Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 13 октября 2008 г. N 176 "О методических рекомендациях по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств и проведением поисково-спасательных работ"

Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 13 октября 2008 г. N 176
"О методических рекомендациях по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств и проведением поисково-спасательных работ"


В соответствии с пунктом 8.1 Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федеральной аэронавигационной службы на 2008 год, финансируемых из средств федерального бюджета, утвержденного руководителем Федеральной аэронавигационной службы А.В. Нерадько 30.12.2007 (с изменениями), и в целях определения оптимального размера финансовых затрат на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и проведение поисково-спасательных работ приказываю:

1. Ввести в действие Методические рекомендации по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, согласно приложению N 1 к настоящему приказу, и Методические рекомендации по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

2. Рекомендовать руководителям федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной аэронавигационной службы, при определении размера финансовых затрат на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и проведение поисково-спасательных работ использовать методические рекомендации, указанные в пункте 1 настоящего приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Управление финансового обеспечения Федеральной аэронавигационной службы (И.Е. Астраханкина).


И.о. руководителя

Д.В. Савицкий


Приложение N 1
к приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 13 октября 2008 г. N 176


Методические рекомендации
по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств


I. Общие положения


1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основе Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 N 173 "О Федеральной аэронавигационной службе", Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, других нормативных актов.

1.2. Методические рекомендации касаются состава и порядка определения размера финансовых затрат авиационных предприятий и учреждений, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

1.3. Методические рекомендации разработаны с целью научно-методического обеспечения финансирования поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и предназначены для определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию и оптимизации указанных расходов.

Методические рекомендации не предназначены для контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Методические рекомендации могут использоваться в рамках формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

1.4. Методические рекомендации предназначены для использования региональными поисково-спасательными базами Росаэронавигации - федеральными государственными учреждениями, а также авиационными предприятиями и организациями, привлекаемыми Росаэронавигацией для осуществления функций по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов на договорной основе.

1.5. Размер финансовых затрат, определенный в соответствии с Методическими рекомендациями, варьируется в зависимости от разных факторов.

В частности такими факторами являются:

- уровень цен на товары (работы, услуги), приобретаемые авиационным предприятием (организацией) в регионе своего расположения.

Региональный коэффициент к размеру финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, объясняется не только уровнем цен на приобретаемые предприятиями (организациями) товары (работы, услуги), но и региональными надбавками (льготами) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доплатами по районным коэффициентам, а также структурой рынков в регионе (например, монопольное положение поставщиков часто вызывает более высокие затраты, избежать которых невозможно);

- специфические факторы для конкретного предприятия (организации). Фактическое материально-техническое оснащение конкретного авиационного предприятия или организации, план его (ее) развития, особенности установленной на предприятии (в организации) системы оплаты труда и премирования сотрудников влияют на уровень затрат данного предприятия (организации), в частности, предприятие, материально-техническое оснащение которого отвечает стандартам оснащенности, определенным в соответствии с нормативными документами, и позволяет эффективно осуществлять свои функции, при прочих равных условиях затратит меньше на приобретение основных средств.

1.6. Методические рекомендации подлежат корректировке в случае изменения, дополнения действующих нормативных документов, устанавливающих требования к статьям затрат авиационных предприятий (к оплате труда, нормам питания, уровню подготовки спасателей, оснащенности предприятий и др.), а также в случае принятия новых нормативных документов, устанавливающих такие требования.


II. Определение перечня финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств


2.1. Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, обусловлен финансово-хозяйственной деятельностью таких предприятий и положениями нормативных документов.

2.2. Следующие статьи затрат могут выделяться в смете бюджетных учреждений, подведомственных Росаэронавигации:

КСГУ Вид затрат (направление расходования средств)


210

Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:

211

Заработная плата

212

Прочие выплаты, в том числе:

212

Суточные при служебных командировках

212

Оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

212

Другие расходы

213

Начисления на оплату труда

220

Приобретение услуг, в том числе:

221

Услуги связи

222

Транспортные услуги, в том числе:

222

Оплата проезда по служебным командировкам

222

Найм воздушного судна для проведения тренировок спасателей

222

Другие расходы

223

Коммунальные услуги

224

Арендная плата за пользование имуществом

225

Услуги по содержанию имущества, в том числе:

225

Расходы на капитальный ремонт

225

Расходы на текущий ремонт

225

Другие расходы

226

Прочие услуги, в том числе:

226

Найм жилых помещений при служебных командировках

226

Оплата публикаций протоколов и извещений

226

Другие расходы

290

Прочие расходы, в том числе:

290

Уплата налога на имущество

290

Уплата земельного налога

290

Другие расходы

310

Увеличение стоимости основных средств, в том числе:

310

Приобретение транспортных средств

310

Приобретение прочих основных средств

340

Увеличение стоимости материальных запасов, в том числе:

340

Приобретение горюче-смазочных материалов, включая специальное топливо

340

Приобретение прочих материальных запасов


Указанный перечень затрат принимается за основу.

2.3. Детализация производится с целью формирования более полного перечня финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), и затрагивает следующие разделы приведенного выше перечня, принятого за основу:


212

Прочие выплаты;

226

Прочие услуги;

310

Приобретение прочих основных средств;

340

Приобретение прочих материальных запасов.


2.4. Постановлением Правительства Российской Федерации "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов" от 07.12.2001 N 861 утвержден, в частности, рацион питания экипажей воздушных судов.

Действующим законодательством Российской Федерации установлены нормы питания спасателей в период несения дежурства и в период выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ продолжительностью более 4 часов с оплатой за счет средств бюджета, а также за счет средств, поступающих в соответствии с договорами на обслуживание. Также разрешена выплата компенсации в денежном виде, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей.

В связи с изложенным в составе раздела "Увеличение стоимости материальных запасов" может выделяться статья "Приобретение продуктов питания"*(1), а в составе раздела "Прочие выплаты" может выделяться статья "Денежная компенсация за питание".

Если предприятие приобретает услуги по доставке готового питания своим работникам, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется соответствующая статья затрат.

2.5. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 и статьей 24 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и к проведению работ по их ликвидации, к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации аттестационная проверка предусматривает проведение экспертизы представленных заявителем аттестационных документов, а также обследование фактического состояния службы и формирования. Аттестационная проверка проводится после заключения договора с заявителем на оплату работ.

В связи с изложенным, в составе раздела "Прочие услуги" может выделяться статья затрат "Аттестационная проверка".

2.6. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели должны проходить медицинское освидетельствование.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" (далее - ФАП МО ГА-2002), утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 N 50, медицинское освидетельствование авиационного персонала проводится врачебно-летной экспертной комиссией гражданской авиации (далее - ВЛЭК ГА) для получения или возобновления медицинского заключения. Авиационный персонал без медицинского заключения или с истекшим сроком действия медицинского заключения к выполнению профессиональных обязанностей не допускается. Предусмотрен также предполетный (предсменный) медицинский осмотр.

В связи с изложенным, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Медицинское освидетельствование и медицинское обслуживание".

2.7. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований.

Таким образом, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Страхование жизни, здоровья работников".

2.8. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 от 22.08.1995 N 151-ФЗ Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели обязаны совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку, а также навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований.

Подготовка работников поисково-спасательных подразделений может включать: специальную подготовку работников региональной поисково-спасательной базы (далее - РПСБ) и поддержание (совершенствование) их квалификации, совершенствование парашютно-спасательной подготовки специалистов парашютно-десантных групп предприятий, первоначальную подготовку парашютистов (спасателей).

Помимо курсов поддержания (совершенствования) квалификации спасатели могут проходить ежегодные сборы, а также ежемесячные занятия.

Для повышения качества горноспасательной и водноспасательной подготовки спасателей эти виды подготовки могут осуществляться на специально оборудованных базах. В этом случае тематика и объем занятий рекомендуется определять специальными программами.

Таким образом, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Оплата стоимости обучения на курсах повышения квалификации"*(2).

2.9. Административным регламентом Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденным приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, установлен перечень аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения дежурных поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп. Перечень включает объекты основных средств и материальных запасов, необходимых для проведения поисково-спасательных операций и обеспечивает поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

Указанным Административным регламентом также определено оснащение помещений для дежурных экипажей поисково-спасательных воздушных судов и спасательных парашютно-десантных групп.

Приобретение основных средств и материальных запасов по статьям, обозначенным Административным регламентом, не обеспечивает все потребности авиационного предприятия. Данный нормативный документ не регламентирует оснащенность предприятий транспортными средствами, средствами для проведения обучающих и тренировочных мероприятий для работников (спасателей) (пункт 2.6 настоящих Методических рекомендаций), их предсменного медицинского осмотра*(3) (пункт 2.8 настоящих Методических рекомендаций), а также основными средствами и материальными запасами общехозяйственного назначения.

Для более четкого определения финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), целесообразно разделить затраты на приобретение основных средств и материальных запасов прямого функционального назначения и общехозяйственного назначения (косвенные затраты), выделив соответственно в составе разделов "Приобретение прочих основных средств" и "Приобретение прочих материальных запасов" статьи "Приобретение основных средств общехозяйственного назначения"*(4) и "Приобретение материальных запасов общехозяйственного назначения"*(5).

2.10. Затраты на приобретение основных средств и материальных запасов общехозяйственного назначения, на приобретение услуг по охране объектов, услуг банков, услуг по уборке помещений и других услуг общехозяйственного назначения формируют общехозяйственные затраты авиационных предприятий.

Услуги по содержанию имущества общехозяйственного назначения являются статьей общехозяйственных затрат.

Общехозяйственные затраты авиационных предприятий признаются косвенными затратами, связанными с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.


III. Порядок определения размера денежных средств, необходимых авиационным предприятиям для поддержания готовности поисково-спасательных сил и средств


Порядок определения затрат по разделу "Оплата труда и начисления на оплату труда"


3.1. Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Бюджетные учреждения соблюдают положения нормативных документов об индексации заработной платы работников.

3.2. Заработная плата работников РПСБ формируется из следующих составляющих:

Оклад;

Надбавка за выслугу лет;

Надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию;

Доплата за совмещение профессий;

Доплата за работу в ночное время;

Доплата за работу в выходные и праздничные дни;

Надбавка за оперативно-техническую готовность;

Надбавка за вредность (неблагоприятные условия труда);

Стимулирующая надбавка;

Вознаграждение за водолазные погружения;

Вознаграждение за прыжки с парашютом;

Вознаграждение за спуски на СУР;

Доплата за интенсивность труда, вознаграждение за сложность;

Доплаты по районному коэффициенту и северные надбавки;

Другие надбавки, установленные законодательством Российской Федерации;

Премии, единовременное поощрение, материальная помощь.

Указанные надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты, порядок их выплаты и размеры устанавливаются принятыми на предприятиях положениями об оплате труда работников, коллективными договорами, другими аналогичными документами с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

3.3. В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.4. Денежная компенсация за питание может выплачиваться работникам РПСБ в сумме, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Размер денежной компенсации определяется в соответствии с нормами питания, установленными нормативными актами, исходя из средних потребительских цен на продукты питания в регионе нахождения предприятия в периоде, для которого определяются затраты.

Информация о средних потребительских ценах на продукты питания в регионе может быть получена из территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

3.5. На заработную плату (на фонд оплаты труда) производятся следующие начисления:

единый социальный налог в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации;

другие установленные законодательством, в том числе нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований начисления (при наличии);

начисления, обусловленные локальными нормативными актами предприятий (при наличии).

При определении размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части начислений на фонд оплаты труда работников авиационных предприятий с целью формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания может быть установлена верхняя граница процента начислений на фонд оплаты труда.

3.6. Затраты по разделу "Оплата труда и начисления на оплату труда" рекомендуется определять исходя из штатного расписания и количества штатных единиц РПСБ.


Порядок определения затрат по разделу "Приобретение услуг"


3.7. Затраты авиационных предприятий на приобретение услуг рекомендуется определять исходя из рыночных цен на соответствующие услуги в регионе нахождения предприятия, если такие услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации не реализуются по государственным регулируемым ценам (тарифам).

Затраты авиационных предприятий на приобретение услуг, реализуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации по государственным регулируемым ценам (тарифам), рекомендуется определять исходя из соответствующих тарифов, установленных в регионе нахождения предприятия. К таким услугам, в частности, относятся коммунальные услуги, включая оплату потребленной электрической энергии, услуги связи в части стационарной местной телефонной связи, транспортные услуги в части оплаты проезда по служебным командировкам железнодорожным транспортом, услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

3.8. Суммы затрат на приобретение услуг авиационными предприятиями могут подтверждаться калькуляцией стоимости соответствующих услуг с учетом материальных расходов, расходов на оплату труда и начислений на фонд оплаты труда, прочих производственных расходов и общехозяйственных расходов.

При использовании данных калькуляции себестоимости услуг для определения расходов авиационных предприятий на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств рекомендуется принимать во внимание нормальную прибыль поставщика услуг.

3.9. Определение расходов на текущий и капитальный ремонт основных средств производится исходя из периодичности осуществления ремонта объекта основных средств, частоты замены элементов основных средств (в частности, узлов, деталей, конструкций) и сметной стоимости указанного ремонта.

3.10. Затраты на аттестацию, на медицинское освидетельствование, на обучение и повышение квалификации спасателей рекомендуется определять исходя из частоты проведения соответствующих мероприятий, устанавливаемой нормативно-правовыми актами, количества штатных единиц РПСБ, привлекаемых к данным мероприятиям, и сумм затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы (формирования), а также граждане, решившие стать спасателями. Периодическая аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже 1 раза в 3 года.

Внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой ими аварийно-спасательной работы.

ФАП МО ГА-2002 устанавливаются сроки действия медицинских заключений авиационного персонала. Кроме того, как отмечено в пункте 2.6 настоящих Методических рекомендаций, предусматривается также предполетный (предсменный) медицинский осмотр.

На основе требований нормативных документов и методик авиационные предприятия разрабатывают график (графики) прохождения личным составом аттестации, медицинского освидетельствования, программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.

3.11. Расходы авиационных предприятий на страхование жизни и здоровья спасателей рекомендуется определять исходя из сложившейся в регионе нахождения предприятия рыночной цены соответствующих услуг с учетом нормы части 5 статьи 31 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которой страхование спасателей производится на сумму не менее 20 тыс. рублей.

Затраты, связанные со страхованием спасателей, рекомендуется определять исходя из количества соответствующих штатных единиц и сумм затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

3.12. Затраты по разделу "Приобретение услуг" рекомендуется определять исходя из сложившихся условий финансово-хозяйственной деятельности авиационных предприятий (занимаемые площади, количество потребляемой электроэнергии и т.п.) и их потребностей (в аренде имущества, организации служебных командировок и т.п.), а также требований законодательства (например, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").


Порядок определения затрат по разделу "Прочие расходы"


3.13. По разделу "Прочие расходы" отражаются расходы на уплату налогов и сборов, в частности, налога на имущество организаций и земельного налога.

Налог на имущество организаций регулируется главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе предприятия в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом имущество, признаваемое объектом налогообложения учитывается по остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, отраженным в учетной политике предприятия. Таким образом, расходы по налогу на имущество организаций у авиационных предприятий рекомендуется определять как среднегодовую остаточную стоимость объектов основных средств по данным бухгалтерского учета, умноженная на ставку налога, установленную субъектом федерации, где располагается авиационное предприятие.

Земельный налог регулируется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно статье 390 Налогового кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Таким образом, расходы на уплату земельного налога авиационными предприятиями рекомендуется определять как кадастровую стоимость земельных участков, находящихся у них на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, на 1 января года, для которого определяются затраты, умноженная на ставку налога, определяемую нормативно-правовым актом представительного органа того муниципального образования (законом города федерального значения), на территории которого расположен земельный участок.

3.14. Расходы по уплате авиационными предприятиями других законодательно установленных налогов и сборов определяются в соответствии с нормами законодательства.


Порядок определения затрат по разделам "Увеличение стоимости основных средств" и "Увеличение стоимости материальных запасов"


3.15. Затраты авиационных предприятий на приобретение основных средств и материальных запасов рекомендуется определять исходя из текущей оснащенности каждого конкретного предприятия, его обеспеченности необходимым оборудованием, материалами и прочими средствами для эффективного выполнения своих функций.

3.16. Данные о степени оснащенности предприятия получают в ходе опросов и обследований авиационных предприятий, проводимых в том числе с помощью запроса бухгалтерских документов. Оснащенность проверяется по следующим укрупненным группам имущества:

транспортные средства;

плавсредства;

средства связи;

вычислительная техника, оргтехника, фото- и видеотехника;

электроагрегаты, спасательное электро- и газорезательное оборудование;

дополнительное оборудование и инструмент;

средства обнаружения пострадавших;

горно-альпинистское снаряжение;

средства десантирования с воздушных судов;

специальные сигнальные средства;

вспомогательное оснащение;

спасательное водолазное оборудование и снаряжение;

специальное защитное обмундирование;

средства освещения;

транспортировочные средства;

индивидуальное снаряжение спасателей;

средства жизнеобеспечения;

медицинские средства, оборудование и имущество;

прочее.

Детализация статей в рамках каждой укрупненной группы определяется Федеральной аэронавигационной службой.

Результатом обследования является справка об оснащенности РПСБ поисковыми средствами, имуществом, техникой.

3.17. При определении оснащенности авиационных предприятий рекомендуется принимать во внимание нормальный износ (амортизацию) транспортных средств, оборудования и других основных средств исходя из сроков полезного использования, нормальный расход и сроки годности к использованию материальных запасов.

3.18. С целью определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части затрат на приобретение основных средств и материальных запасов рекомендуется руководствоваться ведомственными нормами оснащенности поисково-спасательных служб по статьям имущества, в случае их наличия.

3.19. С целью более четкого определения финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), затраты на приобретение основных средств и материальных запасов, используемых предприятиями для осуществления функций по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов, и на приобретение основных средств и материальных запасов общехозяйственного назначения рекомендуется определять раздельно.

При обследовании оснащенности авиационных предприятий внимание, прежде всего, уделяется оснащенности предприятий имуществом, используемым для осуществления основных функций РПСБ.

3.20. Затраты авиационных предприятий по разделам "Увеличение стоимости основных средств" и "Увеличение стоимости материальных запасов" в каждом периоде рекомендуется определять исходя из достижения ими нормального уровня оснащенности по каждой статье (укрупненной группе*(6)) имущества, соответствующего их функциям, и стоимости закупок, определяемой согласно пунктам 3.7, 3.8 настоящих Методических рекомендаций.


Порядок определения общехозяйственных расходов


3.21. Состав общехозяйственных расходов авиационных предприятий определяется в соответствии с пунктом 2.10 настоящих Методических рекомендаций.

При необходимости, в частности, в случаях когда количество штатных единиц персонала, выполняющего на предприятии общехозяйственные функции, существенно по отношению к штатным единицам, выполняющим основные функции РПСБ, затраты по оплате труда и начислениям на оплату труда такого персонала могут выделяться из соответствующего раздела затрат в общехозяйственные расходы.

3.22. Затраты авиационных предприятий на приобретения основных средств, материальных запасов и услуг общехозяйственного назначения рекомендуется определять исходя из потребностей предприятий и стоимости приобретения, определяемой согласно пунктам 3.7, 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

3.23. При определении размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части общехозяйственных расходов для формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания целесообразно нормирование общехозяйственных расходов в процентах от размера расходов РПСБ, не являющихся общехозяйственными, по всем разделам затрат.


Направления оптимизации расходов


3.24. Виды затрат (структура расходов) авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, зависят, в том числе, от оснащенности предприятий имуществом и наличия у них возможности самостоятельно осуществлять определенные, в частности, общехозяйственные функции.

Предприятия, имеющие на балансе объекты основных средств, несут расходы по уплате налога на имущество организаций, по обслуживанию имущества, в том числе по ремонту. Предприятия, не имеющие на балансе объектов основных средств, необходимых для осуществления деятельности (например, тренажеров и инвентаря для проведения занятий по профессиональной подготовке), несут затраты в виде арендной платы за пользование имуществом или в виде оплаты услуг сторонних организаций.

Таким образом, возможным направлением оптимизации расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию является достижение в случае каждого конкретного авиационного предприятия оптимального соотношения между собственным и арендованным имуществом, услугами, оказываемыми для собственных нужд, и услугами, приобретаемыми у сторонних организаций.

3.25. Возможным направлением оптимизации расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию также является установление ведомственных норм оснащенности авиационных предприятий и нормативов расходов по отдельным статьям, принимаемых при формировании Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания.


Заключительные положения


3.26. Затраты на оказание государственных услуг по поиску и спасанию рекомендуется определять затратами авиационных предприятий и учреждений на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и количеством авиационных предприятий и учреждений, привлекаемых к выполнению соответствующих функций.

3.27. Оперативность поиска и спасания зависит от уровня прикрытия территории страны поисково-спасательными силами и средствами. Таким образом, показателем по данной задаче служит уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов (в процентах), который определяется как отношение количества поисково-спасательных воздушных судов (со спасателями на борту), находящихся на круглосуточном дежурстве, к количеству дежурных воздушных судов, необходимому для прикрытия территории страны до 100%. При этом необходимое количество дежурных поисково-спасательных воздушных судов определяется с учетом их тактико-технических характеристик и оптимального размещения по всей территории страны.

Оптимизация расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию может достигаться также оптимальным размещением по территории страны дежурных воздушных судов в зависимости от действующих факторов (количества и типа используемых воздушных судов).



______________________________

*(1) Продукты питания могут приобретаться предприятием с учетом нормы питания спасателей при проведении аварийно-спасательных работ. Несмотря на то что такие затраты могут быть отнесены к затратам на проведение поисково-спасательных работ, они также формируют затраты на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств, поскольку проведение поисково-спасательных работ не является запланированным мероприятием и все необходимое оборудование и другие средства обеспечения должны быть готовы заранее.

*(2) Помимо собственно оплаты стоимости обучения на курсах повышения квалификации указанные положения обусловливают транспортные и другие сопутствующие расходы в связи с проведением сборов, а также затраты на приобретение необходимого оснащения для проведения занятий без отрыва от производства.

*(3) Данные услуги могут оказываться авиационному предприятию сторонними организациями за плату. В этом случае затраты на приобретение оснащения классов подготовки и медицинских пунктов заменяются затратами на приобретение соответствующих услуг у сторонних организаций.

*(4) Мебель, оргтехника и другие основные средства, прямо не используемые при осуществлении функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов или в основном используемые при осуществлении общехозяйственных функций.

*(5) Канцелярские товары, хозяйственные материалы и другие статьи запасов, прямо не используемые при осуществлении функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов или в основном используемые при осуществлении общехозяйственных функций.

*(6) Статьи имущества в рамках одной укрупненной группы могут быть взаимозаменяемыми.


Приложение
к Методическим рекомендациям по
определению размера финансовых затрат
авиационных предприятий, связанных
с поддержанием готовности
поисково-спасательных сил и средств


Формулы расчета по основным статьям финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств


Наименование статьи

Обоснование расчетов

Оплата труда

Сумма (О_i + N_li + N_ki + N_oi + N_vi + N_ci + D_ci + D_ni + D_pi + D_ti + D_ki + B_pi + B_ci + B_vi + D_di + P_i), где


O_i - оклад i-го сотрудника,

N_li - надбавка за выслугу лет i-го сотрудника,

N_ki - надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию i-го сотрудника,

N_oi - надбавка за оперативно-техническую готовность i-го сотрудника,

N_vi - надбавка за вредность (неблагоприятные условия труда) i-го сотрудника,

N_ci - стимулирующая надбавка i-го сотрудника,

D_ci - доплата i-му сотруднику за совмещение профессий,

D_ni - доплата i-му сотруднику за работу в ночное время,

D_pi - доплата iму сотруднику за работу в выходные и праздничные дни,

D_ti - доплата i-му сотруднику за интенсивность труда,

D_ki - доплата i-му сотруднику по районному коэффициенту и северные надбавки,

B_pi - вознаграждение i-му сотруднику за прыжки с парашютом,

B_ci - вознаграждение i-му сотруднику за спуски на СУР,

B_vi - вознаграждение i-му сотруднику за водолазные погружения,

D_di - другие надбавки, установленные законодательством Российской Федерации,

P_i премии, единовременное поощрение, материальная помощь i-му сотруднику,

Если какие-либо надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты не предусмотрены для i-ro сотрудника, значение соответствующей переменной принимается равным нулю.

Компенсация за питание

К_п х К_с х Сумма (C_i P_i), где

C_i - количество i-го продукта питания в пределах норм, установленных нормативными документами,

Р_i - средняя потребительская цена i-ro продукта питания в регионе нахождения предприятия,

К_п - количество штатных единиц, которым положена компенсация за питание,

К_с - количество дежурных смен.

Начисления на оплату труда

ФОТ х I_ЕСН + ФОТ х I_З + ФОТ х I_Л, где

ФОТ - фонд оплаты труда на предприятии, определяемый с учетом положений нормативных актов, регулирующих соответствующие начисления,

I_ЕСН - ставка единого социального налога в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации,

I_З - ставка начислений, предусмотренных другими законодательными актами,

I_Л - ставка начислений, предусмотренных локальными нормативными актами предприятий.

При отсутствии соответствующего регулирования I_З и I_Л принимаются равными нулю.

Приобретение услуг связи

Сумма (Т_i K_i), где

T_i - цена (тариф) на соответствующий вид связи в регионе нахождения предприятия,

K_i - количество объектов, для которых приобретаются услуги связи по соответствующей цене (тарифу),

i - вид связи (стационарная телефонная, мобильная, Интернет и т.д.).

Приобретение коммунальных услуг

Сумма (T_i V_i), где

T_i - тариф на оплату соответствующей услуги в регионе нахождения предприятия,

V_i - объем потребления соответствующей услуги,

i - вид коммунальных услуг (отопление, водоснабжение и т.д.).

Расходы на ремонт

Исходя из графика ремонта, но не более

(F_i-3 + F_i-2 + F_i-1)/3 + F_ri, где

F_i-3 - фактические расходы на ремонт в году i-3,

F_i-2 - фактические расходы на ремонт в году i-2,

F_i-1 - фактические расходы на ремонт в году i-1,

i-ый год является текущим,

F_ri - расходы на финансирование особо сложного и дорогого ремонта, приходящиеся на i-ый год в соответствии с графиком такого ремонта, если в предыдущие 3 года аналогичные ремонты не осуществлялись.

Приобретение услуг страхования персонала

Р х К, где

Р - цена услуги страхования жизни и здоровья, соответствующей условиям, установленным нормативными актами, в регионе нахождения предприятия,

K - количество штатных единиц, которым полагается страхование жизни и здоровья в соответствии с нормативными актами, в том числе локальными.

Аттестация, медицинское освидетельствование, обучение и повышение квалификации персонала

Сумма (P_i K_i), где

P_i - расходы на проведение i-ro мероприятия, определяемые по рыночной стоимости соответствующих услуг или согласно калькуляции затрат, если мероприятие осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций. При этом не учитываются затраты в виде суточных при служебных командировках, транспортные расходы, которые учитываются в других статьях затрат,

K_i - количество штатных единиц, участвующих в i-ом мероприятии согласно графику проведения мероприятий, составляемому в соответствии с положениями нормативных актов, регулирующих частоту проведения соответствующих мероприятий,

i - вид мероприятия (первичная аттестация, периодическая аттестация, предполетный медицинский осмотр, повышение квалификации по конкретной программе и т.д.).

Оплата найма воздушных судов

Р х K, где

Р - стоимость одного летного часа воздушного судна соответствующей категории в регионе нахождения предприятия. При этом в стоимости летного часа не учитываются расходы, оплачиваемые отдельно и соответственно отражаемые по другим статьям затрат,

K - количество летных часов, необходимых предприятию исходя из планируемых мероприятий (прыжков с парашютом, спусков на СУР и т.д.) в соответствии с требованиями нормативных актов и числа участников мероприятий.

Уплата налогов и сборов

Сумма (T_i B_i), где

T_i - ставка соответствующего налога (сбора), подлежащего уплате предприятием согласно законодательству,

B_i - база соответствующего налога (сбора), определенная согласно нормам законодательства о соответствующем налоге (сборе),

i - вид налога (сбора) (налог на имущество организаций, земельный налог и т.д.).

Увеличение стоимости основных средств

Сумма (C_ci, P_ci) + Сумма (C_0i, P_0i), где


C_ci - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе),

P_ci - средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия,

C_oi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими основными средствами,

P_oi - средняя рыночная цена соответствующих объектов основных средств общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия.

Увеличение стоимости материальных запасов

Сумма (C_ci, P_ci) + Сумма (C_oi, P_oi) + R, где

C_ci - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе),

P_ci средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия,

C_oi количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими средствами,

P_oi средняя рыночная цена соответствующих объектов материальных запасов общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия,

R - оценка резерва на случай проведения поисково-спасательных работ.


Приложение N 2
к приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 13 октября 2008 г. N 176


Методические рекомендации
по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ


I. Общие положения


1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны на основе Воздушного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 N 173 "О Федеральной аэронавигационной службе", постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 N 530 "Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации", Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, других нормативных актов, а также с учетом положений Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию*(1).


1.2. Методические рекомендации касаются состава и порядка определения размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ.

Финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с возможным проведением поисково-спасательных работ, рекомендуется определять с учетом затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств. Таким образом, настоящие Методические рекомендации применяются в совокупности с Методическими рекомендациями по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

1.3. Методические рекомендации разработаны с целью научно-методического обеспечения финансирования поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и предназначены для определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию и оптимизации указанных расходов.

Методические рекомендации не предназначены для контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Методические рекомендации могут использоваться в рамках формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

1.4. Методические рекомендации предназначены для использования авиационными предприятиями и организациями, привлекаемыми Росаэронавигацией в установленном порядке для осуществления функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов.

1.5. Размер финансовых затрат, определенный в соответствии с Методическими рекомендациями, варьируется в зависимости от разных факторов. Такими факторами являются:

организационно-правовая форма предприятия (организации), для которого определяются затраты.

В частности, авиационные предприятия и организации, привлекаемые на договорной основе, могут быть коммерческими организациями, соответственно, их деятельность предполагает не только компенсацию произведенных затрат на оказание услуг, но и извлечение прибыли, необходимой, в том числе, для развития предприятия;

уровень цен на товары (работы, услуги), приобретаемые авиационным предприятием (организацией) в регионе своего расположения.

Региональный коэффициент к размеру финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, объясняется не только уровнем цен на приобретаемые предприятиями (организациями) товары (работы, услуги), но и региональными надбавками (льготами) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доплатами по районным коэффициентам, а также структурой рынков в регионе (например, монопольное положение поставщиков часто вызывает более высокие затраты, избежать которых невозможно);

специфические факторы для конкретного предприятия (организации).

Фактическое материально-техническое оснащение конкретного авиационного предприятия или организации, план его (ее) развития, особенности установленной на предприятии (в организации) системы оплаты труда и премирования сотрудников влияют на уровень затрат данного предприятия (организации).

1.6. Методические рекомендации подлежат корректировке в случае изменения, дополнения действующих нормативных документов, устанавливающих требования к статьям затрат авиационных предприятий (к оплате труда, нормам питания, уровню подготовки спасателей, оснащенности предприятий и др.) и/или к порядку их финансирования, а также в случае принятия новых нормативных документов, устанавливающих такие требования.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 88 Воздушного кодекса Российской Федерации расходы авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время такой порядок не установлен.


II. Определение перечня финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ


2.1. Возможность проведения поисково-спасательных работ предполагает поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств. Таким образом, функции авиационных предприятий, связанные с возможным проведением поисково-спасательных работ, в основном состоят в поддержании готовности поисково-спасательных сил и средств.

Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, формируется в соответствии с разделом II Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств. Ниже приводятся принципы для определения перечня затрат, связанных не столько с возможным, сколько с фактическим проведением поисково-спасательных работ.

2.2. Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, может определяться на основе одного из следующих подходов.

Подход 1 - учет по полным затратам: финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают как прямые затраты на проведение таких работ, так и косвенные затраты в соответствующей части.

Согласно данному подходу в состав затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут включаться:

оплата горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ);

услуги по топливообеспечению;

затраты на ремонт авиатехники;

затраты на техническое обслуживание авиатехники;

приобретение предметов снабжения и средств жизнеобеспечения пострадавших;

фонд оплаты труда (далее - ФОТ) и начисления на ФОТ летного состава и спасателей;

ФОТ и начисления на ФОТ технического состава;

командировочные расходы;

страхование личного состава;

приобретение снаряжения и экипировки спасателей;

аэропортовые услуги;

аренда имущества;

накладные расходы (в том числе затраты на содержание имущества общехозяйственного назначения).

При этом затраты, которые не могут быть непосредственно отнесены к проведению конкретной поисково-спасательной операции, т.е. косвенные расходы, распределяются на отдельную поисково-спасательную операцию на основе экономически обоснованных показателей (например, пропорционально численности задействованного летного состава или часам налета авиационной техники). Во избежание манипулирования размером затрат на проведение поисково-спасательных работ для распределения косвенных расходов авиационным предприятием используется только один экономически обоснованный показатель.

Подход 2 - учет по прямым затратам: финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают только прямые затраты на проведение соответствующей операции.

При этом прямыми признаются затраты, которые можно непосредственно отнести к конкретной поисково-спасательной операции.

Согласно этому подходу в состав затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут включаться:

оплата ГСМ (фактический расход на проведение поисково-спасательной операции);

приобретение предметов снабжения и средств жизнеобеспечения спасателей и пострадавших (восполнение фактически израсходованных в ходе поисково-спасательной операции запасов);

ФОТ и начисления на ФОТ летного состава и спасателей, участвовавших в проведении поисково-спасательной операции;

ФОТ и начисления на ФОТ технического состава, участвовавшего в проведении поисково-спасательной операции;

командировочные расходы, если командировка вызвана исключительно необходимостью участвовать в поисково-спасательной операции.

К прямым затратам на проведение поисково-спасательных работ рекомендуется также отнести амортизацию основных средств, используемых при проведении поисково-спасательных операций, в том числе авиационной техники, однако амортизация не входит в состав финансовых затрат.

При определении затрат авиационных предприятий на проведение поисково-спасательных работ исходя из прямых затрат на соответствующие мероприятия косвенные затраты авиационных предприятий финансируются в составе затрат на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

2.3. При использовании подхода к определению финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, основанного на учете по полным затратам, особое внимание должно уделяться учету и распределению по объектам калькуляции (в том числе по отдельным поисково-спасательным операциям) косвенных расходов таким образом, чтобы исключить повторное включение одних и тех же сумм расходов в калькуляцию стоимости услуг, оказываемых авиационным предприятием. В частности, при использовании учета по полным затратам существует риск, что одни и те же суммы расходов (например, на страхование, обучение и повышение квалификации персонала, на аренду имущества, на аэропортовые услуги) могут быть включены как в стоимость дежурства поисково-спасательных сил, так и в стоимость проведения поисково-спасательных работ. Это в свою очередь может повлечь необоснованное увеличение расходов на осуществление функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в связи с повторной компенсацией авиационным предприятиям одних и тех же сумм затрат.

Таким образом, в рамках настоящих Методических рекомендаций предлагается использование подхода, основанного на учете по прямым затратам, с выделением косвенных расходов в состав финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

Подход, основанный на учете по полным затратам, рекомендуется к применению в отношении авиационных предприятий, которым в установленном порядке не компенсируются затраты на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

2.4. Следует отметить, что перечень затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, существенно зависит от характера и условий проведения конкретной поисково-спасательной операции. Вместе с тем произвести четкую типологию поисково-спасательных операций с целью определения перечня расходов для каждого выделенного типа не представляется возможным, поскольку поисково-спасательные операции не развиваются по схеме, а различные действия в рамках поисково-спасательной операции в зависимости от обстоятельств могут осуществляться одновременно или в различной последовательности*(2).

2.5. Как указывается в пункте 4.2.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию, поиск - наиболее дорогостоящая, связанная с опасностью и сложная функция системы поиска и спасания, во многих случаях поиск является также единственным возможным способом обнаружения оставшихся в живых и оказания им помощи.

Поскольку поиск требует больших затрат, целесообразно достижение максимальной эффективности поиска. Под максимальной эффективностью поиска понимается обеспечение максимальной вероятности обнаружения оставшихся в живых (если такая возможность полностью не исключается), которая обеспечивается оптимальным распределением поискового усилия*(3).

В соответствии с пунктом 4.6.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию поисковое усилие - это площадь, которую поисковое средство может действенно обследовать в пределах выделенного для него подрайона поиска. Поисковое усилие (Z) определяется по формуле:


                           Z = V x T x W, где

V - поисковая скорость, т.е. скорость, с которой поисковое средство движется над земной поверхностью в ходе поиска;

Т - возможная продолжительность поиска, т.е. располагаемое продуктивное время поиска на месте проведения операции. Эта величина обычно принимается равной 85% возможной продолжительности пребывания на месте проведения операции, при этом 15% отводится для обследования обнаруженных объектов и выполнения разворотов в конце поисковых участков;

W - ширина обзора, т.е. показатель эффективности обнаружения с помощью определенного типа сенсора конкретного объекта в конкретных условиях внешней среды*(4).

2.6. Ширина обзора уменьшается по мере ухудшения условий поиска. Условия поиска рекомендуется определять совокупностью составляющих:

тип объекта поиска (в том числе размер, цвет и форма объекта поиска, его отражательная способность);

метеорологические условия (особенно при визуальном поиске)*(5);

характер местности*(6);

относительная высота, с которой ведется наблюдение;

время суток, положение солнца (при поиске в светлое время суток) и др.

Указанные составляющие, а также такие факторы как поисковая скорость и возможная продолжительность поиска (пункт 2.5 настоящих Методических рекомендаций) находятся в зависимости между собой (например, чем ниже скорость полета, тем лучше условия для визуального поиска, с другой стороны - чем выше скорость полета, тем больший район может быть обследован одним поисковым средством) и оказывают влияние на выбор поисковых средств (самолет*(7); вертолет*(8); водные поисково-спасательные средства*(9); наземная поисково-спасательная команда*(10); одно или несколько поисково-спасательных средств*(11)) и в соответствующей степени определяют состав затрат на проведение поисково-спасательной операции.

2.7. Участие самолетов-ретрансляторов в поисково-спасательной операции повышает безопасность, улучшает связь и может уменьшить время, затрачиваемое другими поисково-спасательными средствами на выполнение операции*(12). Такими образом, участие самолетов-ретрансляторов, несмотря на дополнительные затраты (в том числе ГСМ и оплата труда персонала), может способствовать оптимизации расходов на проведение поисково-спасательных работ.

2.8. Если в процессе проведения поисково-спасательных работ установлено местонахождение объекта поиска и обнаружены оставшиеся в живых в результате происшествия, может потребоваться доставить им предметы снабжения и средства жизнеобеспечения.

В соответствии с подпунктом 13.10.35 Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, в случае невозможности десантирования спасательных парашютно-десантных групп, эвакуации потерпевших бедствие посадочным способом или с режима висения, им сбрасываются укладки с аварийно-спасательным снаряжением и специальными грузами для обеспечения их жизнедеятельности.

Тип и количество предметов снабжения и средств жизнеобеспечения оставшихся в живых рекомендуется определять обстоятельствами на месте происшествия (в частности, зависят от количества оставшихся в живых и их потребностей).

Ориентировочный перечень предметов снабжения и средств жизнеобеспечения может содержать следующие позиции*(13):

запас продовольствия и воды;

средства сигнализации; медицинские средства;

средства укрытия;

приспособления для разжигания огня и освещения;

другие предметы (например, предметы для приготовления и потребления пищи).

2.9. В соответствии с пунктом 27 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 N 530, поисково-спасательная операция считается оконченной с окончанием эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, на ближайший аэродром (в населенный пункт) или с момента установления факта гибели экипажа и пассажиров воздушного судна.

Таким образом, затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают в себя затраты на эвакуацию пострадавших.

2.10. Ниже приводятся укрупненные группы затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в рамках подхода, основанного на учете по прямым затратам.


Финансовые затраты:

1.

Прямые затраты труда

- летного состава; - спасателей; - технического состава

2.

Прямые затраты материалов

- ГСМ для авиатехники;

- ГСМ для транспортных средств доставки наземных поисково-спасательных команд и/ или эвакуации пострадавших;

- предметы снабжения и средства жизнеобеспечения спасателей;

- предметы снабжения и средства жизнеобеспечения пострадавших

3.

Прочие прямые финансовые затраты

(если применимо)

Прочие затраты:

1.

Амортизация основных средств

- амортизация авиатехники;

- амортизация транспортных средств доставки наземных поисково-спасательных команд и/ или эвакуации пострадавших;

- амортизация прочих основных средств, используемых при проведении поисково-спасательной операции (если применимо)


III. Порядок определения размера денежных средств, возмещаемых авиационным предприятиям при проведении поисково-спасательных работ


Порядок определения затрат по укрупненным группам прямых затрат


3.1. Прямые затраты труда

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в составе прямых затрат труда рекомендуется определять ФОТ и начисления на ФОТ летного состава, спасателей, технического состава, участвующего в проведении конкретных поисково-спасательных операций.

3.2. Заработная плата работников авиационных предприятий устанавливается предприятиями самостоятельно. При установлении заработной платы работников предприятие руководствуется положениями действующего законодательства в данной сфере (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"), а также принятыми на предприятии положениями об оплате труда работников, коллективными договорами.

Заработная плата работников авиационных предприятий может формироваться из нескольких составляющих, в том числе:

оклад;

надбавка за выслугу лет;

надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию;

надбавка за оперативно-техническую готовность;

вознаграждение за прыжки с парашютом и за спуски на СУР;

доплаты по районному коэффициенту и северные надбавки.

Указанные надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты, порядок их выплаты и размеры устанавливаются принятыми на предприятиях положениями об оплате труда работников, коллективными договорами, другими аналогичными документами с учетом требований действующего законодательства.

3.3. На заработную плату (на ФОТ) производятся следующие начисления:

единый социальный налог в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации;

другие установленные законодательством, в том числе нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, начисления (при наличии);

начисления, обусловленные локальными нормативными актами предприятий (при наличии).

3.4. При определении прямых финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в части оплаты труда учитывается оплата труда персонала, непосредственно задействованного при осуществлении конкретной поисково-спасательной операции, за время осуществления данной операции (в полных часах).

При этом учитываются только те составляющие, формирующие заработную плату работников (надбавки, доплаты, вознаграждения), выплата которых может быть обусловлена проведением поисково-спасательной операции и ее характером. Например, если в ходе проведения конкретной поисково-спасательной операции спасателем не производились прыжки с парашютом или спуски на СУР, соответствующие надбавки при определении прямых затрат труда не учитываются.

При определении размера финансовых затрат в части начислений на фонд оплаты труда работников авиационных предприятий может устанавливаться верхняя граница процента начислений на фонд оплаты труда.

3.5. Прямые затраты материалов

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в составе прямых затрат материалов рекомендуется определять затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, предметов снабжения и средств жизнеобеспечения, использованных в ходе проведения конкретных поисково-спасательных операций, для восполнения соответствующих запасов в резерве авиационного предприятия на случай проведения поисково-спасательных работ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (пункт 3.19), затраты авиационных предприятий на приобретение материальных запасов, в том числе запасов горюче-смазочных материалов, рекомендуется определять с учетом резерва на случай проведения поисково-спасательных работ.

Горюче-смазочные материалы, израсходованные за время проведения поисково-спасательной операции, исходя из фактического расхода ГСМ авиационной техникой и другими транспортными средствами, задействованными при проведении поисково-спасательной операции, восстанавливаются в резерве с учетом числа привлекаемых поисково-спасательных средств.

Запасы предметов снабжения и средств жизнеобеспечения, использованные при проведении поисково-спасательной операции и не подлежащие повторному использованию, также восстанавливаются в резерве.

Затраты на приобретение соответствующих запасов рекомендуется определять с учетом рыночных цен на соответствующие товары, сложившихся в регионе нахождения авиационного предприятия.

3.6. Прочие прямые финансовые затраты

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут также учитываться прочие прямые финансовые затраты, если такие затраты формируются у предприятия по конкретной поисково-спасательной операции.

К прочим прямым финансовым затратам могут относиться, в частности, расходы, связанные со служебными командировками персонала, привлекаемого к выполнению поисково-спасательной операции, или с арендой имущества, необходимого для проведения поисково-спасательной операции.

Размер затрат на аренду имущества и расходов на выплату суточных может быть определен в порядке, изложенном в разделе III Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

3.7. Амортизация основных средств

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в состав прямых затрат включается амортизация основных средств, задействованных в осуществлении конкретной поисково-спасательной операции, исчисленная за время осуществления данной операции (в полных часах).

При этом для расчета амортизации используется линейный метод, срок полезного использования основного средства определяется в соответствии с его технической документацией, а при отсутствии в технической документации указания на срок полезного использования - по данным бухгалтерского учета авиационного предприятия.


Принципы возмещения затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, и осуществления иных выплат в пользу авиационных предприятий


3.8. Оплата за оказанные авиационными предприятиями услуги по проведению поисково-спасательных работ может включать возмещение только прямых затрат авиационных предприятий по оказанию соответствующих услуг.

Прямые затраты рекомендуется определять согласно пунктам 2.2, 3.1-3.7 настоящих Методических рекомендаций по перечню, приведенному в пункте 2.10 настоящих Методических рекомендаций.

Полные затраты на проведение поисково-спасательных работ (и прямые, и косвенные затраты в соответствующей части) могут возмещаться авиационным предприятиям, которым не оплачивается поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств (с которыми в установленном порядке не заключены договоры на осуществление дежурства).

При этом перечень затрат, включаемых в калькуляцию, может определяться на основе содержания раздела II Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (за исключением статьи "Увеличение стоимости основных средств"); размер полных затрат рассчитывается в соответствии с пунктом 2.2 настоящих Методических рекомендаций, при расчете затраты на оплату труда персонала и амортизация основных средств исчисляются за время проведения поисково-спасательной операции в полных часах.

3.9. Если авиационному предприятию оплачиваются и поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств (осуществление дежурств), и проведение поисково-спасательных работ, во избежание необоснованного завышения расходов рекомендуется обращать особое внимание на то, чтобы одни и те же суммы затрат не учитывались дважды, формируя стоимость разных услуг (например, осуществления дежурства и проведения поисково-спасательной операции).

В частности, если персоналу авиационного предприятия заработная плата выплачивается с учетом возможности выполнения функций по проведению поисково-спасательных операций (заработная плата включает соответствующие надбавки), а локальные акты предприятия и договор об оказании услуг не предусматривают дополнительных выплат в случае привлечения сотрудников к проведению поисково-спасательных работ, затраты на оплату труда не следует включать в стоимость услуги по проведению поисково-спасательных работ, поскольку они уже оплачены в стоимости услуг по поддержанию готовности поисково-спасательных сил и средств (осуществлению дежурства).

Если локальными актами предприятия и договором об оказании услуг предусмотрена как повременная, так и сдельная оплата труда персонала и при этом час работы в рамках повременной компоненты оплачивается одинаково независимо от осуществляемых мероприятий, а разделение фактически отработанного времени по функциям не производится, в стоимость услуги по проведению поисково-спасательной операции включаются только затраты в рамках сдельной оплаты труда и т.п.

Если авиационное предприятие ведет раздельный учет отработанного времени в зависимости от осуществляемых функций (дежурство, поисково-спасательные работы), но в соответствии с нормативными документами или договором об оказании услуг при вылете воздушного судна на проведение поисково-спасательной операции выставляет на дежурство другое воздушное судно, фактически отработанные часы учитываются как в стоимости услуг по осуществлению дежурства, так и в стоимости услуг по проведению поисково-спасательных работ.

Если же другое воздушное судно взамен привлеченного к поисково-спасательной операции не выставляется на дежурство, в целях определения стоимости оказанных услуг число часов дежурства уменьшается на время проведения поисково-спасательной операции в полных часах.

3.10. При оплате стоимости оказанных услуг рекомендуется возмещать экономически обоснованные и документально подтвержденные затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ.

Экономически обоснованными целесообразно рассматривать затраты, если поисково-спасательная операция проводилась, в том числе выбор поисково-спасательных средств осуществлялся, с учетом положений Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, других нормативных актов, положений Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (пункты 2.5-2.9 настоящих Методических рекомендаций).

Документальное подтверждение затрат предполагает их подтверждение первичными документами (например, полетным заданием, формой 1-ГСМ), другими бухгалтерскими документами (например, формами, заверенными подписью соответствующих должностных лиц, в частности, по формам, содержащимся в приложении 1 к Методическим рекомендациям по порядку производства расчетов и определению стоимости работ (услуг) по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов в части дежурств и полетов экипажей и поисково-спасательных воздушных судов, утвержденным распоряжением Росаэронавигации от 15.02.2008 N 18-р, а также по форме приложения к настоящим Методическим рекомендациям).

3.11. Стоимость услуг по проведению поисково-спасательных операций, оплачиваемая авиационным предприятиям по договору об оказании таких услуг, может включать не только суммы затрат, определяемые в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, но и прибыль (рекомендуется в объеме до 10% от суммы исчисленных затрат на проведение поисково-спасательных операций).

Заключительные положения


3.12. Затраты на оказание государственных услуг по поиску и спасанию рекомендуется определять затратами авиационных предприятий на проведение поисково-спасательных работ и количеством авиационных предприятий, привлекаемых к выполнению соответствующих функций.

Проведение поисково-спасательных работ обусловлено возникновением ситуаций, требующих их проведения.

3.13. Затраты на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части проведения поисково-спасательных работ могут планироваться исходя из данных предыдущего периода.

При этом затраты на ГСМ (в том числе авиационное топливо) и прочие расходные материалы могут определяться на основе среднерыночных цен на указанные закупаемые материалы в регионе нахождения авиационного предприятия и фактических объемов их потребления.

Целесообразно обеспечить, чтобы затраты на проведение поисково-спасательной операции не превышали средней стоимости проведения аналогичной поисково-спасательной операции, сложившейся за последние 3 года, скорректированной на инфляцию промышленных цен по данному региону на ежеквартальной основе, более чем на 10%.

Если данное условие не соблюдается, может быть предусмотрено, что стоимость проведения поисково-спасательной операции приравнивается к средней стоимости проведения аналогичной поисково-спасательной операции, рассчитанной за последние 3 года и скорректированной на инфляцию.

Вместе с тем важно понимать, что при расчете планируемой (нормативной) стоимости проведения поисково-спасательной операции не следует преследовать в качестве приоритетной цели оптимизацию расходования авиационными предприятиями и поисково-спасательными средствами ГСМ и иных расходных материалов за счет введения нормативов их потребления.

3.14. Планирование количества поисково-спасательных операций на будущие периоды не может быть произведено с высокой точностью, поскольку факторы, вызывающие необходимость проведения таких операций, не находятся полностью под контролем лиц, осуществляющих функции по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов.

Таким образом, планирование количества поисково-спасательных операций может производиться исходя из данных предшествующих периодов, однако должно быть предусмотрено резервирование средств на оплату поисково-спасательных работ в случае превышения в каком-либо периоде числа проводимых поисково-спасательных операций над показателями, определенными по данным предшествующих периодов.


______________________________

*(1) Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию. ИМО/ ИКАО. Лондон/ Монреаль, 1999.

*(2) См. пункт 1.6.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию.

*(3) См. пункты 4.1.2, 4.7.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию.

*(4) Величина ширины обзора при различных сочетаниях используемого типа сенсора, объекта поиска и условий внешней среды может быть рассчитана по таблицам ширины обзора, приведенным в добавлении N к Руководству по международному авиационному и морскому поиску и спасанию.

*(5) Согласно добавлению D к Руководству по международному авиационному и морскому поиску и спасанию метеорологическая информация включает:

- уровень видимости и факторы, ее ухудшающие, например, туман, дым или дымка;

- состояние водной или снежной поверхности (если применимо);

- направление и скорость ветра;

- облачность, нижняя граница облаков;

- температура воздуха, воды (если применимо);

- барометрическое давление;

- идет или прошел дождь или снег, а также время начала выпадения осадков и их прекращения;

- имеют ли место неблагоприятные явления (гроза, град, гололед);

- имевшие в последнее время изменения метеоусловий.

*(6) Методическое пособие по организации поисково-спасательного обеспечения полетов в государственной авиации (одобрено Методическим советом Федерального управления авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны Российской Федерации 25.06.2003) при определении особенностей организации поисково-спасательных работ в различных климатогеографических условиях выделяет 6 типов:

- малоориентирная местность (в условиях с редкой аэродромной сетью или на большом удалении района поиска от аэродрома вылета);

- тайга;

- полярные районы;

- пустыня;

- горная местность;

- водная поверхность.

*(7) Самолеты имеют более высокую скорость, чем вертолеты и поэтому их можно использовать для обследования более обширных и более удаленных районов. Кроме того, воздушные суда с высокой скоростью более эффективны на больших высотах (например, при проведении поиска в горной местности). Для ретрансляции в условиях плохого приема радиосигналов и радиопоиска по сигналам бедствия также требуются скоростные суда с достаточной высотой облета (пункты G.2.3, G.2.5 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию).

*(8) Продолжительность пребывания вертолета на месте проведения операции и его скорость, как правило, ограничены, что уменьшает размер района, который они могут тщательно обследовать. В то же время малая скорость и возможность зависания делают вертолеты пригодными как для поисковых операций (особенно когда объекты поиска имеют небольшие размеры), так и для спасательных операций. Вертолеты являются основным средством эвакуации оставшихся в живых с места бедствия (пункты G.2.3, G.2.10 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию).

*(9) При попадании воздушного судна в воду.

*(10) В основном сухопутный поиск проводится в тех случаях, когда какой-либо ограниченный район невозможно тщательно обследовать с воздуха, а также в ходе операций, при которых поиск проводится воздушными судами, а спасание - сухопутными подразделениями (пункт G.5.3 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию).

*(11) Например, в условиях малоориентирной местности для повышения надежности полетов поисковых вертолетов полеты на поиск рекомендуется планировать парами, а для контроля за местонахождением самолетов и вертолетов использовать самолеты-ретрансляторы; при проведении поисково-спасательной операции в пустыне для повышения надежности обнаружения места бедствия планировать повторный осмотр участков местности при наличии барханов, а для надежного управления всеми поисковыми силами и средствами обязательно поднимать самолет-ретранслятор; повторный осмотр местности и участие самолета-ретранслятора также требуется в горной местности (Глава III Методического пособия по организации поисково-спасательного обеспечения полетов в государственной авиации).

*(12) См. пункт G.2.12 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию.

*(13) См. пункт G.6.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию.


Приложение N 1
к Методическим рекомендациям по
определению размера финансовых
затрат авиационных предприятий,
связанных с возможным проведением
поисково-спасательных работ


Примерная форма отчета о проведении поисково-спасательных работ и соответствующих затратах


Отчет о проведенной поисково-спасательной работе (операции)

1. Порядковый номер поисково-спасательной операции с начала года

2. Дата

3. Зона ответственности

4. Аэродром вылета воздушного судна, потерпевшего бедствие

5. Характер задания, маршрут, зона, круг

6. Обстоятельства происшествия

7. Руководитель поиска

8. Метеоусловия, характеристика местности

9. Данные об экипаже, потерпевшем бедствие:

- тип воздушного судна, принадлежность;

- звание, фамилия, инициалы, должность командира корабля, количество членов экипажа, их состояние, количество пассажиров, их состояние;

- наличие и тип аварийных радиостанций;

- азимут, удаление района бедствия от аэродрома вылета (посадки).

10. Дежурные силы и средства, привлекаемые к поиску:

- аэродром дежурства, принадлежность дежурного средства;

- дежурное средство;

- степень готовности;

- кем и когда дана команда на вылет (выход);

- время вылета (выхода);

- удаление от места бедствия (км.)

11. Ход поиска и затраты на поисково-спасательную операцию:


Время бедствия (МСК)

Через какое время с момента бедствия выполнена операция (часы, минуты)

Обследованная площадь, кв. км.

Количество полетов

Налет

Количество израсходованного топлива

Количество привлеченного личного состава

Количество использованных предметов снабжения и средств жизнеобеспечения, не подлежащих повторному использованию


Доклад о происшествии

Обнаружение радиотехнически, визуально

Подход спасателей

Эвакуация

Радиотехническим способом

Визуально

Воздушным фотографирование#
















Авиатехника

Др. транспорт

Летчики

Спасатели

Тех. персонал

(по статьям имущества, см. п. 2.8 настоящих Методических рекомендаций)















12. Ущерб, причиненный на местности

13. Анализ проведенной поисково-спасательной операции:

- положительный опыт;

- основные недостатки;

- предложения по совершенствованию поисково-спасательных работ;

- оценка поисково-спасательной операции.


Приложение N 2
к Методическим рекомендациям по
определению размера финансовых
затрат авиационных предприятий,
связанных с возможным проведением
поисково-спасательных работ


Формулы расчета по основным статьям финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ


В данном приложении приводятся формулы расчета по основным статьям финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ. Как отмечено в пункте 2.1 настоящих Методических рекомендаций, возможность проведения поисково-спасательных работ тесно связана с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

Затраты авиационных предприятий по поддержанию готовности поисково-спасательных сил и средств рекомендуется определять в соответствии с Методическими рекомендациями по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, в приложении к которым приводятся формулы расчета по основным статьям финансовых затрат.

Таким образом, формулы для расчета затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ, основаны на формулах, приведенных в приложении N 1 к Методическим рекомендациям по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.


п.

Наименование статьи

Обоснование расчетов

1.

Оплата труда

Сумма (О_i + N_li + N_ki + N_oi + N_vi + N_ci + D_ci + D_ni + D_pi + D_ti + D_ki + B_pi + B_ci + B_vi + P_i), где


O_i - оклад i-го сотрудника,

N_li - надбавка за выслугу лет i-го сотрудника,

N_ki - надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию i-го сотрудника,

N_oi - надбавка за оперативно-техническую готовность i-го сотрудника,

N_vi - надбавка за вредность (неблагоприятные условия труда) i-го сотрудника,

N_ci - стимулирующая надбавка i-го сотрудника,

D_ci - доплата i-му сотруднику за совмещение профессий,

D_ni - доплата i-му сотруднику за работу в ночное время,

D_pi - доплата iму сотруднику за работу в выходные и праздничные дни,

D_ti - доплата i-му сотруднику за интенсивность труда,

D_ki - доплата i-му сотруднику по районному коэффициенту и северные надбавки,

B_pi - вознаграждение i-му сотруднику за прыжки с парашютом,

B_ci - вознаграждение i-му сотруднику за спуски на СУР,

B_vi - вознаграждение i-му сотруднику за водолазные погружения,

P_i премии, единовременное поощрение, материальная помощь i-му сотруднику,

Если какие-либо надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты не предусмотрены для i-ro сотрудника, значение соответствующей переменной принимается равным нулю.

2.

Компенсация за питание

К_п х К_с х Сумма (C_i P_i), где

C_i количество i-го продукта питания в пределах норм, установленных нормативными документами,

P_i средняя потребительская цена i-го продукта питания в регионе нахождения предприятия,

К_п - количество штатных единиц, которым положена компенсация за питание,

К_с - количество дежурных смен.

3.

Начисления на оплату труда

ФОТ х I_ЕСН + ФОТ х I_З + ФОТ х I_Л, где

ФОТ - фонд оплаты труда на предприятии, определяемый с учетом положений нормативных актов, регулирующих соответствующие начисления,

I_ЕСН - ставка единого социального налога в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации,

I_З - ставка начислений, предусмотренных другими законодательными актами,

I_Л - ставка начислений, предусмотренных локальными нормативными актами предприятий. При отсутствии соответствующего регулирования I_З и I_Л принимаются равными 0.

4.

Затраты при служебной командировке*(1)

К_n х Сумма P_i, где


К_n - количество сотрудников, направленных в служебную командировку,

i - вид затрат: выплата суточных, транспортные расходы, найм помещений,

P_i - сумма затрат вида i, определяемая исходя из:

- суточные: по фактическим затратам, но не более 700 руб. за каждый день нахождения в командировке на территории Российской Федерации (не более 2500 руб. за каждый день нахождения в заграничной командировке),

- транспортные расходы: по фактическим затратам, подтвержденным первичными (в том числе проездными) документами,

- найм помещений: по фактическим затратам, подтвержденным первичными документами.

5.

Приобретение услуг связи

Сумма (Т_i K_i), где

T_i - цена (тариф) на соответствующий вид связи в регионе нахождения предприятия,

K_i - количество объектов, для которых приобретаются услуги связи по соответствующей цене (тарифу),

i - вид связи (стационарная телефонная, мобильная, Интернет и т.д.).

6.

Приобретение коммунальных услуг

Сумма (T_i V_i), где

T_i - тариф на оплату соответствующей услуги в регионе нахождения предприятия,

V_i - объем потребления соответствующей услуги,

i - вид коммунальных услуг (отопление, водоснабжение и т.д.).

7.

Расходы на ремонт

Исходя из графика ремонта, но не более

(F_i-3 + F_i-2 + F_i-1)/3 + F_ri, где

F_i-3 - фактические расходы на ремонт в году i-3,

F_i-2 - фактические расходы на ремонт в году i-2,

F_i-1 - фактические расходы на ремонт в году i-1,

i-ый год является текущим,

F_ri - расходы на финансирование особо сложного и дорогого ремонта, приходящиеся на i-ый год в соответствии с графиком такого ремонта, если в предыдущие 3 года аналогичные ремонты не осуществлялись.

8.

Приобретение услуг страхования персонала

Р х К, где

Р - цена услуги страхования жизни и здоровья, соответствующей условиям, установленным нормативными актами, в регионе нахождения предприятия,

К - количество штатных единиц, которым полагается страхование жизни и здоровья в соответствии с нормативными актами, в том числе локальными.

9.

Аттестация, медицинское освидетельствование, обучение и повышение квалификации персонала

Сумма (P_i К_i), где

P_i - расходы на проведение i-ro мероприятия, определяемые по рыночной стоимости соответствующих услуг или согласно калькуляции затрат, если мероприятие осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций. При этом не учитываются затраты в виде суточных при служебных командировках, транспортные расходы, которые учитываются в других статьях затрат,

К_i - количество штатных единиц, участвующих в i-ом мероприятии согласно графику проведения мероприятий, составляемому в соответствии с положениями нормативных актов, регулирующих частоту проведения соответствующих мероприятий,

i - вид мероприятия (первичная аттестация, периодическая аттестация, предполетный медицинский осмотр, повышение квалификации по конкретной программе и т.д.).

10.

Социальное обеспечение персонала

kР, где

Р - затраты на осуществление мероприятий по социальному обеспечению спасателей и членов их семей в соответствии с требованиями Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",

k - коэффициент (принимающий значения больше 1), определяющий допустимое увеличение затрат на социальное обеспечение по сравнению с законодательно установленным уровнем, утверждается заказчиком услуг, оказываемых авиационными предприятиями.

11.

Оплата найма воздушных судов*(2)

Р х К, где

Р - стоимость одного летного часа воздушного судна соответствующей категории в регионе нахождения предприятия.

При этом в стоимости летного часа не учитываются расходы, оплачиваемые отдельно и соответственно отражаемые по другим статьям затрат,

К - количество летных часов, необходимых предприятию исходя из планируемых мероприятий (прыжков с парашютом, спусков на СУР и т.д.) в соответствии с требованиями нормативных актов и числа участников мероприятий.

12.

Уплата налогов и сборов

Сумма (T_i B_i), где

T_i - ставка соответствующего налога (сбора), подлежащего уплате предприятием согласно законодательству,

B_i - база соответствующего налога (сбора), определенная согласно нормам законодательства о соответствующем налоге (сборе),

i - вид налога (сбора) (налог на имущество организаций, земельный налог и т.д.).

13.

Увеличение стоимости основных средств

Сумма C_ciPP_ci + Сумма C_oiP_oi, где C_ci количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе),

P_ci - средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия,

C_oi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими основными средствами,

P_oi - средняя рыночная цена соответствующих объектов основных средств общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия.

14.

Увеличение стоимости материальных запасов

Сумма (C_ci P_ci) + Сумма (C_oi P_oi) + R, где

C_ci - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе),

P_ci - средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия,

C_oi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими средствами,

P_oi - средняя рыночная цена соответствующих объектов материальных запасов общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия,

R - оценка резерва на случай проведения поисково-спасательных работ.

15.

Общехозяйственные расходы *(3),*(4)

Сумма (C_oi P_oi) + S + Сумма (С_mi Р_mi) + Сумма W_i + Ф_о + Сумма Рк, где

C_oi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими основными средствами,

P_oi - средняя рыночная цена соответствующих объектов основных средств общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия,

S - расходы на ремонт основных средств общехозяйственного назначения, определяемые в соответствии с п. 7 настоящей таблицы,

C_mi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими средствами,

P_mi - средняя рыночная цена соответствующих объектов материальных запасов общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия,

W_i - оплата труда i-го сотрудника, выполняющего общехозяйственные функции*(5),

Ф_о - начисления на оплату труда сотрудников, выполняющих общехозяйственные функции, определяемые в соответствии с п. 3 настоящей таблицы,

Р_к - средняя рыночная цена приобретения услуги общехозяйственного назначения в регионе нахождения авиационного предприятия,

к - вид услуги общехозяйственного назначения (по охране объектов, по уборке помещений и т.д.).

16.

Затраты при проведении поисково-спасательных работ*(6)

Сумма W_i + Ф_о + Сумма (C_i Р_i), где

W_i - оплата труда i-ro сотрудника, участвующего в проведении поисково-спасательной операции*(7), выплачиваемая за время проведения соответствующей операции в полных часах,

Ф_о - начисления на оплату труда в соответствующей части,

Если проведение поисково-спасательной операции не влечет каких-либо дополнительных (по сравнению со статьей "Оплата труда", п. 1 настоящей таблицы) выплат сотрудникам, участвующим в ней, значения W_i и Ф_о принимаются равными 0.

C_i - количество единиц по i-ой статье материальных запасов, использованных при проведении поисково-спасательной операции и не подлежащих повторному использованию,

P_i - средняя рыночная цена соответствующих материальных запасов в регионе нахождения предприятия на момент их приобретения после осуществления поисково-спасательной операции,

Величина Сумма (C_i Р_i), подлежит восстановлению в резерве (R, см. п. 14 настоящей таблицы) на случай проведения поисково-спасательных работ.


______________________________

*(1) Для получения суммы затрат по всем служебным командировкам за период значения по отдельным командировкам суммируются.

*(2) По аналогичной схеме могут быть определены затраты в виде арендной платы за предоставление в пользование другого имущества: в расчет принимается средняя рыночная цена на соответствующие услуги в регионе нахождения авиационного предприятия.

*(3) Если статья "Общехозяйственные расходы" выделяется как самостоятельная статья в калькуляции стоимости услуг по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов, статьи "Увеличение стоимости основных средств", "Увеличение стоимости материальных запасов", "Расходы на ремонт", "Оплата труда", "Начисления на оплату труда" уменьшаются соответственно на суммы затрат по приобретению и содержанию имущества общехозяйственного назначения, оплату труда и начисления на оплату труда сотрудников, выполняющих функции общехозяйственного назначения (если выделяются).

*(4) Заказчиком услуг, оказываемых авиационными предприятиями, может производиться нормирование общехозяйственных расходов (устанавливаться максимально допустимая сумма общехозяйственных расходов) в процентах от суммы расходов авиационных предприятий на осуществление основной деятельности.

*(5) Если количество штатных единиц, выполняющих общехозяйственные функции, незначительно, величины W: и Фо могут не выделяться соответственно из статьей# "Оплата труда" и "Начисления на оплату труда".

*(6) По статье "Затраты при проведении поисково-спасательных работ" отражаются только прямые затраты, не учитываемые в других статьях затрат.

*(7) См. пункты 3.4 и 3.9 настоящих Методических рекомендаций.


Разработаны рекомендации по определению состава и размера финансовых затрат авиационных предприятий на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и проведение поисково-спасательных работ.

Рекомендации предназначены для использования региональными поисково-спасательными базами Росаэронавигации, а также авиационными предприятиями и организациями, привлекаемыми Росаэронавигацией для поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на договорной основе. Рекомендации не касаются контроля за использованием бюджетных средств.

Приведены формулы расчета финансовых затрат на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и проведение поисково-спасательных работ. На размер финансовых затрат могут влиять такие факторы как организационно-правовая форма предприятия, уровень цен на товары (работы, услуги), приобретаемые авиационным предприятием (организацией) в регионе своего расположения, специфические факторы для конкретного предприятия.


Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 13 октября 2008 г. N 176 "О методических рекомендациях по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств и проведением поисково-спасательных работ"


Текст приказа официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.