Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29 декабря 2009 г. N 187/1312-5 "О Положении об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 29 декабря 2009 г. N 187/1312-5
"О Положении об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума"

С изменениями и дополнениями от:

19 июля, 8 августа, 3 октября, 26 декабря 2012 г.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума (прилагается).

2. Поручить председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обеспечить использование и эксплуатацию фрагментов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным Положением.

3. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А. Попов) совместно с Аппаратом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.А. Воронов):

до 1 июня 2010 года внести предложения по приведению актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствие с Положением, указанным в пункте 1 настоящего постановления;

до 1 июля 2010 года привести изданные Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации документы в соответствие с Положением, указанным в пункте 1 настоящего постановления.

4. Признать утратившим силу постановление ЦИК России от 23 июля 2003 года N 19/135-4 "О Положении "Об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова.

6. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Положение
об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 29 декабря 2009 г. N 187/1312-5)

С изменениями и дополнениями от:

19 июля, 8 августа, 3 октября, 26 декабря 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Единый порядок использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") устанавливается в целях единообразного использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" в избирательных комиссиях, комиссиях референдумов всех уровней при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечении деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами, референдумом.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1161-6 в пункт 1.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Правовой основой использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "Об электронной подписи", "О персональных данных", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России), законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

1.3. Настоящее Положение определяет:

- единый порядок использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы";

- порядок взаимодействия ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ при ЦИК России), организаций, обеспечивающих сервисное обслуживание, иных органов и организаций по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы";

- единый порядок использования ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с выборами и референдумом;

- порядок контроля по соблюдению единого порядка использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1161-6 в пункт 1.4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Планирование работ по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" осуществляется ФЦИ при ЦИК России на основании федерального законодательства и нормативных актов ЦИК России, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Ежегодно ФЦИ при ЦИК России разрабатывает план основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на очередной финансовый год (далее - План) и не позднее 1 ноября текущего финансового года представляет на утверждение ЦИК России. План включает в себя мероприятия по обеспечению:

- использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов, автоматизации деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами, референдумом;

- эксплуатации ГАС "Выборы" и обеспечивающих систем;

- развития ГАС "Выборы".

По каждому мероприятию указываются:

- наименование мероприятия, норма закона и/или нормативный акт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, определяющего требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы", в соответствии с которым оно проводится;

- срок исполнения по каждому пункту Плана;

- управления ФЦИ при ЦИК России, ответственные за реализацию каждого мероприятия Плана;

- управление (управления) Аппарата ЦИК России - ответственный пользователь соответствующей подсистемы ГАС "Выборы";

- управления Аппарата ЦИК России, осуществляющие контроль за выполнением требований пользователя по каждому мероприятию Плана;

- планируемые результаты по каждому мероприятию;

- вид отчетной документации о выполнении пункта Плана.

По пунктам Плана (мероприятиям), связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, ФЦИ при ЦИК России представляет отдельные письменные обоснования, подготовленные на основании требований пользователя.

Требования пользователя в План следующего года разрабатываются соответствующим управлением Аппарата ЦИК России, согласовываются с членами ЦИК России, ответственными за соответствующее направление деятельности ЦИК России, утверждаются Председателем ЦИК России и не позднее 1 апреля текущего финансового года представляются в ФЦИ при ЦИК России.

При необходимости реализации в текущем финансовом году срочных мероприятий, вызванных изменениями в федеральном законодательстве, принятием нормативного акта ЦИК России, требования пользователя разрабатываются, согласовываются и утверждаются в вышеуказанном порядке в течение одного месяца после вступления в силу соответствующих изменений в законодательстве, принятия нормативного акта ЦИК России.

Выполнение мероприятий Плана осуществляется в соответствии с техническими заданиями, разработанными ФЦИ при ЦИК России.

План-график размещения заказов, составляемый ФЦИ при ЦИК России в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, должен соответствовать Плану по каждому пункту проводимого мероприятия, связанного с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Отчетная документация по каждому пункту Плана согласовывается с членом ЦИК России, заместителем Руководителя Аппарата ЦИК России и/или начальником управления Аппарата ЦИК России, осуществляющими контроль за выполнением требований пользователя по каждому мероприятию Плана.

1.5. Финансирование расходов по выполнению Плана осуществляется в соответствии с распределением бюджетных ассигнований на использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" в пределах утвержденного годового объема бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, сметы расходов и с учетом фактического поступления средств из федерального бюджета на указанные цели.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 3 октября 2012 г. N 143/1089-6 пункт 1.6 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. ФЦИ при ЦИК России обеспечивает использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" на территории Российской Федерации.

2. Единый порядок использования ГАС "Выборы"

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 3 октября 2012 г. N 143/1089-6 пункт 2.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. При подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется только ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном федеральным законодательством о выборах.

2.2. ГАС "Выборы" используется при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней, проводимых в Российской Федерации, в соответствии со сведениями о планируемых избирательных кампаниях и референдумах на год. Сведения формируются не позднее 30 ноября текущего года на основании данных, представляемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего года, и прилагаются к Плану.

ГАС "Выборы" также применяются для автоматизации деятельности избирательных комиссий и для задач, не связанных с выборами и референдумами.

2.3. ГАС "Выборы" используется ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации и городов с районным делением, территориальными избирательными комиссиями. Избирательные комиссии, комиссии референдума используют соответствующие комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы".

2.4. Порядок использования ГАС "Выборы" на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, на референдуме Российской Федерации устанавливается ЦИК России.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 19 июля 2012 г. N 132/1013-6 в пункт 2.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Порядок использования ГАС "Выборы" на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации, выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме (включая проведение голосования по изменению или уточнению границ муниципального образования (муниципальных образований) устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением, нормативными актами ЦИК России.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации определяет:

- регламент перевода ГАС "Выборы" в режим подготовки и проведения соответствующих выборов, референдумов и ее использования в этом режиме, который определяет перечень необходимых организационно-технических мероприятий, обеспечивающих подготовку программно-технических средств, информационных ресурсов, ресурсов сети связи общего пользования, ведомственных и иных сетей связи для работы в режиме подготовки и проведения выборов, референдумов;

- регламент обмена информацией, который определяет порядок и сроки обмена данными между избирательными комиссиями всех уровней в период избирательной кампании и последовательность технологических процессов, реализуемых в ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов, референдума.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 3 октября 2012 г. N 143/1089-6 пункт 2.6 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления и местного референдума руководствуется утвержденным ЦИК России Типовым планом подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования, включающим подготовительный, основной и заключительный этапы.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают собственные планы подготовки и использования фрагмента ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 19 июля 2012 г. N 132/1013-6 в пункт 2.7 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.7. При совмещении дня голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на референдуме субъекта Российской Федерации, выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, на референдуме Российской Федерации данные о ходе голосования и данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на федеральных выборах вводятся в ГАС "Выборы" в первую очередь.

2.8. Порядок использования ГАС "Выборы" при решении задач обеспечения автоматизации деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами, референдумом, устанавливается ЦИК России.

2.9. ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдумов используется в соответствии с регламентом обмена информацией при совершении следующих избирательных действий:

2.9.1. формирование избирательных комиссий, комиссий референдума, печать удостоверений членов избирательных комиссий, комиссий референдума;

2.9.2. назначение выборов, референдума;

2.9.3. составление календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов, референдума;

2.9.4. выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов, инициативных групп, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей политических партий, печать их удостоверений;

2.9.5. регистрация инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

2.9.6. формирование форм и текстов бюллетеней, открепительных удостоверений и иных избирательных документов, а также учет их движения;

2.9.7. составление и уточнение списков избирателей, участников референдума;

2.9.8. учет и контроль поступления, расходования и возврата средств избирательных фондов кандидатов, политических партий и их региональных отделений;

2.9.9. предвыборная агитация, агитация при проведении референдума и информирование избирателей, участников референдума;

2.9.10. проведение голосования, подсчет голосов, установление итогов голосования на соответствующих территориях и определение результатов выборов, референдума;

2.9.11. иные избирательные действия.

2.10. ГАС "Выборы" используется для автоматизации деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при решении следующих задач.

2.10.1. регистрация (учет) избирателей, участников референдума в Российской Федерации;

2.10.2. контроль финансирования политических партий;

2.10.3. делопроизводство в избирательных комиссиях, комиссиях референдума и электронный документооборот между ними;

2.10.4. правовое обеспечение деятельности избирательных комиссий;

2.10.5. иные задачи по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

2.11. Регламенты использования задач ГАС "Выборы" для автоматизации деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливаются ЦИК России для каждой задачи.

2.12. Технические средства ГАС "Выборы" и информационные ресурсы могут использоваться органами государственной власти и местного самоуправления, государственными организациями и учреждениями на основании соглашений с ЦИК России и с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с ЦИК России.

2.13. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение единого порядка использования ГАС "Выборы" на территории субъекта Российской Федерации.

3. Единый порядок эксплуатации ГАС "Выборы"

3.1. Эксплуатация ГАС "Выборы" осуществляется в целях обеспечения устойчивого функционирования системы при использовании избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

3.2. Эксплуатация ГАС "Выборы" организуется в соответствии с Положением по обеспечению безопасности информации в ГАС "Выборы", утверждаемым ЦИК России, Положением о сервисном обслуживании ГАС "Выборы" и эксплуатационной документацией на систему.

3.3. ФЦИ при ЦИК России обеспечивает эксплуатацию комплекса средств автоматизации ЦИК России.

3.4. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение единого порядка эксплуатации ГАС "Выборы" на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Положением о сервисном обслуживании ГАС "Выборы" и эксплуатационной документацией на систему.

3.5. Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляет эксплуатацию комплекса средств автоматизации избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и комплексов средств автоматизации территориальных избирательных комиссий на всей территории субъекта Российской Федерации. Организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляет ФЦИ при ЦИК России.

3.6. Избирательная комиссия муниципального образования обеспечивает эксплуатацию комплекса средств автоматизации избирательной комиссии муниципального образования.

3.7. ФЦИ при ЦИК России в целях поддержания устойчивого функционирования и надежной эксплуатации комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" привлекает организации, осуществляющие сервисное обслуживание ГАС "Выборы", которые руководствуются Положением о сервисном обслуживании ГАС "Выборы" и эксплуатационной документацией на систему.

3.8. Работы по обеспечению использования и эксплуатации ГАС "Выборы" в избирательных комиссиях, комиссиях референдума осуществляют системные администраторы комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы".

3.9. ФЦИ при ЦИК России осуществляет организацию повышения квалификации и профессиональной подготовки системных администраторов комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" и руководителей информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, их аттестацию и выдачу им сертификатов на право эксплуатации ГАС "Выборы", в соответствии с утверждаемым руководителем ФЦИ при ЦИК России Положением о порядке получения сертификата на право эксплуатации КСА ГАС "Выборы".

3.10. Положение о сервисном обслуживании ГАС "Выборы" утверждается руководителем ФЦИ при ЦИК России. Оно определяет порядок:

- поддержания программно-технических средств ГАС "Выборы" в рабочем состоянии в соответствии с эксплуатационной документацией;

- проведения сервисного обслуживания, оперативного восстановления комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" при возникновении нештатных операций;

- обслуживания, ремонта, замены, учета движения программных и технических средств ГАС "Выборы";

- установки и сопровождения программных и технических средств ГАС "Выборы";

- взаимодействия организаций, осуществляющих сервисное обслуживание ГАС "Выборы", с избирательными комиссиями всех уровней, а также с разработчиками ГАС "Выборы";

- иных мероприятий по эксплуатации ГАС "Выборы" и сервисному обслуживанию.

4. Единый порядок развития ГАС "Выборы"

4.1. Развитие ГАС "Выборы" осуществляется в целях обеспечения гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме, соответствия программных и технических средств современным информационным технологиям, улучшения характеристик системы и расширение ее функций, а также повышения эффективности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума Российской Федерации и повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, а также расширения возможности доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" граждан Российской Федерации.

4.2. Развитие ГАС "Выборы" осуществляется с учетом следующих требований:

- преемственность развития системы;

- адаптация программных и технических средств к изменениям законодательства, информационных и аналитических потребностей избирательных комиссий, комиссий референдума;

- стандартизация и унификация программных и технических средств системы.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1161-6 в пункт 4.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Развитие ГАС "Выборы" осуществляется в соответствии с одноименной концепцией, утверждаемой ЦИК России (далее - Концепция).

Проект Концепции разрабатывается ФЦИ при ЦИК России с разбивкой на этапы, создающие основу для формирования ежегодных планов в части, касающейся развития ГАС "Выборы" и реализации Концепции.

Отчет о ходе реализации в первом полугодии соответствующего этапа Концепции представляется ФЦИ при ЦИК России перед рассмотрением Плана на следующий год.

4.4. ФЦИ при ЦИК России обеспечивает выполнение работ по развитию ГАС "Выборы" на территории Российской Федерации.

4.5. Работы по развитию ГАС "Выборы" осуществляются организациями на основании договоров, заключаемых с ФЦИ при ЦИК России.

4.6. К работам по развитию ГАС "Выборы" могут привлекаться избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

5. Порядок контроля по соблюдению единого порядка использования, эксплуатации ГАС "Выборы"

5.1. ЦИК России осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования, эксплуатации ГАС "Выборы" и назначает члена ЦИК России, осуществляющего координацию деятельности по эксплуатации, развитию ГАС "Выборы" и контроль по ее использованию.

5.2. ФЦИ при ЦИК России обеспечивает организацию контроля за соблюдением единого порядка использования, эксплуатации ГАС "Выборы" посредством автоматизированного сбора и обработки информации:

- о действиях избирательных комиссий и комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума;

- о техническом состоянии и составе комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" и подсистемы связи и передачи данных.

Для оказания помощи избирательной комиссии, комиссии референдума за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС "Выборы" осуществляется плановый или внеплановый выезд работников ФЦИ при ЦИК России в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума субъекта Российской Федерации.

5.3. Контроль за соблюдением порядка использования, эксплуатации ГАС "Выборы" на территории субъекта Российской Федерации осуществляет избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

5.4. Избирательные комиссии субъекта Российской Федерации ежегодно представляют в ФЦИ при ЦИК России отчет об использовании, эксплуатации соответствующего фрагмента ГАС "Выборы" не позднее 30 января следующего за отчетным года по форме, установленной ФЦИ при ЦИК России.

Информация об изменениях:

Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1161-6 в пункт 5.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.5. ФЦИ при ЦИК России:

не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет для утверждения ЦИК России отчет о выполнении Плана одновременно с отчетом о ходе реализации мероприятий соответствующего этапа Концепции;

не позднее 1 августа текущего года письменно информирует Председателя ЦИК России о ходе реализации Плана и соответствующего этапа Концепции в первом полугодии.