Приказ Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 г. N 83 "О II этапе федеральной комплексной программы повышения плодородия почв Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. ("Плодородие")"

Приказ Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 г. N 83
"О II этапе федеральной комплексной программы повышения плодородия почв Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. ("Плодородие")"


Минсельхозпрод России представил в Правительство Российской Федерации разработанную совместно с Минэкономики, Минфином, Минприроды России, Роскомземом, Роскомнедра и Россельхозакадемией федеральную комплексную программу повышения плодородия почв России в 1996 - 2000 гг. (II этап).

Правительство Российской Федерации поручением от 27 февраля 1996 г. N АЗ-П1-06174 предложило Минэкономике, Минфину, Минсельхозпроду, Минприроды России, Роскомзему учитывать основные показатели разработанной программы "Плодородие" при формировании ежегодных расчетов к бюджету страны и прогнозов развития сельского хозяйства на 1997 - 2000 гг. Минсельхозпроду России поручено разослать программу "Плодородие" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для руководства и реализации разработанных региональных программ.

Во исполнение указанного поручения Правительства Российской Федерации приказываю:

1. Главводхозу и ГлавАКУ обеспечить до 10 апреля т. г. размножение материалов программы "Плодородие" и рассылку органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также заинтересованным министерствам и ведомствам.

2. Главфинуправлению, Главэкономики, Главводхозу, Главрастениеводству, Главхимзащите, Упрлеспрому с учетом Федерального Закона "О мелиорации земель" и других действующих нормативных актов разработать "Порядок" финансирования работ, намеченных программой "Плодородие" на 1996-2000 гг., согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами, для представления Минфину России до 1 июля 1996 года.

3. Сохранить действовавший до 1996 года порядок организации выполнения комплекса работ по реализации программы "Плодородие", при котором:

функции заказчика по агрохимическому обеспечению, применению удобрений, комплексу работ по торфу, химической мелиорации почв осуществляет Главхимзащита; мелиорации земель, коренному улучшению сельскохозяйственных угодий и строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений - Главводхоз; лесомелиоративным работам - Упрлеспром; агротехническим противоэрозионным - Главрастениеводство; научному обеспечению - Главнаука; а в министерствах, управлениях (департаментах) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации - соответствующие службы;

выполнение работ по агрохимическому обследованию почв и сельскохозяйственных угодий, составлению проектно-сметной документации на комплексное агрохимическое окультуривание полей осуществляется Государственными центрами и станциями агрохимической службы;

применение удобрений, комплекс работ по торфу и химическая мелиорация почв выполняются на договорной основе предприятиями "Агрохимсервис" и другими подрядными организациями, а также силами самих землепользователей;

осуществление мелиоративных работ и мероприятий по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий и строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений - по договорам с заказчиками подразделениями акционерного общества "Водстрой", акционерных корпораций "Центринжсельстрой" и "Сельхозводстрой" (по зонам их деятельности) и другими подрядными организациями.

4. В соответствии с разделом IV п. 2 программы "Плодородие" Главживотноводству обеспечить контроль за использованием животноводческих и пометных стоков для приготовления органических удобрений.

5. Рекомендовать министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации:

на основе федеральной программы "Плодородие" разработать (уточнить) региональные программы повышения плодородия почв, согласовать в установленном порядке с органами исполнительной власти и до 1 августа 1996 г. представить их в Минсельхозпрод России;

осуществлять концентрацию средств федерального бюджета, выделяемых Минсельхозпродом России, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов для финансирования мероприятий по региональным программам повышения плодородия почв;

обеспечить сбор необходимой информации по прилагаемой форме и представление ее в установленные сроки для формирования ведомственной отчетности об использовании ассигнований при реализации программы "Плодородие" в целом и региональных программ повышения плодородия почв;

активизировать работу имеющихся или создать новые координационные группы по контролю за реализацией региональных программ повышения плодородия почв.

6. Главводхозу, Главхимзащите, Главрастениеводству совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации в месячный срок подготовить предложения для представления Правительству Российской Федерации по обновлению состава межведомственного консультативного совета по контролю за реализацией программы "Плодородие".

7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра А.В.Колганова и А.Г.Ефремова.


Первый заместитель Министра

В.Н.Щербак


Приложение

к приказу Минсельхозпрода России

от 29 марта 1996 г. N 83


Отчет
об использовании ассигнований из федерального и местного бюджетов на выполнение федеральной комплексной программы повышения плодородия почв
по___________________за_____________199____г.



млн. руб. с точностью 0,1

NN
п/п
Наименова-
ние работ
Выделено ассиг-
нований (лимит)
за отчетный
период
Фактически освоено
ассигнований за
отчетный период
Фактич.профинанс.
ассигнований за
отчетный период


Всего
в том числе:   в том числе:   в том числе:
Фед.
бюд.
Мес.
бюд.
Всего Фед.
бюд.
Мес.
бюд.
Всего Фед.
бюд.
Мес.
бюд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
 1.  Всего:
 2.  в том чис-
     ле по  ви-
     дам работ:
2.1. лесомели-
     оративные
     работы
2.2. противоэ-
     розионные
     гидротех-
     нические
     меропри-
     ятия
2.3. агрохими-
     ческие
     работы   и
     комплекс
     работ   по
     торфу
2.4. мелиорация
     земель
2.5. культур-
     техничес-
     кие работы
2.6. рекульти-
     вация    и
     улучшение
     нарушенных
     земель
2.7. прочие ра-
     боты

Отчетность представляется ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода (почтовая и оперативная)

Почтовая - в адрес Главного вычислительного центра Минсельхозпрода России по адресу: 117218 г. Москва, ул. Кржижановского, дом 15, корп. 1 Оперативная - по телетайпу N 111848-Орех, по телефонам: 124-78-13, 124-79-35, 124-80-66

Примечание: а) В графу "Федеральный бюджет" включаются капитальные вложения и операционные средства, выделяемые из Федерального бюджета

б) В графу "Местный бюджет" включаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации, земельного налога, а также средства собственников, владельцев и пользователей землей

в) В состав агрохимических работ включаются: гипсование, мелиоративная обработка солонцовых почв, известкование, фосфоритование, комплекс работ по торфу и агрохимическое обследование

г) Таблица заполняется данными нарастающим итогом с начала года


Федеральная комплексная программа повышения плодородия почв России
в 1996 - 2000 гг. (II этап) "Плодородие"

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"


Паспорт


Наименование программы - Повышение плодородия почв  России в 1996  - 2000
                         годах (II этап).

Дата принятия  решения - Постановление Правительства Российской Федерации
о разработке  програм-   от 17  ноября  1992 г., поручение  Правительства
мы, дата ее  утвержде-   Российской  Федерации  от  28  декабря  1994  г.
ния  (наименование   и   N АЗ-П1-41125
номер нормативного ак-
та)

Государственный заказ- - Министерство сельского хозяйства и  продовольст-
чик-координатор          вия Российской Федерации

Государственные заказ- - Министерство  сельского  хозяйства  и продоволь-
чики                     ствия Российской Федерации

Основные  разработчики - Министерство  сельского  хозяйства  и продоволь-
программы                ствия Российской Федерации,
                         Министерство экономики Российской Федерации,
                         Министерство финансов Российской Федерации,
                         Министерство охраны окружающей среды и природных
                         ресурсов Российской Федерации,
                         Комитет Российской Федерации по земельным ресур-
                         сам и землеустройству,
                         Комитет Российской Федерации  по геологии и  ис-
                         пользованию недр,
                         Российская академия сельскохозяйственных наук,
                         Органы исполнительной  власти субъектов  Россий-
                         ской Федерации.

Цели и задачи програм- - Восстановление  сельскохозяйственного  производ-
мы, важнейшие  целевые   ства до уровня 1990 года.
показатели               Обеспечение прироста гумуса и  повышение  уровня
                         питательных веществ и почве.
                         Улучшение: фитосанитарного состояния почв, физи-
                         ко-химических и  агрохимических свойств  почв, а
                         также мелиоративного состояния ранее осушенных и
                         орошаемых земель.
                         Защита от ветровой и водной эрозии.
                         Создание глубоко окультуренного пахотного  слоя.
                         Предотвращение развития  и устранение  процессов
                         деградации почв.
                         Рациональное использование эродированных земель.
                         Снижение социальной напряженности в обществе  за
                         счет  создания  дополнительных  рабочих  мест  в
                         сельскохозяйственном производстве, других облас-
                         тях общественного производства и сфере услуг.

Сроки и этапы реализа- - 1996 - 2000 годы.
ции программы

Перечень основных  ме- - Внесение органических удобрений - 1923 млн. тонн
роприятий                Известкование кислых почв - 24475 тыс. га
                         Фосфоритование почв - 9220 тыс. га
                         Гипсование почв - 830 тыс. га
                         Мелиоративная обработка  солонцовых почв  -
                         1097 тыс. га
                         Комплекс работ по добыче и использованию торфа и
                         сапропелей - 398 млн. тонн
                         Поставка минеральных удобрений - 40 млн. тонн  в
                         д.в.
                         Коренное улучшение сельскохозяйственных  угодий,
                         включая культуртехнические работы - 3670 тыс.га
                         Комплексная реконструкция орошаемых земель - 650
                         тыс. га
                         Орошение земель - 270 тыс. га
                         Реконструкция и восстановление осушительных сис-
                         тем - 350 га
                         Осушение земель - 330 тыс. га
                         Создание полезащитных лесных полос - 247 тыс. га
                         Создание пастбищезащитных фитомелиоративных  на-
                         саждений - 120 тыс. га
                         Создание  противоэрозионных  овражнобалочных на-
                         саждений - 250 тыс. га

Исполнители   основных - Минсельхозпрод РФ,  Минэкономики РФ,  Минфин РФ,
мероприятий              Роскомзем,  Рослесхоз,  Роскомхимнефтепром, Гос-
                         компром, Министерство транспорта РФ, Министерст-
                         во путей сообщения  РФ, АО "Ростоппром",  органы
                         исполнительной власти субъектов РФ, республикан-
                         ские министерства и региональные управления (де-
                         партаменты) сельского хозяйства

Объемы   и   источники - Объем инвестиций на реализацию программы состав-
финансирования           ляет 130,0 трлн. руб.
                         в том числе:
                         федеральный бюджет - 25091 млрд. руб. (19,3%)
                         бюджеты территорий - 104909 млрд. руб. (80,7%)

Ожидаемые     конечные - Повышение жизненного и культурного уровня  сель-
результаты  реализации   ского населения;
программы                Обеспечение  экологической  и  продовольственной
                         безопасности страны;
                         Увеличение на 30 - 35 миллионов тонн в пересчете
                         на зерно  производства сельскохозяйственной про-
                         дукции;
                         Снижение напряженности в обществе за счет созда-
                         ния дополнительных рабочих мест в  сельскохозяй-
                         ственном производстве,  других областях  общест-
                         венного производства и сфере услуг;
                         Восстановление и развитие деятельности ряда  от-
                         раслей промышленности;
                         Предотвращение  дальнейшего  снижения плодородия
                         почв как основы жизнеобеспечения;
                         Ослабление отрицательного влияния природных фак-
                         торов на сельскохозяйственное производство  (за-
                         суха, ветровая и водная эрозии и др.);
                         Повышение устойчивости преобразованной агросферы
                         к природно-антропогенным нагрузкам;
                         Снижение до 3 - 5  лет (было 5 - 12  лет) сроков
                         окупаемости затрат на комплекс мер по  улучшению
                         сельскохозяйственных угодий.

Система    организации - Контроль за ходом выполнения программы осуществ-
контроля за исполнени-   ляют Минсельхозпрод России, Минфин России, Минп-
ем программы             рироды России, Роскомзем, Межведомственный  кон-
                         сультативный  совет  по  контролю за реализацией
                         федеральной комплексной программы повышения пло-
                         дородия почв России, органы исполнительной влас-
                         ти республик, краев, областей и автономных обра-
                         зований в  составе Российской  Федерации, органы
                         управления АПК субъектов Российской Федерации;

                         Система контроля предусматривает:
                         - ежеквартальную оперативную отчетность  органов
                         управления АПК субъектов федерации  Минсельхозп-
                         роду России;
                         - систематическое обсуждение на Межведомственном
                         консультативном совете.

I. Обоснование разработки


Федеральная комплексная программа повышения плодородия почв России в 1996 - 2000 гг. (II этап) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 879 и поручением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1994 г. N АЗ-П1-41125 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Российской академией сельскохозяйственных наук на основе материалов, представленных министерствами и ведомствами (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации.

Настоящая программа представляет собой дальнейшее развитие Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 17.11.92 года.

При разработке данной программы учитывались основные требования программы стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996 - 2000 годы, одобренной Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 4 мая 1995 г. N 464-1 СФ.

Программа призвана закрепить комплексный подход к осуществлению всех мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия почв.

Характерной особенностью второго этапа является то, что его осуществление будет проходить в условиях развивающейся аграрной реформы, одной из важнейших задач которой является повышение плодородия почв для выполнения программ увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Реализация программы, утвержденной в 1992 году, при всех трудностях позволила решить ряд задач, сохранить во многих местах производственный потенциал, обеспечить необходимую координацию деятельности по сохранению и повышению плодородия почв между сельскими товаропроизводителями, мелиоративными, агрохимическими, научными и другими организациями.


II. Основные итоги выполнения программы "Плодородие" за 1992 - 1995 годы и современное состояние сельскохозяйственных угодий


Важной причиной значительного снижения сельскохозяйственного производства в 1992 - 1995 гг., наравне с экономическими, организационными и климатическими явилось то, что не удалось за истекшие годы улучшить состояние сельскохозяйственных угодий, продолжалось снижение плодородия почв, а в некоторых местах на значительных площадях оно утрачено.

По данным государственного учета общая площадь сельскохозяйственных угодий в стране по состоянию на 1 января 1995 г. составляет 221,8 млн. га, в том числе пашни - 130,7 млн. га (59%).

При снизившихся объемах проведения мелиоративных, противоэрозионных и культуртехнических работ и с учетом влияния других факторов площади сельскохозяйственных угодий сократилось на 01.01.95 г. по сравнению с 01.01.92 г. на 0,3 млн. га и пашни на 1,3 млн. гектаров.

Итоги выполнения показателей программы за 1992 - 1995 годы (первый этап), приведенные в таблице 1, свидетельствуют, что реализация утвержденной Правительством России программы "Плодородие" и принятых на местах региональных программ осуществлялась крайне неудовлетворительно. Объемы внесения органических удобрений за указанный период, по сравнению с заданием по программе и достигнутым в 1986 - 1990 годах среднегодовым уровнем сократились в 2,5-3 раза, минеральных удобрений - в 4-5 раз. Объемы проведения агрохимических мероприятий по известкованию, фосфоритованию, гипсованию и мелиоративной обработке солонцовых почв уменьшились в 2,5 - 5 раз.

Особо резко снизились объемы мелиоративных мероприятий: культуртехнических работ - в 5 - 7 раз против заданий программы и среднегодовых показателей за 1986 - 1990 годы, по орошению и осушению земель, реконструкции мелиоративных систем - в 5 - 8 раз.

Выполнение лесомелиоративных работ по закладке полезащитных лесных полос, пастбищезащитным фитомелиоративным и противоэрозионным насаждениям составило от 40 до 94% против задания по программе. Не выполнены намеченные объемы работ по закреплению песков на Черных землях и Кизлярских пастбищах.

Только частично выполнена программа научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Значительно ухудшилось обеспечение сельскохозяйственных производителей мелиоративной, почвообрабатывающей и дождевальной техникой.

Особенно резкое снижение выполняемых работ по сохранению и повышению плодородия почв произошло в 1994 - 1995 гг., показатели значительно ниже достигнутых в 1992 - 1993 гг.

Неудовлетворительное выполнение основных показателей программы привело к дальнейшему качественному ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий, снижению их плодородия и усилению эрозионных процессов.

Наблюдается интенсивный процесс оврагообразования. По различным оценкам ежегодно площадь оврагов увеличивается на 40 - 100 тыс.га, в большей степени за счет сельскохозяйственных угодий. Из-за ветровой эрозии сложилась тяжелая экологическая обстановка в ряде южных регионов России - Республика Калмыкия, Астраханская область, восточная часть Ставропольского края и Ростовской области. Продолжаются процессы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ. Эффективная защита почв от эрозии невозможна без реализации полного комплекса противоэрозионных мероприятий.

По данным агрохимического обследования за последние годы произошло увеличение площади пашни с низким и очень низким содержанием гумуса в почве. Так, если в 1988 году площади с низким и очень низким содержанием гумуса составляли, соответственно, 17,0 и 12,2 млн.га, то в 1994 г. 30,6 и 18,4 млн. гектаров.

Особую опасность представляет наблюдающаяся в настоящее время тенденция систематического снижения продуктивности черноземов в регионах ЦЧО, Северного Кавказа, Сибири и других.

В условиях богарного земледелия и монокультуры зерновых и пропашных на черноземах наблюдается ускоренный распад гумуса, несбалансированный вынос элементов питания, подкисление на фоне отрицательного баланса кальция, переуплотнение и значительный рост переувлажненных площадей, слитизация, опасное развитие ветровой и водной эрозий. На орошаемых массивах, кроме того, в результате использования минерализованных поливных или подъема грунтовых вод происходит активное ощелачивание, осолонцевание и засоление почв. В условиях современного производства черноземы являются сложным объектом сельскохозяйственного производства, который часто легко подвергается деградационным изменениям.

Уменьшилась площадь мелиорированных угодий. На 01.01.95 г. имеется 10,1 млн. га, в том числе 5,3 млн. га орошаемых и 4,8 осушенных. Из-за выхода из строя оросительных и осушительных систем, а также передачи мелиорированных земель в ведение органов местного самоуправления и перевода их в земли запаса, в 1991 - 1994 годах исключены из числа мелиорированных 1025 тыс. га орошаемых и 455 тыс. га осушенных земель. Мелиоративное состояние орошаемых и осушенных земель характеризуется следующими показателями:


тыс. гектаров

  На 01.01.91 г. На 01.01.95 г.
Всего в % к
наличию
Всего в % к
наличию
1. Наличие орошаемых земель 6155,5 100 5262,8 100
2. Мелиоративное состояние
2.1. Хорошее 4086,6 66 3358,9 63
2.2. Удовлетворительное 1226,8 20 1142,7 22
2.3. Неудовлетворительное 842,2 14 738,7 15
3. Наличие осушенных земель 5106,2 100 4837,8 100
4. Мелиоративное состояние
4.1. Хорошее 2462,4 48 2130,4 44
4.2. Удовлетворительное 2060,1 40 1947,9 40
4.3. Неудовлетворительное 583,7 12 759,5 16

Основной причиной неудовлетворительной реализации программы "Плодородие" явилось недостаточное выделение ассигнований из федерального и местных бюджетов, несвоевременное финансирование выполненных работ, перевод финансирования агрохимических работ с федерального на местный бюджет. Выделяемые ассигнования на ремонтно-эксплуатационные работы не обеспечивали поддержание существующих мелиоративных систем в работоспособном состоянии.

Освоение ассигнований, направленных в 1992 - 1995 гг. на реализацию программы "Плодородие", характеризуется нижеприведенными показателями:


млрд. руб. в ценах 1995 г.

  Объемы
ассигно-
ваний
всего за
1992 -
1995гг.
в том числе за
счет средств:
Удельный вес в %
от общих объемов
феде-
рально-
го бюд-
жета*
субъек-
тов фе-
дерации**
феде-
рально-
го бюд-
жета
субъек-
тов фе-
дерации
По программе 112512 45312 67200 40,3 59,7
Выделен лимит 23650 12195 11455 51,6 48,4
Освоено 19195 9835 9360 51,2 48,8
Освоено в %%:
к заданию по программе 17,1 21,7 13,9
к выделенным лимитам 81,2 80,6 81,7

Характерным для анализа положения, сложившегося с финансированием мероприятий в объемах, предусмотренных программой "Плодородие", является 1994 год (таблица 2). Требовалось выделить (в ценах 1994 г.) 9,3 трлн. руб. ассигнований, в том числе за счет средств федерального бюджета 5 трлн. руб. и 4,3 трлн. руб. - за счет бюджетов субъектов федерации и других источников.

Было выделено лимитов 1,8 трлн. руб. (19,4% от потребности), в том числе 0,92 трлн. руб. (18%) из средств федерального бюджета и 0,88 трлн. руб. (21% от потребности) за счет бюджетов субъектов Федерации. Освоено за год по всем источникам финансирования 1,22 трлн. руб., а профинансировано на конец 1994 года всего 0,75 трлн. руб. (42% к выделенным ассигнованиям и 62% к освоенным). Финансирование работ за счет средств федерального бюджета в 1994 году было начато только в III квартале. Погашение кредиторской задолженности практически растянулось на весь последующий год. Аналогичное положение сложилось и в 1995 году с той разницей, что финансирование выполненных работ в течение года практически не было открыто.

Общий объем выполненных работ в 1994 году по НИОКР по программе "Плодородие" составил 8 млрд.руб., из которых на конец года было профинансировано всего 5,9 млрд.руб. (33%).

Существенно повлияло на выполнение комплекса агрохимических работ сокращение поставок минеральных удобрений, извести и других материалов, что также связано с отсутствием финансирования.

В 1988 году, когда в стране был достигнут наивысший уровень производства и применения минеральных удобрений, сельское хозяйство получило 14,2 млн. тонн питательных веществ. В 1995 году поставки удобрений селу сократились почти в 10 раз и составили 1,5 млн. тонн. Применение органических удобрений снизилось в 3 раза, известковых - в 5 раз, поставка химических средств защиты растений уменьшилось в 20 раз. Использование мощностей предприятий минеральных удобрений снизилось до 38%, химических средств защиты растений - до 18%. Ряд производств останавливается или перепрофилируется, что создает опасность необратимого разрушения созданного промышленного потенциала.

Особенно неблагоприятно влияет недостаточное внесение удобрений на плодородие почв мелиорированных угодий. Если в 1986 - 1990 годах орошаемый гектар получал в среднем по 220 кг минеральных удобрений в действующем веществе, то в 1994 году - только 38 кг, что в условиях поливов ведет к ускоренному снижению плодородия и деградации почв.

Крайне отрицательно сказалась засуха 1995 года, охватившая около 30 регионов Европейской территории страны. Из-за неподготовленности насосных станций, сети и дождевальной техники к поливу и прекращения подачи электроэнергии в связи с отсутствием средств поливалось только около 50% площадей. Из-за недополива культур в 1995 году недобор продукции в стоимостном выражении составил более 6,0 трлн. рублей. Особенно сильны последствия засухи в Калмыкии, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Волгоградской, Саратовской областях.

Имеются серьезные организационные недостатки в выполнении программы. Так, региональные программы зачастую не были доведены до районов и хозяйств. При составлении и реализации планов землеустройства во многих случаях не учитывались мероприятия по повышению плодородия почв. Совершенно недостаточно проводились противоэрозионные работы, являющиеся необходимой частью технологии обработки почв. Новые хозяйственные формирования в качестве правопреемников реорганизуемых колхозов и совхозов не обеспечивали преемственность выполнения программы и совершенно недостаточно занимались вопросами сохранения и повышения плодородия почв.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы администрации Московской области от 7 мая 1993 г. N 81 утверждена комплексная программа повышения плодородия почв в Московской области


Невыполнением программы повышения плодородия почв нанесен и наносится значительный ущерб стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства.

Подорвано выполнение целевых федеральных и региональных программ увеличения производства зерна, сахара, кормов, овощей, а также ряда комплексных программ развития регионов.

Снижение содержания питательных веществ в почве неизбежно приведет к падению продуктивности пашни в ближайшие годы с 18 - 20 ц/га зерновых единиц до 9 - 10 ц/га.

Вместо предусматривавшегося увеличения в 1995 году сельскохозяйственной продукции на 30-35 млн. тонн в пересчете на зерно, произошло падение производства продукции земледелия на 10 - 15 млн. тонн.

Сложившееся положение отрицательно сказывается на развитии многоукладности хозяйствования и решении социальных проблем на селе.

Тем не менее реализация программы "Плодородие" показала правильность общего курса и комплекса мероприятий по повышению плодородия почв.


III. Основные цели и задачи программы


Программа "Плодородие" направлена на реализацию ряда приоритетных направлений повышения плодородия почв в основных земледельческих зонах страны:

в Нечерноземной зоне - создание глубоко окультуренного пахотного слоя, снижение кислотности и переувлажнения почв, защита их от водной эрозии, улучшение фитосанитарного состояния почв. В Центральном и других районах Нечерноземной зоны предполагается развернуть работу по ускоренному воспроизводству гумуса путем глубокой заделки навоза двухярусным плугом. Как показывают опыты такая заделка органических удобрений в почву увеличивает, по сравнению с обычной, прирост гумуса в 1,6-2,0 раза;

в Центрально-Черноземном районе, Поволжье, на Северном Кавказе, Урале и в Сибири - защита почвы от ветровой и водной эрозии и переуплотнения почв, регулирование водно-воздушного режима, борьба с загрязнением почв радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, улучшение агрохимических свойств почв, рациональное использование эродированных земель;

Особое значение в этих регионах придается сохранению и повышению плодородия Черноземов. Намечается выработать систему мероприятий по сохранению и повышению их плодородия, включая внедрение в практику земледелия на черноземах почво- и влагосберегающих технологий, рационального сочетания угодий и систем севооборотов, удобрений и машин, обоснованное использование земель. При формировании программ повышения плодородия почв по субъектам федерации предусматривается целевое выделение мероприятий, связанных с черноземными почвами.

на Дальнем Востоке - улучшение физико-химических свойств почвы, защита от поверхностного переувлажнения, создание благоприятного теплового режима.

Во всех зонах важнейшими задачами является обеспечение прироста гумуса в почве, повышение уровня питательных веществ, улучшение мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель.

Для всех регионов на части площадей предусматривается консервация земель - временное исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия в соответствии с положением о порядке консервации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 г. N 555.

Реализация настоящей программы с учетом других мероприятий позволит восстановить сельскохозяйственное производство до уровня 1990 года.


IV. Комплекс мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв


Второй этап программы сохранения и повышения плодородия почв предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, включающих защиту почв от эрозии, агрохимические и мелиоративные работы, коренное улучшение сельскохозяйственных и восстановление и улучшение нарушенных угодий.

При определении объемов работ на основе предложений субъектов федерации с учетом возможностей финансирования, обеспечения и выполнения принимался минимально необходимый для поддержания плодородия почв комплекс мероприятий, главная цель которого - не допустить дальнейшего снижения плодородия.


1. Защита почв от эрозии


Эрозия является одним из самых опасных негативных процессов, вызывающих деградацию и уничтожение почвенного покрова и наносящих невосполнимый ущерб земельным ресурсам и окружающей среде.

Отсутствие эффективных мер по регулированию стока и накоплению почвенной влаги, физическая деградация почв от интенсивной механической обработки и тяжелой техники являются основными причинами развития эрозионных процессов и деградации почв.

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.

Как показала практика, весьма эффективны организационные и агротехнические мероприятия, которые необходимо выполнять согласно технологии обработки почв в соответствии с системой земледелия.

Предусматривается освоить в полном объеме почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, внедрив безотвальную обработку в 1996 году на площади 29,3 млн. га, в 2000 году - 32 млн. га, в том числе плоскорезную, соответственно на 22,5 млн. га и 24,5 млн. гектаров.

Среди приемов безотвальной обработки почвы намечается расширение объемов нивелевания, как эффективного приема устранения чрезмерного переуплотнения почвы и защиты ее от эрозии.

Дальнейшее распространение в засушливых условиях получит рыхлитель параплау, способный производить обработку почвы на глубину до 35 см, без выворачивания подпахотного слоя и без образования плужной подошвы, оставляя поверхность почвы ровной и достаточно рыхлой, обеспечивающей необходимые условия для посева.

Объемы обработки почвы поперек склона составят в 1996 году 19,5 млн. га, в 2000 году - 24,3 млн. га, посев зерновых культур специальными противоэрозионными сеялками соответственно 16,2 млн.га и 19,1 млн. гектаров.

Широкое применение получат другие агротехнические противоэрозионные мероприятия, включая щелевание почв, рыхление уплотненного слоя, полосное размещение сельскохозяйственных культур и паров, создание кулис, пожнивное мульчирование почв, посев сидератов, а в районах Северного Кавказа и прежде всего в Ставропольском крае - минимальная обработка почв, обеспечивающая снижение энергетических затрат за счет уменьшения глубины обработки и применения гербицидов.

Предполагается обеспечить залужение сильноэродированных земель и посев многолетних трав в 1996 году на площади 762 тыс. га, в 2000 году 1,3 млн. гектаров.

Предусматривается более широко освоить приемы снижения отрицательного воздействия технических средств на почвы: совмещение нескольких технологических операций за один проход агрегата, применение широкозахватных агрегатов, ограничение проведения полевых работ при высокой влажности почв, перегрузочных и перевалочных работ на уборке и перевозке урожая.

Затраты на осуществление указанных мероприятий предусматривается относить на себестоимость обработки почвы и получаемой продукции. Поэтому отдельно в программе они не выделяются.

В условиях дефицита удобрений, средств защиты растений, мелиорантов и других средств повышения плодородия почв особое внимание будет уделено освоению научно обоснованных севооборотов.

В Нечерноземной зоне Российской Федерации и других регионах предполагается в севооборотах существенно увеличить удельный вес многолетних злаково-бобовых трав, которые способствуют улучшению структуры почв, защите ее от эрозии и обогащению почвы органическим веществом.

Важнейшее значение в предотвращении эрозии имеют лесомелиоративные работы. Объемы лесомелиоративных работ приняты согласно Государственной программе агролесомелиоративных работ в России, одобренной коллегией Минсельхозпрода России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации N ВМ-П-42-31 от 23 сентября 1992 года.

В 1996 - 2000 гг. намечено:

1. Заложить полезащитные лесные полосы на площади 247 тыс. га и выполнить противоэрозионные лесные насаждения по оврагам, балкам, берегам рек - на площади 220 тыс. гектаров.

2. Провести рубки ухода в защитных лесных насаждениях на площади 240 тыс.га и выполнить реконструкцию ранее созданных лесных полос на площади 20 тыс. гектаров.

3. Осуществить пастбищезащитные фитомелиоративные насаждения на опустыненных и деградированных пастбищах на площади 120 тыс. гектаров.

Объемы работ по лесомелиоративным мероприятиям приведены в таблице 3.

Генеральным заказчиком на проектирование и осуществление всех защитных лесных насаждений является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, выполнение работ по посадке и выращиванию этих насаждений осуществляется предприятиями Федеральной службы лесного хозяйства России.

В качестве региональной программы уточняется Генеральная схема по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских пастбищ, в соответствии с которой в этой зоне продолжится осуществление мер по коренному улучшению земель и проведению пастбищезащитных фитомелиоративных насаждений с одновременным обустройством пастбищ.

ГАРАНТ:

Об упорядочении использования Черных земель и Кизлярских пастбищ см. постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1220


В целях защиты почвы от водной эрозии намечается:

1. Наряду с обработкой почвы поперек склонов провести террасирование крутых склонов на площади 88 тыс. га, осуществить реконструкцию и ремонт противоэрозионных гидротехнических сооружений.

2. Выполнить работы по выполаживанию склонов, оврагов, промоин на площади 43 тыс. га для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.

3. Осуществить строительство 2170 водозадерживающих плотин, 5290 км валов, 3350 км водонаправляющих, 4610 водосбросных и 36120 донных и других противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Объемы противоэрозионных гидротехнических мероприятий приведены в таблице 4.


2. Агрохимическое обеспечение. Химическая мелиорация почв


Резервы естественного плодородия почв в основном исчерпаны. Без использования удобрений и средств защиты растений сельское хозяйство не сможет получать уже в ближайшей перспективе более 60 - 65 млн. тонн зерна, что явно недостаточно для обеспечения потребности страны. Для намеченных на 2000 год объемов производства зерна, сахарной свеклы и подсолнечника необходимо не менее 6,5 - 7,0 млн. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, а всего прогнозируемая потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях под урожай 2000 года составляет 11,5 12,0 млн. тонн, при этом поставки должны быть на уровне 12,5-13,0 млн. тонн.

В целях рационального использования ресурсов органических и минеральных удобрений для производства сельскохозяйственной продукции предусматривается обеспечить в 1996-2000 годах:

1. Применение органических удобрений в 1996 году в объеме 223 млн.тонн (таблица 5), в 2000 году - 567 млн. тонн и минеральных удобрений в 2000 году - 12,3 млн. тонн.

2. Проведение известкования кислых почв на площади 24,5 млн. га, фосфоритования - на площади 9,2 млн. га, гипсования солонцовых почв на площади 0,8 млн. га, мелиоративную обработку солонцовых почв на площади 1,1 млн.га (таблица 6).

В этих целях намечается довести добычу и использование в сельском хозяйстве торфа и сапропелей до 397 млн. тонн, обеспечить производство и поставку сельскому хозяйству 131 млн. тонн известковых удобрений и поставку фосфогипса сельскому хозяйству в объеме 5,8 млн. тонн (таблицы 7, 8).

В современных условиях для решения проблемы возможно быстрого повышения плодородия почв целесообразна ориентация на максимальное использование местных дешевых и доступных видов агроминерального сырья. Необходимо задействовать имеющиеся мощности по их добыче и производству на предприятиях торфяной промышленности, мелиоративных организаций, сельскохозяйственных и других предприятий.

Предусматривается более полное использование в качестве органического удобрения животноводческих и пометных стоков и продуктов переработки. При этом одновременно решается важнейшая задача обеспечения экологической безопасности функционирования животноводческих предприятий и птицефабрик.

С этой целью формируются подпрограмма "Стоки". В этой подпрограмме предусматривается разработка экологически безопасных мероприятий и технологий утилизации стоков и сточных вод, внедрение важнейших научно-технических достижений, реконструкция существующих систем подготовки и утилизации животноводческих стоков и сточных вод, получение высокоэффективных продуктов переработки.

Реализация подпрограммы "Стоки" позволит сохранить и повысить плодородие почвы, увеличить урожайность сельскохозяйственных культур, обеспечить внесение дополнительных объемов органических удобрений, экономию минеральных удобрений и улучшить экологическую обстановку вокруг крупных животноводческих комплексов и птицефабрик.


3. Мелиорация земель


Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существенного мелиоративного фонда. Из имеющихся 5,3 млн. га орошаемых земель на площади 1,6 млн. га необходимо провести комплексную реконструкцию, строительство коллекторно-дренажной сети, замену вышедших из строя трубопроводов, выполнить ряд других работ. Из 4,8 млн. га осушенных земель около 1 млн.га требуют проведения работ по реконструкции осушительных систем и выполнения культуртехнических мероприятий.

В 1996 - 2000 годах намечается осуществить:

1. Работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 650 тыс. га, реконструкции и восстановлению осушительных систем - 350 тыс. гектаров.

2. Строительство и переустройство дренажа на существующих орошаемых землях на площади 80 тыс. гектаров.

3. Замену вышедших из строя трубопроводов на существующей оросительной сети - 5 тыс. километров.

4. Ввод в эксплуатацию 270 тыс. га орошаемых и 330 тыс. га осушенных земель.

5. Обводнение пастбищ, включая реконструкцию сооружений на ранее обводненных пастбищах, на площади 2300 тыс. га (таблица 9).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29.09.95 г. N Пр-1341 в программе определены целевые мероприятия по мелиорации земель в 1996 - 2000 гг. в засушливой зоне европейской части Российской Федерации: в Поволжье и на Северном Кавказе, предусматривающие в приоритетном порядке проведение работ по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 207,5 тыс. га, строительству и переустройству дренажа на существующих орошаемых землях - 30,0 тыс. га, замене вышедших из строя трубопроводов на существующей оросительной сети - 2050 км, ввод в действие орошаемых земель для гарантированного производства овощей и кормов в объеме 31,5 тыс. га, в том числе:


  Комплексная
реконструк-
ция орошае-
мых земель
тыс.га
Строитель-
ство и ре-
конструкция
дренажа на
существ.
орошаемых
землях
тыс. га
Замена вы-
шедших из
строя тру-
бопроводов
на существ.
ороситель-
ной сети
км
Орошение
земель
тыс.га
Республика Калмыкия
Хальмг Тангч 12,5 - 50 3,5
Астраханская область 21,0 2,5 100 3,0
Волгоградская область 28,0 4,0 400 5,0
Саратовская область 32,5 5,0 450 5,0
Республика Дагестан 26,0 4,5 200 4,0
Краснодарский край 30,0 6,0 400 2,5
Ставропольский край 32,5 5,5 250 5,0
Ростовская область 25,0 2,5 200 3,5
Всего: 207,5 30,0 2050 31,5

4. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий


Первостепенное внимание будет уделено проведению работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культуртехнические работы на землях, не требующих осушения.

Эти виды работ намечается выполнить в 1996 - 2000 годах на площадях 3670 тыс. га (таблица 10).


5. Меры по улучшению и восстановлению нарушенных земель


Рекультивацию нарушенных земель в 1996 - 2000 годах намечается осуществить на площади 300 тыс. га (таблица 11). При этом предусматривается вовлечь в сельскохозяйственный оборот 142 тыс. гектаров.

Улучшение (землевание) малопродуктивных сельскохозяйственных угодий плодородным слоем почвы намечается провести на площади 30 тыс. га, в том числе 20 тыс. га пашни.


V. Реализация программы повышения плодородия почвы и контроль за ее выполнением


Механизм реализации программы включает в себя организационное, ресурсное, научное, правовое и финансовое обеспечение.


Организационное обеспечение предусматривает организацию намеченных мероприятий через соответствующие программы субъектов федерации, строгое соблюдение научно обоснованных систем земледелия, осуществляемых через ландшафтное землеустройство, учитывающее особенности аграрной реформы.

Государственным заказчиком по программе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и его органы в субъектах федерации, которые организуют выполнение совместно с Роскомземом, Минприроды России и Россельхозакадемией.

Генеральным подрядчиком по созданию защитных лесных насаждений является Федеральная служба лесного хозяйства России и его органы на местах в субъектах Российской Федерации.

Координирующим органом в центре является созданный Межведомственный консультативный совет по контролю за реализацией федеральной комплексной программы повышения плодородия почв России, в состав которого входят полномочные представители Минсельхозпрода России, Минэкономики России, Минфина России, Минприроды России, Роскомзема, Рослесхоза и других заинтересованных министерств и ведомств, а на местах - координационные группы по контролю за реализацией разработанных региональных программ.

Общий контроль за реализацией программы "Плодородие" в целом и региональных программ осуществляется Минсельхозпродом России.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на выполнение мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется Минфином России.

Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой "Плодородие", осуществляется Роскомземом, Минприроды России в соответствии с их компетенцией, определенной "Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 г. N 1362, а также органами исполнительной власти субъектов федерации.

Непосредственная реализация землевладельцами, землепользователями и собственниками земли мероприятий, направленных на сохранение и недопущение дальнейшего снижения, поддержания и повышения плодородия почв, предусмотренных в программах субъектов Российской Федерации, осуществляется на основе выполнения утвержденных проектов землеустройства, содержащих мероприятия по рациональному использованию и охране земель, разрабатываемых проектно-изыскательскими организациями по землеустройству, имеющих соответствующие лицензии на проведение этих работ, по заказам местных сельскохозяйственных органов.

Государство оказывает экономическую поддержку и стимулирует землепользователей в выполнении почвоулучшающих мероприятий путем финансирования разработки проектов землеустройства. Местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству определяют степень их участия в реализации проектов землеустройства и осуществляют контроль за рациональным и эффективным использованием земель.

При подтверждении комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия землепользователей в выполнении программных мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством производится полная или частичная компенсация произведенных затрат.

Землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, несут ответственность в соответствии с земельным законодательством, вплоть до прекращения права на пользование землей.

Органы управления АПК субъектов федерации ежеквартально представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации отчеты о ходе реализации программы "Плодородие".


Ресурсное обеспечение представляется существующими государственными водохозяйственными и агрохимическими предприятиями, лесхозами и лесомелоративными станциями, учреждениями и различными акционерными и другими предприятиями, привлекаемыми в качестве подрядчиков. Часть работ будет выполняться непосредственно землепользователями. Имеющаяся производственная база, в основном достаточна для выполнения намеченных работ. В то же время в связи с тем, что последние 4-5 лет совершенно не пополнялся парк почвообрабатывающей, мелиоративной техники, машин для проведения агрохимических работ, оснащение подрядных организаций низкое. Требуется поставка большого количества техники. Необходимы также меры по укреплению производственной базы водохозяйственных эксплуатационных организаций, агрохимической службы, лесхозов и лесомелиоративных станций.

При определении объемов предстоящих к выполнению работ, наличии надежного финансирования будет рассчитана потребность в технике, платежеспособный спрос на нее и сформирован заказ промышленным предприятиям. С Госкомоборонпромом России прорабатывается вопрос о возможности производства противоэрозионной и агролесомелиоративной техники на конверсируемых предприятиях и реализации ее потребителям на паритетной основе.

Разработка новых видов техники и механизмов предусмотрена по утвержденной федеральной программе "Машиностроение для АПК".

Развитие базы эксплуатационных организаций и оснащение складами для минеральных удобрений и других химикатов предусматривается решать с учетом местных условий в региональных программах.

Обеспечение программы минеральными удобрениями, известковыми и гипсосодержащими материалами, стройматериалами предусматривается за счет возобновления и увеличения их выпуска на существующих предприятиях и освоения местных дешевых источников агроминерального сырья.

Реализация данной программы позволяет восстановить производство промышленной продукции, создать дополнительные рабочие места, будет способствовать решению социальных задач.


Научное обеспечение. Реализация программы повышения плодородия почв Российской Федерации на базе восстановления достигнутого в прошлые годы уровня работ в области мелиорации, химизации, лесомелиорации и интенсификации сельскохозяйственного производства, широкого применения технологий в земледелии при многоукладном типе хозяйствования возможна только при самом широком и надежном научном обеспечении.

Научное обеспечение федеральной программы "Плодородие" на 1996 - 2000 годы включает 12 проектов первого уровня единой научно-технической программы повышения плодородия почв Российской Федерации на 1996 - 2000 годы и предусматривает комплексное решение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по следующим направлениям:

- методы и системы управления плодородием почв, направленные на повышение ее продуктивности, обеспечение устойчивого сельхозпроизводства и получение экологически чистой продукции;

- создание и освоение новых технологий и систем экологически безопасного применения агрохимических и биологических средств в основных природно-сельскохозяйственных регионах страны, направленные на сохранение и повышение плодородия почв;

- новые системы мониторинга агрохимического, санитарно-токсикологического и радиационного состояния почв и сельскохозяйственных культур, в том числе на мелиорированных землях, обеспечивающие их экологическую безопасность;

- создание базовых ландшафтных систем земледелия для основных природно-сельскохозяйственных зон России, обеспечивающие воспроизводство и управление плодородием почв;

- комплексные экологически чистые технологии и методы интенсивного ведения сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях за счет сбалансированного водно-воздушного, теплового и пищевого режимов;

- создание новых технологий и адаптивных систем агромелиорации на основе нормативов и критериев, обеспечивающих повышение плодородия и предотвращения эрозии пашни;

- новые системы и технологии восстановления и использования загрязненных земель, направленные на повышение их продуктивности и получение экологически чистой продукции;

- создание и освоение системы сертификации средств химизации, технологических процессов и сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие контроль качества сельскохозяйственной продукции;

- автоматизированная информационно-советующая система управления и осуществления контроля за состоянием плодородия почв, сельскохозяйственного земледелия и в целом осуществления комплексной программы "Плодородие почв";

- создание экономического механизма, стимулирующего сохранение и воспроизводство плодородия почв в новых экономических условиях хозяйствования;

- организация повышения квалификации кадров по проблемам реализации программы повышения плодородия почв в современных условиях рыночных отношений;

- создание и освоение перспективных ресурсосберегающих технологий, процессов, техники, оборудования и приборов, обеспечивающих повышение воспроизводства плодородия почв, повышение продуктивности пашни и охраны природной среды.

Для повышения практической отдачи научных работ и ускорения использования их результатов в производство необходимо повысить эффективность функционирования региональных центров научного обеспечения, научно-производственных систем, опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств, опорных и базовых хозяйств и реализовать меры по совершенствованию системы подготовки и переподготовки научных кадров, повышению престижности труда ученых.

Тематика научных исследований, их стоимость и исполнители работ определены в указанной федеральной научно-технической программе "Плодородие" с учетом требований "Порядка разработки и реализации целевых программ...", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594.

Научно-техническая программа предусматривает комплексное проведение исследований, объединение и координацию усилий научно-исследовательских организаций Россельхозакадемии, Минсельхозпрода России, Минприроды России, Роскомзема и Роскомвода. Намечается привлечение к работам высших учебных заведений.

Примерная стоимость научно-исследовательских работ на период 1996 - 2000 гг., финансируемых за счет средств федерального бюджета, составит 535 млрд. рублей. На обеспечение федеральной программы "Плодородие" будут направлены также некоторые разработки по научно-техническим программам "Мелиорация и гидротехника" и "Машиностроение для АПК", намечается использование завершенных научных разработок по проектам ГНТЦ "Управление плодородием почв", "Ресурсосберегающие мелиоративные системы", "Натрадиционные источники повышения плодородия почв", "Биомелиорация" и другие. При этом будут использоваться формы организации внедрения, обеспечивающие повышение восприимчивости АПК к достижениям науки и техники, сокращение сроков освоения в производстве научно-технических разработок.

На экспериментально-производственное освоение завершаемой научно-технической продукции предусматривается направить не менее 15% средств, выделяемых на НИОКР Минсельхозпроду России и Россельхозакадемии.

В результате проведения НИОКР будут разработаны и апробированы в производстве мероприятия, позволяющие приостановить деградацию и снижение уровня плодородия почв, повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий и эффективность сельскохозяйственного производства в целом, что обеспечит устойчивое развитие эффективного земледелия, экономически целесообразное и социально-обоснованное использование природных ресурсов.


Правовое обеспечение представлено Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды", федеральным законом "О мелиорации земель", указом Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Гражданским кодексом Российской Федерации.

После рассмотрения и одобрения программы "Плодородие" (второй этап) в установленном порядке предусматривается на ее основе разработать:

- региональные программы повышения плодородия почв в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и автономных образованиях с учетом местных условий;

- необходимые нормативно-правовые документы с учетом положения, сложившегося в агропромышленном комплексе страны.


Финансовое обеспечение. Финансирование намеченных программой мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, земельного налога, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей земель, кредитов банка и других источников, определенных Федеральным Законом "О мелиорации земель".

Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных программой устанавливаются ежегодно при формировании Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах средств, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства.

Финансирование осуществляется в соответствии с Порядком финансирования работ по выполнению программы повышения плодородия почв России, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О финансировании программы см. приказ Минсельхозпрода РФ от 18 апреля 1997 г. N 190


VI. Обеспечение выполнения комплекса мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв


Выполнение мероприятий, намеченных программой "Плодородие" на 1996 - 2000 гг., возможно только при государственной поддержке путем целевого финансирования ряда важнейших видов работ.

Состав показателей программы второго этапа соответствует показателям ранее принятой программы первого этапа и объемы предлагаемых к выполнению работ сформированы на основе предложений субъектов Федерации с частичной их корректировкой и по экспертным оценкам реально выполнимы.

В таблице 12 по всем показателям приводятся сравнительные данные намеченных среднегодовых объемов на 1996 - 2000 гг., в сопоставлении с выполненными аналогичными работами в 1986 - 1990 гг., а также предусмотренными программой первого этапа на 1992 - 1995 гг. и ее выполнением.

Предлагаемые к выполнению среднегодовые объемы работ в 1996-2000 гг. по большинству показателей составляют от 70 до 100% по сравнению с выполненными в 1986-1990 гг. и от 50 до 85% к уровню заданий программы первого этапа на 1992-1995 годы, но в 2-5 раз превышают фактически выполненные.

В таблице 13 приводятся показатели стоимости проведения мероприятий второго этапа программы "Плодородие" в сопоставлении с показателями действующей программы.

Расчет стоимости проведения намеченных мероприятий на 1996 - 2000 гг. произведен в двух вариантах - в ценах 1991 г. (базовая стоимость) и в ценах 1996 г. (текущие цены).

Пересчет затрат в цены 1996 г. произведен в соответствии с дефляторами, установленными Минэкономики России для разработки прогноза развития страны на 1996 год.

Как видно из показателей, приведенных в таблице 13, на 41-60% возрастает среднегодовая стоимость проведения лесомелиоративных работ и строительства противоэрозионных гидротехнических сооружений по сравнению с предыдущей программой, а среднегодовая стоимость проведения остальных видов работ программы составляет от 59 до 89%. В целом же стоимость проведения мероприятий второго этапа программы в среднегодовом исчислении составляет 87,8% от расчетных затрат, требовавшихся на реализацию первого этапа (в сопоставимых ценах). Сводные показатели расчетных объемов ассигнований (в ценах 1991 г. и 1996 г.), потребных для выполнения мероприятий второго этапа программы "Плодородие", намеченных на 1996 - 2000 гг., с разбивкой их по источникам финансирования, приведены в таблице 14.

Расчетная потребность ассигнований по всем источникам финансирования на все годы (в ценах 1996 г.) составляет 130,0 трлн. рублей, а в среднем на год 26,0 трлн. рублей или на 12,2% меньше затрат на эти цели в действующей программе.

Источники финансирования мероприятий, предусмотренных программой второго этапа, определены из положений, изложенных в разделе "Финансовое обеспечение". Затраты на выполнение противоэрозионных работ составляют 6,4 трлн. рублей (4,9% общей стоимости). Стоимость проведения агрохимических работ, включая известкование, фосфоритование, гипсование, работы по торфу и сапропелям, составляет 50,2 трлн. руб. (30,6% от всех затрат), из которых 46,9 трлн. руб. финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации, а 3,3 трлн. руб. за счет федерального бюджета.

Ассигнования на все мелиоративные мероприятия составляют 54,3 трлн. руб. (41,8% от всех затрат), финансирование их предусмотрено в следующем порядке:

- на содержание и ремонт межхозяйственных мелиоративных систем намечено направить 3,8 трлн. рублей из федерального бюджета;

- на содержание и ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем предусматривается выделить за счет местного бюджета 2,6 трлн. рублей;

- на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и объектов предусматривается направить 47,9 трлн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 11,0 трлн. руб. (23%) на объекты, отнесенные к федеральной собственности, и за счет бюджетов субъектов Федерации 36,9 трлн. руб. (77%).

При этом из общего объема средств, предусматриваемых программой на реконструкцию и строительство межхозяйственных мелиоративных объектов и внутрихозяйственной мелиоративной сети, намечается привлечь для этих целей в регионах Поволжья и Северного Кавказа, подверженных засухе, 6,0 трлн. руб. капитальных вложений (в ценах 1996 г.), из них за счет федерального бюджета 2,4 трлн. руб. (40%) и 3,6 трлн. руб. (60%) за счет бюджетов субъектов федерации этих регионов, в том числе:


млрд. рублей в ценах 1996 года

  Затраты
на 1996 -
2000 гг.
-всего
из них по источникам
финансирования
В т. ч.
1996 г.
из фе-
дераль-
ного
бюджета
средст-
ва фе-
дераль-
ного
бюджета
% к об-
щим
затра-
там
средст-
ва мест-
ного
бюджета
% к об-
щим
затра-
там
Республика Калмыкия
Хальмг Тангч 451,5 149,0 33,0 302,5 67,0 10,3
Астраханская область 612,5 153,1 25,0 459,4 75,0 12,8
Волгоградская область 838,5 226,4 27,0 612,1 73,0 18,1
Саратовская область 967,5 387,0 40,0 580,5 60,0 16,5
Республика Дагестан 725,5 493,3 68,0 232,2 32,0 14,2
Краснодарский край 806,0 322,4 40,0 483,6 60,0 15,2
Ставропольский край 919,0 468,7 51,0 450,3 49,0 14,8
Ростовская область 693,0 221,8 32,0 471,2 68,0 7,4
Всего: 6013,5 2421,7 40,0 3591,8 60,0 109,3

В связи с резким сокращением ассигнований, выделяемых сельскому хозяйству России в последние годы, в 1996 году из федерального бюджета на мелиоративное и водохозяйственное строительство в указанных регионах юга России возможно выделить средства в объеме 100 - 110 млрд. рублей (в действующих ценах).

Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству осуществляется местными сельскохозяйственными органами (заказчиком) по заявкам землевладельцев, землепользователей и собственников земли, направляемых заказчиком в адрес комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, под заказываемые проекты землеустройства за счет средств, выделяемых на выполнение соответствующих программных мероприятий, в размере, обеспечивающем их разработку, исходя из сложившихся затрат, но не менее 5% от выделяемых ассигнований.

В соответствии с расчетами ассигнований, необходимых для реализации второго этапа программы "Плодородие", затраты из федерального бюджета составляют 25,1 трлн. руб. (19,3%) и из бюджетов субъектов федерации 104,9 трлн. руб. (80,7%).


VII. Оценка эффективности программы


Эффективность от реализации программных мероприятий рассматривается в социальном, экологическом и экономическом аспектах.

Реализация программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности страны.

Социальная значимость программы определяется улучшением условий жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда. Реализация комплекса мер, предусмотренных программой, обеспечит создание дополнительных рабочих мест, восстановление и развитие деятельности предприятий ряда отраслей промышленности, позволит сельскому населению быстрее адаптироваться к новым экономическим условиям.

Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство (засуха, ветровая и водная эрозия и др.), повышение устойчивости преобразования агросферы к природно-антропогенным нагрузкам.

Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намечаемых мер. Противоэрозионные мероприятия, агрохимические работы, гидротехнические и культуртехнические мелиорации, восстановление нарушенных угодий каждое по себе дают возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 5 - 12 лет. Выполнение же их во взаимноувязанном комплексе в условиях учета преимуществ ландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3 - 5 лет. При этом обеспечивается длительность, долговременность действия всех факторов капитальных мероприятий по гидротехническим и агролесомелиорациям и достаточно быстродействующее влияние внесения органических, минеральных удобрений, известкования и фосфоритования.

Реализация программы при общих затратах 130 трлн.рублей обеспечит увеличение производства сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно 30 - 35 млн.тонн.


Приложение

к Федеральной комплексной программе

повышения плодородия почв России

в 1996 - 2000 гг. (II этап) "Плодородие"


Таблица 1


Итоги выполнения показателей Государственной комплексной программы
повышения плодородия почв России
(первый этап - 1992 - 1995 гг., с учетом предварительных данных за 1995 год)


NN
п/п
Наименование
мероприятий
Единицы
измерения
1986 -
2000 гг.
выпол-
нение
в сред-
нем за
год
1992 - 1995 гг.
По программе Выполнение*)
Всего в сред-
нем за
год
Всего в сред-
нем за
год
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Внесение орга-
нических удоб-
рений млн. тн 482 2071 518 751 188
2. Известкование
кислых почв тыс. га 5369 23110 5778 9156 2289
3. Фосфоритование
почв тыс. га 1884 9364 2341 3069 774
4. Гипсование почв тыс. га 153 852 213 156 39
5. Мелиоративная
обработка со-
лонцовых почв тыс. га 261 1650 413 610 152
6. Комплекс работ
по добыче и ис-
пользованию
торфа и сапро- млн. тн 91 339 85 166 42
пелей
7. Поставка мине-
ральных удобре- млн. тн
ний д.в. 12 60 15 12,5 3
8. Коренное улуч-
шение с.-х.
угодий, включая
культуртехни-
ческие работы тыс. га 1002 5400 1350 776 194
9. Комплексная
реконструкция
орошаемых зе-
мель тыс. га 151 670 168 103 26
10. Орошение земель тыс. га 196 440 110 53 13
11. Реконструкция и
восстановление
осушительных
систем тыс. га 72 325 81 56 14
12. Осушение земель тыс. га 159 460 115 119 30
13. Полезащитные
лесные полосы тыс. га 19 72 18 69 17
14. Пастбищезащит-
ные фитомелио-
ративные насаж- тыс. га 18 296 74 116 29
дения
15. Противоэрозион-
ные овражноба-
лочные насажде- тыс. га 45 153 38 112 28
ния

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы 1


/-----------------------------------------------------------------------\
|NN | Наименование     |Единицы | Выполнение к |Среднегодовое выполнение|
|п/п| мероприятий      |измере- | заданию по   |к среднегодовому в %%   |
|   |                  |рения   | программе    |------------------------|
|   |                  |        | в %%         |по программе|за 1986 -  |
|   |                  |        |              |            | 1990 гг.  |
|---+------------------+--------+--------------+------------+-----------|
| 1 |        2         |   3    |      9       |     10     |    11     |
|-----------------------------------------------------------------------|
|1.  Внесение органи-                                                   |
|    ческих удобрений   млн. тн        36,3          36,3       39,0    |
|2.  Известкование                                                      |
|    кислых почв        тыс. га        38,9          39,6       42,6    |
|3.  Фосфоритование                                                     |
|    почв               тыс. га        32,8          33,1       41,1    |
|4.  Гипсование почв    тыс. га        18,3          18,3       25,5    |
|5.  Мелиоративная об-                                                  |
|    работка солон-                                                     |
|    цовых почв         тыс. га        37,0          36,8       58,2    |
|6.  Комплекс работ по                                                  |
|    добыче и использо-                                                 |
|    ванию торфа и са-                                                  |
|    пропелей           млн. тн        49,0          49,4       46,2    |
|7.  Поставка минераль- млн. тн                                         |
|    ных удобрений      д.в.          20,8          20,0       25,0     |
|8.  Коренное улучшение                                                 |
|    с/х угодий, вклю-                                                  |
|    чая культуртехни-                                                  |
|    ческие работы      тыс. га        14,4          14,4       19,4    |
|9.  Комплексная рекон-                                                 |
|    струкция орошае-                                                   |
|    мых земель         тыс. га        15,4          15,5       17,2    |
|10. Орошение земель    тыс. га        12,0          11,8        6,6    |
|11. Реконструкция и                                                    |
|    восстановление                                                     |
|    осушительных                                                       |
|    систем             тыс. га        17,2          17,3       19,4    |
|12. Осушение земель    тыс. га        25,9          26,1       18,9    |
|13. Полезащитные лес-                                                  |
|    ные полосы         тыс. га        95,8          94,4       89,5    |
|14. Пастбищезащитные                                                   |
|    фитомелиоративные                                                  |
|    насаждения         тыс. га        39,2          39,2      161,1    |
|15. Противоэрозионные                                                  |
|    овражнобалочные                                                    |
|    насаждения         тыс. га        73,2          73,7       62,2    |
\-----------------------------------------------------------------------/

Таблица 2


Освоение ассигнований при реализации программы "Плодородие" в 1994 году


млрд. руб. в ценах 1994 г.

Наименование
видов работ
Требовалось ассиг-
нований по прог-
рамме в 1994 году
Выделено ассигнова-
ний в 1994 году
Фактически освое-
но ассигнований в
1994 году
Все-
го
в том числе Все-
го
в том числе Все-
го
в том числе
феде-
раль-
ный
бюдж.
мест-
ный
бюдж.
феде-
раль-
ный
бюдж.
мест-
ный
бюдж.*)
феде-
раль-
ный
бюдж.
мест-
ный
бюдж.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Лесомелиора-
тивные рабо-
ты 120 120 - 67,9 67,5 0,4 38,2 35,3 3,0

Противоэро-
зионные гид-
ротехничес-
кие меропри-
ятия 200 200 - 37,5 30,8 6,6 37,6 29,5 8,0

Агротехни-
ческие рабо-
ты и комп-
лекс работ
по торфу и
сапропелям 3261 - 3261 715,6 22,9 692,7 442,0 23,1 418,8

Мелиорация
земель,
включая со-
держание и
ремонт меж.
хоз. и внут-
рихозяйст-
венных мели-
оративных
систем 4492 4492 - 761,6 666,3 95,3 522,9 461,7 61,2

Культуртех-
нические
работы 553 225 328 49,1 22,1 26,9 38,5 15,3 23,2

Улучшение и
восстановле-
ние нарушен-
ных и заг-
рязненных
земель 637 - 637 33,2 26,0 7,2 18,8 12,0 6,8

Прочие работы - - - 130,8 81,7 49,1 116,8 46,6 70,2

Всего 9263 5037 4226 1795,5 917,3 878,2 1214,7 623,5 591,2

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы 2


/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование  |  Фактически профинанси- |Выде- |Освое-|Профинансировано|
|видов работ   |  ровано на конец 1994 г.|лено  |но к  |----------------|
|              |-------------------------|  к   |выде- |к выде-|к осво- |
|              | Всего |  в том числе    |расч. |лен-  |ленным |енным   |
|              |       |-----------------|пот-  |ному  |ассиг- |ассиг-  |
|              |       |  феде- |мест-   |реб-  | %    |нова-  |нова-   |
|              |       |  раль- |ный     |ности |      |ниям   |ниям    |
|              |       |  ный   |бюджет  | %    |      |       |        |
|              |       |  бюджет|        |      |      |       |        |
|--------------+-------+--------+--------+------+------+-------+--------|
|     1        |   11  |   12   |  13    |  14  |  15  |  16   |  17    |
|-----------------------------------------------------------------------|
|Лесомелиора-                                                           |
|тивные работы    14,1     11,8    2,4     56,6   56,3    20,8    36,9  |
|                                                                       |
|Противоэрози-                                                          |
|онные   гидро-                                                         |
|технические                                                            |
|мероприятия      19,7     12,5    7,3     18,7  100,0    52,7     52,5 |
|                                                                       |
|Агротехничес-                                                          |
|кие  работы  и                                                         |
|комплекс работ                                                         |
|по   торфу   и                                                         |
|сапропелям      340,8     23,0  317,8     21,9   61,8    47,6     77,1 |
|                                                                       |
|Мелиорация                                                             |
|земель,  вклю-                                                         |
|чая содержание                                                         |
|и ремонт  меж.                                                         |
|хоз. и внутри-                                                         |
|хозяйственных                                                          |
|мелиоративных                                                          |
|систем          272,8    221,0   51,8     17,0   68,7    35,8     52,2 |
|                                                                       |
|Культуртехни-                                                          |
|ческие работы    23,6     10,5   13,1      8,8   78,5    48,2     61,4 |
|                                                                       |
|Улучшение    и                                                         |
|восстановление                                                         |
|нарушенных   и                                                         |
|загрязненных                                                           |
|земель             9,5      3,4    6,1      5,2   55,8    28,5     30,9|
|                                                                       |
|Прочие работы     70,5     23,3   47,2       -    89,3    53,9     60,4|
|                                                                       |
|Всего            751,1    305,5  445,6     19,4   67,7    41,8     61,8|
\-----------------------------------------------------------------------/

Таблица 3


Объемы работ по лесомелиорации на 1996 - 2000 годы


  Единицы
измере-
ния
1996 -
2000
годы,
всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Полезащитные лесные
полосы тыс. га 247 36 46 50 55 60

Противоэрозионные
лесные насаждения на
оврагах, балках,
песках, берегах рек
и других неудобных
местах тыс. га 220 35 45 45 47 48

Защитные насаждения
на аридных пастбищах тыс. га 120 24 24 24 24 24

Рубки ухода в защит-
ных лесных насажде-
ниях тыс. га 240 30 40 50 60 60

Реконструкция защит-
ных лесных насажде-
ний тыс. га 20 2 3 4 5 6

Стоимость проведения
комплекса лесомели-
оративных меропри-
ятий в ценах 1991 г. млн. руб 805,0 112,0 147,0 164,0 184,0 198,0

Стоимость проведения
комплекса лесомели-
оративных меропри-
ятий в ценах 1996 млрд. руб 2612,0 361,2 474,1 528,9 593,4 654,4
года

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, Федераль-
ная служба лесного хозяйства России, орга-
ны исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации

Таблица 4


Объемы противоэрозионных гидротехнических мероприятий на 1996 - 2000 годы


  Единицы
измере-
ния
1996 -
2000
годы,
всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Водозадерживающие
сооружения: валы пог. км 5290 960 990 1040 1100 1200
плотины штук 2170 380 410 436 464 480

Водонаправляющие
сооружения пог. км 3350 643 655 670 682 700

Водосбросные соору-
жения штук 4610 870 890 915 950 985

Донные сооружения штук 36120 6950 6980 7020 7070 8100

Террасирование кру-
тых склонов тыс. га 88,0 15,3 16,6 17,8 18,9 19,4

Выполаживание скло-
нов, оврагов, про-
моин тыс. га 43,0 7,7 8,3 8,8 9,2 9,0

Противоселевые и
противооползневые
сооружения тыс. га 12,0 2,2 2,3 2,5 2,7 2,3

Береговые сооруже-
ния тыс. га 567 105 108 112 118 124

Дамбы перемычки пог. км 675 115 123 132 145 160

Стоимость проведе-
ния противоэрозион-
ных гидротехничес-
ких мероприятий в млн. руб 1173 205 216 232 250 270
ценах 1991 г.

Стоимость проведе-
ния противоэрозион-
ных гидротехничес-
ких мероприятий в
ценах 1996 г. млрд. руб 3805 665 700 752 811 877

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, Комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации

Таблица 5


Объемы внесения органических удобрений на 1996 - 2000 годы


  1996 - 2000
годы,всего
в том числе:
1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Внесение органичес-
ких удобрений, млн.
тонн 1923 223 297 376 460 567

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, органы
исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации

Объемы применения минеральных удобрений
в 2000 году, тыс.тонн (в действующем веществе)


Минеральные удобрения
всего
в том числе: Норма вне-
сения
кг/га паш-
ни
азотные фосфорные калийные фосмука
12320 4869 4255 2746 98

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, Роскомхим-
нефтепром, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации

Таблица 6


Объемы агрохимических работ на 1996 - 2000 годы


  Единицы
измере-
ния
1996-
2000
годы,
всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Известкование
кислых почв тыс. га 24475 2900 3760 4990 5995 6830

Фосфоритование
почв тыс. га 9220 1005 1365 1805 2280 2765

Гипсование солон-
цовых почв тыс. га 840 51 118 167 218 276

Мелиоративная об-
работка солонцо-
вых почв тыс. га 1127 46 124 209 300 418

Комплекс работ по
торфу и сапропе-
лям млн. тн 391,1 58,4 67,2 76,9 86,4 109,2

в том числе вы-
полняемые АО
"Ростоппром" млн. тн 101,5 15 17 19,5 22 28

Стоимость прове-
дения агрохими-
ческих работ в
ценах 1991 года млрд. руб 15,6 2 2,5 3,1 3,6 4,4

То же в ценах
1996 г. млрд. руб 50181 6579 8062 9900 11610 14030

в том числе:
стоимость выпол-
нения комплекса
работ по торфу и
сапропелям (в
ценах 1996 г.) млрд. руб 8360 1245 1430 1630 1820 2235
из них:
стоимость работ,
выполненных АО
"Ростоппром" млрд. руб 2130 320 360 415 465 570

в том числе:
на работы, выпол-
няемые по подго-
товке новых пло-
щадей для добычи
торфа сельскому
хозяйству млрд. руб 600 40 90 110 160 200

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, Комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству, АО "Ростоппром", органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации

Таблица 7


Объемы поставок известковых удобрений на 1996 - 2000 годы


  1996 -
2000
годы,
всего
в том числе:
1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Известковые удобрения,
всего 131480 16365 20637 27085 31848 35545
из них:
Мука извест-
няковая, всего 79420 9245 11837 16360 19858 22120
в том числе:

АО "Концернцемент" 3100 620 620 620 620 620

АО "Росрудпром" 4840 680 830 970 1110 1250

Минатом России 2500 400 450 500 550 600

АО "Росстром" 60410 6480 8530 12545 15520 17335

АООТ "Росдорстрой-
индустрия" 460 65 77 95 108 115

Минсельхозпрод
России 3700 450 600 750 900 1000

АО "Моспромстрой-
материалы" 3500 400 550 700 850 1000

АО "Мособлстрой-
материалы" 910 150 180 180 200 200

Известьсодержащие
отходы, всего 23610 2720 3600 4925 5740 6625

в том числе:
АО "Росрудпром"
отходы доломитов 3350 280 470 670 870 1060

Комитет РФ по метал-
лургии
шлаки металлургические 4995 120 560 1000 1440 1875

белитовая пыль 195 10 20 45 60 60

белитовый шлам 80 20 60

Минсельхозпрод России
фильтрационный осадок 11510 1940 2000 2500 2500 2570

Минатом России
отходный мел 1280 170 200 260 300 350

Роскомхимнефтепром
отходный мел 2200 200 350 450 550 650

Местные известковые
материалы (Минсель-
хозпрод России) 28450 4400 5200 5800 6250 6800

Ответственные за исполнение: Государственный комитет Российской
Федерации по промышленной политике,
Министерство сельского хозяйства и про-
довольствия Российской Федерации, орга-
ны исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации

Таблица 8


Объемы поставок гипсосодержащих материалов на 1996 - 2000 годы


тыс. тонн

  1996 - 2000
годы, всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Фосфогипс, всего 5770 380 840 1150 1500 1900

в том числе:
Роскомхимнефтепром 4070 230 540 800 1100 1400

Комитет РФ по
металлургии 1700 150 300 350 400 500

Ответственные за исполнение: Государственный комитет Российской Феде-
рации по промышленной политике, Министер-
ство сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, органы исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации

Таблица 9


Объемы работ по мелиорации земель на 1996 - 2000 годы


  1996 -
2000
годы,
всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
1 2 3 4 5 6 7
Комплексная реконструкция
оросительных систем, тыс.
га 650 120 125 130 135 140

Строительство и переуст-
ройство на существующих
орошаемых землях, тыс. га 80 12 14 16 18 20

Замена вышедших из строя
трубопроводов на ороси-
тельной сети, км 5000 800 900 1000 1100 1200

Реконструкция и восста-
новление осушительных
систем, тыс. га 350 65 68 70 72 75

Осушение земель, тыс. га 330 60 63 66 69 72

Орошение земель, тыс. га 270 50 52 54 56 58

Обводнение пастбищ, вклю-
чая реконструкцию соору-
жений на ранее обводнен-
ных пастбищах, тыс. га 2300 420 440 460 480 500

Общие затраты на проведе-
ние мелиоративных мероп-
риятий в ценах 1991 г.
млн. руб 20460 3620 3840 4100 4330 4570

То же в ценах 1996 г.
млрд. рублей 54295 9514 10157 10890 11532 12202
в том числе:
а) Стоимость проведения
комплекса строительно-ме-
лиоративных работ в ценах
1991 г. млн. рублей 14840 2580 2770 2980 3160 3350

То же в ценах 1996 г.
млрд. рублей 47859 8320 8933 9610 10191 10805
из них: на работы по
повышению техническо-
го уровня и улучшению
мелиоративного состо-
яния существующих
мелиорированных зе-
мель, в ценах 1991 г.
млн. рублей 8900 1500 1660 1780 1890 2070

то же в ценах 1996 г.
млрд. рублей 28701 4837 5353 5740 6095 6676

на восстановление и
обустройство Черных
земель и Кизлярских
пастбищ, в ценах
1991 г. млн. рублей 425 80 82 85 88 90

то же в ценах 1996 г.
млрд. рублей 1370 258 264 274 284 290

б) Стоимость (операцион-
ные средства) ремонта и
содержания межхозяйствен-
ных мелиоративных систем
в ценах 1991 г. млн. руб-
лей 3430 630 650 680 720 750

То же в ценах 1996 г.
млрд. рублей 3832 705 724 759 805 839

в) Стоимость ремонта и
содержания внутрихозяй-
ственных мелиоративных
систем в ценах 1991 г.
млн. руб. 2190 410 420 440 450 470

То же в ценах 1996 г.
млрд. руб. 2604 489 500 521 536 558

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, органы ис-
полнительной власти субъектов Российской
Федерации

Таблица 10


Объемы работ
по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий на 1996 - 2000 годы


  Единицы
измере-
ния
1996 -
2000
годы,
всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Коренное улучшение
сельскохозяйствен-
ных угодий, включая
культуртехнические
работы тыс. га 3670 650 700 740 780 800

Стоимость работ по
коренному улучшению
сельскохозяйствен-
ных угодий в ценах
1991 г. млн. руб. 4040 715 770 815 860 880

То же в ценах
1996 г. млрд. руб. 13029 2306 2483 2628 2774 2838

в том числе для
крестьянских (фер-
мерских) хозяйств в
ценах 1991 года млн. руб. 700 107 123 139 155 176

То же в ценах
1996 г. млрд. руб. 2257 345 396 448 500 568

Ответственные за исполнение: Министерство сельского хозяйства и продо-
вольствия Российской Федерации, Комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации

Таблица 11


Объемы работ по рекультивации и улучшению
нарушенных земель на 1996 - 2000 годы


тыс. га

млн. рублей - в ценах 1991 г.

млрд. рублей - в ценах 1996 г.

  1996 - 2000
годы, всего
в том числе:
1996
г.
1997
г.
1998
г.
1999
г.
2000
г.
Рекультивация нарушен- 300 60 60 60 60 60
ных земель, всего 1515,0 303,0 303,0 303,0 303,0 303,0
4900,0 980,0 980,0 980,0 980,0 980,0

Улучшение (землевание)
малопродуктивных сель-
скохозяйственных уго- 30 6 6 6 6 6
дий снятым плодородным 134,0 26,8 26,8 26,8 26,8 26,8
слоем почвы, всего 421,0 84,0 84,0 84,0 84,0 84,0

Ответственные за исполнение: Министерство топлива и энергетики Россий-
ской Федерации, Государственный комитет
Российской Федерации по промышленной по-
литике, Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Российской Федерации,
Министерство транспорта Российской Феде-
рации, Министерство путей сообщения Рос-
сийской Федерации, АО "Ростоппром" и дру-
гие министерства и ведомства

Таблица 12


Сравнительная таблица показателей Федеральной комплексной программы повышения плодородия почв России на 1996 - 2000 гг.
(второй этап с показателями предыдущих периодов)


NN
п/п
Наименование
мероприятий
Едини-
цы из-
мере-
ния
1986 -
1990 гг.
выпол-
нение
в сред-
нем
за год
1992 - 1995 гг.
По программе Выполнение
Всего В сред-
нем за
год
Всего В сред-
нем за
год
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Внесение органи-
ческих удобрений млн. тн 482 2071 518 751 188

2. Известкование
кислых почв тыс. га 5369 23110 5778 9156 2289

3. Фосфоритование
почв тыс. га 1884 9364 2341 3069 774

4. Гипсование почв тыс. га 153 852 213 156 39

5. Мелиоративная
обработка солон-
цовых почв тыс. га 261 1650 413 610 152

6. Комплекс работ
по добыче и ис-
пользованию тор-
фа и сапропелей млн. тн 91 339 85 166 42

7. Поставка мине- млн. тн
ральных удобре- д.в. 12 60 15 12,5 3
ний
8. Коренное улучше-
ние с.-х. уго-
дий, включая тыс. га
культуртехничес- 1002 5400 1350 776 194
кие работы

9. Комплексная ре-
конструкция оро-
шаемых земель тыс. га 151 670 168 103 26

10. Орошение земель тыс. га 196 440 110 53 13

11. Реконструкция и
восстановление
осушительных
систем тыс. га 72 325 81 56 14

12. Осушение земель тыс. га 159 460 115 119 30

13. Полезащитные
лесные полосы тыс. га 19 72 18 69 17

14. Пастбищезащитные
фитомелиоратив-
ные насаждения тыс. га 18 296 74 116 29

15. Противоэрозион-
ные овражноба-
лочные насажде- тыс. га 45 153 38 112 28
ния

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы 12


/-----------------------------------------------------------------------\
|NN | Наименование |    Едини- |1996 - 2000 гг.|Среднегодовые показатели|
|п/п| мероприятий  |    цы из- |---------------|на 1996 - 2000 гг. в %% |
|   |              |    мере-  |По предложению |------------------------|
|   |              |    ния    |---------------|К сред- |К среднегодовым|
|   |              |           |Всего |В сред- |негодо- |показателям за |
|   |              |           |      |нем за  |вым     |1992 - 1995 гг.|
|   |              |           |      |год     |1986 -  |---------------|
|   |              |           |      |        |1990 гг.|По прог-|Выпол-|
|   |              |           |      |        |        |рамме   |нено  |
|---+--------------+-----------+------+--------+--------+--------+------|
| 1 |       2      |     3     | 9    | 10     | 11     |  12    | 13   |
|-----------------------------------------------------------------------|
|1.  Внесение орга-                                                     |
|    нических удоб-                                                     |
|    рений             млн. тн   1923    385      80,0     74,0     2,0р|
|                                                                       |
|2.  Известкование                                                      |
|    кислых почв       тыс. га  24475   4895      91,0     85,0     2,0р|
|                                                                       |
|3.  Фосфоритование                                                     |
|    почв              тыс. га   9220   1844      98,0     79,0     2,4р|
|                                                                       |
|4.  Гипсование                                                         |
|    почв              тыс. га    830    166     108,0     78,0     4,3р|
|                                                                       |
|5.  Мелиоративная                                                      |
|    обработка  со-                                                     |
|    лонцовых почв     тыс. га   1097    219      84,0     53,0   144,0 |
|                                                                       |
|6.  Комплекс работ                                                     |
|    по  добыче   и                                                     |
|    использованию                                                      |
|    торфа и сапро-                                                     |
|    пелей             млн. тн    398     80      87,0     94,0   190,0 |
|                                                                       |
|7.  Поставка мине-                                                     |
|    ральных  удоб-    млн. тн                                          |
|    рений               д.в.      40      8      66,0     53,0     2,7р|
|                                                                       |
|8.  Коренное улуч-                                                     |
|    шение    с.-х.                                                     |
|    угодий,  вклю-                                                     |
|    чая   культур-                                                     |
|    технические                                                        |
|    работы            тыс. га    3670    734      73,0     54,0    3,8р|
|                                                                       |
|9.  Комплексная                                                        |
|    реконструкция                                                      |
|    орошаемых  зе-                                                     |
|    мель              тыс. га     650    130      86,0     78,0    5,0р|
|                                                                       |
|10. Орошение земель   тыс. га     270     54      28,0     49,0    4,2р|
|                                                                       |
|11. Реконструкция                                                      |
|    и восстановле-                                                     |
|    ние осушитель-                                                     |
|    ных систем        тыс. га     350     70      97,0     86,0    5,0р|
|                                                                       |
|12. Осушение земель   тыс. га     330     66      42,0     57,0    2,2р|
|                                                                       |
|13. Полезащитные                                                       |
|    лесные полосы     тыс. га      47     49       2,6р     2,7р   2,9р|
|                                                                       |
|14. Пастбищезащит-                                                     |
|    ные  фитомели-                                                     |
|    оративные  на-                                                     |
|    саждения          тыс. га     120     24      133,0     32,0   83,0|
|                                                                       |
|15. Противоэрози-                                                      |
|    онные овражно-                                                     |
|    балочные   на-                                                     |
|    саждения          тыс. га     220     44       98,0    115,0  157,0|
\-----------------------------------------------------------------------/

Таблица 13


Сопоставимая стоимость проведения мероприятий программы "Плодородие"
(первого и второго этапов)


млрд. рублей

NN
п/п
Наименование
видов работ
1992 - 1995 годы 1996 - 2000 годы Среднего-
довая за
1996-2000
гг.
к средне-
годовой
за 1992-
1995 гг.
в ценах
1996 г.%%
Всего по
программе
В среднем
за год
Всего В сред-
нем за
год в
ценах
1996
г.
в це-
нах
1991
г.
в це-
нах
1996
г.
в це-
нах
1991
г.
в це-
нах
1996
г.
в це-
нах
1991
г.
в це-
нах
1996
г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.



2.





3.





4.










5.






6.




7.



8.
Лесомелиора-
тивные рабо-
ты 0,4 1309 0,1 327 0,8 2612 523 160,0

Противоэро-
зионные гид-
ротехничес-
кие меропри-
ятия 0,7 2160 0,2 540 1,2 3805 762 141,0

Агрохимичес-
кие работы и
комплекс ра-
бот по торфу
и сапропелям 14,2 45666 3,5 11417 15,6 50181 10036 88,0

Мелиорация
земель, вклю-
чая ремонт и
содержание
межхозяйст-
венных и
внутрихо-
зяйственных
мелиоратив-
ных систем 17,7 44046 4,4 11011 20,5 54295 10859 98,6

Коренное улу-
чшение с.-х.
угодий, вклю-
чая культур-
технические
работы 5,7 18350 1,4 4588 4,0 13029 2605 59,0

Рекультивация
и улучшение
нарушенных
земель 1,9 6257 0,5 1564 1,7 5321 1064 68,0

Научное обес-
печение прог-
раммы 0,5 535 0,1 134 0,5 535 107 80,0

Прочие работы 0,4 177 0,1 44 0,4 222 44 100,0

Всего 41,5 118500 10,4 29625 44,6 130000 26000 87,8

Таблица 14


Расчетные объемы ассигнований для реализации программы "Плодородие"
в 1996 - 2000 гг. с разбивкой по источникам финансирования


млрд. рублей

NN
п/п
Наименование
мероприятий
программы
Всего затрат
на 1996 - 2000 гг.
(расчетно)
В том числе по источникам фи-
нансирования (в ценах 1996 г.)
Федеральный бюджет
В ценах
1991 г.
В ценах
1996 г.
Капиталь-
ные вло-
жения
Операци-
онные
расходы
Централи-
зуемый
земельный
налог
1 2 3 4 5 6 7
1. Противоэрозионные
мероприятия,
всего: 2,0 6417 6417 - -
в том числе:
- строительство
противоэрозион-
ных гидротехни-
ческих сооруже-
ний 1,2 3805 3805 - -

- лесомелиоратив-
ные работы 0,8 2612 2612 - -

2. Агрохимические
работы, включая
комплекс работ по
торфу и сапропе-
лям - всего 15,6 50181 - - 3300
в том числе:
агрохимическое
обследование и
составление кар-
тограмм 1,0 3300 - - 3300

3. Мелиорация земель -
всего 20,5 54295 11007 3832 -
в том числе:
- строительство и
реконструкция
межхозяйствен-
ной и внутрихо-
зяйственной
сети 14,8 47859 11007 - -

- содержание и
ремонт межхо-
зяйственных
мелиоративных
систем 3,4 3832 - 3832 -

- содержание и
ремонт внутри-
хозяйственных
мелиоративных
систем 2,2 2604 - - -

4. Коренное улучше-
ние сельскохозяй-
ственных угодий,
включая культур-
технические рабо-
ты - всего 4,0 13029 - - -

5. Рекультивация и
улучшение нару-
шенных земель -
всего 1,7 5321 - - -
в том числе:
- рекультивация
нарушенных зе-
мель 1,5 4900 - - -

- улучшение ма-
лопродуктивных
угодий 0,1 421 - - -

6. Научное обеспече-
ние программы 0,5 535 - 535 -

7. Прочие работы 0,4 222 - - -

Всего по программе 44,6 130000 17424 4367 3300
в том числе за
счет средств:

- федерального
бюджета 25091 (19,3%)

- бюджетов субъектов
федерации 104909 (80,7%)

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы 14


/-----------------------------------------------------------------------\
| NN |   Наименование        |    В том числе по источникам             |
| п/п|   мероприятий         |    финансирования (в ценах 1996 г.)      |
|    |   программы           |------------------------------------------|
|    |                       |     Бюджеты субъектов федерации          |
|    |                       |------------------------------------------|
|    |                       |Капиталь- |Операци- |  Средства земель-   |
|    |                       |ные вло-  |онные    |  ного налога, соб-  |
|    |                       |жения     |расходы  |  ствен. средства    |
|    |                       |          |         |  землепользов.,     |
|    |                       |          |         |  кредиты банка и    |
|    |                       |          |         |  др. источники*)    |
|----+-----------------------+----------+---------+---------------------|
| 1  |          2            |     8    |    9    |        10           |
|----+------------------------------------------------------------------|
|1.  |Противоэрозионные                                                 |
|    |мероприятия, всего:          -         -             -            |
|    |  в том числе:                                                    |
|    |- строительство проти-                                            |
|    |  воэрозионных  гидро-                                            |
|    |  технических сооруже-                                            |
|    |  ний                        -         -             -            |
|    |                                                                  |
|    |- лесомелиоративные                                               |
|    |  работы                     -         -             -            |
|    |                                                                  |
|2.  |Агрохимические  работы                                            |
|    |включая комплекс работ                                            |
|    |по торфу и  сапропелям                                            |
|    |- всего                      -         -            46881         |
|    |в том числе:                                                      |
|    |агрохимическое обсле-                                             |
|    |дование и составление                                             |
|    |картограмм                   -         -             -            |
|    |                                                                  |
|3.  |Мелиорация земель -                                               |
|    |всего                       36852     2604           -            |
|    |в том числе:                                                      |
|    |- строительство и  ре-                                            |
|    |  конструкция   межхо-                                            |
|    |  зяйственной и  внут-                                            |
|    |  рихозяйственной сети      36852      -             -            |
|    |- содержание и  ремонт                                            |
|    |  межхозяйственных                                                |
|    |  мелиоративных систем        -        -             -            |
|    |- содержание и ремонт                                             |
|    |  внутрихозяйственных                                             |
|    |  мелиоративных систем        -        2604          -            |
|    |                                                                  |
|4.  |Коренное     улучшение                                            |
|    |сельскохозяйственных                                              |
|    |угодий, включая  куль-                                            |
|    |туртехнические  работы                                            |
|    |- всего                       -         -             13029       |
|    |                                                                  |
|5.  |Рекультивация и улуч-                                             |
|    |шение нарушенных                                                  |
|    |земель - всего                -         -              5321       |
|    |                                                                  |
|    |в том числе:                                                      |
|    |- рекультивация нару-                                             |
|    |  шенных земель               -         -              4900       |
|    |                                                                  |
|    |- улучшение малопродук-                                           |
|    |  тивных угодий               -         -               421       |
|    |                                                                  |
|6.  |Научное обеспечение                                               |
|    |программы                     -         -                -        |
|    |                                                                  |
|7.  |Прочие работы                 -         -               222       |
|    |Всего по программе         36852       2604           65453       |
\-----------------------------------------------------------------------/

*) Капитальные вложения для выполнения противоэрозионных сооружений, мелиорации земель и лесомелиоративных работ, операционные расходы на содержание межхозяйственных мелиоративных систем.

*) Агрохимические работы, комплекс работ по торфу и сапропелям, культуртехнические работы, рекультивация нарушенных земель и прочие работы.

*) Показатели гр. 10 условно отнесены к бюджетам субъектов Российской Федерации

*) факт за 1992, 1993, 1994 и выполнение за 1995 гг. по оперативным данным

*) в графу "Местный бюджет" включены затраты субъектов федерации, затраты от платы за землю, средства землепользователей, средства предприятий и организаций и кредиты.


Согласовано:

Первый заместитель Министра
сельского хозяйства и продовольствия России                 В.Н.Щербак
16 февраля 1996 г.

Заместитель Министра экономики России                     И.В.Стариков
19 октября 1995 г.

заместитель Министра финансов России                        В.И.Щедров
6 марта 1996 г.

Первый заместитель Министра охраны
окружающей среды и природных ресурсов России               А.Ф.Порядин
12 октября 1995 г.

Председатель Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству                      Н.В.Комов
19 февраля 1996 г.

Заместитель Председателя Комитета
Российской Федерации по геологии
и использованию недр                                       В.А.Яцкевич
16 октября 1995 г.

Первый вице-президент Россельхозакадемии                  А.Н.Каштанов
22 февраля 1996 г.


Приказ Минсельхозпрода России от 29 марта 1996 г. N 83 "О II этапе федеральной комплексной программы повышения плодородия почв Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. ("Плодородие")"


Текст приказа официально опубликован не был






Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение