Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2007 г. N А12-3933/07-С15 Действия ответчика, выдавшего лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15% объема готовой продукции, а не в полном ассортименте, как заявлял истец, т.е. не в полной мере исполнившего требования Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области и тем самым ограничившего права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, признаны незаконными (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области
от 10 апреля 2007 г. N А12-3933/07-С15
(извлечение)

Именем Российской Федерации

ООО "ЛАНТ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее КБФПиК области), Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте. В порядке восстановления нарушенного права истец просит обязать Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте.#

Заявленные требования обоснованы тем, что своим бездействием ответчики нарушают п.п.  9-11 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области. Тем самым нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно не может заниматься в полном объеме своей уставной деятельностью.

В соответствии со ст.  49 АПК РФ представитель истца в судебном заседании отказался от требований к Администрации Волгограда, пояснив, что требования к данному ответчику заявлены ошибочно.

В соответствии со ст.  49 АПК РФ арбитражный суд принимает отказ истца от иска в данной части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц. В связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению по п.  4 ч.  1 ст.  150 АПК РФ.

Ответчик КБФПиК области иск не признал, просит в иске отказать, полагает, что принял решение по заявлению истца, выдав ему лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.

Администрация Волгограда принятие решения оставила на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит предъявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ЛАНТ" осуществляло в принадлежащем ему баре "Август" продажу алкогольной продукции в полном ассортименте на основании лицензии N  5559 от 11.11.4# г., выданной Департаментом потребительского рынка администрации Волгограда (л.д.  36).

В связи истечением срока действия лицензии (истекает 11.11.06 г.) истец 3.10.06 г. подал в КБФПиК области заявление на получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте. Не получив в установленный срок лицензию, общество 18.01.07 г. и 5.02.07 г. вновь обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении указанной лицензии (л.д.  37, 38, 41). Ответ не получен истцом до настоящего времени, что и послужило основанием для его обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно ст.  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемых ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.#

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком КБФПиК области допущено нарушение п.п.  9-11 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области. Тем самым нарушаются права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно не имеет возможности осуществлять свою уставную деятельность в полном объеме.

Арбитражный суд находит доводы истца обоснованными.

В соответствии со ст.  18 ФЗ РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" розничная продажа алкогольной продукции является лицензионным видом деятельности. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются субъектом Российской Федерации в установленном ими# порядке.

Статьей 6 Закона Волгоградской области от 27.06.06 г. N  1248-ОД установлено, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области осуществляет лицензирующий орган в соответствии с порядком, утвержденным главой администрации Волгоградской области.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 27.06.06 г. N  767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" полномочия по лицензированию розничной продажи возложены на Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Этим же постановлением утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области (далее Порядок).

В соответствии с п.  4 Порядка для получения лицензии юридические лица представляют в лицензирующий орган соответствующее заявление с приложением документом# согласно указанному перечню. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии согласно п.  9. Порядка принимается лицензирующим органом в течение 30 дней со дня представления заявления и документов, указанных в п.  4 Порядка. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Арбитражный суд не принимает довод ответчика о том, что требования Порядка им выполнены и на основании решения N  887 от 26.01.07 г. истцу выдана лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15% объема готовой продукции (л.д.  39, 40).

Так истец изначально обращался с заявлением о выдаче ему лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции в полном ассортименте. Письмами от 18.01.07 г. и от 5.02.07 г. истец вновь просил ответчика выдать ему лицензию в соответствии с его заявлением.

Выдав истцу лицензию лишь на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15% объема готовой продукции, ответчик не исполнил в полной мере требования, предусмотренные Порядком лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области. Как установлено судом, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% объема готовой продукции с указанием причин отказа ответчиком фактически не принято до настоящего времени. Соответственно решение в трехдневный срок, как того требует п.  11 Порядка, истцу не направлено. Решение N  887 от 26.01.07 г., на которое ссылается ответчик, не содержит оснований отказа в выдаче лицензии на право продажи алкогольной продукции в полном ассортименте.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт не соответствия# оспариваемого бездействия п.п.  9-11 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

Арбитражный суд также считает, что тем самым нарушаются права и законные интересы истца в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности, поскольку он не имеет возможности осуществлять свою уставную деятельность в полном объеме.

В связи с чем, требования истца о признании бездействия КБФПиК области, выразившиеся в не принятии решения по заявлению истца, незаконным подлежат удовлетворению.#

В соответствии с п.  5 ст.  201 АПК РФ при удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления арбитражный суд в резолютивной части решения с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя обязывает орган, чьи действия (бездействие) признаны незаконными, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

В порядке восстановления нарушенного права истец просит обязать Комитету# бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что указанное требование не соотносится с основным требованием о признании незаконным бездействия, выраженного в не принятии# решения по заявлению истца. В данном случае в соответствии с п.  9 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области лицензирующий орган может принять либо решение о выдаче лицензии, либо об отказе в выдаче лицензии.

В связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав истца арбитражный суд возлагает на ответчика обязанность по принятию решения по заявлению истца о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Исковое заявление ООО "ЛАНТ" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, выразившееся в не принятии# решения по заявлению истца о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте, как не соответствующее положениям п.п.  9-11 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы администрации Волгоградской области от 27.06.06 г. N  767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области".

В порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области принять решение по заявлению истца о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в полном ассортименте.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в пользу ООО "ЛАНТ" государственную пошлину по иску в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Волгоградского арбитражного суда.

Судья

Н.Н. Середа