Постановление Федеральной службы государственной статистики от 16 марта 2007 г. N 27 "Об утверждении Регламента проведения выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств"

1. Порядок доведения инструментария обследования до полевого уровня

Разработка инструментария обследования на Федеральном уровне завершается со сроком передачи в типографию не позднее, чем за три месяца до начала обследования.

Тираж бланков обследования должен соответствовать числу обследуемых домохозяйств, умноженному на число периодов наблюдения с учетом 10-ти процентного запаса. Тираж инструктивных материалов соответствует числу работников, привлекаемых к обследованию, с 10-ти процентным резервом на случай увольнения.

Инструментарий обследования поступает в территориальные органы Росстата в централизованном порядке. На этапе подготовительных работ инструментарий проверяется на соответствие необходимому количеству по числу обследуемых домашних хозяйств. Далее он распределяется и рассылается по участкам наблюдения. Каждый участок наблюдения должен быть обеспечен дневниками (форма N 1-А), журналами (форма N 1-Б) и опросными листами (формы N 1 и 1-В), исходя из числа обследуемых домохозяйств и установленных процедур обследования.

Отправка инструментария на Полевой уровень осуществляется почтой (или нарочным) не менее, чем за календарный месяц до начала обследования.

Помимо инструментария обследования для работы в домохозяйствах интервьюер должен быть обеспечен следующими документами и вспомогательными материалами:

- удостоверением территориального органа Росстата;

- Регламентом по проведению выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (1 экз.);

- Порядком заполнения и представления квартальной формы федерального государственного статистического наблюдения N 1 "Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств" (1 экз.);

- Порядком заполнения и представления годовой формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-В "Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств" (1 экз.);

- памяткой по обследованию домашних хозяйств (1 экз.);

- письмом-обращением к домохозяйствам (по количеству обследуемых домохозяйств);

- рабочей тетрадью интервьюера (1 экз.);

- карточками отбора домашних хозяйств (до 100 экз. в течение года);

- калькулятором (1 шт.);

- канцелярскими принадлежностями (ручка, карандаш, блокнот, бумага, папка для бумаг).

2. Подбор и обучение персонала для проведения работ на Полевом уровне

При приеме на работу интервьюера знакомят с условиями трудового договора (характер и время работы, условия оплаты труда, обязанности). Вновь принимаемый работник должен подтвердить свою готовность работать в вечернее время и выходные дни. При подборе кадров интервьюеров большую важность представляют такие психологические качества человека, как общительность, энергичность, сообразительность, психологическая устойчивость.

Обучение и инструктажи интервьюеров проводят работники территориальных органов Росстата, имеющие опыт работы по проведению и организации обследования бюджетов домашних хозяйств. Обучение может быть проведено как семинар или как индивидуальный инструктаж с включением следующих вопросов:

- разъяснение целей и задач обследования, ознакомление с важнейшими законодательными решениями в области социальной политики;

- ознакомление с порядком отбора домашних хозяйств на этапе формирования участка наблюдения и при проведении текущих замен в случае отказов;

- изучение настоящего Регламента, разбор программы обследования и процедур сбора данных с привлечением полного инструментария обследования (с упором на гибкость форм участия и на необходимость сохранения конфиденциальности полученной информации, строгое выполнение плана обследования, на правила ведения регистрационной деятельности);

- разъяснение порядка ведения регистрационной работы при проведении обследования (разбор содержания и пробное заполнение форм "Рабочей тетради интервьюера");

- проведение пробного обучающего опроса с последующим анализом техники заполнения вопросников и разбором всех возникающих трудностей;

- разъяснение правил и проведение учебного занятия по кодификации дневниковых и журнальных записей домашних хозяйств.

В результате обучения интервьюер должен:

иметь ясное представление о последовательности и целенаправленности его действий в домохозяйстве, а именно:

- как представиться членам обследуемого домашнего хозяйства;

- как объяснить цель своего посещения;

- как объяснить, каким образом их домашнее хозяйство было выбрано для опроса;

- как объяснить членам обследуемого домашнего хозяйства их обязанности при проведении обследования;

уметь найти в Порядках заполнения и представления форм обследования ответы на вопросы, возникающие при их заполнении:

уметь правильно закодировать записи домашнего хозяйства в соответствии с кодами Классификатора индивидуального потребления по целям (КИПЦ-ПХ).

3. Составление инструментария отбора

Инструментарий отбора представляет собой список адресов домашних хозяйств, включенных в состав выборочной совокупности, с указанием сведений, позволяющих идентифицировать домашнее хозяйство в генеральной совокупности (номера папки и бланка микропереписи).

На основании "Списков отбора", поступающих от Федерального уровня, на Региональном уровне составляется инструментарий отбора для каждого участка наблюдения в соответствии с "Порядком включения домашних хозяйств в выборочную совокупность отобранных счетных участков микропереписи населения 1994 года" (приложение 1)

Инструментарий отбора составляется на этапах перезакладки сети и текущих замен участков наблюдения и доводится до Полевого уровня в сроки не менее чем за календарный месяц до начала обследования. Инструментарий должен быть представлен несколькими изолированными друг от друга вариантами отбора.

Инструментарий отбора, направляемый на Полевой уровень, составляется путем заполнения нижеследующих показателей "Карточек отбора домашних хозяйств" (приложение 2) на каждое домашнее хозяйство, включенное в "Список отбора":

- номер варианта инструментария отбора;

- номер счетного участка;

- номер бланка микропереписи;

- адрес домохозяйства;

- число лиц в домохозяйстве по бланку микропереписи.

4. Формирование участков наблюдения

Формирование участка наблюдения производится на Полевом уровне интервьюером на основании инструментария отбора, поступающего от территориальных органов Росстата, в течение месяца, предшествующего началу обследования.

Формирование участка наблюдения предусматривает получение согласия домашних хозяйств, включенных в инструментарий отбора, на участие в обследовании. Это осуществляется интервьюером посредством посещения, проведения общей беседы и выяснения намерения домашнего хозяйства в отношении участия в обследовании.

При первом посещении домашнего хозяйства, интервьюер обязан представиться членам домохозяйства, показать свое удостоверение и кратко изложить причину своего визита, цели и задачи обследования. При благожелательном отношении следует выяснить намерения домашнего хозяйства относительно участия в обследовании и при получении согласия более подробно разъяснить членам домохозяйства условия проведения, периодичность и правила заполнения форм обследования. По итогам каждого посещения заполняются соответствующие разделы "Карточки отбора домашних хозяйств".

В случае отсутствия членов домашнего хозяйства при первом посещении, интервьюер обязан еще 2 раза посетить домашнее хозяйство в различные дни и часы. Полностью недостижимым и подлежащим замене домашнее хозяйство считается после 3-х безрезультатных к нему визитов.

Маршрут посещений домашних хозяйств составляется в пределах одного варианта отбора. В случае недобора домашних хозяйств по первому варианту осуществляется переход к следующему (в порядке возрастания) варианту. Порядок перехода и совмещения вариантов отбора регламентируется "Порядком включения домашних хозяйств в выборочную совокупность отобранных счетных участков микропереписи населения 1994 года".

Если участок формируется впервые, то после завершения его формирования заполненные карточки отбора по всем посещенным домашним хозяйствам вместе с таблицей А (или Б) интервьюер представляет в территориальный орган Росстата для заполнения таблиц 1.1-1.4 (или 2.1-2.4), 3. Затем карточки должны быть возвращены интервьюеру.

При дальнейших заменах домашних хозяйств карточки отбора служат интервьюеру вспомогательным материалом для ориентирования в пределах участка наблюдения и источником информации о том, какие домохозяйства уже посещались, какова была реакция домохозяйства на предложение участвовать в обследовании (из чего интервьюер, при отказе домохозяйства от обследования, может определить есть ли вероятность достижения договоренности с домохозяйством в дальнейшем), на какой период домохозяйство согласилось участвовать в обследовании и т.п.

Подбор домашних хозяйств для проведения текущей замены осуществляется интервьюером также на основании вариантов инструментария отбора с последующим заполнением соответствующих разделов "Карточки отбора домашних хозяйств".

Участок наблюдения считается полностью сформированным тогда, когда согласие на участие в обследовании получено от планового количества домохозяйств, адреса которых указаны в инструментарии отбора (т.е. от 30 домохозяйств в городской местности и от 25 домохозяйств в сельской местности).

В целях выполнения процедур обследования бюджетов домашних хозяйств, установленных Регламентом, каждое домохозяйство должно участвовать в обследовании не менее квартала.

При получении согласия на участие в обследовании домашнему хозяйству присваивается идентификационный код (номер домашнего хозяйства). Интервалы, в которых домашним хозяйствам присваиваются номера, должны быть установлены территориальным органом Росстата. Затем заполняется раздел 1 "Карточки домашнего хозяйства", содержащейся в "Рабочей тетради интервьюера" (список членов домашнего хозяйства).

5. Планирование по типам сбора данных среди обследуемых домашних хозяйств

Процедура сбора данных по дневниковым и журнальным обследованиям организуется на принципах ротации домашних хозяйств в пределах одного участка наблюдения.

Принцип ротации домашних хозяйств в пределах одного участка наблюдения обеспечивает порядок, при котором домашнее хозяйство в течение квартала попадает под разные типы сбора данных:

- ведет двухнедельные дневниковые записи;

- в дни квартала, свободные от ведения дневниковых записей, ведет журнальные записи.

В этих целях совокупность домашних хозяйств, обследуемых по каждому участку наблюдения, подразделяется на двенадцать ротационных групп. Ротационные группы составляются интервьюером самостоятельно, методом жеребьевки. Данный метод заключается в последовательном случайном отборе из общего количества карточек с номерами домохозяйств такого количества карточек, сколько домохозяйств должно войти в 1-ю, 2-ю и т.д. ротационные группы согласно Схеме квартальной ротации домохозяйств, участвующих в обследовании бюджетов домашних хозяйств, которая содержится в Рабочей тетради интервьюера. Схема ротации построена таким образом, чтобы каждую неделю в ротационной группе обновлялись 2-3 домохозяйства.

Базовая схема квартальной ротации домохозяйств, участвующих в обследовании бюджетов домашних хозяйств, в пределах одного участка наблюдения в городской и сельской местности представлена на схеме 1.

По завершению распределения домохозяйств по ротационным группам интервьюер вписывает номера домохозяйств в Схему квартальной ротации домохозяйств. Этот перечень номеров домохозяйств и их распределение по ротационным группам остаются неизменными в течение календарного года. Номер ротационной группы также проставляется в "Карточке домашнего хозяйства". При замене домашнего хозяйства за домохозяйством, включенным в обследование взамен выбывшего, сохраняется как номер домашнего хозяйства, так и номер ротационной группы.

Планирование посещений домашних хозяйств осуществляется интервьюером для каждого квартального цикла обследования в последнюю неделю месяца, предшествующего отчетному кварталу с учетом Схемы квартальной ротации домохозяйств. Плановый график посещений согласовывается с домашним хозяйством в момент визита до начала квартального цикла обследования. Результат договоренности с домохозяйством о дате посещения фиксируется в "Рабочей тетради интервьюера" (графа 1 раздела 2 Карточки домашнего хозяйства).

Интервьюеру необходимо в максимальной степени придерживаться дат проведения интервью, указанных в графиках посещений и оговоренных с домашним хозяйством. В тех случаях, когда дата запланированного визита должна быть изменена из-за отсутствия членов домашнего хозяйства в указанное время (болезнь, отпуск и т.д.), это изменение необходимо также зафиксировать в "Рабочей тетради интервьюера" (графа 2 раздела 2 Карточки домашнего хозяйства).

6. Обеспечение инструментарием и подготовка к опросу

По завершению формирования участка наблюдения и составления графика посещений интервьюер наносит первый визит в домашние хозяйства, в ходе которого домохозяйству передаются дневники (в случае принадлежности домохозяйства к 1-й ротационной группе) и журналы. Первый визит осуществляется в сроки от трех до одного дня до начала отчетного квартала. Раздача дневников в ходе квартального цикла обследования производится не позднее чем за 1-2 дня до начала ведения записей домохозяйством согласно Схеме квартальной ротации домохозяйств.

При передаче домохозяйству Дневников (форма N 1-А) и Журналов (форма N 1-Б) интервьюером в обязательном порядке на первой странице всех форм указываются:

- номер (идентификационный код) домашнего хозяйства;

- даты начала и окончания ведения записей домохозяйством (в журналах - в целом на квартал);

При первичном посещении и далее в период участия домохозяйства в обследовании интервьюер обязан разъяснить домохозяйству правила ведения записей в Дневниках и Журналах в соответствии с краткими инструкциями и примером по ведению записей, которые содержатся в Дневниках и Журналах. Следует обратить особое внимание домохозяйства на наличие этих инструкций и примера в формах обследования с целью обращения к ним в дальнейшем при самостоятельном ведении записей.

1. На этапе подготовки к проведению работ по включению домохозяйств в выборочную совокупность специалистами отделов региональных комитетов по статистике, занятых проведением и организацией бюджетного обследования, должна быть подготовлена и передана интервьюерам следующая информация:

Все карточки и таблица "А" направляются интервьюеру для проведения работы в домохозяйствах.

2. На первом этапе своей работы в домохозяйствах интервьюер должен предварительно посетить все домашние хозяйства, включенные в выборочную совокупность по первому варианту инструментария отбора.

В процессе такого обхода территории счетного участка интервьюер обязан познакомиться с членами отобранного домашнего хозяйства и объяснить им цели и задачи бюджетного обследования (в соответствии с правилами проведения интервью).

При первом посещении домохозяйства необходимо предоставить членам домохозяйства возможность выбора одного из вариантов их участия в бюджетном обследовании (в строго указанной ниже последовательности):

- домохозяйство может участвовать в обследовании непрерывно в течение года (в течение 12-ти месяцев);

- домохозяйство может участвовать в обследовании в течение трех, двух кварталов подряд или одного квартала, с тем условием, чтобы через какой-то промежуток времени вновь включиться в обследование.

В последнем случае интервьюер по взаимному соглашению с членами домохозяйства может уже на этом этапе установить период, через который обследование домохозяйства возобновится.

Интервьюер в своей работе должен учитывать тот факт, что обследование на отобранном счетном участке необходимо будет вести как минимум до конца 1999 года, и в соответствии с этим проводить свою работу в домохозяйствах.

При посещении каждого домохозяйства интервьюер вносит в "Карточку отбора домашних хозяйств" следующую информацию:

- в графе "отметка о соответствии по результату посещения" указывается проживает ли в жилом помещении то домохозяйство, которое находилось там на момент проведения микропереписи (проставляется цифра "1") или это уже другое домохозяйство (проставляется цифра "2");

- фамилия, имя, отчество по результату посещения заполняется только в том случае, если по указанному адресу проживает другое домохозяйство (при изменении фамилии лица, указанного на основании бланка микропереписи, или его выбытии из домохозяйства, эту информацию можно зафиксировать в примечаниях раздела "Результаты посещения домашнего хозяйства" карточки);

- указать фактическое число лиц в домохозяйстве;

- сделать отметку о наличии в домохозяйстве детей в возрасте до 16 лет на момент посещения;

- при каждом посещении заполняется раздел "Результаты посещения домохозяйства" с указанием даты посещения, кода результата посещения (от 1 до 6). В графе "примечание" делаются пометки, необходимые интервьюеру для дальнейшей работы с домашним хозяйством (с кем проводилась беседа, дата следующего посещения и т.п.);

- при достижении согласия домохозяйства на участие в обследовании, независимо от момента включения в него (т.е. не обязательно с апреля 1996 года), отметить продолжительность первого этапа сотрудничества с домохозяйством (закрестить помесячно);

- при отказе домохозяйства от участия в обследовании отметить одну из причин отказа.

По завершении посещения домохозяйств, включенных в первый вариант инструментария отбора, интервьюер заполняет таблицу "А" (1 вариант) по строкам 2, 3, 4.

Дальнейшая работа интервьюера строится на основании анализа результатов, полученных по строке 4 таблицы "А". Если результат в графе 1 по строке 4 равен 0, то отбор домохозяйств считается завершенным.

Если необходимое количество домохозяйств не набрано, то по второму варианту отбора интервьюер должен прежде всего обратиться в домохозяйства, которые по своему размеру входят в ту группу домохозяйств, где произошел наибольший недобор по сравнению с первым вариантом (отрицательный итог по строке 4 таблицы "А") В том случае, когда и при использовании второго варианта не удалось подобрать необходимое количество домохозяйств соответствующей группы, следует последовательно и по мере необходимости обратиться к третьему или четвертому вариантам.

Отбор завершается тогда, когда согласие на участие в обследовании получено от 25 домохозяйств.

Окончательной задачей интервьюера является создание такой выборки, которая своей структурой по размеру домашних хозяйств максимально приближена к первому варианту отбора.

Карточки отбора домашних хозяйств по всем посещенным домашним хозяйствам и заполненная таблица "А" по всем вариантам, которые были задействованы в формировании выборочной совокупности, представляются интервьюерами в региональные комитеты по статистике.

На основании карточек отбора домашних хозяйств в региональных комитетах по статистике заполняется таблица 1.1 (в случае обращения ко второму - четвертому вариантам отбора - таблицы 1.2-1.4).

Таблица А

Итоги посещения домашних хозяйств (по первоначально отобранным счетным участкам)

1 вариант отбора

2 вариант отбора

3 вариант отбора

4 вариант отбора

Таблица 1.1 (1.2-1.4)

Основные характеристики отобранных домашних хозяйств

Таблица Б

Итоги посещения домашних хозяйств (по вновь введенным счетным участкам)

1 вариант отбора

2 вариант отбора

3 вариант отбора

4 вариант отбора

Таблица 2.1 (2.2-2.4)

Основные характеристики отобранных домашних хозяйств во вновь введенных счетных участках

Таблица 3

Обобщение результатов посещения домашних хозяйств

                                             /---------------------\

                                             |    Коды по ОКАТО    |

                                             |---------------------|

 Территория                                  |                     |

-------------------------------------------------------------------/

 Тип населения

---------------------------------------------

                всего, городское, сельское

Причины отказов от участия в обследовании