Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. N 442 "О неотложных мерах по увеличению производства семян кукурузы в Российской Федерации в 1995-2000 годах"

Обоснование программы

В решении зерновой и кормовой проблемы России важная роль принадлежит кукурузе, возделываемой на зерно и зеленую массу. Особенно остро стоит вопрос о наращивании производства кукурузного зерна. Среднегодовые сборы его за последние годы не превышают 2 млн. тонн при потребности 12-14 млн. тонн. В связи с этим недостающее количество кукурузного зерна приходится закупать за рубежом.

Вместе с тем агроклиматические условия многих регионов России пригодны для выращивания кукурузы на зерно и для заготовки в виде зерностержневой массы.

Сдерживающим фактором решения этого вопроса в настоящее время является недостаток семян кукурузы. Это объясняется тем, что необходимая научная и материально-техническая база ранее в основном создавалась на Украине и в Молдове, что обеспечивало потребность в семенах.

В настоящее время недостающее количество гибридов кукурузы в количестве 40 тыс. тонн приходится ежегодно завозить за валюту из-за рубежа.

Расчеты показывают, что на все посевы кукурузы требуется более 400 тыс. тонн семян. В последние два года хозяйства России производили порядка 200 тыс. тонн семян, или 50% к потребности. Это является одной из основных причин того, что незасеянными оказываются значительные площади, выделенные под кукурузу.

Не способствует получению семян высокого качества и устаревшая материально-техническая база семеноводства кукурузы. Большинство имеющихся заводов в системе АО "Росхлебопродукт" построено в 60-е годы, их оборудование изношено физически и морально, ряд предприятий закрывается и перепрофилируется. Дефицит мощностей к потребности составляет более 100 тыс. тонн в сезон. Кроме того, недостает около 8 тыс. тонн мощностей для обработки семян родительских форм и высших репродукций.

В решении этой проблемы нужны срочные и кардинальные меры, включающие создание и реконструкцию собственной селекционной и семеноводческой базы, внедрение заинтересованного экономического механизма в условиях рыночных отношений.

Коренного улучшения требует работа научно-исследовательских учреждений, особенно по созданию отечественных скороспелых гибридов, обладающих высокой продуктивностью, выравненностью к созреванию.

Необходимо расширить посевы семенной кукурузы в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Воронежской, Волгоградской, Белгородской, Оренбургской и Саратовской областях. В ближайшие годы следует принять неотложные меры по строительству новых и реконструкции действующих кукурузообрабатывающих заводов. К решению этой проблемы целесообразно подключить промышленные предприятия ВПК и сельскохозяйственного машиностроения. Часть технологического оборудования для первых пяти строящихся заводов потребуется закупить за рубежом, привлечь к этому заинтересованные иностранных фирмы, использовать на это инвестиционные кредиты Всемирного банка по проекту "АРИС".

Анализ исходного состояния проблемы

В хозяйствах России до 1990 года производилось и поставлялось в госресурсы около 420 тыс. тонн семян гибридов первого поколения, ежегодно создавался переходящий страховой фонд в размере 50% потребности. Этому способствовали меры материальной заинтересованности хозяйств, были установлены высокие денежные надбавки, производилась встречная продажа комбикормов по низкой цене из государственных ресурсов.

За последние годы сократились посевные площади и производство семенной кукурузы. Ряд семеноводческих хозяйств в 1994 году отказались выращивать гибридные семена кукурузы. В результате под урожай текущего года недополучено 100 тыс. тонн к потребности. Страховой переходящий фонд семян кукурузы не заложен.

До сих пор не налажено производство отечественного оборудования, отвечающего мировому уровню. В настоящее время практически свернуты научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы в этом направлении. Разработанные образцы новой техники не выпускаются.

Недостаточно принимается мер по разработке и выпуску эффективных отечественных средств защиты растений от вредителей, болезней и сорняков. Закупки их по импорту резко сокращены.

Отстает от потребностей производства уровень селекционной работы. Нарушена единая координация научных учреждений, ведущие центры по селекции кукурузы остались на Украине и в Молдове.

Резко сокращено семеноводство родительских форм и гибридов первого поколения. В результате уже в 1994 году около 25% посевных площадей в хозяйствах Нечерноземной и Центрально-Черноземной зон, Среднего Поволжья, Урала и Сибири засевалось семенами гибридов кукурузы, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений. Из-за низкого генетического потенциала этих гибридов недобор кормов из кукурузы составит около 18-20 млн. тонн кормовых единиц.

Положение с семенами кукурузы осложняется еще и тем, что 35% (с учетом прошлого года) посевных площадей засевается гибридными семенами зарубежных стран, в том числе из них приходится свыше 16% на Молдову, 19% - на Венгрию, на которые тратится валюта.

Основные цели и задачи программы

Программа производства семян кукурузы направлена на разработку комплекса агротехнических, технологических, технических и экономических мер, обеспечивающих производство семян гибридов кукурузы в полной потребности для России.

Особое внимание направлено на решение следующих вопросов:

определение оптимальных размеров посевных площадей и объемов производства семян гибридов кукурузы;

расчет потребности в минеральных удобрениях и средствах защиты растений;

создание материально-технической базы семеноводства, включая реконструкцию и строительство заводов по подготовке семян;

научное обеспечение селекции и семеноводства, создание условий для научных учреждений по ускорению выведения высокопродуктивных скороспелых гибридов кукурузы, обладающих выравненностью к созреванию;

разработка нового организационного и экономического механизма заинтересованности научных учреждений и хозяйств, коммерческих структур в наращивании производства высококачественного семенного материала; привлечение зарубежных фирм путем создания совместных предприятий, творческих коллективов, ученых, обоснование потребности финансовых ресурсов, включая валютные, и источников их обеспечения.

Составными частями программы должны быть:

конкретные программы краев и областей, научных учреждений, специализирующихся на семеноводстве гибридов кукурузы;

осуществление мер по приоритетному направлению развития семеноводства гибридов кукурузы.

Основные программные мероприятия по увеличению производства семян кукурузы

Организационно-экономический механизм осуществления мероприятий по семеноводству кукурузы

Осуществление мероприятий по семеноводству кукурузы требует новых подходов с учетом экономических преобразований в аграрном секторе.

Как показывает зарубежный опыт, производство, подготовку и реализацию семян кукурузы следует организовать в регионах в замкнутом цикле: научное учреждение - семеноводческое хозяйство - кукурузообрабатывающий завод, объединенные на акционерной или кооперативной основе.

Научное учреждение несет полную ответственность за обеспечение семеноводческих хозяйств (независимо от их форм собственности) семенами родительских форм гибридов высокой генетической чистоты. Организует научное обеспечение выращивания семян гибридов первого поколения. Разрабатывает технологию возделывания их на участках гибридизации и сортовую агротехнику для хозяйств товарного производства зерна кукурузы. Проводит исследования и внедряет новые технологии по послеуборочной обработке семенного материала.

Семеноводческое хозяйство обеспечивает получение семян родительских форм гибридов из научно-исследовательских учреждений. Организует практическую работу по выращиванию семян на участках гибридизации в строгом соответствии с методическими указаниями научных учреждений. Осуществляет доставку семенных початков на кукурузокалибровочный завод по согласованному графику.

Кукурузокалибровочный завод ведет приемку семенных початков, их сушку, обрушивание, а также калибровку, обеззараживание, затаривание и хранение семян.

Производители реализуют семена в строгом соответствии с их районированием по природно-экономическим зонам.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно со специализированными семеноводческими фирмами, научными учреждениями республик, краев, областей и Российской академией сельскохозяйственных наук разрабатывает перспективные планы по производству семян родительских форм кукурузы и гибридов первого поколения.

Организует работу с научными учреждениями и конструкторскими бюро по вопросам селекции гибридов и улучшению семеноводческой работы, созданию нового оборудования, машин и механизмов по выращиванию, уборке, послеуборочной обработке, транспортировке и хранению початков кукурузы, обмолоченного зерна и семян.

Изучает мировой опыт по селекции и семеноводству кукурузы, поддерживает тесный контакт с иностранными фирмами, научно-исследовательскими учреждениями и другими организациями по вопросу обмена опытом, закупке у них родительских форм лучших гибридов, машин и механизмов по производству семян, внедряет новые формы работы с иностранными партнерами.

Осуществляет контроль и несет ответственность за использование по назначению денежных средств, выделяемых на развитие селекционно-семеноводческой работы согласно программе.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации осуществляет руководство программой по производству семян кукурузы. До полной реализации этой программы постоянно контролирует использование выделяемых государственных средств, осуществляет меры по строительству кукурузообрабатывающих заводов, производству оборудования, закупкам средств защиты растений за рубежом, совершенствованию научного обеспечения, развитию связей с иностранными фирмами.

В целях реализации программы производства семян кукурузы необходимо предусмотреть первоочередное направление централизованных средств и льготных инвестиционных кредитов на строительство и реконструкцию кукурузообрабатывающих заводов, приобретение и производство оборудования для них, выделение необходимых средств из федерального бюджета на развитие научных исследований по селекции кукурузы.

Этапы и сроки выполнения программы

Основные мероприятия по семеноводству кукурузы предусматривается осуществить в 1995-2000 годах. На первом этапе (1995-1996 годы) необходимо развернуть работу по подготовке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию кукурузообрабатывающих заводов разной мощности. Согласовать перечень семеноводческих хозяйств, создать региональные фирмы или кооперативы по семеноводству кукурузы.

В 1995-1998 годах осуществить реализацию конкретных мероприятий по созданию материально-технической базы семеноводства, освоению технологий выращивания семян, особенно в новых регионах, производству машин и оборудования на предприятиях ВПК, Роскоммаша и других предприятиях, способных производить оборудование и конструкции для строительства и реконструкции заводов.