Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 191 "О федеральной целевой программе "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 1998 годах"

Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 191
"О федеральной целевой программе "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах"


В целях сохранения здоровья трудящихся, занятых на производствах с особо опасными факторами физической и химической природы, снижения загрязнения окружающей природной среды и уменьшения опасности при проведении работ на предприятиях ядерно-энергетического комплекса Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах" (далее именуется - Программа).

2. Определить Министерство здравоохранения Российской Федерации государственным заказчиком - координатором Программы.

3. Министерству финансов Российской Федерации осуществлять финансирование Программы в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на 1997 год Федеральному управлению медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета, и предусмотреть ее финансирование в проекте федерального бюджета на 1998 год.


Председатель Правительства
Российской Федерации

В. Черномырдин


Москва

22 февраля 1997 г.

N 191


Федеральная целевая программа
"Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах"
(утв. постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 191)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 827 срок реализации настоящей программы продлен до конца 2002 года


Паспорт федеральной целевой программы "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах"


Наименование Программы     - федеральная   целевая              программа
                             "Медико-санитарное  обеспечение современного
                             этапа     развития     ядерноэнергетического
                             комплекса и других особо опасных производств
                             в условиях ракетного, ядерного и химического
                             разоружения,  а также конверсии и разработки
                             новых технологий в 1997 - 1998 годах"

Дата  принятия  решения  о - постановление   Правительства     Российской
разработке      Программы,   Федерации   от  20  апреля  1995  г.  N  384
дата    ее     утверждения   "Вопросы       Федерального       управления
(наименование    и   номер   медико-биологических и экстремальных проблем
соответствующего             при    Министерстве    здравоохранения     и
нормативного акта)           медицинской     промышленности    Российской
                             Федерации",     поручение      Правительства
                             Российской Федерации от 30 апреля 1996 г.  N
                             ВК-П12-14914

Государственный заказчик-  - Министерство  здравоохранения     Российской
координатор Программы        Федерации

Основной       разработчик - Федеральное  управление медико-биологических
Программы                    и  экстремальных  проблем  при  Министерстве
                             здравоохранения Российской Федерации

Сроки реализации Программы -  1997 - 1998 годы

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 827 срок реализации настоящей программы продлен до конца 2002 года


Цели и задачи Программы    - основной   целью      Программы     является
                             медицинская   защита   здоровья    персонала
                             предприятий    и   объектов,   обслуживаемых
                             учреждениями     Федерального     управления
                             медико-биологических и экстремальных проблем
                             при Министерстве здравоохранения  Российской
                             Федерации,     и    населения    прилегающих
                             территорий  от  воздействия  особо   вредных
                             факторов  физической  и химической природы в
                             условиях   ракетноядерного   и   химического
                             разоружения,  конверсии,  а также разработки
                             новых технологий.
                                            Задачи Программы:
                               снижение риска   возникновения   аварийных
                             ситуаций на особо опасных производствах;
                               предотвращение            неблагоприятного
                             воздействия  особо  опасных  производств  на
                             среду обитания людей;
                               создание системы             профилактики,
                             диагностики,  лечения  и  реабилитации  лиц,
                             занятых   на   предприятиях   и    объектах,
                             обслуживаемых     Федеральным    управлением
                             медико-биологических и экстремальных проблем
                             при  Министерстве здравоохранения Российской
                             Федерации;
                               модернизация санитарно-эпидемиологического
                             надзора  в  организациях,  учреждениях  и на
                             предприятиях  с  особо  опасными   условиями
                             труда;
                               обеспечение готовности         учреждений,
                             организаций,     предприятий,     служб    и
                             специалистов к планированию и  осуществлению
                             оптимальных   контрмер   против  последствий
                             радиационных и химических аварий

Перечень подпрограмм     и - специальные                профилактические,
основных мероприятий         лечебно-диагностические  и  реабилитационные
                             мероприятия   для   персонала  особо опасных
                             производств;
                             специальные          санитарно-гигиенические
                             мероприятия  по обеспечению функционирования
                             особо опасных  производств   на  современном
                             этапе их развития;
                             материально-техническое обеспечение;
                             повышение     готовности         учреждений,
                             организаций,  предприятий,  подведомственных
                             Федеральному управлению медико-биологических
                             и   экстремальных  проблем  при Министерстве
                             здравоохранения   Российской  Федерации,   к
                             действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
                             научно-исследовательские      и      опытно-
                             конструкторские работы;
                             международное сотрудничество

Исполнители подпрограмм  и - организации,   учреждения   и   предприятия,
основных мероприятий         находящиеся    в    ведении     Федерального
                             управления       медико-биологических      и
                             экстремальных   проблем   при   Министерстве
                             здравоохранения     Российской    Федерации,
                             Министерства Российской Федерации по атомной
                             энергии,     Министерства     промышленности
                             Российской Федерации, Министерства оборонной
                             промышленности     Российской     Федерации,
                             Министерства  путей   сообщения   Российской
                             Федерации,      Министерства      транспорта
                             Российской Федерации,  Министерства  обороны
                             Российской    Федерации,    Государственного
                             комитета  Российской  Федерации  по   охране
                             окружающей  среды,  Российского космического
                             агентства специальные

Объемы    и      источники - 254,9  млрд.  рублей,  в 1997 году - за счет
финансирования               средств       Федерального        управления
                             медико-биологических и экстремальных проблем
                             при   Минздраве   России   и    внебюджетных
                             источников в объеме 42,21 млрд.рублей;
                             в  1998  году  -  212,69 млрд.рублей за счет
                             ассигнований  из  федерального  бюджета   (в
                             ценах 1996 года)

Ожидаемые       результаты - предотвращение   дальнейшего       ухудшения
реализации Программы         показателей  здоровья лиц,  занятых на особо
                             опасных ядерных и химических  производствах,
                             членов   их   семей   и  населения  районов,
                             прилегающих к предприятиям и объектам;
                             снижение   риска   возникновения   аварийных
                             ситуаций  на  особо  опасных  предприятиях и
                             объектах;
                             снижение             медицинских           и
                             экологических  последствий от радиационных и
                             химических  аварий  при  проведении  текущих
                             работ с особо опасными вредными агентами,  в
                             ходе      ракетно-ядерного      разоружения,
                             уничтожения  химического  оружия,  конверсии
                             производств и внедрения новых технологий;
                             снижение   неблагоприятного  влияния   особо
                             опасных  производств  на  природную  среду в
                             условиях конверсии и уничтожения  ракетного,
                             ядерного и химического оружия

Система        организации - создание  дирекции Программы,  возглавляемой
контроля   за  исполнением   заместителем     начальника     Федерального
Программы                    управления       медико-биологических      и
                             экстремальных   проблем   при   Министерстве
                             здравоохранения  Российской   Федерации,   с
                             участием  ведущих  специалистов Министерства
                             Российской  Федерации  по  атомной  энергии,
                             Министерства    промышленности    Российской
                             Федерации    и    других    заинтересованных
                             федеральных  органов  исполнительной  власти
                             для   координации   работ   по    реализации
                             Программы  и   контроля  за   использованием
                             финансовых   средств.   Информация   о  ходе
                             выполнения  Программы  и  об   использовании
                             бюджетных    средств    представляется     в
                             установленном порядке

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Создававшаяся с 1947 года система Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее именуется - Федеральное управление) изначально была ориентирована на выполнение государственных оборонных задач, отличавшихся высокой опасностью и беспрецедентной сложностью проводимых работ. В результате объединения государственного санитарно-эпидемиологического надзора со специальной медицинской помощью в единых учреждениях - медико-санитарных частях, а также проведения целевых научных исследований эта система в настоящее время располагает сетью учреждений здравоохранения, хорошо сбалансированной с потребностями производства.

ГАРАНТ:

См. Положение о Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 384


В 1996 году сетью лечебных учреждений Федерального управления охвачено около 2,5 млн. человек, из которых около 1 млн. человек работают на особо опасных предприятиях. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 1995 г. N 314 дополнительно предписывает Федеральному управлению обеспечить медицинским обслуживанием работников объектов по уничтожению химического оружия, поликлиническим, консультативно-профилактическим обслуживанием граждан, проживающих на территории зоны наблюдения вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия. Изменения экономических и социальных условий России отрицательно сказались на функционировании системы Федерального управления, причем в гораздо большей степени, чем на медико-санитарном обеспечении страны в целом.

Одним из видов профилактики воздействия вредных факторов особо опасных производств на людей и природную среду являются специальные санитарно-гигиенические мероприятия, разрабатываемые по результатам обследований предприятий и объектов, а также прилегающих территорий. В последние годы из-за недостатка финансирования объем обследований неуклонно сокращается. Причина - в сокращении штатов промышленно-санитарных лабораторий медико-санитарных частей и нарастающей моральной и физической изношенности оборудования.

Санитарно-эпидемиологический надзор Федерального управления почти полностью лишился передвижных радиологических и химических лабораторий, что создает серьезные трудности в осуществлении санитарного надзора, особенно при возникновении чрезвычайных ситуаций. Несмотря на то, что на Федеральное управление возложена функция информирования правительственных органов о нарушениях радиационной и химической обстановки на обслуживаемых особо опасных производствах, оно практически не располагает современными средствами связи со своими объектами (факс-модемной связью, системой электронной почты и так далее).

Организация динамического наблюдения за лицами с факторами риска - носителями плутония и других особо опасных веществ затруднена в связи с тем, что имеющиеся в немногих медико-санитарных частях счетчики излучения человека по большей части морально устарели и не обеспечивают измерение достаточно низких концентраций значимых радионуклидов в теле человека, хотя на химико-металлургических заводах Министерства Российской Федерации по атомной энергии зарегистрировано около 2 тыс. лиц - носителей плутония с превышением его содержания в организме и доказана прямая связь между плутонием и заболеваемостью раком легких.

Физически изношена и морально устарела материально-техническая база лечебных учреждений здравоохранения Федерального управления. Износ основных средств на 1 января 1996 г. составил более 50 процентов. По многим позициям лечебно-профилактические учреждения не оснащались современным рентгенологическим, ультразвуковым, эндоскопическим и лабораторно-диагностическим оборудованием. Система не располагает ни одним магнитно-ядерно-резонансным или электронно-позитронным томографом, современными рентгено-диагностическими установками.

Ухудшаются отдельные показатели здоровья как лиц, непосредственно занятых в особо опасных производствах, так и населения прилегающих местностей. В структуре профессиональной заболеваемости работников системы Министерства Российской Федерации по атомной энергии 58 процентов занимают болезни, вызванные воздействием радиоактивных веществ. За последние 5 лет рост заболеваемости злокачественными новообразованиями среди работников, занятых на отдельных предприятиях Министерства Российской Федерации по атомной энергии, составил 28 процентов, среди всех лиц, обслуживаемых Федеральным управлением, - на 23 процента (это превышает темпы роста по России). При этом резко увеличилось число больных, впервые выявленных в запущенной стадии, снизился процент выявления этих заболеваний на медосмотрах.

Первичная заболеваемость психическими расстройствами среди работающих на ряде предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии за последние 3 года возросла почти на 50 процентов. Это - серьезная предпосылка к росту риска возникновения аварийной ситуации на особо опасных предприятиях по вине работников этих предприятий.

Снижается продолжительность профессиональной деятельности высококвалифицированного персонала особо опасных производств. Среди работников имеются лица, получившие сверхнормативные дозы ионизирующего облучения и воздействия вредных химических веществ, а также страдающие профессиональными заболеваниями. У 80 процентов работников особо опасных производств отмечается развитие вторичных иммунодефицитов, осложняющих течение профессиональных заболеваний.

Неблагоприятны и общие показатели здоровья населения, проживающего в районах размещения особо опасных предприятий. Общая смертность населения закрытых административно-территориальных образований, на территории которых расположены предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии, за последние годы возросла в полтора раза, а 1994 год характеризовался отрицательным естественным приростом населения. Распространенность врожденных аномалий среди детей в возрасте до 14 лет, проживающих в ЗАТО, вдвое превышает показатель по России.

Отсутствует база для организации социально-гигиенического мониторинга на объектах, обслуживаемых Федеральным управлением, с целью идентификации ведущих факторов, сокращающих продолжительность жизни и ухудшающих показатели здоровья работающих лиц и населения прилегающих местностей.

Все изложенное усугубляется начавшимися в оборонных отраслях промышленности процессами уничтожения ядерного, ракетного и химического оружия, а также конверсией, сопровождающейся разработкой и внедрением новых особо опасных технологий. При нынешних технологиях на обслуживаемых Федеральным управлением 90 предприятиях и учреждениях оборонного комплекса используется и производится более 400 видов токсических химических веществ. В рамках химического разоружения Россией заявлено к уничтожению 40 тыс. тонн боевых отравляющих веществ, планируется снять с боевого дежурства 1,5 тыс. ракет и слить около 110 тыс. тонн горючего - особо токсичных сильнодействующих веществ. Эти работы влекут реальную опасность загрязнения среды обитания человека высокотоксичными компонентами ракетного топлива.

Новые технологии эксплуатации (в том числе вызванные разоружением и конверсией) особо опасных предприятий химического, ракетостроительного, судостроительного профиля, объектов ядерного топливного цикла с экспериментальным характером работ в контакте с новыми токсичными веществами, со сложной операторской деятельностью увеличивают риск аварийных ситуаций. Только на атомных электростанциях ежегодно регистрируется около 100 эксплуатационных событий, которые могут привести к авариям различной степени тяжести.

Обеспеченность медицинского персонала средствами индивидуальной защиты и индивидуальными аварийными дозиметрами составляет менее 50 процентов от штатной, причем половина из них подлежит замене как морально устаревших. Менее чем наполовину укомплектованы специализированные аварийные укладки медикаментов. Не имеется средств на замену устаревших препаратов по срокам годности, а также на восполнение запасов, истраченных в ходе послеаварийных работ. Отсутствует возможность разработки и производства в необходимых объемах специальных медикаментозных препаратов на случай радиационной или химической аварии для защиты персонала медико-санитарных частей и аварийного предприятия, а также населения прилегающих местностей.

Практически приостановлена деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов по корректировке и разработке новых инструкций и методических документов, регламентирующих действия медицинского персонала по ликвидации последствий аварий на обслуживаемых предприятиях, в том числе в связи с изменением характера их деятельности. В подведомственных научно-исследовательских институтах не могут быть также организованы бригады быстрого реагирования, нет оперативной связи институтов с медико-санитарными частями.

Уничтожение ракетного и химического оружия, а также конверсия особо опасных производств осуществляются на фоне активизации деятельности "зеленых" и других общественно-политических организаций, использующих недостоверную информацию, в связи с чем требуется организовать выпуск учебно-методических пособий для повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, а также учебные пособия по токсикологии особо опасных веществ военного применения, диагностике и лечению вызываемых ими хронических и острых поражений, дегазации и дезактивации.

Из изложенного видно, что данная Программа продиктована острой необходимостью осуществления мероприятий по обеспечению задач, возложенных на Федеральное управление.


Цели и задачи Программы


Основной целью Программы является медицинская защита и сохранение здоровья персонала предприятий, объектов, обслуживаемых Федеральным управлением, и населения прилегающих территорий от воздействия особо вредных факторов физической и химической природы в условиях ракетно-ядерного и химического разоружения, конверсии, а также разработки новых технологий.

Для достижения этой цели предусмотрено решение следующих задач:

снижение риска возникновения аварийных ситуаций на особо опасных производствах по вине их работников;

предотвращение неблагоприятного воздействия особо опасных производств на среду обитания людей в нынешних условиях их функционирования;

создание на современном уровне развития медицинской науки и техники системы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации лиц, занятых на предприятиях и объектах, обслуживаемых Федеральным управлением, а также консультативно-диагностического обслуживания населения прилегающих территорий;

модернизация санитарно-эпидемиологического надзора в организациях, учреждениях и на предприятиях с особо опасными условиями труда в соответствии с требованиями современного этапа развития производства и проблем, вызванных уничтожением ракетно-ядерного и химического оружия, конверсией и внедрением новых технологий;

обеспечение материально-технической, информационной и организационной готовности учреждений, организаций, предприятий, служб и специалистов к планированию и осуществлению оптимальных медико-санитарных и социальных контрмер против последствий радиационных и химических аварий, возможных на современном этапе развития особо опасных производств.


Основные направления реализации Программы


Специальные профилактические, лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия в отношении персонала особо опасных производств


Обеспечивая повышение уровня медицинской помощи в учреждениях Федерального управления, специальные профилактические, лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия в отношении персонала особо опасных производств будут способствовать улучшению показателей здоровья работников, уменьшению профессиональных заболеваний и смертности.

Запланированные в рамках данного раздела Программы следующие специальные мероприятия включают в себя неотъемлемые проблемно-ориентированные блоки - профилактика, диагностика, лечение и реабилитация:

создание центров профессиональной патологии при лечебно-профилактических учреждениях для работников особо опасных производств и лиц, занятых в работах по уничтожению ядерного, ракетного и химического оружия и конверсии;

создание медицинских центров клинической психофизиологии и реабилитации работников особо опасных производств;

организация иммунологических лабораторий для работников особо опасных производств;

открытие медико-генетических кабинетов и лабораторий для диагностического обслуживания работников, членов их семей и населения, проживающего в районах расположения особо опасных предприятий, а также мест уничтожения ракетного, ядерного и химического оружия;

дополнительное оснащение медико-санитарных частей и клиник современным оборудованием;

совершенствование организации комплексных медицинских обследований работников, повышающих эффективность ранней диагностики заболеваний, их лечения и последующей реабилитации;

обеспечение работников особо опасных производств, а также населения, проживающего в районах расположения производств и мест уничтожения ракетного, ядерного и химического оружия, дорогостоящими социально-значимыми видами медицинской помощи;

совершенствование службы крови, в частности улучшение ее материально-технического оснащения;

совершенствование службы судебно-медицинской экспертизы с ее материально-техническим переоснащением.

Создание центров профессиональной патологии приблизит специализированную помощь к работающим, обеспечит комплексную диагностику профессиональных заболеваний и отравлений с применением новейших методов исследования и повысит качество профилактики, лечения и реабилитации больных, предоставит возможность внедрить в практику медико-санитарных частей современные медицинские технологии. Повысится эффективность выявления групп риска по развитию профессиональных заболеваний и улучшатся условия для ранней диагностики, консультативной и лечебно-профилактической помощи работникам предприятий из этих групп риска. Повысится качество проводимых предварительных и периодических медицинских осмотров персонала особо опасных предприятий и лиц, занятых в работах по уничтожению ракетного, ядерного и химического оружия.

Открытие специализированных центров, кабинетов и лабораторий наряду с оснащением медико-санитарных частей и клиник современным оборудованием и другим медицинским имуществом поднимет на должный уровень качество лечебно-профилактической помощи работникам особо опасных производств и больным профессиональными заболеваниями с последующей реабилитацией. Это увеличит продолжительность активной трудоспособности высококвалифицированных работников особо опасных производств и будет способствовать сохранению особо ценных трудовых ресурсов предприятий, снижению риска возникновения аварийных ситуаций, которые могут иметь тяжелые последствия - вплоть до глобальных.


Специальные санитарно-гигиенические мероприятия по обеспечению функционирования особо опасных производств на современном этапе их развития


Программой предусмотрена модернизация санитарно-эпидемиологического надзора и расширение сферы его деятельности, направленной на обеспечение безопасности персонала и населения при уничтожении ракетного, ядерного и химического оружия, а также защиту природной среды. Реализация Программы обеспечит максимально возможное сохранение трудовых ресурсов, снижение расходов на лечение и социальную компенсацию лицам в случае утраты трудоспособности по профессиональному заболеванию, сокращение мероприятий по реабилитации загрязненной природной среды и объектов, используемых в народном хозяйстве, снижение риска возникновения радиационных аварий при переработке оружейного урана и плутония и предотвращение переоблучения лиц, занятых в этих работах, и жителей населенных пунктов, находящихся в зоне влияния данных объектов, а также предотвращение острой и хронической интоксикации лиц, занятых в уничтожении ракетного и химического оружия. Данным разделом Программы предусмотрены следующие мероприятия, направленные на укрепление и развитие санитарно-эпидемиологического надзора и повышение его эффективности:

материально-техническое переоснащение и кадровое обеспечение санитарно-эпидемиологического надзора;

развитие нормативной базы мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору на особо опасных производствах;

научно-информационное обеспечение мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору;

мероприятия по санитарному надзору за уничтожением ракетного, ядерного и химического оружия;

мероприятия по санитарному надзору за конверсией предприятий на всех стадиях внедрения новых особо опасных технологий.


Повышение готовности учреждений, организаций и предприятий системы Федерального управления к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций


Каждый из предыдущих разделов Программы помимо своих непосредственных целей способствует снижению роли человеческого фактора в риске возникновения ядерных, химических и иных аварийных ситуаций на предприятиях, обслуживаемых системой Федерального управления. Однако при любых принимаемых мерах возможность возникновения аварии на особо опасном производстве, в том числе с широкомасштабными последствиями, нельзя исключить полностью. Медико-санитарное обеспечение персонала и населения при радиационной или химической аварии входит в состав неотложных мероприятий, проводимых в кратчайшие сроки: спасение людей и оказание специализированной медицинской помощи пострадавшим, предупреждение разноса радиоактивных и химических загрязнений за пределы территорий особого режима, введение и организация соблюдения на этих территориях санитарно-гигиенических ограничений для предотвращения переоблучения или отравления, предупреждения возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Данный раздел Программы посвящен повышению готовности медицинской службы системы Федерального управления к преодолению последствий аварий и других чрезвычайных ситуаций на особо опасных предприятиях и объектах путем реализации следующих мероприятий:

создание сети и эксплуатация автоматизированной системы информационного обеспечения принятия решений при подготовке учреждений, организаций и предприятий Федерального управления к работе в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение постоянной готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций специализированных бригад быстрого реагирования;

организация и проведение медико-санитарной экспертизы чрезвычайных ситуаций, связанных с острыми профессиональными отравлениями и аварийными ситуациями.


Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы


Научные исследования являются прикладными и подразделяются на следующие направления:

экспериментальные исследования на биологических моделях человека действия особо опасных факторов физической и химической природы;

изучение условий труда и состояния здоровья лиц, работающих на особо опасных производствах в непосредственном контакте с источниками ионизирующего и неионизирующего излучения, компонентами видов ракетного топлива и другими особо токсичными веществами;

клинические исследования средств и методов профилактики, диагностики и лечения профессиональных заболеваний, а также критериев отбора лиц для работы на производствах с особо опасными условиями труда;

разработка научно-методологического обеспечения лечебно-эвакуационных и санитарно-гигиенических мероприятий при возникновении аварийных ситуаций на предприятиях ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производствах, обслуживаемых системой Федерального управления;

разработка санитарных правил и норм эксплуатации предприятий, объектов, цехов и участков, в том числе при внедрении новых особо опасных технологий, в ходе конверсии особо опасных производств, а также объектов по уничтожению ракетного, ядерного и химического оружия;

научно-издательская деятельность;

организация и совершенствование информационного обеспечения учреждений и организаций системы Федерального управления, разработка автоматизированной информационной системы оценки деятельности лечебно-профилактических учреждений системы Федерального управления.


Международное сотрудничество


В рамках данной Программы предполагается использовать опыт и знания специалистов других стран в следующих областях:

научная методология и методики проведения обследований населения, проживающего вблизи особо опасных химических производств;

лабораторные модели вредного действия излучения (малых доз) и химических веществ на человека;

принципы медицинской сортировки пострадавших при химических авариях;

диагностика, клиника и лечение химических поражений, вызванных боевыми отравляющими веществами;

санитарно-гигиеническая регламентация воздействия боевых отравляющих веществ.

Россия заинтересована в сотрудничестве в указанных областях, так как оно позволило бы сократить расходы на проведение российских разработок по данным направлениям.


Социально-экономическая эффективность Программы


Программа обеспечивает:

своевременное формирование и эффективное функционирование модернизированной медико-санитарной системы защиты здоровья лиц, занятых в особо опасных ядерных и химических производствах, а также населения прилегающих местностей, отвечающей современным научно-техническим требованиям;

снижение неблагоприятного влияния особо опасных производств на природную среду в условиях конверсии и уничтожения ракетного, ядерного и химического оружия при безаварийной работе предприятий;

максимальное снижение медицинских и экологических последствий от радиационных и химических аварий, возможных как при нынешнем состоянии производства, так и в ходе уничтожения ракетного, ядерного и химического оружия, конверсии производства и внедрения новых технологий;

снижение прямых и косвенных экономических потерь и улучшение состояния здоровья населения.


Ресурсное обеспечение Программы


В таблицах 1 и 2 представлены необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы, их объемы и источники поступления.


Таблица 1


Источники и объемы финансирования, необходимые для реализации Программы


(млрд.рублей, в ценах 1996 года)

  1997-1998 годы -

всего
В том числе
1997 год 1998 год
Объемы
финансирования -
всего
из них:

научно-
исследовательские
и опытно-
конструкторские
работы

прочие расходы


254,9






51,4

203,5


42,21






5,3

36,91


212,69






46,1

166,59

Таблица 2


Распределение финансовых средств из федерального бюджета для реализации направлений Программы


(млрд. рублей, в ценах 1996 года)

  1997-1998 годы -

всего
В том числе
1997 год 1998 год
Специальные
профилактические,
лечебно-
диагностические и
реабилитационные
мероприятия для
персонала особо
опасных
производств

Специальные
санитарно-
гигиенические
мероприятия по
обеспечению
функционирования
особо опасных
производств на
современном
этапе их
развития

Материально-
техническое
обеспечение

Повышение
готовности
учреждений,
организаций,
предприятий
системы
Федерального
управления к
действиям в
условиях
чрезвычайных
ситуаций

Научно-
исследовательские
и опытно-
конструкторские
работы








29,01











23,7



132,06












18,73





51,4








4,9











2,2



28,41












1,4





5,3








24,11











21,5



103,65












17,33





46,1

Механизм реализации и организация управления Программой


Программой предусмотрены назначение руководителей основных направлений Программы на федеральном и региональном уровнях, организация консультативных советов, проведение независимой комплексной оценки реализации Программы и ее корректировка, разработка соответствующих критериев и методов оценки эффективности реализации мероприятий.

Отдельные направления и разделы Программы ежегодно будут корректироваться с учетом оценки состояния здоровья персонала предприятий и объектов системы Федерального управления и населения прилегающих территорий, результатов научных исследований, проводимых по этой проблеме, а также социально-экономического положения страны и развития международных связей.

Для текущего управления Программой Федеральным управлением создается дирекция, возглавляемая заместителем начальника Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации с участием ведущих специалистов Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Министерства промышленности Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств.

Государственный заказчик Программы - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Соисполнители Программы - Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство промышленности Российской Федерации, Министерство оборонной промышленности Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Российское космическое агентство.


Контроль за ходом реализации Программы


Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с разделом VII порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.


Приложение

к федеральной целевой программе

"Медико-санитарное обеспечение современного этапа

развития ядерно-энергетического комплекса и

других особо опасных производств в условиях ракетного,

ядерного и химического разоружения, а также конверсии

и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах"


Таблица 1


Специальные профилактические, лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия в отношении персонала особо опасных производств


Мероприятия Объем финансирования
(млрд.рублей, в ценах
1996 года)
Исполнители Ожидаемые
результаты
1997 -
1998 годы
- всего
в том числе
1997 год 1998 год
1. Создание
центров
профес-
сиональ-
ной
патоло-
гии для
контроля
за сос-
тоянием
здоровья
работаю-
щих на
пред-
прияти-
ях с
особо
опасны-
ми усло-
виями
труда и
населе-
ния при-
легающих
террито-
рий

2. Создание
медицин-
ских
центров
клини-
ческой
психо-
физиоло-
гии и
реабили-
тации




3. Органи-
зация
иммуно-
логичес-
ких
лабора-
торий





4. Открытие
медико-
генети-
ческих
кабине-
тов и
лабора-
торий

5. Обеспе-
чение
дорого-
стоящих
видов
медицин-
ской
помощи





6. Совер-
шенство-
вание
судебно-
медицин-
ской
экспер-
тизы



7. Совер-
шенство-
вание
деятель-
ности
службы
крови
12,54


























1,7














6,2











4,8








2,88












0,13










0,76
-


























-














3,1











-








1,44












0,06










0,3
12,54


























1,7














3,1











4,8








1,44












0,07










0,46
Федеральное
управление

























Федеральное
управление













Федеральное
управление










Федеральное
управление







Федеральное
управление











Федеральное
управление









Федеральное
управление
Снижение хрониче-
ской профессио-
нальной заболева-
емости, обеспече-
ние квалифициро-
ванной медицинс-
кой помощью боль-
ных профессиона-
льными заболева-
ниями, своевре-
менное выявление
групп риска раз-
вития профессио-
нальных заболева-
ний












Раннее выявление
состояний психи-
ческой дезадап-
тации. Обеспече-
ние безопасности
работ и безава-
рийной эксплуа-
тации потенциаль-
но опасных произ-
водств. Длитель-
ное сохранение
работоспособности
их кадрового сос-
тава

Своевремен-ное
выявление иммуно-
дефицитных состо-
яний работников
предприятий и их
коррекция.
Прогноз состояния
здоровья обслужи-
ваемого контин-
гента на ближай-
шие годы

Снижение распрос-
траненности гене-
тических дефек-
тов, младенчес-
кой смертности и
инвалидности



Своевременная ди-
агностика, лече-
ние и реабилита-
ция больных про-
фессиональными
заболеваниями.
Продление трудо-
способного пери-
ода и жизни ра-
ботников промыш-
ленных предприя-
тий

Сокращение сроков
гражданских и
уголовных дел,
связанных с про-
ведением судебно-
медицинских экс-
пертиз на произ-
водствах с особо
опасными услови-
ями труда

Полное обеспече-
ние лечебно-про-
филактических уч-
реждений цельной
донорской кровью
Всего 29,01 4,9 24,11  

Таблица 2


Специальные санитарно-гигиенические мероприятия по обеспечению функционирования особо опасных производств на современном этапе их развития


Мероприятия Объем финансирования
(млрд.рублей, в ценах
1996 года)
Исполнители Ожидаемые
результаты
1997 -
1998 годы
- всего
в том числе
1997 год 1998 год
1. Создание
сети
автома-
тизиро-
ванного
радиаци-
онного
контроля
в наблю-
даемых
зонах (в
рамках
системы
ЕГАСКРО,
подсис-
тема
Минздра-
ва Рос-
сии)

2. Информа-
ционное
обеспе-
чение
процес-
сов
разору-
жения и
конвер-
сии

3. Санитар-
но-гиги-
еничес-
кая
оценка
влияния
новых
техно-
генных
факторов
при
уничто-
жении
химичес-
кого и
ракетно-
го ору-
жия

4. Гигиени-
ческая
экспер-
тиза
проектов
перепро-
филиро-
вания
предпри-
ятий,
цехов,
участков
14,7



















4,5










1,5


















3
-



















-










0,7


















1,5
14,7



















4,5










0,8


















1,5
Федеральное
управление


















Федеральное
управление









Федеральное
управление

















Федеральное
управление
Оперативное полу-
чение информации
о радиационной
обстановке, свое-
временное приня-
тие управленчес-
ких решений с
целью уменьшения
медико-санитар-
ных последствий
аварии, снижения
уровней облуче-
ния населения







Повышение уровня
санитарного над-
зора за особо
опасными произ-
водствами






Повышение безопа-
сности персонала
и населения в
процессе уничто-
жения химического
и ракетного ору-
жия












Повышение безопа-
сности персонала
и населения при
применении новых
технологий
Всего 23,7 2,2 21,5  

Таблица 3


Материально-техническое обеспечение Программы


Мероприятия Объем финансирования
(млрд.рублей, в ценах
1996 года)
Исполнители Ожидаемые
результаты
1997 -
1998 годы
- всего
в том числе
1997 год 1998 год
1. Оснаще-
ние цен-
тров
профес-
сиональ-
ной па-
тологии

2. Оснаще-
ние цен-
тров
клиниче-
ской
психофи-
зиологии
и реаби-
литации

3. Оснаще-
ние им-
муноло-
гических
лабора-
торий

4. Оснаще-
ние ме-
дико-ге-
нетичес-
ких ка-
бинетов

5. Переос-
нащение
медико-
санитар-
ных час-
тей

6. Доосна-
щение
клини-
ческих
больниц
для
оказания
дорого-
стоящих
видов
медицин-
ской
помощи

7. Оснаще-
ние
службы
судебно-
медицин-
ской
экспер-
тизы

8. Оснаще-
ние
службы
перели-
вания
крови

9. Доосна-
щение
санитар-
но-эпи-
демиоло-
гической
службы
32,64







5,15









15,64






12,6






39,02






8,65













0,38








2,28






15,7
-







2,6









7,82






6,3






9,51






-













0,19








1,14






0,85
32,64







2,55









7,82






6,3






29,51






8,65













0,19








1,14






14,85
Федеральное
управление






Федеральное
управление








Федеральное
управление





Федеральное
управление





Федеральное
управление





Федеральное
управление












Федеральное
управление







Федеральное
управление





Федеральное
управление
Оснащение 5 цент-
ров профессиона-
льной патологии
медицинской и
другой аппарату-
рой и оборудова-
нием

Оснащение 7 цент-
ров клинической
психофизиологии
и реабилитации
медицинской и
другой аппарату-
рой и оборудова-
нием


Оснащение 13 им-
мунологических
лабораторий меди-
цинской и другой
аппаратурой и
оборудованием

Оснащение 12 ме-
дико-генетических
кабинетов меди-
цинской и другой
аппаратурой и
оборудованием

Дооснащение 76
медико-санитарных
частей медицинс-
кой аппаратурой
и оборудованием


Дооснащение 7
клинических боль-
ниц медицинской
аппаратурой и
оборудованием









Дооснащение Бюро
главной судебно-
медицинской экс-
пертизы медицин-
ской и другой ап-
паратурой и обо-
рудованием


Дооснащение стан-
ции переливания
крови медицинской
аппаратурой и
оборудованием


Дооснащение 76
санитарно-эпиде-
миологических
служб аппаратурой
и оборудованием
Всего 132,06 28,41 103,65  

Таблица 4


Повышение готовности учреждений, организаций и предприятий системы федерального управления к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций


Мероприятия Объем финансирования
(млрд.рублей, в ценах
1996 года)
Исполнители Ожидаемые
результаты
1997 -
1998 годы
- всего
в том числе
1997 год 1998 год
1. Информа-
ционное
обеспе-
чение
органи-
заций и
предпри-
ятий Фе-
дераль-
ного уп-
равления
по ока-
занию
медико-
санитар-
ной помо
щи в ус-
ловиях
ликвида-
ции
чрезвы-
чайных
ситуаций

2. Обеспе-
чение
готов-
ности
специа-
лизиро-
ванных
бригад
быстрого
реагиро-
вания к
действи-
ям в ус-
ловиях
чрезвы-
чайных
ситуаций

3. Органи-
зация и
проведе-
ние ме-
дико-са-
нитарной
экспер-
тизы
чрезвы-
чайных
ситуа-
ций,
связан-
ных с
острыми
профес-
сиональ-
ными от-
равлени-
ями пер-
сонала и
аварий-
ными си-
туациями
1,5























15,93

















1,3
0,7























-

















0,7
0,8























15,93

















0,6
Федеральное
управление






















Федеральное
управление
















Федеральное
управление
Ввозможность сво-
евременного полу-
чения информации
о чрезвычайной
ситуации, связь с
заинтересованными
организациями,
ведомствами, эф-
фективный маневр
силами и средст-
вами службы,
квалифицированное
принятие управ-
ленческих решений










Создание условий
для оперативного
сбора медицинско-
го персонала бри-
гад, прибытия их
на место аварии и
своевременого
проведения меди-
ко-санитарных ме-
роприятий по ока-
занию помощи
пострадавшим






Накопление и обо-
бщение опыта про-
ведения контрмер
для уменьшения
неблагоприятных
последствий чрез-
вычайных ситуа-
ций, связанных с
острыми професси-
ональными отрав-
лениями персонала
и аварийными си-
туациями
Всего 18,73 1,4 17,33  

Таблица 5


Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы


Мероприятия Объем финансирования
(млрд.рублей, в ценах
1996 года)
Исполнители Ожидаемые
результаты
1997 -
1998 годы
- всего
в том числе
1997 год 1998 год
1. Изучение
особен-
ностей
состоя-
ния здо-
ровья и
условий
труда
лиц, ра-
ботающих
на особо
опасных
произ-
водствах
в непос-
редствен
ном кон-
такте с
источни-
ками ио-
низирую-
щего и
неионизи
рующего
излуче-
ния,
компонен
тами ра-
кетных
топлив и
другими
особо
токсичны
ми вещес
твами, а
также на
селения
прилегаю
щих тер-
риторий

2. Экспери-
менталь-
ные ис-
следова-
ния на
биологи-
ческих
моделях
человека
действия
особо
опасных
факторов
физичес-
кой, хи-
мической
и биоло-
гической
природы

3. Клини-
ческая
оценка
средств
и мето-
дов про-
филакти-
ки, ди-
агности-
ки и ле-
чения
профес-
сиональ-
ных
заболе-
ваний,
а также
разра-
ботка
критери-
ев проф-
отбора
на про-
изводст-
вах с
особо
опасными
условия-
ми труда

4. Создание
научно-
методи-
ческой
основы
и осу-
ществ-
ление
ведения
регио-
нально-
го ком-
плексно-
го эко-
лого-ги-
гиени-
ческого
монито-
ринга в
закрытых
адми-
нистра-
тивно-
террито-
риальных
образо-
ваниях
(ЗАТО),
в райо-
нах раз-
мещения
объек-
тов по
уничто-
жению
ядерно-
го, ра-
кетного
и хими-
ческого
оружия
с внед-
рением
в прак-
тику
системы
динами-
ческого
наблю-
дения
за вли-
янием
указан-
ных
объек-
тов на
состоя-
ние ок-
ружающей
среды и
здоровье
населени


5. Разра-
ботка
санитар-
ных пра-
вил и
норм
эксплуа-
тации
предпри-
ятий,
объек-
тов, це-
хов и
участ-
ков, в
том чис-
ле при
внедре-
нии но-
вых осо-
бо опас-
ных тех-
нологий
в ходе
конвер-
сии осо-
бо опас-
ных про-
изводств
(включая
предпри-
ятия
ядерно-
топлив-
ного
цикла),
а также
при экс-
плуата-
ции объ-
ектов по
уничто-
жению
ракетно-
го,
ядерного
и хими-
ческого
оружия

6. Разра-
ботка
научно-
методи-
ческого
обеспе-
чения
лечебно-
эвакуа-
ционных
и сани-
тарно-
гигиени-
ческих
меропри-
ятий при
возникно
вении
аварийны
ситуаций
на пред-
приятиях
ядерно-
энергети
ческого
комплекс
и других
особо
опасных
произ-
водствах
обслужи-
ваемых
системой
Федераль
ного уп-
равления

7. Разра-
ботка и
произ-
водство
медико-
техни-
ческих
средств
обеспе-
чения
деятель-
ности
медицин-
ского
персона-
ла спе-
циализи-
рованных
бригад
быстрого
реагиро-
вания

8. Научно-
изда-
тельская
деятель-
ность






9. Органи-
зация и
совер-
шенство-
вание
информа-
ционного
обеспе-
чения
учреж-
дений и
органи-
заций
системы
Феде-
рально-
го уп-
равле-
ния по
основ-
ным нап-
равлени-
ям его
деятель-
ности.
Разра-
ботка
автома-
тизиро-
ванной
инфор-
мацион-
ной сис-
темы для
оценки
деятель-
ности
лечебно-
профи-
лакти-
ческих
учрежде-
ний сис-
темы Фе-
дераль-
ного уп-
равления
5,5








































2



















8





























6,4































































8,5

















































6





































7






















4,5










3,5
2,8








































1



















-





























-































































-

















































-





































-






















-










1,5
2,7








































1



















8





























6,4































































8,5

















































6





































7






















4,5










2
Федеральное
управление







































Федеральное
управление


















Федеральное
управление




























Федеральное
управление,
Государст-
венный коми-
тет Российс-
кой Федера-
ции по охра-
не окружаю-
щей среды























































Федеральное
управление
















































Федеральное
управление




































Федеральное
управление





















Федеральное
управление









Федеральное
управление
Обобщенные оценки
показателей здо-
ровья и условий
труда работников
особо опасных
производств.
Рекомендации по
наблюдению за
состоянием здо-
ровья и проведе-
нию лечебно-про-
филактических ме-
роприятий.
Предотвращение
профессиональных
заболеваний ра-
ботников в ре-
зультате контакта
с особо опасными
веществами





















Научная основа
для разработки
нормативных доку-
ментов по гигие-
нической регла-
ментации особо
опасных факторов
физической, хими-
ческой и биологи-
ческой природы, а
также создания
средств диагнос-
тики, профилакти-
ки и лечения ост-
рых и хронических
поражений людей




Средства и методы
профилактики, ди-
агностики и ле-
чения профессио-
нальных заболе-
ваний.
Критерии профес-
си онального от-
бора на произ-
водства с особо
опасными услови-
ями труда


















Научно-методичес-
кая и информаци-
онная основа кон-
троля и нормали-
зации экологи-
ческой обстанов-
ки и разработки
оптимальных мер
по улучшению по-
казателей здо-
ровья населения
закрытых адми-
нистративно-тер-
риториальных об-
разований, а так-
же населения,
проживающего в
районах размеще-
ния объектов по
уничтожению ядер-
ного, ракетного и
химического ору-
жия









































Санитарные прави-
ла, методические
пособия и реко-
мендации и другие
документы, пред-
назначенные для
штатных и аварий-
ных ситуаций на
предприятиях с
особо опасными
производствами,
включая предпри-
ятия атомно-
энергетического
комплекса и объ-
ектов по уничто-
жению ракетно-
ядерного оружия
































Методические ре-
комендации по ле-
чебно-эвакуацион-
ным и санитарно-
гигиеническим ме-
роприятиям при
возникновении
аварийных ситу-
аций на предпри-
ятиях ядерно-
энергетического
комплекса и дру-
гих особо опас-
ных производст-
вах, обслужива-
емых системой
Федерального уп-
равления




















Медико-техничес-
кие средства
обеспечения дея-
тельности меди-
цинского персона-
ла специализиро-
ванных бригад
быстрого реагиро-
вания














Массовые тиражи
инструктивно-ме-
тодических, науч-
ных и научно-по-
пулярных матери-
алов, необходимых
для эффективного
функционирования
системы Федераль-
ного управления

Пакеты прикладных
программ, автома-
тизированная ин-
формационная сис-
тема, телекомму-
никационные сети
Всего 51,4 5,3 46,1  

Федеральная целевая программа утверждена в целях сохранения здоровья трудящихся, занятых на производствах с особо опасными факторами физической и химической природы, снижения загрязнения окружающей природной среды и уменьшения опасности при проведении работ на предприятиях ядерно-энергетического комплекса. Государственным заказчиком-координатором Программы определено Министерство здравоохранения России. Среди основных мероприятий Программы: специальные профилактические, лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия для персонала особо опасных производств; специальные санитарно-гигиенические мероприятия по обеспечению функционирования особо опасных производств на современном этапе их развития; повышение готовности организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.



Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 191 "О федеральной целевой программе "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997 - 1998 годах"


Текст постановления опубликован опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. N 10 ст. 1167, в "Российской газете" от 26 марта 1997 г. N 59-60 (Программа публикуется с сокращениями)


Актуальный текст документа