения ведет только руководство департамента.

Порядок ведения переписки, сроки подготовки и представления ответов и соответствующей информации и документов на письма, запросы, предложения других структурных подразделений устанавливается Инструкцией по делопроизводству в Центральном аппарате Министерства, утверждаемой в установленном порядке.

7.4. При подготовке структурным подразделением Министерства проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с утвержденным Министром планом, затрагивающих область регулирования других структурных подразделений, к участию в совещаниях (рабочих группах) по подготовке таких актов, по решению Министра или его заместителя могут привлекаться представители этих подразделений.

7.5. Структурные подразделения Министерства могут самостоятельно в порядке инициативы или по согласованию с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства разрабатывать и представлять Министру предложения по принятию, изменению, отмене законодательных и иных нормативных правовых актов.

7.6. Структурные подразделения, являющиеся соисполнителями по подготовке проектов актов, как нормативных, так и не нормативных, несут ответственность за своевременный и качественный анализ информации и представление основному исполнителю необходимых материалов (предложений, проектов документов, справок, сведений и т.д.).

Соисполнители представляют необходимую информацию головному исполнителю в первой половине срока, установленного для отработки документа. При отсутствии необходимом информации от соисполнителей в указанные сроки головной исполнитель докладывает об этом в ДОСД для принятия необходимых мер.

Головной исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность использованной при подготовке документа информации.

7.7. Руководители структурных подразделений, являющиеся соисполнителями по подготовке проектов актов, визируют указанный проект головному исполнителю в течение одного рабочего дня.

VIII. Порядок взаимодействии Службы и Агентств при осуществлении возложенных на них функций

 

8.1. Взаимодействие между Россвязьнадзором, Росинформтехнологией и Россвязью организуется Министерством.

8.2. В целях обеспечения информационного взаимодействия организуется информационный обмен, а также создаются единые информационные базы данных либо обеспечивается взаимный доступ к собственным информационным ресурсам в порядке, установленном Министерством.

8.3. В случаях, когда для реализации полномочий Службы или Агентства, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации от других Агентств или Службы, они обращается# с запросом в соответствующую Службу или Агентство. В запросе указывается срок получения необходимой информации.

8.4. Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

8.5. В случаях, когда запрашиваемая Службой или Агентством либо когда в Службу или в Агентство направлен запрос из другого Агентства или Службы, информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, Агентство или Служба, получившие запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает со Службой или Агентством, направившими запрос, срок предоставления информации.

8.6. Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, не допускается.

8.7. Руководители Службы и Агентств отвечают за полноту, достоверность и своевременность представления запрашиваемой соответствующим Агентством или Службой информации.

IX. Порядок взаимодействия Министерства и находящихся в его ведении Службы и Агентств, а также порядок осуществления Министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующей Службы, Агентств

 

9.1. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Службы и Агентств. В этих целях Министр осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности Службы и Агентств, а также отчет об их исполнении;

б) вносит в Правительство по представлению руководителей Службы и Агентств проекты положений о Службе и Агентствах, предложения о фонде оплаты труда и предельной численности работников Службы и Агентств;

в) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансирования Службы и Агентств;

г) вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности Службы и Агентств, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства;

д) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства дает поручения Службе и Агентствам и контролирует их исполнение;

е) дает поручения Службе и Агентствам по вопросам установленной сферы деятельности Министерства, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности;

ж) отменяет противоречащее федеральному законодательству решения Службы и Агентств, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

з) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей Службы и Агентств заместителей руководителей Службы и Агентств;

и) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя Службы руководителей территориальных органов Службы;

к) представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства Службы и Агентств к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

л) принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям Службы и Агентств;

м) представляет в Правительство предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей Службы и Агентств и об их поощрении;

н) принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром, а также о наложении па них дисциплинарных взысканий;

о) согласовывает проекты регламентов Службы и Агентств.

9.2. Министерство при осуществлении взаимодействия с находящимися в его ведении Службой и Агентствами:

а) доводит до Службы и Агентств поручения, содержащиеся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов, возглавляемых Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства, а также поручения Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях;

б) проводит координационные и иные совещания с руководителями (представителями) Службы и Агентств, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;

в) организует плановые проверки деятельности Службы и Агентств, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения Службы и Агентств и их должностных лиц;

г) организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;

д) организует методическое руководство в области бюджетного планирования, разработки прогнозов социально-экономического развития, инвестиций и статистического наблюдения в отрасли;

е) распределяет и доводит предельные объемы действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и последующий двухлетний период;

ж) согласовывает внесение изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета подведомственных Службы и Агентств;

з) осуществляет мониторинг и анализ исполнения федерального бюджета подведомственными Службой и Агентствами, в том числе и мониторинг сбора доходов, закрепленных за подведомственными Службой и Агентствами - администраторами доходов федерального бюджета;

и) осуществляет мониторинг и анализ основных социально-экономических, финансовых и инвестиционных показателей развития отрасли, предоставляемых подведомственными Службой и Агентствами;

к) осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности и дает поручения по устранению выявленных нарушений;

л) осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и регламентами Министерства Службы и Агентств.

9.3. Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия Министерства с подведомственными Службой и Агентствами, за исключением указанных в пункте 9.1 настоящего Типового регламента, могут быть распределены Министром между его заместителями или возложены на директоров соответствующих департаментов Министерства.

9.4. Министр, его заместители и директора департаментов Министерства не вправе ограничивать установленные законодательством Российской Федерации полномочия находящихся в ведении Министерства Службы и Агентств.

9.5. Министерство при реализации функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативного регулирования запрашивает и получает в срок, установленный Министерством, информацию от Службы и Агентств.

9.6. Правительственные и срочные документы и документы с резолюцией Министра рассматриваются руководителями Службы и Агентствами по мере поступления. Руководители подведомственных Министерству Службы и Агентств несут ответственность за оперативное рассмотрение документов, назначение исполнителей и обеспечение контроля за качественным исполнением по существу вопроса.

9.7. В процессе исполнения документов исполнители в подведомственных Министерству Службе и Агентствах взаимодействуют с соответствующими департаментами Министерства.

9.8. Служба и Агентства могут вносить в Министерство предложения о необходимости или целесообразности разработки нормативных правовых актов, о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, об отмене нормативных правовых актов.

9.9. Министерство при разработке нормативного правового акта, затрагивающего сферу деятельности Службы и Агентств, может по согласованию с их руководителями привлекать специалистов указанных Службы и Агентств. Разработанный, в данном случае Министерством, проект нормативного правового акта направляется в соответствующие Службу или Агентства для дачи заключения.

Служба и Агентства рассматривают поступившие из Министерства проекты нормативных правовых актов и в 10-дневный срок представляют заключения по проекту нормативного правового акта в Министерство. По решению (поручению) Министра (заместителя Министра) срок представления заключения по проекту нормативного правового акта может быть сокращен.

В случае значительного объема проекта акта и прилагаемых к нему материалов, большого массива либо отсутствия в Службе и Агентствах нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения, срок рассмотрения проекта акта в Службе и Агентствах по согласованию с руководством Министерства может быть продлен, но не должен превышать трехнедельного срока со дня его официального поступления в Службу или Агентство.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

9.11. В случае разногласий между Службой (Агентствами) и Министерством по вопросам исполнения поручений, по проектам правовых актов, заместитель Министра либо руководитель структурного подразделения Министерства, отвечающего за исполнение поручения или подготовку проекта правового акта, организует проведение согласительного совещания с представителями Службы (Агентств) с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту акта прилагаются протокол согласительного совещания и перечень разногласий, а также подлинники замечаний, подписанные руководителями соответствующей Службы (Агентства) или уполномоченными ими заместителями.

При наличии неурегулированных вопросов по исполнению поручения или по проекту правового акта между Министерством и подведомственными ему Службой и Агентствами решение о его доработке или принятии и утверждении (подписании) принимается Министром (заместителем Министра).

9.12. Разработанный в случаях, устанавливаемых указом Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства, Службой или Агентством проект акта направляется в Министерство через департамент, в компетенции которого находятся вопросы, рассматриваемые проектом акта, и который в установленном порядке осуществляет его согласование в Министерстве и представление на подпись Министру.

9.13. В целях организации контроля за соответствием действующему законодательству Российской Федерации правовых актов, издаваемых Службой и Агентствами ДПО имеет право осуществлять проверки, в том числе выборочные, издаваемых Службой и Агентствами правовых актов.

В случае выявления правового акта, противоречащего действующему законодательству Российской Федерации, ДПО докладывает Министру немедленно с проектом поручения Министра руководителю Службы или Агентства, издавшему данный акт, о приведении его в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации или его отмене.

В течение 10 дней с момента получения поручения Министра руководитель Службы или Агентства (лицо, исполняющее его обязанности) издает соответствующий документ о внесении изменений или об отмене правового акта, противоречащего действующему законодательству Российской Федерации, и направляет его копию в ДПО.

ДПО, в случае если Служба или Агентство не издаст в указанный выше срок соответствующий документ о внесении изменений или об отмене правового акта, противоречащего действующему законодательству Российской Федерации, в недельный срок представляет Министру проект приказа Министерства об отмене данного акта.

9.14. В случае поступления в Службу и Агентства писем Минюста России с предложением о представлении на государственную регистрацию либо отмене актов соответствующей Службы или Агентства, копии указанных писем Минюста России в трехдневный срок с момента поступления направляются в ДПО.

9.15. Специалисты Службы и Агентств могут входить в состав образуемых Министерством или департаментами рабочих групп только на основании приказа Министерства.

Согласование состава специалистов участвующих в рабочих группах, производится путем направления руководителем департамента, ответственного за подготовку проекта приказа Министерства о создании рабочей группы, письма на имя руководителей Службы или Агентств, в котором должны быть указаны нормативные правовые акты, подлежащие разработке и специалисты, предлагаемые к направлению в состав рабочей группы (персонально или с указанием профиля деятельности). Руководитель Службы или Агентства определяет специалистов, подлежащих направлению в состав рабочей группы, самостоятельно.

9.16. Кадровые подразделения Службы или Агентств вправе обращаться за разъяснениями в ДОСД по вопросам применения законодательства о федеральной государственной гражданской службе. В случае принятия новых нормативных правовых актов, существенно меняющих регулирование правоотношений по вопросам государственной службе#, ДОСД проводит совещания (с привлечением специалистов ДПО) с целью формирования общей позиции по спорным вопросам.

9.17. Командирование и уход в отпуск руководителей Службы или Агентств осуществляются с письменного согласия Министра и на основании издаваемого после получения согласия приказа по соответствующей Службе или Агентству.

X. Правила организации взаимодействия с территориальными органами

 

10.1. Министерство взаимодействует с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи через Федеральную службу по надзору в сфере связи (далее - территориальный орган Службы).

10.2. Министерство на основе предложений руководителя Службы утверждает схему размещения территориальных органов Службы.

Схема размещения территориальных органов Службы включает их перечень и приводит суммарные фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов Службы.

10.3. Министр по предложению Службы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов Службы, заключает, изменяет или прекращает в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке трудовой договор с ними.

10.4. В случаях, когда для реализации своих полномочий Министерству необходимо получение информации, заключений от территориальных органов Службы, Министерство обращается с запросом в Федеральную службу по надзору в сфере связи. Срок получения необходимой информации указывается в запросе.

10.5. В случае если Министром или его заместителями дано поручение непосредственно руководителю территориального органа Службы, руководители указанных органов о выполнении поручения докладывают через руководителя Службы.

10.6. Руководители территориальных органов Службы обращаются в Министерство через Службу.

XI. Порядок работы с обращениями граждан и организаций

 

11.1. Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответа в установленный срок.

11.2. Организация работы по приему, регистрации и контролю исполнения предложений, заявлений или жалоб граждан и организаций (далее - обращения граждан) в адрес Министра, заместителей Министра и Министерства осуществляется ДОСД.

11.3. Министерство рассматривает самостоятельно или направляет на рассмотрение в Службу или Агентства в соответствии с их сферой ведения письменные обращения граждан, непосредственно поступившие в его адрес, принятые при личном приеме или направленные ему на рассмотрение Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

11.4. Руководители Министерства и его структурных подразделений, Службы или Агентства при рассмотрении обращений граждан обязаны:

рассматривать их по существу; при необходимости запрашивать требуемую информацию; направлять соответствующих работников для проверки фактов нарушений, изложенных в обращениях граждан; принимать обоснованные решения и обеспечивать их исполнение; своевременно направлять заявителям мотивированные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ответы; разъяснять порядок обжалования принятых решений;

направлять по запросам других федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции информацию, необходимую для рассмотрения ими обращений граждан;

осуществлять контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан и принимать меры по устранению выявленных причин нарушения законных прав и интересов граждан.

11.5. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) Министерства.

В этом случае за подписью руководства Министерства заявителю направляется информация о порядке обжалования своих действий (бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.6. Рассмотренные руководством Министерства, руководителями структурных подразделений обращения граждан с резолюцией и отметкой о контроле передаются для работы исполнителю.

11.7. Обращение считается своевременно разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и направлен ответ заявителю в срок до одного месяца от даты поступления, а также по просьбе направившего обращение государственного органа - уведомление о принятом решении.

В случаях, когда для дополнительной проверки и рассмотрения обращения гражданина требуется продление срока исполнения, головной исполнитель обязан согласовать (за 3 - 4 дня до окончания установленного срока) продление срока в ДОСД. Срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на один месяц, с уведомлением заявителя исполнителем о причинах задержки рассмотрения его обращения.

11.8. Признаются анонимными и не принимаются на рассмотрение письменные обращения граждан, в которых отсутствуют подлинная личная подпись, фамилия заявителя или его адрес для обратной связи.

11.9. Право подписи исходящих писем по обращениям граждан в адрес Администрации Президента Российской Федерации и Правительства имеют руководители Министерства (Министр или заместители Министра), а также руководители Службы и Агентств.

11.10. Заместители Министра, директора департаментов, руководители Службы и Агентств:

лично рассматривают поступившие обращения граждан и в зависимости от характера поставленных вопросов определяют исполнителей для проверки и подготовки проектов ответов заявителям или принимают решения о передаче писем в подведомственные предприятия и организации для принятия мер:

если в обращении гражданина поднимается важная для Министерства проблема, требующая дальнейшей проработки и реализации, по данному обращению представляется докладная Министру или заместителю Министра;

назначают в структурных подразделениях должностных лиц, ответственных за учет, порядок рассмотрения, контроль и хранение писем граждан;

организуют проведение в структурных подразделениях анализа рассмотренных обращений граждан в целях принятия мер по устранению причин, порождающих обращения граждан.

11.11. Организация личного приема граждан осуществляется:

личный прием у Министра - ДОСД;

личный прием у заместителей Министра - секретариатами заместителей Министра;

личный прием у директоров департаментов Министерства - должностными лицами, назначенными ответственными за делопроизводство или за работу с обращениями граждан;

личный прием у руководителей Службы и Агентств - должностными лицами, назначенными ответственными за делопроизводство или за работу с обращениями граждан.

Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, Службы и Агентств, осуществляется их руководителями или должностными лицами структурных подразделений в соответствии с утвержденными графиками.

11.12. Прием граждан Министром - членом Правительства в Приемной Правительства осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым Аппаратом Правительства.

11.13. Министр, заместители Министра, руководители и заместители руководителей Службы и Агентств принимают граждан, как правило, при наличии письменных ответов руководителей их структурных подразделений на поставленные вопросы и аргументированных объяснений заявителю.

В отдельных случаях по жалобам на решение заместителей Министра граждан по своему решению принимает Министр, а по жалобам на решение заместителей руководителей Службы и Агентств - их руководитель.

11.14. При невозможности решить поставленные вопросы во время приема от граждан принимается письменное обращение.

11.15. Если поставленные на приеме вопросы не входят в компетенцию Министерства, гражданину разъясняется его право и порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

11.16. Контроль за выполнением решений Министра по результатам приема депутатов осуществляет помощник Министра, а по решениям заместителей Министра - помощник (секретарь) заместителя Министра.

11.17. Учет и контроль исполнения принятых решений по итогам личного приема граждан ведутся в журнале установленной формы.

11.18. ДОСД:

организует учет обращений граждан, поступающих в Министерство;

направляет их на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения Министерства, а также в подведомственные Службу и Агентства по принадлежности;

осуществляет в установленном порядке контроль за полным и своевременным рассмотрением обращений граждан, поступивших в Министерство;

осуществляет методическое руководство организацией работы с письмами и по приему граждан в структурных подразделениях Министерства, а также в подведомственных Службе и Агентствах.

11.19. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Министерства, Службы и Агентств, направляются в 5-дневный срок по принадлежности, о чем сообщается заявителю, а на личном приеме гражданам даются необходимые устные разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти.

XII. Порядок обеспечении доступа к информации о деятельности Министерства

 

12.1. Министерство создает доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности и осуществляет информационное обеспечение по вопросам, представляющим общественный интерес.

12.2. Министерство в пределах своей компетенции устанавливает режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним.

Министерство обеспечивает доступ к информации о деятельности Министерства, кроме доступа к информации, отнесенной в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне и конфиденциальной информации.

12.3. Сведения о деятельности Министерства размещаются в официальном печатном органе Министерства и на официальном сайте Министерства "www.minsvyaz.ru".

12.4. Министерство размещает на сайте Министерства и в СМИ материалы о работе руководства и структурных подразделений Министерства. Материалы готовятся ДИО совместно со специалистами структурных подразделений Министерства на основе рабочих материалов, проектов решений и принятых решений, а также поручений Министра и заместителей Министра, поручений вышестоящих органов исполнительной власти, предложений директоров департаментов и их заместителей, предложений руководителей подведомственных Министерству Службы и Агентств, запросов СМИ, опубликованных в СМИ сведений, требующих разъяснения и уточнения позиции Министерства по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

Работники Министерства, предоставляющие сведения СМИ, несут персональную ответственность за ее достоверность и отсутствие в ней сведений закрытого характера.

12.5. Формами осуществления информационной политики Министерства являются:

пресс-релизы, размещаемые на сайте Министерства;

комментарии и разъяснения руководства и уполномоченных представителей Министерства по отдельным запросам представителей СМИ и отдельным публикациям СМИ (в том числе связанным с информацией, помещенной в пресс-релизе);

интервью и статьи в печатных и интернет-СМИ, сюжеты в новостях и специальных программах телевидения и радио, подготовленные с участием ДИО и других структурных подразделений Министерства;

пресс-конференции Министра, заместителей Министра и директоров департаментов, а также других уполномоченных специалистов Министерства, которые, как правило, проходят на специализированных площадках ведущих российских информационных агентств и СМИ;

протокольные съемки и брифинги для представителей СМИ;

публичные выступления руководства и представителей Министерства на мероприятиях, проводимых органами государственной власти либо с их участием.

12.6. Официальные сообщения для СМИ готовятся ДИО на основании сведений, предоставляемых структурными подразделениями Министерства, и распространяются ДИО после их согласования с Министром или другими ответственными лицами по поручению Министра.

12.7. Интервью и комментарии, содержащие официальную позицию Министерства, предоставляются Министром, представителями пресс-службы Министерства или другими уполномоченными лицами по поручению Министра или по запросу пресс-службы Министерства.

12.8. Работники Министерства, привлеченные в качестве экспертов и предоставляющие сведения СМИ без соответствующего поручения Министра или без запроса пресс-службы Министерства, обязаны сообщить об этом в ДИО, а также уведомить представителей СМИ о том, что выражают личную точку зрения, а не официальную позицию Министерства.

12.9. Представители Министерства, принимавшие участие в брифингах и конференциях, организованных без привлечения ДИО, а также отвечавшие на индивидуальные запросы СМИ без согласования их с ДИО, должны проинформировать ДИО о содержании задававшихся вопросов и ответов на них с целью включения данного информационного повода в отчеты и мониторинги.

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Утвержден Регламент Министерства информационных технологий и связи РФ, устанавливающий совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30) общие правила деятельности Министерства и особенности реализации его полномочий.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. Министерство возглавляет Министр, входящий в состав Правительства РФ.

Закреплены порядок планирования и организация работы Министерства, его структура, полномочия руководителей Министерства и его структурных подразделений. Рассмотрены вопросы правотворческой деятельности Министерства, работы с обращениями граждан и организаций, обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства и др.


Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 1 марта 2005 г. N 22 "О Регламенте Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации"


Текст приказа официально опубликован не был


Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 марта 2006 г. N 36 настоящий приказ отменен в связи с отказом в госрегистрации (информация опубликована в газете "эжДосье", апрель 2006 г., N 17)