Методическое пособие об особенностях осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в целях: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; добычи полезных ископаемых, промышленности, энергетики, гидроэнергетики, транспорта, лесосплава, рыбного и охотничьего хозяйства, а также сброса сточных и дренажных вод (утв. МПР РФ)

Методическое пособие
об особенностях осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в целях: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; добычи полезных ископаемых, промышленности, энергетики, гидроэнергетики, транспорта, лесосплава, рыбного и охотничьего хозяйства, а также сброса сточных и дренажных вод
(утв. Министерством природных ресурсов РФ)


1. Разработан         ИЦ     "Союзводпроект" с    участием    Управления
                      государственного  контроля,  экспертизы  и  охраны
                      природных ресурсов МПР России

2. Внесен             Управлением государственного контроля,  экспертизы
                      и охраны природных ресурсов МПР России

3. Утвержден и введен
в действие приказом   Заместителя Министра природных ресурсов Российской
                      Федерации Наталенко А.Е., от 1999 г.
4. Введен  впервые

Содержание


Нормативные ссылки


1. Водный кодекс Российской Федерации. 1995 г.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. 1991 г.

3. Лесной кодекс Российской Федерации. 1997 г.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1997 г.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с изменениями на 15 декабря 1998 г.).

ГАРАНТ:

В настоящее время действует Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)


6. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". 1992 г.

7. Закон РСФСР "О недрах". 1992 г.

8. Закон Российской Федерации "О безопасности гидротехнических сооружений". 1997 г.

9. Закон РФ "Об отходах производства и потребления", июнь 1998 г.

10. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 N 716

11. О порядке эксплуатации водохранилищ. Утв. постановлением Правительства РФ от 20.06. 1997 N 762

12. Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.1997 N 1320

13. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов. Утв. постановлением Правительства РФ от 14.10.1997 N 307

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Вместо указанной даты 14 октября 1997 г. следует читать 14 марта 1997 г.


14. Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии. Утв. постановлением Правительства РФ от 3.04.1997 N 383

15. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404

16. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.1993 N 1362.

17. Постановление Правительства РФ "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" от 30.07.1998 г. N 859.

18. ГОСТ 17.0.0.02-79. Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы, поверхностных вод и почвы. Основные положения.

19. ГОСТ 17.1.3.07-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков.

20. ГОСТ 2874-82*. Вода питьевая. Гигиенические требования, контроль за качеством.

21. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения. СанПиН 4630-88.

ГАРАНТ:

Взамен СанПиН 4630-88 с 1 января 2001 г. введены в действие СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.


22. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ. СанПиН 3907-85.

23. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.027-95.

24. Методические указания по организации и проведению государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в системе МПР России. Общая часть. 1998 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. Вместо указанной даты 1998 г. следует читать 31 декабря 1997 г.


25. Типовые правила эксплуатации водохранилищ емкостью 10 млн. м3 и более. РД 33-3.2.08-87.

26. Правила рассмотрения (экспертизы) и согласования водопотребления и водоотведения МПР. 1996 г.

27. Методические рекомендации по размещению сети пунктов наблюдений на реках, озерах и водохранилищах. 1973 г.

28. Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Вып.7, ч.1. Гидрометеорологические наблюдения на озерах и водохранилищах. 1972 г.

29. РД 52.08.24-84. Охрана природы. Гидросфера. Методические указания. Правила ведения учета поверхностных вод. Контроль за правильностью учета поверхностных вод суши по количественным показателям. 1984 г.

30. Правила учета стока воды на гидроэлектрических станциях. ПР 34-70-005-84. Союзтехэнерго.

31. Правила эксплуатации заиляемых водохранилищ малой и средней емкости. ПР 34-70-009-83. Союзтехэнерго.

32. Методика расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами. 1993 г. ОРГРЭС.

33. Правила охраны поверхностных вод (типовые положения). 1991 г.

34. Правила ведения работ по очистке загрязненных акваторий портов. РД 31.04.01-79.

35. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ на предприятиях речного флота. 1987 г.

36. Нормы накопления судовых загрязнений на речном флоте. 1988 г.

37. Правила отведения с судов в водные объекты отработанных и нефтесодержащих вод. 1988 г.

38. Наставление по предотвращению загрязнения водных объектов с судов внутреннего плавания. 1987 г.

39. "Правила экологической безопасности судов внутреннего и смешанного плавания". Речфлот. 1996 г.

40. Инструкция об идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью. Минприроды России. 1994 г.


1. Общая часть


Организация и осуществление контрольных проверок за соблюдением порядка использования и охраны водных объектов является основной частью работы отделов госводконтроля.

Проверки включают в себя примерно пять основных этапов, каждый из которых имеет свое значение и является составной частью всех видов проверок (плановых, плановых комплексных, внеплановых, целевых и т.д.), а именно:


1.1. Подготовка к контрольной проверке


1.1.1. Направленность и цель проверки.


В основе практической деятельности контрольных органов МПР России должно быть знание фактического состояния водных объектов и приводимых водохозяйственных мероприятий в зоне деятельности соответствующих бассейновых (территориальных) органов МПР России. В этих целях государственные инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов в обязательном порядке детально ознакомиться с водохозяйственными балансами и схемами комплексного использования в охраны водных ресурсов по водным объектам, расположенных в зоне их деятельности. Эта необходимость вызвана тем, что водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации и являются основанием для установления лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации и являются основанием для установления лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации, принятия иных решений по вопросам использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.

Водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, данные государственного водного кадастра являются основанием для разработки федеральных государственных, в том числе бассейновых и территориальных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Все эти материалы являются основой при проведении контрольных проверок в части использования и охраны водных объектов, в том числе соблюдения субъектами Российской Федерации установленных лимитов водопользования по водным объектам и правильности их установления, водопользователями условий лицензий и других требований по использованию и охране водных объектов, а также планируемых и выполняемых водохозяйственных мероприятий по их охране и восстановлению.

Направленность контрольных проверок определяется задачами и результатами основной деятельности бассейновых (территориальных) органов МПР России, связанной с государственным управлением использованием и охраной водных объектов и соблюдением требований водного законодательства Российской Федерация о рациональном использовании и охране водных объектов от загрязнения, засорения и истощения.

Кроме того направленность контрольных проверок определяется непосредственно МПР России, по инициативе органов прокуратуры, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и иных территориальных органов министерств и ведомств, а также в связи с возникающими обстоятельствами, просьбами и жалобами граждан и общественности.

Целью каждой проверки является установление соблюдения водопользователями, водопотребителями, а также гражданами и иными юридическими лицами водного законодательства Российской Федерации, выявление нарушения и разработка совместно с руководством и специалистами проверяемого объекта мероприятий по устранению выявленных нарушений, установление реальных сроков их устранения в зависимости от их влияния на состояние водного объекта.

В процессе одних проверок может проверяться комплекс вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, в процессе других - отдельные вопросы, например, работа действующих очистных сооружений, эксплуатация сооружений и т.д. Проверки могут проводиться в одних случаях на предприятиях какой-либо отрасли промышленности или объектов аналогичных по роду деятельности и являющихся водопользователями, в других случаях - определенного водного объекта или его бассейна, с охватом предприятий, независимо от их вида собственности и ведомственной принадлежности, в третьих - отдельно взятые объекты.

Направленность и цель проверок определяется в каждом случае конкретными требованиями.


1.1.2. Выбор объектов проверок


Выбор объекта, подлежащего контрольной проверке, осуществляется на основании данных о том, где неудовлетворительно выполняются водное законодательство, ухудшается качественное состояние водного объекта, нарушаются условия лицензий, а также требования по использованию природных ресурсов и режим хозяйственной деятельности прибрежных зон (полос) и водоохранных зон водных объектов.

При этом необходимо предусматривать проверку в течение года одного или двух объектов-водопользователей, где обустройство и организация водоохранной работы позволяют соблюдать водное законодательство Российской Федерации. Изучение положительного опыта необходимо для рекомендации его внедрения на других аналогичных предприятиях.

При выборе объекта контрольной проверки важное значение имеют материалы представляемые службами, осуществляющими оперативный контроль в пределах своих функциональных обязанностей как органов МПР России, так и водопользователей.

При определении планового количества проверяемых объектов, необходимо учитывать расстояние до объекта проверки, время года, количество проверяющих специалистов, наличие лабораторного оборудования и другие условия, в том числе время необходимое для работы непосредственно на объекте, включая оформление и реализацию материалов проверок.

При планировании проверок необходимо по возможности предварительно изучить технологию производства, возможности сокращения сброса загрязненных стоков, внедрения оборотного водоснабжения, состояние водного объекта и т.д.

В зависимости от комплексности вопросов для первоначальной проверки объекта необходимо планировать не менее 3-х - 4-х дней и для повторной 2-3 дня.


1.1.3. Программа проверки


Цели и вопросы проверки излагаются в программе (или задании), которая составляется специалистами контролирующих органов на каждую проверку.

Программа проверки составляется под руководством начальника (руководителя) отдела, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной водных объектов или его заместителя.

Программа должна содержать основные вопросы проверки, быть четкой и ясной, но не должна являться догмой. При проверке могут выявиться нарушения требующие незамедлительного принятия решений или вопросы не предусмотренные программой, но которыми следует заняться и, наоборот, некоторые программные вопросы для данного объекте могут оказаться не актуальными.

Программа проверки при необходимости обсуждается с ее участниками и утверждается начальником отдела госконтроля или его заместителем.


1.1.4. Участники проверки


Для проведения проверки начальником отдела госводконтроля (госконтроля) назначается ответственный специалист отдела госводконтроля (госконтроля), одновременно по должности являющийся государственным бассейновым (территориальным) инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов. В зависимости от программы проверки руководством бассейнового (территориального) органа управления МПР России выделяются специалисты других отделов и гидрохимических лабораторий (при их отсутствии в структуре управления приглашаются специалисты из других государственных структур, наиболее знающие данную отрасль, водный объект, водное законодательство Российской Федерации).

Проверки, связанные с водоотведением, как правило, необходимо сопровождать материалами характеризующими количественный и качественный состав сточных вод и их влияние на водный объект. Поэтому до начала проверки или в процессе ее необходимо иметь данные лабораторных анализов, которые должны быть выполнены работниками гидрохимических лабораторий, участвующих в проверке.

Работники гидрохимлабораторий проверяют обычно вопросы, связанные с соблюдением правил эксплуатации очистных сооружений, организацию на объекте или судне лабораторного контроля за состоянием сточных вод и другие вопросы, связанные с качеством вод, как сбрасываемых в водный объект с очистных сооружений и устройств, так и самого водного объекта.

Руководитель бассейнового (территориального) органа управления МПР России по представлению начальника отдела госводконтроля (или заместителя начальника отдела госконтроля) в случаях, проверок, требующих специальных знаний в области водопользования или знания состояния проверяемого объекта, может назначить ответственным за проверку начальника или специалиста иного отдела, но без права принятия каких-либо мер. В этом случае проверяющий обязан иметь при себе предписание о поручении ему руководством бассейнового (территориального) органа управления МПР России проведения проверки с указанием ее сроков, цели и удостоверение личности.

Желательно проведение контрольных проверок в зависимости от их направленности, осуществлять совместно с представителями органов санитарного, рыбного, горного надзора, пограничными службами, охраны окружающей среды, органами контроля за использованием и охраной лесов, земель, особенно, в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах, представителями органов исполнительной власти и природоохранной прокуратуры.


1.1.5. Подготовка к контрольной проверке


Подготовка к конкретной контрольной проверке является одним из важных этапов работы. Основными ее моментами являются:

подбор и изучение законодательных, нормативных правовых актов и иных нормативно-методических документов, инструкций в области использования и охраны водных объектов по направлениям, подлежащим проверке;

изучение нормативных и методических пособий по технологии производства проверяемого объекта, технологической системе водопотребления и образования сточных вод, их характеристике, методам очистки;

практическое (при необходимости) ознакомление с технологией производства, водопотреблением, водоотведением, средствами очистки стоков на одном из объектов (предприятий) однородного о намеченных к проверке и имеющим положительный опыт работы в части соблюдения водного законодательства Российской Федерации;

ознакомление с отчетными информационными (или статистическими) материалами о деятельности объекта, организационно-техническими водоохранными мероприятиями, гидрохимическими материалами, анализами сточных вод, лимитами и иными нормами по водопотреблению и водоотведению;

разработка форм по основным направлениям, подлежащим проверке по соблюдению водного законодательства и условий лицензий, которых необходимо выявить на объекте проверки.

При комиссионной проверке каждый ее участник готовится, в основном, по тем вопросам, которые ему поручено проверить.


1.2. Проведение проверки


1.2.1. Взаимодействие с исполнительными органами власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


При выезде на проверяемый объект (особенно при проверке важных объектов и вопросов), находящийся на территории другого субъекта Российской Федерации (при проверках, осуществляемых отделами госводконтроля бассейновых органов) или муниципального образования (при проверках осуществляемых отделами госводконтроля (госконтроля) территориальных органов МПР России, должностному лицу, возглавляющему проверку, рекомендуется посетить соответствующие исполнительные органы власти (местного самоуправления) и информировать о целях проверки, выслушать их мнение и предложения по существу дела.

Целесообразно при проведении проверки, также установить контакт с заинтересованными территориальными контрольными и надзорными органами министерств и ведомств (санэпиднадзора, рыбной инспекции, и иными органами в области охраны окружающей природной среды), вплоть до включения в члены комиссии их представителей. Это позволит улучшить знание состояния дел на месте и определению реальных практических мер по устранению тех или иных нарушений, или их предупреждению.


1.2.2. Порядок проведения проверки объекта
водопользователя (водопотребителя)


По прибытию на объект проверяющие представляются его руководителю (ям), предъявляют полномочие на проведение проверки - предписание, знакомят с целью и основными вопросами (направлениями) проверки.

При этом желательно получить информацию от руководителя объекта о состоянии использования и охраны вод на объекте, о принимаемых мерах по предотвращению загрязнения водных объектов, их берегов, водоохранных сооружений и зон.

Необходимо получить распоряжение (приказ) руководителя объекта об условиях работы проверяющих, о предоставлении им необходимых материалов, справок, о выделении ответственного представителя для обеспечения проведения проверки (при необходимости обеспечение транспортом, лабораторными анализами, помещением для работы и других вопросов).


1.2.3. Выполнение программы (задания) проверки


После решения всех организационных вопросов проведения проверки с руководителем объекта, возглавляющий проверку, при необходимости, уточняет график проведения проверки, направленность вопросов, исходя из фактической обстановки на объекте, вносит коррективы в последовательность (очередность) проверки вопросов, сроков выполнения, уточняет состав проверяющих (имеет право вызова и включения в состав проверяющих дополнительных специалистов) и т.д.


1.2.4. Актирование (оформление) результатов проверки


Результаты проверки фиксируются в акте. Акт является основным государственным документом фиксирующий выявленные в результате проверки нарушения водного законодательства, отражающим фактическое состояние проверяемого объекта, причины нарушений, их последствия, виновных лиц, а также включающим предложения и сроки по устранению нарушений и улучшению водохозяйственной обстановки.

На основании актов проверок соблюдения водного законодательства принимаются соответствующие решения о мерах административного воздействия на виновных лиц, необходимых мероприятиях по устранению выявленных нарушений оперативного и перспективного характера. Исходя из значения, придаваемого акту проверки к его составлению и оформлению предъявляются высокие требования, которые заключаются в следующем.

В акте должны быть отражены только те нарушения, которые фактически выявлены на объекте и проверены. Изложение проверенных нарушений должно строго соответствовать фактам. Нельзя включать в акт непроверенные сведения или данные со слов других лиц, ссылаться на их мнения, а также на комментарии к законодательным актам, приказы, распоряжения, указания министерств и ведомств, если они содержат нормы права или правового порядка противоречащие федеральным законам и постановлениям Правительства Российской Федерации. В акте не следует излагать умозаключения и предположения. В акте все должно быть достоверным: фамилии, даты, цифры, термины, наименования, ссылки на соответствующие статьи законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нарушения, изложенные в акте, в зависимости от их направленности, должны быть подтверждены официальными документами, лабораторными анализами, фотоснимками (по мере возможности) и другими документами, подтверждающими нарушения, и заверенные руководителем проверяемого объекта.

По выявленным нарушениям необходимо требовать от руководителей письменных объяснений. Особенно тщательно нужно документировать и оформлять материалы проверок, по которым руководству бассейнового (территориального) органа МПР России, надлежит сделать соответствующие выводы в отношении виновных лиц, определить меры административного взыскания и (или) подготовить предложения о дальнейшей деятельности объекта (отмене лицензии, приостановление деятельности до устранения нарушения и других решений).

В тех случаях, когда имеется в виду представить материалы проверки для рассмотрения вопроса об административной ответственности (о наложении штрафа на должностных лиц), нужно получить о них сведения, которые должны быть приняты во внимание при наложении штрафа и определении его размера.

Важной частью акта являются предложения, направленные на устранение выявленных нарушений или недостатков в части рационального использования и охраны водных объектов. Эти предложения должны быть разработаны в процессе проверки объекта-водопользователя совместно с его специалистами. Предложения должны быть реальными, конкретными, учитывать особенности производства, с указанием сроков выполнения. Контролирующий орган должен требовать, в пределах своей компетенции, принятия достаточных мер для исключения (устранения) нарушений, в том числе предотвращения загрязнения водных объектов.

В случае отсутствия фактов нарушения водного законодательства на проверяемом объекте составляется упрощенный акт-справка.

По окончании проверки проверяющие знакомят его руководителей с содержанием акта (акта-справки).

Желательно практиковать обсуждение выводов проверки изложенных в акте со специалистами объекта. После ознакомления руководителей объекта с результатами проверки должны быть намечены меры по устранению имеющихся недостатков в рациональном использовании воды на объекте и охрану водных объектов, что следует отразить в соответствующем документа (приказе, распоряжении, плане или графике мероприятий и т.д. данного объекта).

Акт проверки оформляется подписями проверяющих и руководителей объекта. В случае отказа руководителя объекта подписать акт, проверяющие делают в акте запись о том, что руководитель в присутствии таких-то должностных лиц ознакомлен с актом, но от подписи отказался. В этом случае от этого руководителя необходимо потребовать письменное объяснение по существу дела. Объяснение должно быть рассмотрено и, если необходимо, в акт вносятся изменения и (или) дополнения.

При наличии существенных нарушений водного законодательства на проверенном объекте с материалами проверки следует ознакомить государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вышестоящее ведомство. Примерные формы акта проверки приведены в Методических указаниях по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, часть I, МПР России.


1.3. Обобщение материалов проверки и последующая реализация


1.3.1. Рассмотрение материалов и итогов проверки


По завершении проверки, проверяющие докладывают начальнику или заместителю начальника отдела госводконтроля (госконтроля) бассейнового (территориального) органа о выполнении задания. Руководитель отдела должен ознакомиться с материалами проверки, разобрать с участниками проверки вопросы, возникшие у него при изучении материалов, сделать соответствующее заключение. Полезным является обсуждение итогов проверки на служебных совещаниях. Коллективное обсуждение итогов, хотя бы наиболее важных проверок, способствует повышению уровня контрольной работы.


1.3.2. Последующая реализация материалов проверки


При рассмотрении в бассейновом (территориальном) органе МПР России материалов проверки нужно определить необходимость дальнейшей их реализации. Если на месте не было принято мер по устранению выявленных недостатков в использовании и охране водных объектов или были приняты недостаточные меры, следует предпринять дальнейшие меры реализации материалов проверки.

Результаты проверок (особенно важных объектов, или крупных нарушений, приведших к негативным последствиям) обычно сообщаются руководителям соответствующих государственных органов исполнительной власти, ведомств, министерств, предприятий и организаций письмом, в который наряду с изложением основных выявленных недостатков, вносятся предложения по проведению водоохранных мероприятий, приостановлении деятельности предприятия, или сброса сточных вод в водные объекты.

За допущенные существенные нарушения водного законодательства к виновным лицам органами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов должны быть применены соответствующие меры воздействия наложение штрафа, в качестве меры административного взыскания, представление о лишении должностных лиц денежных премий, которые присуждаются должностным хозяйственным руководителям за производственные показатели, передача дел органам прокуратуры для расследования и привлечения виновных к ответственности. В особых случаях, за систематические и грубые нарушения Водного кодекса Российской Федерации бассейновые (территориальные) органы в установленном порядке выносят постановление о приостановке или ограничении производственной деятельности предприятия или его отдельных участков, до устранения нарушений.


1.3.3. Применение штрафных санкций


В случаях нарушения водного законодательства Российской Федерации виновные лица могут быть подвергнуты штрафу, в качестве меры административного взыскания, налагаемому должностными лицами специального уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, которым является МПР России (ст. 130 Водного кодекса Российской Федерации, ноябрь 1995 г. постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588). Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 719 "Об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов", должностные лица МПР России и его территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, и являющиеся одновременно по должности государственными инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов имеют право: "рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении водного законодательства Российской Федерации в порядке установленном законодательством".

Штрафы за нарушение водного законодательства налагаются в порядке установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях для органов по охране вод.

Размеры штрафов, налагаемых в административном порядке на граждан и должностных лиц, до выхода Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут устанавливаться на основании ст.4 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, согласно ст. 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (МПР России является в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды).

Для наложения штрафа на виновных лиц соответствующим органом государственного контроля за использованием и охраной водных объектов выносится мотивированное постановление на основании акта проверки.

Штраф применяется к гражданам и должностным лицам в случаях, когда мера административного - взыскания предупреждение, оказалось недостаточной или нарушение вызывает загрязнение, засорение или истощение водного объекта, влекущее за собой ухудшение качества воды водного объекта или создание аварийной ситуации, оказывающей влияние на состояние водного объекта.

Степень пригодности состава и свойств вод водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также для рыбохозяйственных целей, определяются их соответствием установленным нормативам и требованиям условий лицензии на водопользование.

В случае одновременного использования водных объектов или его части для различных целей (нужд), при определении соответствия видов и количества загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в водные объекты, установленным нормативам, необходимо исходить из их соответствия требованиям в ряду одноименных ингредиентов и качества вод водных объектов.

Штрафы могут быть наложены на должностных лиц и граждан за:

самовольный захват водного объекта или самовольное пользование водным объектом и его прибрежной зоной (полосой) и водоохранной зоной;

сброс в водные объекты или системы канализации неочищенных или недостаточно очищенных стоков с содержанием вредных для водных объектов веществ с превышением установленных предельно допустимых норм;

сброс в водные объекты или системы канализации жидких и твердых отходов производства или не выполнение соответствующих мер их утилизации;

ввод в действие производственных и жилищно-коммунальных объектов без необходимых водоохранных мероприятий;

невыполнение или неудовлетворительное выполнение согласованных водоохранных мероприятий;

непринятие мер по предотвращению возникшего вредного воздействия вод;

нарушение правил эксплуатации водоохранных сооружений, повреждение или вывод их из строя;

забор воды с нарушением правил водопользования;

бесхозяйственное использование воды (добытой или отведенной из водных объектов);

нарушение водоохранного режима в водоохранных зонах водных объектов или на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

содержание гидротехнических сооружений с нарушением проектных требований, технических условий и правил их эксплуатации;

самовольное производство гидротехнических работ и другие нарушения водного законодательства, связанные с использованием и охраной водных объектов.

Привлечение к административной ответственности - наложение штрафа возможно в том случае, если действия нарушителя не влекут за собой привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Штраф накладывается на должностных лиц и граждан непосредственно виновных в нарушении правил использования и охраны водных объектов и других требований водного законодательства Российской Федерации.

Штраф может налагаться за один и тот же административный проступок одновременно на несколько лиц, если нарушение совершено двумя и более лицами. Штраф может быть наложен на лицо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет и которое является вменяемым.

Штраф может быть наложен не позднее одного месяца со дня совершения проступка (составления акта проверки), а равно не может быть взыскан, если истек 3-месячный срок со дня его наложения. Установленные законом сроки продлению не подлежат.

Виновное лицо должно уплатить штраф в течение 15-дневного срока со дня вручения постановления о наложении штрафа. Штраф, не уплаченный в течение 15-дневного срока, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного. Если лица, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество, а с пенсионеров - путем удержания из пенсии органами социального обеспечения по требованию судебного исполнителя.


1.3.4. Передача дел органам прокуратуры


При допущении грубых нарушений водного законодательства в ряде случаев возникает необходимость передать материалы об этих нарушениях органам прокуратуры для расследования и привлечения к ответственности виновных лиц.

Лица виновные в нарушении водного законодательства Российской Федерации при "загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству", а также при "загрязнении морской среды из находящихся на суше источников, либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря, либо препятствующих правомерному использованию морской среды (ст. 250 и 252 Уголовного кодекса Российской Федерации), привлекаются к уголовной ответственности.

Видами наказаний являются штрафы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительные работы, или арест, которые назначаются по приговору суда. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного.

Материалы, передаваемые органам прокуратуры, должны быть тщательно оформлены. В них должны быть четко изложены факты нарушений водного законодательства, ущерб, причиненный водным объектам (изменение качества воды), вина лиц, их письменные объяснения по существу дела.


1.3.5. Приостановление производственной деятельности объектов


Приостановление производственной деятельности объектов является крайней и вынужденной мерой пресечения загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами. Эта мера применяется после неоднократных представлений контролирующими органами предупреждений и мер воздействия к объектам-водопользователям, которые однако не дали положительных результатов, и загрязнение и (или) истощение водных объектов продолжается.

Приостановление эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от принадлежности и значимости объекта, по представлению бассейновых (территориальных) органов МПР России, основанному на материалах проверок их контрольных органов, а также других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

В случаях, когда при эксплуатации хозяйственных и иных объектов, при сбросе сточных и дренажных вод происходит загрязнение водных объектов, в результате которого наносится не только ущерб водному объекту, но и возникает угроза здоровью населения или существованию водных и околоводных животных и растений, бассейновые (территориальные) органы МПР России, на основе материалов проверок и представлений их отделов госводконтроля (госконтроля), а также на основе материалов и предложений других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и санэпиднадзора, обязаны приостановить сброс сточных и дренажных вод, вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов и уведомить об этом Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.


1.4. Контроль за выполнением предписаний
по проведенным проверкам


Проверка исполнения принятых решений должна находиться в центре внимания и деятельности контролирующего органа.

Используя в полной мере предоставленные права и меры воздействия, органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов должны добиваться выполнения всеми водопользователями предписаний выданных ими по итогам проверок и строго контролировать выполнение предложенных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения и истощения водных объектов и иных требований водного законодательства и добиваться их полного осуществления.

Для проверки исполнения предписаний контролирующие органы проводят специальные повторные проверки соответствующих объектов. При невозможности охватить проверками нужные объекты, следует запрашивать от их руководителей сообщений о ходе выполнения предписаний и разработанных мероприятий по устранению нарушений в области использования и охраны водных объектов. В необходимых случаях органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов могут привлечь для проверки исполнения предписаний наиболее подготовленных внештатных или общественных инспекторов по охране водных объектов с выдачей им Предписаний на право выполнения задания. В необходимых случаях органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов устанавливают оперативно-патрульный контроль за состоянием водных объектов, за сбросом сточных вод от объектов-загрязнителей в водных объектов и иных нарушений.


2. Особенности осуществления государственного контроля
за использованием и охраной водных объектов в целях питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения


При использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органы госводконтроля должны учитывать, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации:

- использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным;

- для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты;

- пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется органами санэпиднадзора;

- порядок использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется водным законодательством Российской Федерации;

- использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 133 Водного кодекса РФ;

- отдельные водные объекты, пригодные для питьевого водоснабжения, на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, могут быть зарезервированы на случай чрезвычайных ситуаций. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля за их состоянием в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

- отнесение водного объекта к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны;

- при централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование;

- при нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ;

- производственный (оперативный) контроль качества воды водного объекта в местах забора воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей осуществляет организация, эксплуатирующая систему водоснабжения.

Взаимодействие служб по контролю качества воды, забираемой из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с органами госводконтроля может регулироваться соглашением между ними.

Для осуществления контрольных проверок использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органы госводконтроля должны располагать следующими сведениями:

1. Водохозяйственным балансом по данному водному объекту и установленным лимитом водопотребления.

2. О местах расположения и количестве водозаборов централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на поверхностных и подземных водных объектах, их технических характеристиках и утвержденных правилах технической эксплуатации; о наименование и реквизитах организаций, эксплуатирующих системы централизованного водоснабжения.

3. О местах расположения и количестве водозаборов нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относящегося к общему водопользованию, о реквизитах водопользователей и органов местного самоуправления, на территории которых они находятся;

4. О наличии заключений органов санэпиднадзора о пригодности поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

5. О наличии требований к установленным зонам санитарной охраны по водным объектам - источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и о создании пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

6. О наличии на водном объекте очистных сооружений, местах их расположения, технических и технологических параметрах, а также правилах эксплуатации очистных сооружений и их фактическом состоянии, реквизитах водопользователей, о соответствии условий договоров водопользователей с пользователями очистных сооружений условиям лицензий на водопользование и водному балансу.

7. Об обустройстве водозаборных и сбросных сооружений средствами, обеспечивающими учет и регулирование забираемых и сбрасываемых вод, а также о наличии рыбозащитных устройств.

8. О соблюдении требований (см. ст. 107 Водного Кодекса РФ) недопущения размещения захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

9. О предусмотренных и выполненных мерах на стадии размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, которые направлены на предотвращение их вредного влияния на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

2.1. Органы госводконтроля должны не менее одного раза в год осуществлять плановые комплексные проверки водопользователей, использующих водный объект для централизованного водоснабжения. Такие проверки следует, как правило, осуществлять совместно с органами санэпиднадзора. В ходе них должны проверяться:

- соблюдение приоритетности использования водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- наличие лицензии и договора на пользование водным объектом и соблюдение их условий;

- соответствие водохозяйственному балансу установленных лимитов водопользования и других требований;

- наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации;

- соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод и их соответствие водному балансу;

- состояние других поверхностных и подземных водных объектов, если установлена их гидравлическая связь с водным объектом, используемым для централизованного водоснабжения;

- соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов и правил водопользования для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их охраны;

- осуществление на водозаборах из поверхностных водных объектов рыбоохранных и водоохранных мероприятий и их эффективность (совместно с органами рыбоохраны);

- выполнение установленных требований организациями, осуществляющими контроль качества воды в водном объекте, в местах водозабора и сброса сточных вод;

- наличие у водопользователя собственной лабораторной базы для осуществления производственного контроля качества воды, а также наличие утвержденной и согласованной с бассейновым (территориальным) органом управления МПР России и органом санэпиднадзора рабочей программы производственного контроля качества воды (см. СанПиН 2.1.4.559-96), соблюдение сроков действия рабочей программы (не более 5 лет), после чего программа должна переутверждаться;

ГАРАНТ:

См. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. N 24


- наличие у водопользователя плана мероприятий в случае возможного экстремального загрязнения водного объекта;

- соответствие условий договоров между водопользователями и потребителями, использующими очистные сооружения для отвода сточных вод, условиям лицензии на водоотведение;

- соответствие установленных зон санитарной охраны водозабора и источника водоснабжения проекту и санитарным нормам (СанПиН 2.1.4.027-95) и наличие пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- соблюдение порядка платного водопользования.

2.2. Органы госводконтроля должны осуществлять выборочные совместные с органами санэпиднадзора комплексные проверки водных объектов, используемых в качестве источников нецентрализованного водоснабжения. В ходе таких проверок следует проверять:

- обоснованность решения органов местного самоуправления о разрешении (запрете) использования водного объекта для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения;

- информированность населения о решении органов местного самоуправления;

- соблюдение правил водопользования и охраны водных объектов.

При обнаружении в ходе проверки нарушений установленного режима общего водопользования органы госводконтроля при необходимости составляют акты (протоколы) с указанием нарушителя, вида нарушений, их возможных последствий и способов устранения. В случае, если нарушения влекут за собой угрозу безопасности жизни (здоровью) граждан или угрозу загрязнения или засорения водного объекта, органы госводконтроля должны немедленно принять необходимые меры по их пресечению и сообщить в органы местного самоуправления.

2.3. Внеплановые проверки проводятся при:

- поступлении информации о допущении водопользователем нарушений при проведении производственного контроля качества воды;

- поступлении от населения и общественных организаций жалоб, касающихся ухудшения качества воды в водном объекте - источнике питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

2.4. При комплексных контрольных проверках (один раз в 3 года) водных объектов, которые в установленном порядке отнесены к резервным источникам водоснабжения, органы госводконтроля совместно с органами госсанэпиднадзора проверяют:

- соблюдение установленного порядка отнесения водного объекта к резервным источникам водоснабжения;

- соблюдения установленных границ и режима зон санитарной охраны;

- соблюдение установленного порядка контроля качества воды в резервном источнике.


3. Особенности контроля за использованием водных объектов
в целях промышленности


3.1. Ежегодные планы контрольных проверок водопользователей, использующих водный объект в целях промышленности, органами госводконтроля должны быть составлены таким образом, чтобы каждый водопользователь проверялся не реже одного раза в год при краткосрочном пользовании (до трех лет) и одного раза в три года при долгосрочном пользовании (до 25 лет), из расчета, что в течении трех лет все водопользователи на водном объекте были бы охвачены проверкой.

При осуществлении контроля водопользователей, использующих водные объекты в целях промышленности, госинспекторы контрольных органов МПР России должны проверять:

1. Наличие согласования бассейновых (территориальных) органов МПР России и иных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и надзора, на размещение промышленных объектов в местах (водоохранные зоны водных объектов или их часть), влияющих на состояние водных объектов.

2. Наличие на промышленных объектах замкнутых (оборотных) систем технического водоснабжения, очистных сооружений, рыбозащитных устройств, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

3. Соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов промышленных объектов, использующих водный объект для технического водоснабжения.

4. Соблюдение установленного порядка утверждения норм водопотребления, а также самих правил.

5. Соблюдение условий лицензий и договоров на пользование водными объектами, в том числе установленного лимита водопотребления.

6. Соблюдение установленного порядка первичного учета использования вод: учет водопотребления водоизмерительными приборами или устройствами; учет водопотребления неинструментальными методами (в особо оговоренных случаях); оформление результатов учета.

В целях осуществления оперативного контроля крупных водопотребителей рекомендуется применение автоматизированной системы учета забора воды с выводом данных суточного водопотребления в компьютерную сеть водопотребителя, а при возможности - в компьютерную сеть органов госводконтроля.

7. Наличие, состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества забираемой воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации (сертификат о калибровке и др. документы).

3.2. При проверке промышленного предприятия, осуществляющего в установленном порядке водозабор из подземного водного объекта, дополнительно к п.3.1 проверяется:

- обоснованность использования подземного водного объекта для технического водоснабжения;

- соблюдение приоритетности питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, если воды подземного водного объекта пригодны для этих целей;

- состояние других поверхностных и подземных водных объектов, если установлена их гидравлическая связь с используемым подземным водным объектом.

3.3. При проведении плановой проверки предприятия - водопользователя, осуществляющего только сброс сточных вод нормативного качества (водоотведение) в поверхностный водный объект, органы госводконтроля проверяют:

- наличие лицензии и договора на водопользование и соблюдение их условий, в том числе: соблюдение установленных лимитов сброса сточных вод нормативного качества (предельно допустимый сброс - ПДС); соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных водах нормативного качества; соблюдение температурного режима сточных вод в части обеспечения сохранения температурного режима водного объекта, если это предусмотрено условиями лицензии на водопользование;

- организацию учета сточных вод на предприятии (производственные стоки, канализационные стоки, хозяйственно-бытовые стоки, ливневые стоки и т.п.). Особо проверяется наличие неучтенных стоков различных видов и возможность их поступления, минуя системы очистки, в водный объект;

- наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества и качества сбрасываемой в водный объект воды, соблюдение сроков государственной аттестации аппаратуры (сертификат о калибровке и др. документы);

- состояние лабораторной базы, отслеживающей показатели сточных вод, методы контроля за качеством сточных вод, свидетельство об аттестации лаборатории. Если у водопользователя отсутствует собственная лабораторная база и он пользуется услугами другой организации, органы госводконтроля имеют право проверить наличие у этой организации государственной лицензии на право выполнения соответствующих лабораторных работ;

- проведение оперативного контроля качества в контрольных створах на водном объекте в установленном порядке;

- состояние очистных сооружений предприятия-водопользователя и их соответствие установленным требованиям к количественному и качественному составу вод, отводимых от предприятия к его очистным сооружениям;

- состояние системы сбора загрязненных стоков от всех возможных источников загрязнения, имеющихся на предприятии (производственные стоки, хозяйственно-бытовые стоки, ливневые стоки), и отвода их на очистные сооружения.

3.4. Если промышленный объект - водопользователь осуществляет водопотребление и водоотведение одновременно, то при контрольной проверке необходимо совмещать контроль этих двух видов водопользования. В этом случае водопользователь должен иметь согласованный в установленном порядке водный баланс предприятия (см. Правила рассмотрения (экспертизы) и согласования водопотребления и водоотведения. МПР. 1996 г.).

3.5. Внеплановые контрольные проверки проводятся при:

- поступлении информации о допущении нарушений органами, осуществляющими оперативный контроль качества воды в водном объекте в местах ее забора и (или) сброса;

- поступление сообщений о нарушении водопользователем установленных правил водоотведения;

- поступление от населения и общественных организаций жалоб, касающихся ухудшения качества воды в водном объекте, вызванного деятельностью водопользователя.

3.6. В случае получения информации о зафиксированном в ходе оперативного контроля экстремально высоком загрязнении в контрольном створе водного объекта (критерии экстремально высокого загрязнения приводятся в приложении 1) или при его обнаружении в ходе контрольной проверки, органы госводконтроля в течение суток обязаны предпринять все меры к предотвращению дальнейшего загрязнения водного объекта, вплоть до приостановления сброса сточных вод и опломбирования очистных и других сооружений - источников загрязнения. Органы госводконтроля участвуют в оперативном создании комиссии и в ее работе по определению распространения зоны загрязнения, контролируют ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения, исчисляют ущерб, причиненный водному объекту и предъявляют иск о возмещении ущерба.

3.7. В обязательном порядке подлежат контрольной проверке объекты промышленности, которые в силу их несовершенной технической оснащенности могут осуществить сброс сточных вод ненормативного качества непосредственно в водный объект.

Проверки таких объектов органами госводконтроля должны осуществляться не менее двух раз в год совместно с контрольными (надзорными) органами санэпиднадзора, охраны окружающей природной среды, рыбоохраны. Проверке в таких случаях подлежат:

- выполнение объектом промышленности временно установленных органами управления МПР России условий сброса загрязненных сточных вод в водный объект;

- ход выполнения объектом промышленности плана мероприятий по исключению возможного сброса сточных вод ненормативного качества в водный объект.

3.8. Органы госводконтроля должны осуществлять плановые проверки состояния территории, используемой промышленным объектом, в случае, если она целиком или частично располагается в пределах водоохранной зоны водного объекта.

Проверке в этом случае подлежат:

- общее состояние территории и закрепление границ водоохранными знаками при частичном ее расположении в пределах водоохранной зоны;

- соблюдение водопользователем - объектом промышленности режима хозяйственной деятельности, установленного в лицензии на водопользование, а также проектной документацией и инструкциями по эксплуатации объекта промышленности.


4. Особенности контроля за использованием водных объектов
в целях тепловой энергетики


Поскольку водопотребление из водного объекта для объектов тепловой энергетики, а также использование и охрана их территорий не имеет значительных отличий от объектов промышленности при проведении контрольных проверок по этим направлениям следует пользоваться указаниями п.3.1; 3.2; 3.8 настоящего методического пособия.

При этом особое внимание необходимо уделять соблюдению требования Водного кодекса РФ (ст. 105), что проектирование и строительство прямоточных систем технического водоснабжения, как правило, не допускаются. Проектирование и строительство таких систем разрешается в исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию и государственной экологической экспертизы.

4.1. При осуществлении контрольных проверок водоотведения на объектах тепловой энергетики (ТЭС; АЭС) следует учитывать, что на них в обязательном порядке должна быть обеспечена очистка следующих видов сточных вод:

- сточные воды водоподготовительных установок;

- сточные воды от обмывок поверхностей котлов и регенеративных воздухообогревателей;

- сточные воды химических промывок и консервации оборудования;

- сточные воды от продувки системы охлаждения;

- сточные воды от систем гидрозолоудаления (для тепловых станций, работающих на органическом топливе). В ряде случаев золошлакоотвалы могут располагаться на значительном удалении от самого объекта и оказывать негативные воздействия на водный объект за счет сброса сточных вод на рельеф местности или другие водные объекты, находящиеся вблизи них;

- загрязненные нефтепродуктами стоки от мазутохозяйства, протечек через уплотнения оборудования, и т.п.;

- стоки от подсобных и вспомогательных объектов (гаражи, склады, компрессорные и т.п.);

- хозяйственно-бытовые, включая фекальные, стоки;

- ливневые и другие поверхностные сточные воды с территории объекта.

В целом же при проверке водоотведения на объектах тепловой энергетики следует пользоваться указаниями п. 3.3; 3.4; 3.5; 3.6..

4.2. При осуществлении контрольных проверок водоотведения на объектах энергетики, работающей на ядерном топливе, дополнительно следует учитывать, что в 30-ти километровой зоне вокруг объекта радиометрический контроль состояния природной среды, включая и водные объекты, ведет атомная станция. За пределами этой зоны радиометрический контроль обеспечивается специальными службами в рамках государственного мониторинга состояния природной среды.

Дирекция АЭС должна снабжать бассейновый (территориальный) орган МПР России сведениями о радиационной обстановке на водных объектах, расположенных в 30-ти километровой зоне объекта атомной энергетики.

4.3. При осуществлении контрольных проверок объекта тепловой энергетики следует учитывать, что согласно СанПиН 3907-85 "Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ":

- использование непосредственно акватории водохранилища комплексного назначения в качестве водоема ТЭЦ, ТЭС, АЭС, АТЭЦ и др. запрещается;

- для действующих водоемов-охладителей, имеющих гидравлическую связь с водохранилищем комплексного назначения или другим водным объектом общего водопользования, температура воды не должна превышать +28°С для теплого времени года. Для остальных сезонов года колебания температуры вследствие отведения термальных вод не должны превышать +3°С по сравнению с температурой естественного нагрева.

При осуществлении контроля этого вида водопользования проверяются:

- организация водопользователем контроля температурного режима водоема-охладителя (приборное оснащение, периодичность измерения температуры, оформление результатов) и качества ее воды;

- организация водопользователем ежесуточного учета и контроля температурного режима на водном объекте, имеющим гидравлическую связь с водоемом-охладителем;

- соблюдение водопользователем установленного порядка информирования бассейнового (территориального) органа МПР России о температурных режимах водоема-охладителя и гидравлически связанного с ним водного объекта.


5. Особенности госводконтроля за использованием
водных объектов в целях гидроэнергетики


Использование водных объектов для целей гидроэнергетики сопряжено с изменением их естественного режима и должно осуществляться с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. При использовании водных объектов в целях гидроэнергетики на водохранилищах на основе бассейнового принципа управления водным объектом, а также соблюдения приоритета питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сохранения и воспроизводства ценных пород рыб, по согласованию с основными водопользователями должен устанавливаться порядок ведения режимов работы водохранилища.

5.1. В ходе плановых проверок водопользования на гидроэнергетическом объекте, проводимых не реже одного раза в год органы госводконтроля проверяют:

- наличие утвержденных Правил использования водных ресурсов водохранилища;

- соблюдение установленного МПР России порядка разработки, рассмотрения (или пересмотра), согласования, экспертизы и утверждения (или переутверждения) Правил;

- своевременность и порядок перехода в разрезе года от одного режима к другому;

- соблюдение интересов других водопользователей;

- выполнение собственниками гидроузлов диспетчерских графиков или специальных указаний органов МПР России по ведению режимов работы водохранилищ.

На русловых гидроузлах, образующих водохранилища, при осуществлении контроля особо следует обращать внимание на:

- своевременность предполоводной сработки и готовности водохранилища к приему и пропуску паводка;

- своевременность обеспечения судоходных, рыбохозяйственных или природоохранных попусков;

- соблюдение требования МПР России к установлению минимально допустимых расходов воды в нижнем бьефе зарегулированных и незарегулированных водотоков (см. исх. от 17.01.97 НМ-53.163).

Для деривационных схем гидроэнергетики, когда возможен частичный отъем стока, особо контролируется установленный режим попуска на участке изъятия стока. При этом следует иметь в виду, что полное изъятие стока запрещено (см. СаНПиН 3907-85) и минимально допустимые расходы на участке изъятия не могут быть меньше указанных в упомянутом выше документе МПР России;

- наличие на объекте инструкции по учету стока, прошедшего через створ гидроузла и ее исполнение;

- состояние оборудования и устройств, используемых для учета стока воды;

- систему организации учета стока: через агрегаты, водопропускные сооружения (водосливы, водосбросы, шлюзы, донники и т.п.);

- фактические и установленные в лицензии (договоре) на водопользование величины протечек через неплотности затворов, направляющих аппаратов турбин, ворот шлюзов и т.п.;

- фактические и установленные в лицензии (договоре) на водопользование расходы на фильтрацию и через дренажные системы гидроузла, а также расходы воды для использования на собственные нужды;

- наличие и порядок оформления документов по учету стока через створ гидроузла и выработанной электроэнергии, а также порядок передачи этих данных в бассейновые водохозяйственные управления.

В целях осуществления оперативного контроля рекомендуется применение автоматизированной системы учета стока, прошедшего в течение суток через створ гидроузла и выработанной энергии, с выводом данных учета в компьютерную сеть водопользователя, а при возможности - в компьютерную сеть органов госводконтроля;

- состояние системы учета, сбора и очистки замасленных стоков;

- состояние системы водоотведения производственных и канализационных стоков (по аналогии с п. 4);

- состояние акватории перед водоприемниками ГЭС и сооружениями гидроузла.

5.2. Состояние водных объектов, образованных напорными сооружениями ГЭС или ГАЭС (водохранилища, бассейны суточного регулирования, бассейны ГАЭС), а также состояние гидроэнергетических сооружений и соблюдение правил их эксплуатации проверяются органами госводконтроля в соответствии с "Методическими указаниями о порядке осуществления государственного контроля за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ."


6. Особенности контроля за соблюдением правил использования
водных объектов для добычи полезных ископаемых,
строительных нужд и при проведении иных работ


По водным объектам, которые согласно федеральным программам по использованию и охране государственных запасов полезных ископаемых, могут быть представлены для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и проведения иных работ, органы госводконтроля должны располагать следующими сведениями:

- наименование водных объектов, виды полезных ископаемых, местоположение месторождений в пределах водного объекта, способы и средства производства работ по их добыче, а также способы и средства добычи торфа и сапропеля;

- местоположение участков добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля на акватории и дне водного объекта, а также реквизиты предприятий, имеющих право пользоваться недрами и водным объектом (лицензии на недропользование и водопользование; договор на пользование водным объектом);

- требования, условия, режим и организация работ по всем видам деятельности, связанным с добычей полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водного объекта, проведением буровых работ, а также с проведением дноуглубительных работ, работ по очистке водных объектов, строительством подводных и надводных сооружений, с прокладкой трубопроводов, кабеля и т.п., с выполнением взрывных и других видов работ. Указанные виды деятельности могут выполняться при наличии лицензии на водопользование и утвержденной в установленном законодательством порядке документации;

- требования, условия и ограничения (или запрещения) к производству работ по добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ, а также требования к правилам эксплуатации сооружений и устройств, используемых для этих целей;

- перечень водоохранных и санитарных мероприятий по защите от загрязнения, засорения и истощения водного объекта при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ;

- особенности технологических процессов при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ, а также мероприятия по обеспечению их нормальной эксплуатации и предотвращению загрязнения, засорения и истощения водного объекта в случае аварийной ситуации;

- требования по защите от засорения и загрязнения земель и других природных ресурсов прибрежной защитной полосы и в целом водоохранной зоны водного объекта в местах, предоставленных в установленном законодательством России порядке, для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительства подводных и надводных сооружений и иных работ.

6.1. Для контроля соблюдения правил и требований водного законодательства РФ по использованию и охране водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, при строительстве подводных и надводных сооружений и проведении иных работ осуществляются плановые проверки, периодичность которых устанавливается органами контроля самостоятельно, с учетом особенностей выполняемых работ (сезонность работ, суточная мощность добычи, характер воздействия на водную экосистему и т.п.).

При плановой проверке органы госводконтроля проверяют:

- наличие лицензии и договора пользования водным объектом у организации, осуществляющей добычу полезных ископаемых, и соблюдение их условий;

- на стадии проведения работ по организации добычи и осуществления иных работ: соответствие выполняемых работ утвержденному проекту;

- выполнение водоохранных и санитарных мероприятий;

- соблюдение водоохранных и природоохранных требований (плановые комплексные проверки в этих случаях могут осуществляться совместно с органами санэпиднадзора, органами рыбоохраны и органами охраны природы);

- организацию и проведение добывающим предприятием (организацией) контроля качества воды в водном объекте в зоне его деятельности;

- выполнение установленных правил использования и охраны водного объекта при осуществлении технологических процессов по добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля и правил отвода отработанных вод, а также организацию первичного учета использования вод;

- соблюдение правил эксплуатации подводных и надводных сооружений и устройств, используемых при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также их техническое состояние;

- соблюдение установленных режимов и сроков добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, в части влияния на водный объект;

- соблюдение установленных требований по восстановлению водного объекта и по рекультивации нарушенных земель (берегов, поймы и дна водного объекта) по завершению всех видов пользования водным объектом.

6.2. При осуществлении контрольных проверок использования водного объекта для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водного объекта средствами гидромеханизации органам госводконтроля следует особо обращать внимание на:

- возможные изменения уровенного режима водного объекта, а также на русловые процессы. (Динамика изменения уровней воды водного объекта, а также возможные изменения русла прогнозируются в проекте, а наблюдения за этими процессами должны быть включены в систему мониторинга, который обязан вести водопользователь, и в условия лицензии на водопользование);

- возможное повышение мутности за счет донных иловых отложений, потерь при рефулировании или транспортировке материала плавучими средствами, сброса осветленных вод с отвалов, расположенных на берегу. (Водопользователь обязан контролировать установленный факел мутности в водном объекте);

- возможное ухудшение качества воды за счет вторичного загрязнения донными отложениями, образования торфяной крошки (при добыче торфа и сапропеля), поступления замасленных стоков от работающих механизмов, а также за счет сбросов хозяйственно-бытовых и подсланевых вод. (Водопользователь обязан контролировать установленный суммарный предельно-допустимый сброс, показатели качества воды и их соответствие нормативам);

- выполнение водопользователем водоохранных, рыбоохранных и иных мероприятий по защите водных объектов от засорения, загрязнения и истощения;

- состояние территории складирования материала разработки и влияние складов материалов на водный объект и его водоохранную зону;

- состояние акватории водного объекта в районе добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля.

6.3. При осуществлении контрольных проверок водопользователей, использующих дно водного объекта для добычи газа и нефти с помощью скважин на технологических платформах и искусственных островах, следует иметь в виду, что на подобных объектах должно обеспечиваться выполнение следующих операций:

- дистанционное управление комплексом внутрискважинного оборудования и отсекателями стояков подводных трубопроводов;

- исследование скважин;

- замер дебита скважин и оперативный учет объема добычи;

- сбор и утилизация продукции освоения и апробирования бурящихся и ремонтируемых скважин;

- деэмульсия нефти и стабилизация конденсата;

- плановое и аварийное глушение скважин, подземный и капитальный ремонт.

Скважины с подводным закачиванием выполняются в виде подводных модулей, которые должны обеспечивать:

- герметизацию устья скважин;

- направление продукции скважин в трубопровод;

- дистанционное управление режимом работы скважин и подводным оборудованием;

- дистанционный контроль параметров добываемой продукции и работу подводного оборудования;

- автоматическое перекрытие стволов скважин в аварийных ситуациях;

- возможность проведения внутрискважинных работ;

- возможность закачки технологических жидкостей (ингибиторов гидратообразования и др.) в подъемную колонну НКТ и затрубное пространство каждой скважины;

- аварийное глушение скважин через подъемную колонну НКТ и затрубное пространство;

- возможность проведения ремонта скважин и подводного оборудования;

- защиту подводного устьевого оборудования от механических повреждений;

- защиту подводной части комплекса устьевого оборудования от коррозии.

При проверках органами госводконтроля газовых и нефтяных промыслов, использующих дно водного объекта, следует иметь в виду, что санитарными и технологическими нормами запрещается:

- сброс в водный объект нефтесодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод со стационарных платформ;

- попадание в водный объект технологических утечек вредных веществ, включая и нефтепродукты.

В ходе проверок таких объектов дополнительно проверяется:

- состояние акватории и дна вокруг объекта;

- состояние гидробионтов в районе объекта (совместно с органами рыбоохраны и охраны природы);

- наличие плана противоаварийных мероприятий и готовность персонала по его осуществлению (совместно с территориальными органами МЧС России);

- наличие и исправность системы оповещения об угрозе или возникновении аварийных ситуаций.

В случае возникновения в результате аварии экстремально высокого загрязнения водного объекта нефтепродуктами (см. приложение N 1) органы госводконтроля обязаны:

- в течение суток предпринять меры по предотвращению дальнейшего загрязнения;

- контролировать ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения;

- предъявить обоснованный расчетами иск о возмещении ущерба, нанесенного водному объекту.

6.4. При осуществлении контрольных проверок водопользователей, использующих для добычи полезных ископаемых сооружения инженерной защиты, следует главным образом обращать внимание на сброс сточных и дренажных вод (см. раздел 9).

6.5. Внеплановые проверки водопользователей использующих водный объект для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, строительных нужд и проведения иных работ осуществляются при поступлении информации о загрязнении, засорении, угрозе аварийной ситуации или других нарушениях установленных правил ведения подобных работ.


7. Особенности контроля соблюдения правил водопользования
при использовании водных объектов для целей
водного транспорта и лесосплава


По водным объектам, которые используются для целей водного транспорта, в органах госводконтроля должны быть следующие данные:

- наличие данного водного объекта в перечне объектов, определенном в установленном законодательством порядке для использования в целях водного транспорта и лесосплава (ст. 142 "Водного кодекса РФ");

- категория водного пути;

- характер грузоперевозок;

- достигнутый и перспективный грузовой судооборот в расчетных створах;

- наименование и местоположение портов, мест отстоя судов, пристаней, специализированных причалов и очистных станций по приему сточных вод, а также других стационарных объектов водного транспорта;

- наименование и основные реквизиты пароходства, осуществляющего эксплуатацию водного пути на водном объекте в пределах компетенции органа госводконтроля.

7.1. Органы госводконтроля при проведении плановых проверок стационарных объектов водного транспорта проверяют:

- наличие лицензии и договора на пользование водным объектом и соблюдение условий, установленных в этих документах;

- обустройство судового хода (один раз в навигационный период);

- состояние акватории портов и других наземных сооружений водного транспорта (два раза в навигационный период);

- объекты, осуществляющие водопотребление и (или) водоотведение (по аналогии с разделом 3);

- организацию приема от плавающих средств загрязняющих стоков, мусора и твердых отходов (два раза в навигационный период).

Не менее одного раза в год органы госводконтроля проверяют:

- соблюдение согласованных с бассейновым (территориальным) органом МПР России местоположения и режима отстоя судов;

- соблюдение согласованного с бассейновым органом МПР России в случае, когда водный объект расположен на территории двух и более субъектов Российской Федерации, в остальных случаях с территориальными органами МПР России, ежегодных мероприятий по реконструкции стационарных объектов, судового хода и других мероприятий, влияющих на состояние водного объекта;

- организацию руководством портов и других стационарных объектов водного транспорта контроля качества воды в пределах акватории объектов и ведение соответствующего учета;

- соблюдение правил платного водопользования.

7.2. Органы госводконтроля должны проводить выборочные проверки соблюдения плавсредствами установленного порядка использования и охраны вод водного объекта. В ходе проверки проверяются:

- соблюдение капитаном и командой плавсредства порядка использования водного объекта в целях водного транспорта (см. раздел "Нормативные ссылки");

- организация учета на плавсредстве сдачи загрязненных стоков, мусора и твердых бытовых отходов, техническое состояние средств, предназначенных для этих целей;

- общее техническое состояние плавсредства (срок его эксплуатации, время последнего ремонта и т.п.).

Выборочные проверки необходимо проводить на наиболее крупных плавсредствах пароходства или на находящихся в длительной эксплуатации.

7.3. Если на водном объекте разрешен в установленном порядке лесосплав на судовой тяге, органы госводконтроля должны иметь следующие данные:

- среднегодовой объем сплавляемой древесины и вид (способ) ее сплава по водному объекту;

- места расположения нижних складов и лесосплавных рейдов;

- максимальные размеры плотов и тип плавсредств, осуществляющих буксировку плотов;

- краткое описание организации лесосплава в разрезе года;

- наименование и реквизиты лесозаготовительных предприятий, производящих формирование плотов и их сдачу пароходству для транспортировки.

7.4. В ходе плановых проверок (не менее одного раза в период лесосплава) органами госводконтроля проверяется:

- наличие данного водного объекта в перечне водных объектов, где разрешен лесосплав;

- наличие лицензии и договора на пользование водным объектом в целях лесосплава на судовой тяге и соблюдение условий, установленных этими документами;

- состояние акватории и прибрежной зоны водного объекта на всем протяжении водного пути, где осуществляется лесосплав, а также в местах расположения нижних складов и лесосплавных рейдов (наличие плавающих сортиментов, мусор, отходы древесины и т.п.);

- соблюдение установленного порядка сбора плавающей и затонувшей древесины;

- осуществление лесосплавной организацией контроля качества воды в местах расположения нижних складов и лесосплавных рейдов.

7.5. Выборочный контроль плавсредств, задействованных при лесосплаве, осуществляется в соответствии с указанием п. 7.2.

7.6. Внеплановые проверки органами госводконтроля объектов и средств водного транспорта и лесосплава осуществляются при поступлении информации о нарушении установленного порядка использования и охраны акватории водного объекта и его прибрежной зоны.


8. Особенности контроля использования водных объектов
для целей рыбного и охотничьего хозяйств


При использовании водного объекта для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ресурсов органы госводконтроля должны иметь следующие данные:

- рыбохозяйственная характеристика водного объекта, представляемая органами рыбоохраны;

- основные виды рыб, являющихся объектами рыбного промысла, средняя промысловая рыбопродуктивность водного объекта;

- места промысловых участков, их границы на акватории водного объекта, пути перемещения судов, ведущих лов рыбы, сроки лова;

- наименование и реквизиты организаций, ведущих рыбный промысел на водном объекте;

- места расположения, наименование и реквизиты рыбоводных предприятий, использующих водный объект для производства рыбной продукции (рыбоводные заводы, цеха, рыбопитомники, нерестово-выростные хозяйства и т.п.);

- места расположения отгороженных заливов или других водных объектов, где с помощью технических средств поддерживается уровенный режим, необходимый для выращивания молоди рыбы и требования к этим средствам;

- основные требования и ограничения, предъявляемые к организациям, ведущим рыбный промысел и выращивающим молодь рыбы, в части использования и охраны вод и берегов водного объекта.

8.1. Органы госводконтроля при проведении контрольных проверок соблюдения установленных правил использования водного объекта в рыбохозяйственных целях, как правило один раз в год, должны проверять:

- наличие данного водного объекта в перечне водных объектов, предоставляемых для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов (ст. 140 "Водного кодекса РФ");

- вид водопользования: специальное водопользование или особое пользование водным объектом (или его частью) для государственных или муниципальных нужд в рыбохозяйственных целях;

- наличие у предприятия (или судна) лицензии и договора на пользование водным объектом в рыбохозяйственных целях, регистрационные номера указанных документов и срок их действия;

- выполнение условий и ограничений, установленных лицензией и договором по пользованию водным объектом в рыбохозяйственных целях;

- соблюдение рыбоводными предприятиями требований по проведению водоохранных мероприятий в местах выращивания молоди, а также в прибрежной полосе и в целом в водоохранной зоне;

- соблюдение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, судов и других плавсредств, используемых в рыбохозяйственных целях;

- осуществление контроля качества воды рыбоводными предприятиями в пределах закрепленной за ними части водного объекта и ведение на предприятиях первичного учета использования вод.

8.2. Органы госводконтроля при осуществлении плановых проверок предприятий, имеющих право пользования водным объектом для рыбохозяйственных целей, совместно с территориальными органами рыбоохраны и другими органами охраны окружающей природной среды проверяют:

- выполнение водо- и рыбоохранных мероприятий водопользователями при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для целей рыбного хозяйства;

- соблюдение правил ведения рыболовства, установленных на водном объекте (средства и орудия лова, технология лова и транспортировка пойманной рыбы, запретительные меры и т.п.);

- соблюдение правил использования установленных мест промысловых участков;

- соблюдение утвержденных лимитов и сроков вылова промысловых видов рыб в части соблюдения требований по использованию водного объекта в рыбохозяйственных целях;

- соблюдение требований и условий в части сохранения и воспроизводства особо ценных пород рыб и мест их нерестилищ.

Совместно с территориальными органами санэпиднадзора органы госводконтроля проверяют санитарное состояние части водного объекта и прибрежной территории, закрепленных за рыбоводным предприятием, и его влияние на качество воды водного объекта.

Если рыбоводное предприятие имеет право пользования водным объектом в целях водопотребления и водоотведения, органы госводконтроля в этой части проверяют его по аналогии с промышленным объектом (см. раздел 3).

Внеплановые проверки должны выполняться, как правило, комплексно при поступлении информации о нарушениях использования и охраны водного объекта или их прибрежной полосы и водоохранной зоны в целом.

По водным объектам (или его частям), являющимся местом обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, а также пушных зверей, отнесенных к объектам охоты и предоставленным, в установленном порядке в пользование объектами животного мира, органы госводконтроля должны иметь следующие сведения:

- перечень диких водоплавающих птиц и околоводных ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, на данном водном объекте;

- установленные сроки охоты и общие лимиты отстрела птиц и ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты;

- расположение мест на водном объекте и на прибрежной территории, отведенных для охоты;

- расположение звероферм и зверопитомников, имеющих право пользования водным объектом;

- адреса и реквизиты организаций ведущих охотничье хозяйство на водном объекте, а также специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию объектов животного мира.

8.3. Органы госводконтроля при осуществлении плановых проверок использования водных объектов для охотничьего хозяйства (как правило один раз в год) проверяют:

- соблюдение порядка предоставления водных объектов в пользование объектами животного мира (ст. 141 Водного кодекса РФ);

- соблюдение установленных мест и сроков охоты;

- установленный порядок информирования граждан и водопользователей о сроках и местах охоты на водном объекте;

- соблюдение согласованных с бассейновым (территориальным) органом МПР России биотехнических, санитарных и ветеринарно-профилактических мероприятий на водном объекте и в его водоохранной зоне;

- соблюдение зверофермами, зверопитомниками и другими организациями, осуществляющими в установленном порядке разведение и интродукцию млекопитающих и птиц с использованием водного объекта и его водоохранной зоны, условий лицензии и договора на водопользование;

- соблюдение зверофермами, зверопитомниками и другими подобными организациями водоохранных, санитарных и природоохранных требований. (Этот вид проверки при необходимости должен осуществляться совместно с территориальными органами санэпиднадзора или (и) охраны природы);

- состояние акватории и дна на участках водного объекта, отведенных для целей охотничьего хозяйства.


9. Особенности осуществления государственного контроля
за использованием и охраной водных объектов
в целях сброса сточных и дренажных вод


При осуществлении контрольных проверок использования водных объектов для сброса сточных и дренажных вод органы госводконтроля постоянно должны учитывать, что согласно Водному Кодексу Российской Федерации, Правилам охраны поверхностных вод (типовые положения) и санитарным нормам СанПиН 3907-85 запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний;

- сброс сточных и дренажных вод в водные объекты: содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым, в зоны и округа санитарной охраны водозаборов; в первую и вторую зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; в места туризма, спорта и массового отдыха населения; в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений;

- сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые с учетом их состава и местных условий при соответствующем технико-экономическом обосновании могут быть направлены в системы оборотного водоснабжения, для повторного использования, для орошения в сельском хозяйстве при соблюдении агротехнических, санитарных и ветеринарных требований или для других целей народного хозяйства;

- сброс в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосбора, а также в системы канализации пульпы, концентрированных кубовых осадков, шламов, образующихся в результате обезвреживания сточных вод, в том числе содержащих радионуклиды, других технологических и бытовых отходов;

- использование подпертых устьев участков притоков (по всей зоне подпора), а также мелководных зон (с глубинами 2 м и менее) водохранилищ и нижних бьефов для сброса любых сточных вод;

- сброс сточных вод в приплотинный участок водохранилища и в зону нижнего бьефа, особенно при каскадном расположении ГЭС в случаях возможного неблагоприятного влияния сточных вод на вышерасположенные пункты водопользования, вследствие образования обратных течений при резком сокращении расхода воды, пропускаемой через подпорные сооружения.

Органы госводконтроля должны располагать полным перечнем водопользователей, осуществляющих сброс очищенных сточных (дренажных) вод нормативного качества непосредственно в водный объект с указанием места сброса, основных показателей сбрасываемых сточных вод и состава (вредных) загрязняющих веществ в них.

Оперативный контроль сброса сточных (дренажных) вод производится путем отслеживания показателей качества воды в контрольных створах соответствующими государственными службами.

Согласно "Правилам охраны поверхностных вод (типовые положения)" и СанПиН 4630-88 контрольные створы должны назначаться таким образом, чтобы обеспечить отслеживание соблюдения нормативов качества воды:

- при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытовых целей:

1. в водотоках на участке в один километр выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор для питьевого водоснабжения, место купания, организованного отдыха, территория населенного пункта и др.);

2. в водоемах на акватории в радиусе одного километра от пункта водопользования;

- при использовании водных объектов для рыбохозяйственных целей не далее 500 м от места сброса сточных вод.

Водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод нормативного качества в водный объект, должны иметь собственную службу по контролю качества и объему сбрасываемой воды, включая лабораторные исследования.

Взаимодействие всех служб по контролю качества сбрасываемой воды с органами госводконтроля может устанавливаться в каждом конкретном случае путем соглашения.

9.1. Для контроля водоотведения в водный объект органы госводконтроля осуществляют плановые контрольные проверки и внеплановые контрольные проверки. В зависимости от конкретных условий органы госводконтроля могут проводить комплексные проверки (плановые или внеплановые) с привлечением представителей территориальных органов санэпиднадзора Минздрава РФ, Госкомэкологии и органов исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.

9.2. Периодичность в разрезе года плановых контрольных проверок водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод нормативного качества в водный объект, должна определяться с учетом местоположения сброса, мощности и состояния очистных сооружений, принятой технологии очистки, состава загрязняющих веществ в отводимых сточных водах, возможности возникновения чрезвычайной ситуации и других факторов. Плановая проверка таких предприятий - водопользователей, как правило, должна осуществляться не реже одного раза в год.

9.3. При проведении плановой проверки водопользователей, осуществляющих установленный сброс сточных (дренажных) вод нормативного качества в водные объекты, органы госводконтроля проверяют:

- соблюдение соответствия водоохранным и природоохранным требованиям установления мест и количества контрольных створов по отслеживанию качества воды;

- наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества и качества сбрасываемых водопользователями сточных вод (проверки проводятся не реже одного раза в год и в случаях, когда показания аппаратуры вызывают сомнения);

- соблюдение установленных лимитов сброса сточных (дренажных) вод (предельно допустимый сброс ПДС);

- соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных (дренажных) водах;

- соблюдение температурного режима сточных вод, если это предусмотрено условиями водопользования (летняя температура воды на водном объекте в результате сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой самого жаркого месяца за последние 10 лет);

- наличие, состояние и организацию систематического ведомственного лабораторного контроля за работой очистных сооружений, составом сточных вод, качеством воды водных объектов в контрольных створах (состояние технической базы и оборудования для контроля, перечень контролируемых показателей, частота отбора проб, ведение журнала отчетности и др.).

9.4. Контроль за выпуском сбросных и дренажных вод с орошаемых и осушаемых земель в водные объекты включает проверки за:

- наличием прудов-аккумуляторов, регулирующих емкостей и других сооружений для выдерживания, обезвреживания сбросных и дренажных вод, соответствием их параметров и режима эксплуатации проектным данным;

- наличием и работой контрольно-измерительной аппаратуры за сбросом дренажных и сбросных вод;

- концентрацией пестицидов, минеральных и органических веществ в сбросных и дренажных водах.

9.5. В водах, поступающих в водные объекты с орошаемых сточными водами земель и с защищаемых от затопления и подтопления населенных пунктов, на ряду с химическими показателями должен быть организован также контроль микробиологических и паразитологических показателей.

9.6. Особому контролю подлежит наличие и ведение ведомственного токсикологического контроля сточных вод и вод водного объекта в контрольных створах (проверка методом биотестирования соответствия токсических свойств воды установленным требованиям). Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсикологического действия на тест-объекты.

9.7. В случаях, когда состав и количество сбрасываемых сточных (дренажных) вод резко меняется в течение суток, а также при наличии периодических сбросов сточных (дренажных) вод органы госводконтроля проверяют:

- наличие в составе водоохранного комплекса емкостей - регуляторов (усреднители) и других сооружений для регулирования объема сброса вод;

- наличие специальной программы сброса вод, согласованной с бассейновым (территориальным) органом МПР России, а также с органами санэпиднадзора, рыбоохраны и при необходимости с органами охраны окружающей среды.

9.8. Внеплановые контрольные проверки проводятся при:

- поступлении информации о допущении нарушений органами, осуществляющими оперативный контроль;

- поступление сообщений о нарушении водопользователем установленных правил водоотведения;

- поступление от населения и общественных организаций жалоб, касающихся ухудшения качества воды водного объекта, вызванного деятельностью водопользователя, осуществляющего водоотведение.

9.9. В случае получения информации о зафиксированном в ходе оперативного контроля экстремально высоком загрязнении в контрольном створе водного объекта (критерии экстремально высокого загрязнения приводятся в приложении 1) или при его обнаружении в ходе контрольной проверки, органы госводконтроля в течении суток обязаны предпринять все меры к предотвращению дальнейшего загрязнения, вплоть до приостановления сброса сточных вод и опломбирования очистных и других сооружений - источников загрязнения. Затем органы госводконтроля участвуют в работе комиссии по определению распространения зоны загрязнения, контролируют ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения, исчисляют ущерб, причиненный водному объекту и предъявляют иск о возмещении ущерба.

9.10. В обязательном порядке подлежат контрольной проверке зафиксированные объекты, которые могут осуществить (или осуществляют) сброс сточных неочищенных вод непосредственно в водный объект (сток с территорий небольших населенных пунктов, относительно небольших сельхозпредприятий и т.п.).

Проверки таких объектов органами госводконтроля должны осуществляться не менее двух раз в год совместно с органами санэпиднадзора, охраны окружающей природной среды, рыбоохраны представителями органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественности. Проверке в таких случаях подлежат:

- выполнение временно установленных территориальными органами управления МПР России условий сброса загрязненных сточных вод;

- ход выполнения плана мероприятий по исключению возможности сброса неочищенных сточных вод.


10. Особенности госводконтроля использования
водных объектов для целей сельского хозяйства и лесного хозяйства


Органы госводконтроля осуществляют контрольные проверки использования водных объектов сельскохозяйственными предприятиями - водопользователями (животноводческие, молочно-товарные комплексы, птицефабрики, предприятия по переработке и хранению сельхозпродукции, предприятия по техническому и агротехническому обслуживанию и т.п.), по аналогии с проверками объектов промышленности (см. раздел 3) и, как правило, один раз в год.

При проведении контрольных проверок водопотребления сельскохозяйственными предприятиями следует руководствоваться п. 3.1, особо обращая внимание на:

- учет водопотребления неинструментальными методами, если на предприятии отсутствует контрольно-измерительная аппаратура по определению количества забираемой воды. По согласованию с бассейновым (территориальным) органом МПР России расходы забираемой воды в этом случае могут определяться следующими методами:

а) по расходу электроэнергии на перекачку воды из водного объекта;

б) по производительности и числу часов работы насосного оборудования;

в) по количеству выпускаемой продукции и установленным нормам расхода воды на единицу продукции;

- соблюдение установленных лимитов и норм водопотребления согласно СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" и СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";

- осуществление на водозаборах из поверхностных водных объектов водоохранных и рыбоохранных мероприятий.

При проведении контрольных проверок сельскохозяйственного предприятия - водопользователя, осуществляющего сброс в поверхностный водный объект очищенных сточных вод нормативного качества следует руководствоваться п. 3.4, обращая особое внимание на:

- наличие на предприятии неучтенных стоков различных видов и их возможность поступления, минуя систему очистки, в водный объект или гидравлически связанные с ним элементы рельефа (балки, овраги, понижения и т.п.);

- техническое и технологическое состояние очистных сооружений предприятия и их соответствие установленным требования к количественному и качественному составу сточных вод;

- соблюдение установленных лимитов сброса очищенных сточных вод нормативного качества в водный объект (предельно-допустимый сброс - ПДС).

При проведении контрольных проверок соблюдения режима использования сельскохозяйственным предприятием его территории, если она расположена в пределах (или частично) рыбоохранной зоне водного объекта, следует руководствоваться п. 3.9.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 3.9" следует читать "п. 9.3"


10.1. При проведении плановых контрольных проверок водопользователя, использующего поверхностный водный объект для целей оросительной мелиорации (как правило один раз в год в период максимального водопотребления) органы госводконтроля проверяют:

1. Водопотребление

- соблюдение установленных норм, лимитов и режимов орошения, в зависимости от вида выращиваемых культур и отведенных под орошение площадей земельных угодий;

- соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборных устройств;

- соблюдение установленного порядка учета использования вод: учет водопотребления водоизмерительными приборами или устройствами; учет водопотребления неинструментальными методами; оформление результатов учета.

2. Водоотведение

- состояние водосборно-сбросной сети и ее соответствие утвержденному проекту. Особо следует обращать внимание на обязательное наличие в составе сети специального сооружения, где производится подготовка воды к сбросу в водный объект (накопитель, отстойник, биоплато и т.п.);

- соблюдение установленных лимитов сброса сточных вод нормативного качества (ПДС);

- соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных водах нормативного качества;

- соблюдение установленного порядка сброса (временные интервалы, календарные сроки сброса и т.п.);

- организация учета сброса сточных вод;

- организация водопользователем контроля качества сточных вод.

10.2. При проведении плановых контрольных проверок водопотребителей, использующих поверхностный водный объект для сброса воды в процессе осушительной мелиорации, следует руководствоваться положениями п. 10.1 (водоотведение).

При этом следует особо обращать внимание на то, чтобы все виды стоков с орошаемых площадей отводились в водоприемник, выполненный по утвержденному проекту (накопитель, отстойник, пруд и т.п.).

Кроме того, при проверках объектов осушительной мелиорации, следует обращать внимание на состояние расположенных вблизи них других водных объектов и ценных природных территорий (лесов, болот, лугов и т.п.). Такие проверки целесообразно проводить совместно с территориальными органами охраны природы и органом управления и контроля лесным хозяйством.

10.3. В случае расположении сельскохозяйственных земель в водоохранной зоне водного объекта органы госводконтроля не менее двух раз в году проверяют соблюдение землепользователями режима хозяйственной деятельности, установленного согласно "Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404) и (или) проектом водоохранной зоны, а также разрешением (лицензией) на землепользование, согласованным с бассейновым (территориальным) органом управления МПР России в установленном законодательством порядке.

Водопользователи, использующие водный объект для целей лесного хозяйства могут осуществлять сброс воды непосредственно в водный объект в процессе гидролесомелиорации участков лесных массивов, отведенных в установленном порядке. Возможно также осушение участков лесных массивов со сбросом воды в естественные понижения, гидравлически связанные с водным объектом. Органы госводконтроля при проверках такого вида водопользования должны обращать внимание на:

- наличие в отводимых стоках продуктов химобработки лесов;

- возможность беспрепятственного забора воды из водного объекта для обеспечения пожарной безопасности лесов.

Количество и периодичность контрольных проверок в этих случаях органы госводконтроля планируют самостоятельно.

В соответствии со ст. 146 Водного Кодекса РФ забор воды для обеспечения пожарной безопасности лесов может осуществляться из любого водного объекта без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

К контролю такого вида водопользования органы госводконтроля могут быть привлечены при возникновении конфликтных ситуаций или в случае прямой угрозы распространения пожара в лесном массиве, вызванной нецелевым использованием водного объекта, специально предназначенного для обеспечения пожарной безопасности лесов.


11. Особенности контроля использования
водного объекта для целей рекреации


При использовании водного объекта в целях рекреации органы госводконтроля должны иметь следующие сведения:

- наименование и местоположение всех объектов и учреждений, использующих акватории и (или) водные ресурсы, биологические ресурсы, донные отложения, дно водного объекта (санатории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, профилактории, турбазы, детские лагеря отдыха, спортивные лагеря и сооружения, охотничьи и рыболовные базы, парки, заказники, зоны отдыха, пляжи гребные базы, водно-моторные станции и т.п.) в целях рекреации;

- требования, условия и ограничения по использованию и охране водного объекта при различных видах рекреации;

- периоды работы объектов рекреации;

- водоохранные и санитарные мероприятия, выполняемые объектами и учреждениями рекреации;

- требования к правилам эксплуатации объектов рекреации, плавсредствам и иным сооружениям и устройствам, используемым в целях рекреации, в части использования и охраны водного объекта;

- требования, условия и ограничения режима водохозяйственной деятельности, а также использования и охраны природных ресурсов прибрежных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе внутренних вод, морей и территориального моря Российской Федерации, в местах использования их объектами и учреждениями рекреации.

11.1. Органы госводконтроля осуществляют, как правило, комплексные плановые проверки объектов рекреации совместно с территориальными органами санэпиднадзора или органами рыбоохраны и органами по охране и использованию животного мира. Крупные объекты и учреждения рекреации необходимо проверять не менее одного раза в период максимальной загрузки, небольшие объекты (вместимостью до 100 человек) проверяются выборочно.

При осуществлении контрольной проверки объектов рекреации проверяются:

- наличие лицензии и договора на пользование водным объектом в целях рекреации и соблюдение установленных в этих документах условий и требований;

- выполнение требований к санитарному состоянию части акватории, дна водного объекта и его прибрежной территории (прибрежной полосы и водоохранной зоны), представленных объектам рекреации для пользования;

- выполнение водоохранных и санитарно-технических мероприятий;

- соблюдение требований по обустроенности околоводных территорий (прибрежной полосы или прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта), правил их эксплуатации и содержания при предоставлении рекреационных услуг;

- организация на объекте рекреации контроля качества воды и санитарно-эпидемиологического контроля в пределах закрепленной части акватории;

- оперативность и своевременность оповещения населения и соответствующих органов власти и управления об ограничении или запрещении пользования ресурсами водного объекта (водные ресурсы, биологические ресурсы, донные отложения, дно водного объекта) в случаях угрозы здоровью и безопасности граждан;

- состояние маломерного флота, находящегося на объекте рекреации (допустимое количество, типы судов, соблюдение установленных правил эксплуатации и т.п.).

Если объект рекреации имеет право пользования водным объектом в целях водопотребления и водоотведения, органы госводконтроля проверяют его по аналогии с объектами промышленности (см. раздел 3).

11.2. Внеплановые проверки органами госводконтроля должны осуществляться, как правило, совместно с органами санэпиднадзора при поступлении информации о нарушениях в зонах рекреации, влияющих на здоровье и безопасность граждан.


Приложение N 1


Критерии экстремально высокого загрязнения
окружающей природной среды


Под экстремально высоким загрязнением поверхностных вод суши, морских вод понимается:

- максимальное разовое содержание для нормируемых веществ 1-2 класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз, для веществ 3-4 класса опасности в 50 и более раз;

- появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более 4 баллов;

- покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6 кв. км;

- снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее мг/л;

- увеличение биохимического потребления кислорода (БПК5) свыше 40 мг О2/л;

- массовая гибель рыбы, моллюсков, раков, лягушек, водорослей, других растений и животных (водных и околоводных).


Критерии приняты по "Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды", 1995 г.


Приложение N 2


Перечень видов деятельности, запрещенных в водоохранной зоне
водохранилищ и их прибрежной защитной полосе


В пределах водоохранных зон водохранилищ запрещаются:

- проведение авиационно-химических работ;

- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

- использование навозных стоков для удобрения почв;

- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

- складирование навоза и мусора;

- заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

- размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

- размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

- проведение рубок главного пользования;

- проведение без согласования с бассейновыми и (или) территориальными органами, осуществляющими государственное управление использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

В пределах прибрежных защитных полос, кроме вышеперечисленного, запрещается:

- все виды строительства и работ за исключением объектов водообеспечения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование (см. ст. 111 Водного кодекса РФ);

- распашка земель;

- применение удобрений;

- складирование отвалов размываемых грунтов;

- выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

- установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

- движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.


Составлено согласно Водного кодекса Российской Федерации и "Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. N 1404.


Заместитель Министра природных ре-
сурсов
Российской Федерации,
Заместитель главного государствен-
ного
инспектора Российской Федерации

А.Е.Наталенко



Методическое пособие об особенностях осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в целях: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; добычи полезных ископаемых, промышленности, энергетики, гидроэнергетики, транспорта, лесосплава, рыбного и охотничьего хозяйства, а также сброса сточных и дренажных вод (утв. Министерством природных ресурсов РФ)


Текст методического пособия официально опубликован не был



Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.