Письмо Госкомзема РСФСР от 28 апреля 1992 г. N 5-10/1157 "Организационно-технические условия топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации" (утратило силу)

Письмо Госкомзема РСФСР от 28 апреля 1992 г. N 5-10/1157
"Организационно-технические условия топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации"

Направляю для руководства "Организационно-технические условия топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации".

Приложение: Указанное на 10 листах.

Заместитель Председателя Роскомзема

П.Ф.Лойко

Организационно-технические условия
топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы в Российской Федерации

ГАРАНТ:

Настоящие организационно-технические условия утратили силу согласно приказу Роскомзема от 20 апреля 1994 г. N 26

1. Общие положения.

1.1. Организационно-технические условия (ОТУ) содержат требования к порядку выполнения работ по созданию, обновлению кадастровых топографических карт (планов) и техническому оформлению административно-территориальных и территориально-производственных границ, а также к комплектности конечной продукции, подлежащей передаче органам Роскомзема.

Органы Роскомзема и государственные комитеты и комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и округов.

1.2. К кадастровым топографическим картам (планам) относятся топографические карты (планы) с отображением на них административно-территориальных и территориально-производственных границ, контуров земельных угодий и их характеристик.

Кадастровые топографические карты (планы) без изображения рельефа горизонталями или других элементов содержания топографической информации именуются в ОТУ кадастровыми картами (планами).

1.3. ОТУ разработаны в соответствии с действующими нормативно-техническими документами (основные положения, инструкции, руководства и т.п.) по созданию и обновлению топографических карт (планов), дешифрированию аэрофотоснимков и фотопланов для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, установлению и восстановлению границ землепользования.

1.4. Настоящие ОТУ обязательны для всех предприятий и организаций, выполняющих топографо-геодезические работы для целей земельной реформы на территории Российской Федерации (РФ).

2. Создание и обновление кадастровых топографических карт
масштабов 1:10000 и 1:25000

2.1. В регионах, не обеспеченных соответствующей плотностью государственной геодезической сети, для создания кадастровых топографических карт масштаба 1:10000 проводится сгущение государственной геодезической сети.

2.2. Плотность пунктов государственной геодезической сети (ГГС) при создании кадастровых топографических карт масштаба 1:10000 должна быть не менее одного пункта на 50-60 кв. км. При необходимости дальнейшее сгущение ГГС достигается развитием планового съемочного обоснования из расчета одна точка, закрепленная долговременным знаком, в среднем на 25-30 кв. км с учетом пунктов ГГС.

2.3. Пункты сгущения ГГС по возможности совмещаются с узловыми точками административно-территориальных и территориально-производственных границ, данные по которым представляются органами Роскомзема.

Узловыми точками являются пересечения трех и более административно-территориальных или территориально-производственных границ.

2.4. Процесс создания и обновления кадастровых топографических карт масштабов 1:10000 и 1:25000 включает в себя:

- создание или обновление топографических карт масштабов 1:10000 и 1:25000;

- сбор земельнокадастровых данных и материалов;

- сельскохозяйственное дешифрирование и нанесение на топографические карты административно-территориальных и территориально-производственных границ, контуров земельных угодий, соответствующих условных знаков, подписей и характеристик.

Создание и обновление топографических карт выполняются согласно требованиям "Основных положений..." (1), "Инструкции..." (4), "Руководства..." (7).

Земельнокадастровые материалы и данные, включая сведения об административно-территориальных, территориально-производственных границах, дежурные планы землепользований с графическим учетом земельных угодий и другие необходимые данные, передаются исполнителю органами Роскомзема.

Сельскохозяйственное дешифрирование и отображение на топографических картах земельно-кадастровых данных выполняются в соответствии с требованиями "Инструкции..." (3), а также по дополнительным требованиям органов Роскомзема.

2.5. Масштабы кадастровых топографических карт по республикам в составе РФ, краям, областям, гг. Москве и Санкт-Петербургу, округам устанавливаются с учетом местных условий и обеспечения необходимой точности отображения земельно-кадастровых показателей.

Рекомендуемые масштабы карт приведены в Приложении.

2.6. По мере готовности органам Роскомзема поэтапно передается конечная продукция в следующем комплекте:

2.6.1. На 1 этапе:

а) В разграфке государственных топографических карт:

- фотокарта (фотоплан) только с изображением административно-территориальных и территориально-производственных границ (на жесткой основе) - 1 экз.;

- то же (без основы) - 3-5 экз.;

- кадастровая карта в черно-белом изображении, на пластике - 1 экз.;

- кадастровая карта (в черно-белом изображении на картографической бумаге, на жесткой основе) - 1 экз.;

б) кадастровая карта землепользования (землевладения) на картографической бумаге - 5 экз.

При отсутствии материалов для изготовления жестких основ последние по согласованию с органами Роскомзема заменяются другими малодеформирующимися материалами (пластики, лумирор, диаконт, фотоконт).

2.6.2. На II этапе:

- кадастровая топографическая карта в цветном изображении на картографической бумаге - 5 экз., в разграфке государственных топографических карт;

- кадастровая топографическая карта землепользования (землевладения) в цветном изображении на картографической бумаге - 5 экз.

2.6.3. На III этапе по мере завершения работ на территории административно-территориальной единицы создаются кадастровые топографические или кадастровые карты соответственно района, области, края, автономного округа, автономной области, республики в составе РФ, в цветном изображении, на картографической бумаге. Масштаб, содержание, тираж и сроки сдачи этих карт определяются органами Роскомзема и указываются в технических проектах.

2.7. В процессе выполнения работ органам Роскомзема при необходимости передаются увеличенные (масштабированные) аэрофотоснимки, материалы дешифрирования, копии составительских оригиналов, списки координат и другие сведения, приводимые в проектах.

2.8. Продолжительность технологического цикла обновления кадастровых карт с момента аэрофотосъемки до передачи органам Роскомзема конечной продукции, указанной в п. 2.6.1, не должна превышать 2,5 - 3 лет.

3. Создание и обновление кадастровых топографических планов
городов, поселков и сельских населенных пунктов

3.1. Кадастровые топографические планы городов, поселков и сельских населенных пунктов создают и обновляют, как правило, в системе координат 1942 г. и в Балтийской системе высот 1977 г. с соблюдением требований Основных положений (1) и Инструкций (3,5).

В отдельных случаях и по согласованию с органами Роскомзема допускается создавать планы в ранее принятой системе координат и высот.

При отсутствии вблизи (на расстоянии до 5 км) участка съемки пунктов государственной геодезической сети и нивелирной сети допускается создавать кадастровые топографические планы поселков и сельских населенных пунктов только на съемочном обосновании. В этом случае самостоятельные съемочные сети ориентируются по дирекционному углу со средней квадратической погрешностью до 1 мин., а приближенные координаты и высота исходного (начального) пункта определяются по топографической карте (1942 г.) наиболее крупного масштаба.

Основными методами создания и обновления кадастровых топографических планов являются стереотопографический и комбинированный.

3.2. Рекомендуемые масштабы кадастровых топографических планов:

- гг. Москвы, Санкт-Петербурга, крупных промышленных и культурных центров - 1:1000 - 1:2000;

- республиканских (в составе РФ), краевых и областных центров, окружных и районных центров, городов и поселков городского типа - 1:2000;

- центральных усадеб колхозов и совхозов, других сельских населенных пунктов 1:2000. В обоснованных случаях допускается составление топографических планов масштаба 1:2000 с точностью 1:5000 и 1:5000.

На земли сельскохозяйственного, природоохранного и иного назначения, находящиеся в городах, могут быть созданы кадастровые топографические планы в более мелком масштабе по отношению к масштабу основного плана.

3.3. По мере готовности органам Роскомзема поэтапно передается конечная продукция в следующем комплекте:

3.3.1. На этапе, в разграфке государственных топографических карт:

- фотоплан с изображением административно-территориальных и территориально-производственных границ (на жесткой основе) - 1 экз.;

- кадастровый план на пластике - 1 экз.;

- кадастровый план на картографической бумаге на жесткой основе - 1 экз. и 5 экз. без основы.

При отсутствии материалов для изготовления жестких основ по согласованию с органами Роскомзема используются малодеформирующиеся пластики типа лумирор, диаконт, фотоконт и другие.

3.3.2. На II этапе, в разграфке государственных топографических карт:

- кадастровый топографический план на пластике (в черно-белом изображении) - 1 экз.;

- то же, на картографической бумаге в цветном изображении - 5 экз.

3.3.3. Органам Роскомзема дополнительно передается сборный кадастровый топографический (кадастровый) план населенного пункта на картографической бумаге - содержание, масштаб и тираж устанавливаются техническим проектом.

3.4. В процессе выполнения работ в населенном пункте органами Роскомзема при необходимости передаются увеличенные (масштабированные) аэрофотоснимки, материалы дешифрирования, копии составительских оригиналов, списки координат и другие сведения, приводимые в проектах.

3.5. Продолжительность технологического цикла создания или обновления кадастровых топографических планов с момента аэрофотосъемки до передачи органам Роскомзема конечной продукции, указанной в п. 3.3.1, не должна превышать 2,5 - 3 лет.

4. Техническое оформление административно-территориальных
и территориально-производственных границ

4.1. Техническое оформление административно-территориальных и территориально-производственных границ включает комплекс работ по проектированию (геодезическому, фотограмметрическому), закреплению на местности и определению координат граничных знаков.

Координаты граничных знаков определяются в системе координат 1942 г.

В отдельных случаях и по согласованию с органами Роскомзема координаты точек административно-территориальных и территориально-производственных границ на территориях поселков и сельских населенных пунктов допускается определять в системе, принятой для создания (обновления) кадастровых топографических планов этих населенных пунктов.

Узловые точки административно-территориальных и территориально-производственных границ целесообразно совмещать с пунктами государственной геодезической сети.

Средние погрешности определения координат узловых, а на территориях городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов любых точек административно-территориальных и территориально-производственных границ относительно ближайших пунктов ГГС и геодезических сетей сгущения не должны превышать 0,1 мм в масштабе создаваемой (обновляемой) кадастровой топографической карты (плана).

Остальные точки границ должны определяться относительно указанных пунктов со средней погрешностью не более 0,5 мм в масштабе создаваемой (обновляемой) кадастровой топографической карты (плана).

В отдельных случаях по согласованию с органами Роскомзема допускается устанавливать особые требования к точности определения координат граничных точек.

4.2. Основными методами определения координат узловых, а на территории городов всех точек границ, являются методы, принимаемые для определения пунктов съемочного обоснования создаваемых топографических карт и планов. Для определения координат остальных точек границ применяются любые методы, обеспечивающие заданные точности.

При проектировании целесообразно совмещать точки границ с пунктами геодезической основы.

4.3. Узловые точки административно-территориальных и территориально-производственных границ подлежат закреплению на местности межевыми знаками в соответствии с требованиями "Технических указаний" (6).

Остальные точки границ на местности не закрепляются, а привязываются к постоянным предметам местности линейно-угловыми засечками с составлением абриса, либо опознаются непосредственно на карте (материалах аэрофотосъемки).

Организационные вопросы, связанные с определением исполнителей работ по закреплению на местности точек административно-территориальных и территориально-производственных границ, обеспечением их материальными ресурсами, решаются с органами Роскомзема и определяются соответствующими протоколами.

4.4. По завершении работ по техническому оформлению границ органам Роскомзема передаются схемы и каталоги (списки) координат точек административно-территориальных и территориально-производственных границ с характеристиками точности их определения.

5. Аэрофотосъемочные работы

5.1. Аэрофотосъемочные работы выполняются в соответствии с требованиями "Основных положений..." (1,2), "Инструкций..." (4,5).

5.2. Масштабы аэрофотосъемок выбирают в зависимости от поставленных задач и обосновывают в технических проектах на основе нормативно-технических документов (1, 2, 4, 5).

В густонаселенной местности сплошную аэрофотосъемку земель целесообразно совмещать с аэрофотосъемками населенных пунктов. В этом случае масштаб сплошной аэрофотосъемки будет близок к масштабу аэрофотосъемки, выполняемой для создания планов населенных пунктов.

6. Порядок организации и выполнения работ

6.1. Работы по топографо-геодезическому обеспечению земельной реформы выполняются за счет целевых бюджетных ассигнований и средств заказчика.

6.1.1. При целевом финансировании топографо-геодезических работ по обеспечению земельной реформы все работы (комплексы работ), согласованные аэрогеодезическими предприятиями с органами Роскомзема, выполняются за счет бюджетных ассигнований.

6.1.2. При отсутствии целевого финансирования все работы по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению земельной реформы выполняются за счет заказчика.

В случаях, когда планы заказчика согласуются с планами работ аэрогеодезических предприятий, за счет средств бюджетных ассигнований на топографо-геодезические работы для целей земельной реформы могут выполняться:

- сгущение (восстановление) пунктов государственной и нивелирных сетей;

- комплекс работ по обновлению и изданию топографических карт масштаба 1:25000;

- комплекс работ по созданию, обновлению и изданию планов городов в масштабах 1:10000 - 1:2000.

6.2. Программы работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению земельной реформы на планируемый период разрабатываются органы Роскомзема.

За 5-6 месяцев до начала планируемого периода органы Роскомзема согласовывают с аэрогеодезическими предприятиями (другими организациями) условия финансирования, сроки, объемы и очередность выполнения работ. По результатам согласования составляются протоколы.

6.3. Протоколы согласования являются основанием для проектирования соответствующих работ.

Составление, рассмотрение проектно-сметной документации и формирование планов работ предприятий (организаций) осуществляется в установленном порядке.

6.4. Контроль и приемка работ, финансируемых из бюджетных ассигнований, осуществляются в соответствии с нормативными актами той отрасли (организации), которая финансирует эти работы и настоящими ОТУ. При этом допускается участие представителей заказчика в работе контрольных и приемочных комиссий.

Контроль и приемка договорных работ осуществляются заказчиком или уполномоченными им представителями.

6.5. Топографо-геодезические и аэрофотосъемочные работы на объектах следует выполнять, как правило, комплексно в пределах одного или нескольких административных районов.

Работы на объекте считаются завершенными после приемки всех материалов, предусмотренных проектом.

7. Перечень основных нормативно-технических документов

1. Основные положения по созданию и обновлению топографических карт масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000, 1:1000000. М. РИО ВТС, 1984.

2. Основные положения по аэрофотосъемке, выполняемой для создания и обновления топографических карт и планов. ГКИНП - 09-32-80. М., "Недра", 1982.

3. Инструкция по дешифрованию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабе 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра. М., 1978 с дополнениями и изменениями.

4. Инструкция по топографическим съемкам в масштабах 1:10000 и 1:25000. Полевые работы, М., "Недра", 1978.

5. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. М., "Недра", 1982.

6. Технические указания по установлению и восстановлению границ землепользований. М., 1983.

7. Руководство по обновлению топографических карт. М., "Недра", 1978.

Приложение

к письму Госкомзема РСФСР

от 28 апреля 1992 г. N 5-10/1157

Рекомендуемые масштабы кадастровых топографических карт

1. Мурманская, Архангельская, Ленинградская, Калининградская, Псковская, Новгородская, Вологодская области, Карельская АССР, Коми АССР, Смоленская, Тверская, Ярославская, Костромская, Ивановская, Московская, Калужская, Брянская, Курская, Орловская, Тульская, Рязанская, Владимирская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Тамбовская, Пензенская, Ульяновская, Нижегородская области, Республика Марий-Эл, Мордовская АССР, Чувашская республика, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Северо-Осетинская ССР, Чечено-Ингушская АССР, Пермская, Свердловская области - масштаб 1:10000.

2. В остальных АССР, краях, областях РФ используются масштабы 1:10000 на контурные лесные районы, 1:25000 на открытые районы и 1:100000 на районы Крайнего Севера и малообжитые районы.

3. В отдельных регионах с интенсивным ведением сельского хозяйства могут изготавливаться кадастровые топографические карты масштаба 1:5000.

Заместитель Председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве

П.Ф.Лойко

Согласовано Заместитель Председателя Комитета по геодезии и картографии Минэкологии

А.А.Драхнюк

27 апреля 1992 г.