Организация эксплуатации

Глава 9. Организация эксплуатации


В главе необходимо привести информацию об организации эксплуатации ПХ ЯМ, подготовке работников (персонала) и поддержании работоспособности систем и ПХ ЯМ в целом.

Информация должна продемонстрировать соответствие требованиям ОПБ ОЯТЦ.


9.1. Организация управления


9.1.1. Эксплуатирующая организация

В разделе должна быть приведена схема организационной структуры ЭО и ее подразделений, деятельность которых направлена на обеспечение поддержки эксплуатации ПХ ЯМ, и информация о принципах и схеме взаимодействия администрации ПХ ЯМ и ЭО. Должно быть показано, что структура подразделений, распределение обязанностей и полномочий между ЭО и администрацией ПХ ЯМ, а также различными подразделениями обеспечивают эффективное управление ПХ ЯМ.

Необходимо представить:

- сведения об организационной структуре ЭО с перечислением основных функций ее подразделений при эксплуатации ПХ ЯМ и выводе из эксплуатации;

- сведения об организационной структуре управления эксплуатацией ПХ ЯМ с указанием перечня подразделений, руководящих должностей подразделений, полномочий руководителей и их ответственности за обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

- сведения об организационной структуре служб ядерной и радиационной безопасности ПХ ЯМ;

- перечень организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги ЭО, с указанием их наименований и наличием у них соответствующих лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

9.1.2. Администрация ПХ ЯМ и оперативное управление

Привести схему организационной структуры оперативного управления ПХ ЯМ.

В информации должны быть перечень подразделений с их наименованием, функций с указанием руководящих административных должностей; структуры подразделений; обязанности работников (персонала), их квалификация и ответственность, а также порядок взаимодействия подразделений, ЭО и администрации.

По каждому подразделению следует дать его структуру с указанием должностей - от руководителя подразделения до работников (персонала) (начальники смен, сменные операторы, ремонтный персонал и т.д.), количество смен, а также численный состав по каждой позиции с учетом резерва (дублеров).

Должен быть представлен перечень должностных инструкций, в которых определены права и обязанности работников (персонала) ПХ ЯМ. В частности, следует привести порядок передачи полномочий (включая передачу права издавать постоянные или временные распоряжения и приказы) и ответственности за эксплуатацию ПХ ЯМ, по крайней мере, для трех должностных лиц (на случай обстоятельств временного характера).

9.1.3. Техническое обеспечение эксплуатации

Должен быть приведен перечень служб ПХ ЯМ, в компетенцию которых входит организация обеспечения:

- инженерно-технической поддержки эксплуатации при решении проблем ядерной и радиационной безопасности, радиологической защиты;

- технического обслуживания, ремонта и модификации тепломеханического, электрического оборудования и механизмов, контрольно-измерительной аппаратуры и средств управления;

- инспекций и ревизий;

- транспортно-технологических операций с ЯМ, РВ и РАО;

- обращения с ЯМ, РВ и РАО, обеспечения учета и контроля ЯМ, РВ и РАО.


9.2. Подготовка и квалификация работников (персонала)


В разделе должна быть приведена информация о комплектовании, квалификации и подготовке работников (персонала).

9.2.1. Квалификация работников (персонала)

Привести информацию о подборе работников (персонала) на должности, указанные в структурных схемах, в соответствии с требуемой квалификацией (образование, производственный опыт, подготовка) и по психофизиологическим показателям.

9.2.2. Организация подготовки работников (персонала)

Представить информацию, показывающую, каким образом при подготовке работников (персонала) реализуются требования НД в процессе эксплуатации ПХ ЯМ и подбора работников (персонала) на должности.

9.2.3. Координация (соотношение этапов) подготовки работников (персонала) с этапами ПНР. График комплектования штата

Привести график поэтапной подготовки работников (персонала) в ходе ввода в эксплуатацию ПХ ЯМ.

9.2.4. Поддержание уровня квалификации работников (персонала)

Показать систему контроля уровня квалификации работников (персонала) и мероприятия по поддержанию требуемой квалификации, включая проведение периодических занятий и тренировок по отработке действий в условиях нормальной эксплуатации и при авариях.


9.3. Инструкции


В разделе должны быть приведены необходимые и достаточные сведения об инструкциях, необходимых для обеспечения эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, испытаний, проверок и инспекций систем и оборудования ПХ ЯМ.

Показать учет всех аспектов безопасности ПХ ЯМ в принятых инструкциях.

9.3.1. Должностные инструкции

Привести информацию о должностных инструкциях административно-управленческих и оперативных работников (персонала), включая их перечень.

9.3.2. Инструкции по эксплуатации

9.3.2.1. Технологические регламенты

Должны быть представлены перечни технологических регламентов (или иных аналогичных документов предприятия: стандартов предприятия, общих правил эксплуатации и др., которые содержат правила и основные приемы безопасной эксплуатации, общий порядок выполнения операций, связанных с безопасностью, а также пределы и условия безопасной эксплуатации для ПХ ЯМ) и основные положения технологических регламентов.

9.3.2.2. Инструкции по эксплуатации систем

Привести перечень инструкций по эксплуатации систем ПХ ЯМ, инструкции по испытанию систем, перечислить инструкции, которые оперативные работники (персонал) должны знать в полном объеме.

9.3.2.3. Инструкции по техническому обслуживанию и ремонту

Привести перечни объектовых, заводских и типовых инструкций, которыми необходимо руководствоваться при проведении технического обслуживания и ремонта оборудования систем, проверок защит, автоматических устройств (при наличии) и прочих систем, приведенных в соответствующих разделах ООБ ПХ ЯМ.

9.3.2.4. Инструкции по технике безопасности

Привести перечень инструкций по технике безопасности, которые должны находиться на рабочих местах наряду с эксплуатационными инструкциями.

9.3.2.5. Инструкции по ведению оперативной документации

В информации, касающейся инструкции по ведению и обращению с оперативной документацией, необходимо указать предписываемый ею порядок ведения оперативной документации работниками (персоналом). Следует описать действия административно-технических работников (персонала) ПХ ЯМ по контролю за ведением оперативной документации.

9.3.2.6. Инструкции по учету и контролю ядерных материалов

Привести перечень инструкций, определяющих порядок учета и контроля ЯМ.

9.3.3. Противоаварийные инструкции

Привести перечень противоаварийных инструкций:

- инструкции по ликвидации нарушений условий нормальной эксплуатации и аварий, включая инструкции по противопожарной безопасности;

- инструкции по ликвидации проектных аварий;

- инструкции (руководства) по управлению запроектными авариями.

Требования, приводимые в инструкциях, должны содержать:

- действия работников (персонала) по идентификации аварийной ситуации и аварий;

- требуемое количество оперативных работников (персонала) для выполнения корректирующих действий;

- характерные признаки успеха (неуспеха) в выполнении действий с оборудованием;

- критерии перехода к действиям по руководству по управлению авариями.

9.3.4. Руководство по управлению авариями

Привести краткую информацию об управлении авариями.


9.4. Техническое обслуживание и ремонт


9.4.1. Годовые планы технического обслуживания и ремонта оборудования

Привести годовые планы технического обслуживания и ППР оборудования с указанием основных видов и объемов деятельности (общее обслуживание, капитальный ремонт, ремонт и замена составляющих, испытания, модификации систем и пр.).

Представить график профилактического технического обслуживания. Должно быть показано, как при составлении графика технического обслуживания и ППР учитывается опыт эксплуатации оборудования и систем объекта.

9.4.2. Условия проведения технического обслуживания

Привести перечень средств обеспечения технического обслуживания, включающий:

- контрольно-измерительное оборудование;

- средства обеспечения дезактивации и технического обслуживания оборудования и помещений, загрязненных радиоактивными веществами и (или) ядерными материалами;

- подъемно-транспортные средства;

- специальное оборудование и инструменты;

- обеспеченность средствами, материалами, запасными частями и т.д.;

- наличие мастерских для проведения ремонта оборудования.


9.5. Организация контроля и представление информации о безопасности ПХ ЯМ


Должна быть представлена информация о принятой системе контроля за эксплуатационным (текущим) состоянием ПХ ЯМ, процедурах сбора и анализа данных, а также о представлении информации о безопасности ПХ ЯМ.

9.5.1. Контроль представителями ЭО

Привести сведения о планируемых ЭО мероприятиях по проведению проверок на соответствие ПХ ЯМ требованиям НД.

Привести сведения о подразделениях ЭО и должностных лицах, осуществляющих проверки.

9.5.1.1. Программа проверок

Следует представить планируемую программу проверок с указанием:

- вида проверок;

- объема проверок;

- периодичности проведения проверок;

- критериев оценки результатов проверок;

- порядка оформления результатов проверок, требований к хранению и доступу к отчетной документации.

9.5.1.2. Организационная структура

Привести сведения о подразделениях ЭО и должностных лицах, осуществляющих программу внутриобъектовых проверок, их числе и квалификации.

9.5.2. Подготовка и представление периодической информации о текущем уровне безопасности

Должна быть представлена информация о принятой системе контроля за эксплуатационным (текущим) состоянием ПХ ЯМ, процедуре сбора и анализа данных, а также о представлении информации о безопасности и порядке информирования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Информация должна соответствовать требованиям положений о годовых отчетах по оценке текущего уровня эксплуатационной безопасности ПХ ЯМ и о порядке расследования и учета нарушений в работе ПХ ЯМ.


9.6. Пожарная безопасность


В разделе должны быть изложены основные положения по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности ПХ ЯМ при обращении с ЯМ в ПХ ЯМ и показано их соответствие требованиям НД.

Должны быть представлены концепция и основные принципы обеспечения пожарной безопасности ПХ ЯМ (зонирование зданий и сооружений, многобарьерность, резервирование СВБ, разделение СВБ, предотвращение возникновения пожара, использование систем противопожарной защиты и т.д.).

Привести перечень НД, регламентирующих требования пожарной безопасности, перечень отступлений от этих НД и принятых в этих случаях решений.

Представить оценку пожарной опасности помещений, зданий и сооружений и технологических участков ПХ ЯМ с указанием их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, классификацию зон по взрыво- и пожароопасности (при отсутствии соответствующей информации в главе 2 ООБ).

Представить перечень пожароуязвимых систем (элементов), важных для безопасности ПХ ЯМ, которые выявлены в ходе анализа, а также мероприятия по пожарной защите указанных систем (элементов).

Описать предусмотренные в ПХ ЯМ технические средства и организационные мероприятия, направленные на предотвращение возникновения пожаров и организацию противопожарной защиты (обнаружение загорания, контроль за распространением пламени, тушение пожара и ограничение его последствий), в том числе следует представить:

- сведения о комплексе мероприятий по обеспечению безопасности работников (персонала) при пожаре: обнаружение пожара, оповещение о пожаре, возможность эвакуации работников (персонала), защита работников (персонала) от воздействия опасных факторов пожара;

- сведения о комплексе мероприятий по предотвращению распространения пожара, пределы огнестойкости противопожарных преград и барьеров, применение огнезащитных покрытий и т.д.;

- сведения о комплексе мероприятий по тушению пожара: тип применяемых первичных средств пожаротушения и их количество, наличие и основные характеристики стационарных установок пожаротушения систем внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, наружных пожарных лестниц и т.д.;

- информацию о средствах оповещения о пожаре и безопасных путях эвакуации работников (персонала), мероприятия, предусмотренные проектом для обеспечения их эвакуации во время пожара и обеспечения противодымной защиты зданий.

Информацию следует представить в виде таблицы, например, как показано в табл. 9.1.

В разделе должны быть приведены результаты анализа безопасности при возникновении пожара и продемонстрировано обеспечение проектного уровня пожарной безопасности во всех режимах эксплуатации ПХ ЯМ, а также при проектных авариях. Должна быть проведена качественная оценка последствий пожара с учетом возможных отказов в работе установок пожаротушения, ложных срабатываний установок пожаротушения и последствий воздействия средств тушения на оборудование, важное для безопасности. Должно быть показано, что при возникновении пожаров на площадке (внешние пожары) они серьезно не повлияют на работу персонала, строительные конструкции расположенных вблизи пожара зданий и оборудования, важного для безопасности, работоспособность которых в этот период должна быть обеспечена.


Таблица 9.1


Наименование помещения

Категория пожароопасности

Предел огнестойкости ограждающих конструкций

Противопожарные мероприятия в строительной части и вентиляции

Оснащение установками обнаружения и тушения пожара

Наличие пожарной сигнализации

Наличие установок пожаротушения

Вещество тушения


Описать структуру службы пожарной безопасности, ее основные обязанности, квалификационные требования к работникам (персоналу). Привести сведения об организации и координации сил противопожарной защиты ПХ ЯМ и ЯУ ЯТЦ.

Представить информацию о порядке подготовки и проведения тренировок работников (персонала) пожарной команды и работников (персонала) ПХ ЯМ по отработке действий при пожаре. Привести сведения о наличии плана действий на случай пожара и (или) привести ссылки на соответствующий раздел.

Представить сведения о порядке осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности, привести информацию о содержании, периодичности и порядке проведения проверок состояния пожарной безопасности.


9.7. Техническая безопасность


Должна быть приведена информация об обеспечении технической безопасности. Информация представляется отдельно по обеспечению технической безопасности специального оборудования и специальных грузоподъемных кранов, а также общепромышленного оборудования и общепромышленных грузоподъемных кранов.

Информация должна оформляться в форме справок с названиями (при наличии соответствующего оборудования):

- общие сведения;

- котельные установки (паровые и водогрейные котлы);

- сосуды, работающие под давлением;

- трубопроводы пара и горячей воды;

- грузоподъемные краны.

Должна быть приведена следующая информация:

- перечень оборудования, работающего под давлением, и грузоподъемных кранов;

- назначение оборудования и кранов;

- места размещения;

- ссылки на установочные чертежи, чертежи общего вида;

- срок службы, ресурс;

- параметры эксплуатации;

- возможные нарушения в работе, их влияние на обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

- перечень НД, применяемых при проектировании, конструировании, изготовлении и эксплуатации оборудования и кранов;

- сведения об отступлениях от требований НД по технической безопасности.

Должны быть приведены ссылки на документы, содержащие расчеты прочности, обоснование стойкости к внешним воздействиям, надежности оборудования и кранов при нормальных условиях эксплуатации, нарушениях нормальных условий эксплуатации, включая аварии.

В отношении каждого вида оборудования и кранов в составе соответствующих справок приводятся сведения об организации ведомственного контроля, о требованиях к квалификации персонала, обслуживающего оборудование и (или) краны, об организации работ по ремонту и техническому обслуживанию, о программах обеспечения качества и контроля качества.


9.8. Физическая защита


Должны быть показаны основные инженерно-технические средства и организационные мероприятия по предотвращению несанкционированных действий работников (персонала) или других лиц в отношении ЯМ, РВ и РАО или систем, оборудовании и устройств ПХ ЯМ, важных для безопасности, которые могут прямо или косвенно приводить к авариям и создавать опасность для здоровья работников (персонала) ПХ ЯМ и населения в результате воздействия излучения. Представленная в разделе информация должна подтверждать выполнение требований Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - Правила) и НД.

Должны быть приведены:

- перечень и характеристики объектов (с указанием категорий ЯМ), обеспечиваемых физической защитой, с приложением графического плана, на котором нанесены конфигурации периметров защищенной, внутренних и особо важных зон;

- описание инженерно-технических средств физической защиты, сведения о выполнении требований пунктов Правил;

- в случае осуществления транспортирования ЯМ - сведения о выполнении требований раздела 4 Правил;

- описание структуры и состава службы безопасности и сил охраны ПХ ЯМ;

- перечень действующих ведомственных и внутриобъектовых документов в соответствии с пунктом 27 Правил;

- информация о проведении анализа уязвимости объекта с целью определения внутренних и внешних угроз и вероятных способов их осуществления, выявления уязвимых мест ПХ ЯМ, технологических процессов использования и хранения ЯМ;

- информация об оценке возможного ущерба при реализации внутренних и внешних угроз;

- информация об оценке эффективности СФЗ;

- информация о сертификации технических средств, используемых в СФЗ.

9.8.1. Состав физической защиты

В разделе необходимо определить перечисленные ниже инженерно-технические средства и организационные мероприятия по физической защите.

9.8.1.1. Инженерно-технические средства:

- технические средства охранной сигнализации;

- средства для осуществления доступа;

- средства наблюдения;

- средства связи;

- средства обнаружения проноса (провоза) РВ;

- устройства индикации вмешательства;

- строительные конструкции (здания) и специально разработанные конструкции;

- системы обеспечения (электроснабжение, освещение и др.);

- контрольно-пропускной пункт для прохода людей и транспортные контрольно-пропускные пункты.

9.8.1.2. Организационные мероприятия:

- создание службы безопасности и обеспечение ее функционирования;

- организация охраны ПХ ЯМ и РВ, включая подготовку работников охраны;

- подготовка работников (персонала) ПХ ЯМ к действиям в экстремальных ситуациях;

- компенсирующие мероприятия в случае отказа какой-либо составной части технических средств системы физической защиты ПХ ЯМ, РВ;

- разработка и утверждение документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты ПХ ЯМ, РВ;

- контроль за соблюдением требований к системе физической защиты ПХ ЯМ, РВ;

- ограничение числа лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, РВ, РАО;

- выполнение правила двух (трех) лиц;

- обеспечение функционирования разрешительной системы доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств на территорию ПХ ЯМ, в охраняемые помещения, здания, а также обеспечение функционирования разрешительной системы допуска к работам, документам, сведениям;

- организация системы учета, хранения, использования, защиты, транспортирования ЯМ и контроля ЯМ;

- организация личного и специального досмотров работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств и др.

9.8.2. Схемы и структурное построение СФЗ

Привести основные схемы инженерно-технических средств контроля и сигнализации по СФЗ.

Представить принципиальное структурное построение СФЗ по организации охраны, не раскрывая мест расположения пультов управления, постов сигнализации и наблюдения.


9.9. Учет и контроль ЯМ, РВ и РАО


В разделе должна быть представлена информация об организации учета и контроля ЯМ, РВ и РАО. Должно быть показано, что процедуры учета и контроля делящихся ЯМ обеспечивают достоверную и своевременную информацию об их количестве и размещении, своевременном обнаружении потерь, несанкционированного использования или хищения, о соответствии порядка проведения учета и контроля ЯМ, РВ и РАО требованиям НД.

В разделе должна быть представлена информация, включающая вопросы идентификации транспортного контейнера, идентификации ЯМ (тип упаковки, ТВС, номер, обогащение и др.), мест установки (укладки), фиксации времени поступления в хранилище и выдачи, ведения картограмм и другой учетной документации, а также распределения ответственности за ведение учета.

Раздел должен содержать следующую информацию:

- общее описание организация работ по учету и контролю ЯМ, РВ и РАО;

- структура и состав работников (персонала), занятых учетом и контролем ЯМ, РВ и РАО;

- количество зон баланса ЯМ, их границы и структура;

- применяемые методики и средства измерений для учета и контроля ЯМ, РВ и РАО;

- средства контроля доступа к ЯМ;

- перечень и формы учетных и отчетных документов;

- порядок контроля состояния учета и контроля ЯМ в зонах баланса материалов;

- порядок расследования аномалий в учете и контроле ЯМ, РВ и РАО;

- порядок подготовки и допуска работников (персонала) к работам по учету и контролю ЯМ, РВ и РАО;

- порядок проведения физических инвентаризаций.


9.10. Аварийное планирование


Должна быть приведена информация о планируемых мероприятиях по защите работников (персонала) и населения в случае аварии.

Конкретное содержание данного раздела и его подразделов определяется потенциальной опасностью ПХ ЯМ как радиационного объекта с учетом вероятных типов аварии, сценариев развития аварийной ситуации и складывающейся радиационной обстановки и может быть изменено в зависимости от особенностей конкретного ПХ ЯМ. Если ПХ ЯМ входит в состав ЯУ ЯТЦ, следует отразить связь плана мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии в ПХ ЯМ с планом противоаварийных мероприятий объекта ЯТЦ в целом, распределение обязанностей и координацию действий.

9.10.1. Защита работников (персонала) и населения

В разделе должны быть отражены основные положения планов мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии в ПХ ЯМ. Информация должна подтверждать, что планы мероприятий и порядок их проведения разработаны с учетом возможных последовательности событий аварии и масштабов последствий аварий. Должно быть продемонстрировано их соответствие требованиям ОПБ ОЯТЦ и других НД по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.

9.10.2. Пункты управления противоаварийными действиями

Представить информацию о пунктах управления противоаварийными действиями (при наличии).

Необходимо указать принципы и критерии проектирования пункта управления противоаварийными действиями, его расположения. Обосновать состав оборудования (приборный парк, связь, индивидуальные средства защиты, оборудование системы вентиляции и т.д.), а также обеспечение его работоспособности в условиях аварии. Указать штат пункта управления и квалификацию его персонала.

9.10.3. Ликвидация последствий аварий

Привести возможные последствия аварий и соответствующие меры по их ликвидации, а также описать методы и средства дезактивации основного и вспомогательного оборудования, объектов, местности, методы и средства оказания помощи пострадавшим, включая данные о санитарной обработке и медицинской помощи, наличии необходимых медикаментов, перевязочных и других вспомогательных средств с указанием мест их хранения. Представить методы и средства дезактивации зон радиоактивного загрязнения.

9.10.4. Противоаварийные тренировки

Привести сведения о проведении противоаварийных тренировок и учений, включая противопожарные. Представить программы, методики и графики проведения противоаварийных тренировок и учений, а также категории работников (персонала), которые участвуют в отработке соответствующих действий при авариях и при ликвидации последствий аварий.


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.