Постановление Коллегии Федеральной службы геодезии и картографии России от 19 декабря 2001 г. N 17 "Об итогах работы отрасли за 2001 г. и первоочередных задачах Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г. и последующие годы"

Постановление Коллегии Федеральной службы геодезии и картографии России от 19 декабря 2001 г. N 17
"Об итогах работы отрасли за 2001 г. и первоочередных задачах Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г. и последующие годы"


Рассмотрев и обсудив итоги работы отрасли за 2001 г. и первоочередные задачи Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г. и последующие годы, коллегия отмечает, что 2001 г. характеризуется снижением уровня финансирования картографо-геодезических работ относительно 2000 г. на 93,8 млн.руб.

Вопрос увеличения бюджетных ассигнований на геодезию и картографию в 2001 г. Минфином России не решен.

В сопоставимых ценах уровень финансирования производства 2001 г. составил 71,6% от 2000 г.

Неопределенность с уровнем годового финансирования ограничивает возможности планирования объемов работ на ближайшую перспективу.

В 2001 г. относительно 2000 г. объемы выполнения работ в натуральном выражении снизились и составили:

- по подготовке карт к изданию - 90%;

- по изданию карт - 87%;

- по созданию цифровых карт и планов - 68%;

- по АФС - 64%.

Выполнение согласованного с заказчиком N 9 номенклатурного плана составило 85% от запланированных объемов.

Рост средней заработной платы в 2001 г. в 1,56 раза относительно 2000 г., с одной стороны, обусловил некоторую стабилизацию численности работников Роскартографии, с другой стороны - негативную тенденцию снижения роста выработки относительно роста заработной платы, которое составило 0,89.

Тем не менее государственные контракты предприятиями Роскартографии выполнены полностью.

Предприятия отрасли своевременно и в полном объеме выполнили работы по созданию картографических материалов для проведения Всероссийской переписи населения в 2002 г. Всего изготовлено и передано территориальным органам Госкомстата России 3083 ед. картографических материалов, в том числе 2406 планов городов и иных поселений.

Впервые в восточных регионах Российской Федерации создан фрагмент высокоточной спутниковой сети, представляющей качественно новый вид государственной геодезической сети, созданной ранее в европейской части России.

Созданы и функционируют 8 постоянно действующих спутниковых станций для относительных определений геодезических координат в интересах потребителей различных отраслей экономики.

Подготовлено 6 постановлений Правительства Российской Федерации о присвоении названий ранее безымянным географическим объектам и переименовании географических объектов, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов".

Завершена разработка и проведена опытная эксплуатация Государственного каталога географических названий.

Продолжено совершенствование нормативной экономической и технической базы отрасли. Разработаны новые сборники сметных укрупненных расценок и цен на картографо-геодезическую продукцию, учитывающие современную структуру цен и новейшие технологии картографо-геодезического производства.

Заключен рамочный договор о сотрудничестве между федеральной службой геодезии и картографии России и Государственным управлением геодезии и картографии Монголии, в котором намечены основные направления сотрудничества в области геодезии, картографии, географических информационных систем и дистанционного зондирования Земли.

Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств - участников СНГ признан в качестве рабочей группы Постоянного комитета по ГИС-инфраструктуре стран Азии и Тихоокеанского региона. ГИС проекты "Арал" и "Каспий" признаны актуальными и рекомендованы в качестве образцов геоинформационных проектов экологической направленности для стран Азии и Тихоокеанского региона.

Подготовлен и представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О геодезии и картографии".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. N 587 утверждена федеральная целевая программа "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России" в рамках федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система".

Налажен серийный выпуск с внедрением в производство отечественных автоматизированных фотограмметрических комплексов, позволяющих в 2,5 раза увеличить производительность труда при обновлении государственных топографических карт.

Разработана, согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, одобрена на заседании Правительства Российской Федерации федеральная целевая подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г." в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России".

Создан центральный орган, органы по сертификации и испытательные лаборатории в рамках Системы сертификации геодезической, топографической и картографической продукции.

В то же время коллегия отмечает ряд серьезных трудностей и недостатков в работе отрасли. Не изжита, хотя и снижена, просроченная задолженность по выплате заработной платы.

Неудовлетворительно финансируется строительство Омской картографической фабрики.

Невысокий уровень рентабельности производства (в целом по отрасли около 10%) не позволяет осуществить в необходимых объемах техническое перевооружение предприятий; остается чрезвычайно высоким износ основных производственных фондов.

Объемы годового обновления топокарт не позволяют снизить общее количество устаревших государственных топографических карт по зонам деятельности предприятий.

Недостаточны объемы создания цифровых и электронных карт, что не позволяет в должной степени применять высокоэффективные методы их обновления.

Коллегия постановляет:

1. Основными задачами Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г. определить:

1.1. В области топографо-геодезических работ:

- завершение мероприятий по введению в действие системы геодезических координат 1995 г. (СК-95);

- наращивание объемов работ по созданию сети пунктов ФАГС, ВГС и СГС-1;

- выполнение гравиметрических определений;

- расширение сети постоянно действующих спутниковых станций для относительных определений геодезических координат с целью полного удовлетворения потребителей этой информации;

- увеличение объемов нивелирования I и II классов до уровня, предусмотренного отраслевой программой модернизации нивелирной сети I и II классов Российской Федерации на 2001-2010 гг.;

- наращивание объемов геодезических определений на геодинамических полигонах, в том числе с применением спутниковых технологий;

- обновление государственных топографических карт, а также планов городов в соответствии с номенклатурным планом;

- продолжение работ по созданию и обновлению путем осуществления топографического мониторинга крупномасштабных планов, в том числе на условиях долевого финансирования;

- унификация и стандартизация информационного обеспечения цифрового картографирования и внедрение на его основе на предприятиях отрасли базовых технологий создания, обновления и подготовки к изданию ЦТК и ЦПГ.

1.2. В области картографии и географических названий:

- исходя из поручения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2000 г. АГ-П9-14991 первоочередной задачей считать развертывание работ по созданию всех томов Национального атласа России и завершение работ по созданию 1-го тома НАР;

- завершение работ по созданию Политического атласа мира, географического атласа России;

- улучшение качества картографической продукции, ее внешнего оформления и полиграфического исполнения, искоренение ошибок в отображении государственной границы России, границ иностранных государств и административных границ субъектов Российской Федерации, наращивание объемов выпуска и расширения ассортимента картографической продукции;

- завершение строительства новых производственных и вспомогательных зданий и сооружений Омской картографической фабрики, оснащение ее необходимым полиграфическим и технологическим оборудованием;

- проведение единой политики по внедрению в производство современных технических средств и технологий, позволяющих коренным образом улучшить качество картографической продукции, исключить ручные процессы на этапах составления и подготовки карт к изданию, изыскание внебюджетных источников финансирования и собственных средств предприятий для решения этих задач;

- завершение работ по проектированию, составлению и подготовке к изданию школьных атласов по истории, географии, природоведению и контурных карт по этим предметам обучения;

- продолжение работ по созданию карт серий: "Страны мира", "Административные карты субъектов Российской Федерации", "Общегеографические карты России" 2-го издания, Автодорожные и общегеографические атласы субъектов Российской Федерации, "Общегеографические атласы субъектов Российской Федерации", а также Атласа мира 4-го издания, государственной карты Российской Федерации масштаба 1:4 000 000, учебных картографических пособий коллективного пользования;

- проведение работ, связанных с реализацией Федерального закона "О наименованиях географических объектов", в том числе по наполнению базы данных о наименованиях географических объектов.

1.3. В области науки, создания и внедрения новой техники и технологий:

- завершение разработки, внедрение в производство, научно-техническое сопровождение технологий, банков данных и программного обеспечения по введению на территорию Российской Федерации системы геодезических координат СК-95;

- организация проведения НИОКР в соответствии с федеральной целевой подпрограммой "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2001 г. N 567;

- разработка фундаментальных НИОКР, результаты которых позволяют сформировать систему определения высокоточных эфемерид и временных поправок системы ГЛОНАСС для апостериорной обработки результатов измерений;

- совершенствование средств, методов и технологий создания и обновления цифровых топографических карт и планов на цифровых фотограмметрических станциях, включая расширение возможностей технологии и программного обеспечения фототриангуляции, разработку системы и повышение степени контроля качества создаваемых на ЦФС цифровых топографических карт и планов, повышение степени автоматизации технологических процессов создания и обновления ЦТК и ЦТП, получение ортофотопланов и ортофотокарт, сводки и сшивки баз данных номенклатурных листов, модернизацию аппаратных средств цифровых фотограмметрических станций, разработку технологии и программного обеспечения по переходу и созданию банков данных о местности на основе цифровых топографических карт базовых масштабов;

- расширение объемов опытной эксплуатации технологий автоматизированной генерализации для топографических карт и планов:

- разработка совместно с ВТУ ГШ единых технологий и программно-информационного обеспечения создания и использования цифровой картографической продукции для выполнения работ по государственным контрактам;

- разработка системы нормативно-технической документации по внедрению и использованию цифровых технологий в топографо-геодезическом производстве;

- разработка методов и технологий по расширению номенклатуры открытой топографо-геодезической и картографической продукции;

- создание базовых инструментальных средств ГИС-оболочек с целью создания на их основе геоинформационных систем различного назначения;

- создание системы испытательных лабораторий на базе предприятий Роскартографии в системе обязательной сертификации геодезической, картографической, топографической продукции и услуг;

- расширение номенклатуры технических средств, выпускаемых ЭОМЗ, необходимых топографо-геодезическому производству.

1.4. В области государственного геодезического надзора и лицензирования:

- обеспечение порядка осуществления деятельности в области геодезии и картографии в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;

- дальнейшее совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы в области государственного геодезического надзора;

- совершенствование системы лицензирования деятельности в области геодезии и картографии на основе положений нового Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и на базе применения современных компьютерных средств и Интернет-систем;

- выработка и реализация комплекса мер по соблюдению всеми субъектами деятельности в области геодезии и картографии требований по защите информации и режиму секретности.

1.5. В области организационно-производственного и социального развития и финансово-экономического обеспечения:

- проработка вопросов обеспечения государственных нужд картографо-геодезической продукцией и вопросов соответствующих бюджетных проектировок на 2003 г. и последующие годы;

- своевременная разработка нормативной экономической документации на процессы создания новых видов продукции;

- обеспечение в январе 2002 г. заключения государственных контрактов;

- своевременная организация проведения торгов (конкурсов) на производство картографической продукции;

- проработка с Минэкономразвития России, Минфином России, а при необходимости с Правительством Российской Федерации вопросов выделения капитальных вложений на модернизацию картографического производства;

- обеспечение производственных предприятий Роскартографии новейшими техническими средствами в необходимых объемах, контроля за их внедрением, а также перевода производства на новые технологии;

- изыскание внебюджетных источников финансирования;

1.6. В области формирования, ведения и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда:

- разработка и утверждение "Отраслевой программы формирования, ведения и использования федерального картографо-геодезического фонда";

- разработка нормативных документов в соответствии с "Программой разработки нормативных документов по комплектованию, учету, ведению и использованию материалов ФКГФ";

- разработка автоматизированной системы учета материалов и данных ФКГФ;

- повышение эффективности использования материалов ФКГФ;

- заполнение и внедрение базы метаданных по федеральному картографо-геодезическому фонду;

- разработка базы данных интеллектуальной собственности Роскартографии;

- разработка концепции электронной торговли и проведение мероприятий по внедрению Интернет в отрасли;

- разработка документов по вопросам правовой охраны материалов ФКГФ, являющихся объектами интеллектуальной собственности;

- обеспечение регулярного ведения работы по правовой защите объектов интеллектуальной собственности в области геодезии и картографии;

- разработка научно обоснованных экономических нормативов содержания фондов.

1.7. В области международного сотрудничества:

- двустороннее экономическое и научно-техническое сотрудничество Роскартографии с национальными геодезическими и картографическими организациями зарубежных стран;

- взаимодействие с геодезическими службами государств-участников СНГ в рамках Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и ДЗЗ на двусторонней основе; выработка новых форм сотрудничества;

- двустороннее экономическое и научно-техническое сотрудничество предприятий и организаций Роскартографии с геодезическими и картографическими предприятиями и организациями зарубежных стран в рамках двусторонних договоров и соглашений, заключенных Роскартографией с национальными геодезическими и картографическими организациями зарубежных стран;

- участие в работе международных профессиональных организаций по геодезии, картографии и фотограмметрии (МФГ, МКА и МОФДЗ);

- деятельность национальных комитетов по геодезии, картографии и фотограмметрии в целях проведения единой технической политики в области геодезии и картографии. Широкое привлечение к участию в их работе геодезистов и картографов различных министерств и ведомств, государственных и частных предприятий и организаций;

- участие в международных проектах по геодезии, картографии и созданию геоинформационных систем, в том числе по линии европейской Ассоциации "Еврогеографика";

- участие предприятий и организаций Роскартографии в международных выставках и ярмарках. Выработка единой концепции выхода на мировой рынок с продукцией и услугами в области геодезии, картографии, использования материалов дистанционного зондирования Земли и создания геоинформационных систем различного назначения;

- участие в деятельности Постоянного комитета по ГИС-инфраструктуре стран Азии и Тихоокеанского региона, в том числе в международных проектах в области геодезии и создания геоинформационных систем по линии Постоянного комитета;

- реализация Договора о сотрудничестве между Федеральной службой геодезии и картографии России и Государственным управлением геодезии и картографии Монголии в области геодезии, картографии, географических информационных систем и дистанционного зондирования Земли;

- организация совместно с МИД России, ФПС России, Минобороны России работ по техническому осмотру российско-финской государственной границы;

- работа с международными организациями, в том числе с ООН, по оказанию содействия в реализации проектов ГИС-Чернобыль, ГИС-Каспий и ГИС-Арал.

2. Одобрить в основном план НИОКР на 2002 г.

НТУ доработать его с учетом высказанных на коллегии замечаний и предложений для рассмотрения на научно-техническом совете и утверждения.

3. Продолжить проведение опытной эксплуатации завершенных технологических разработок.

НТУ, ПЭУ с учетом предложений предприятий в срок до 15 января 2002 г. представить на утверждение соответствующий план.

4. Одобрить организационно-технические меры по усилению научно-технического обеспечения производства. С этой целью:

- предприятиям и организациям отрасли совместно с ЦНИИГАиК, Госгисцентром, Госцентром "Природа", ЭОМЗ в течение 1 квартала 2002 г. провести инвентаризацию имеющихся технических средств, технологий и программного обеспечения в соответствии с действующими технологическими схемами и на ее основе подготовить и представить в Роскартографию предложения по этапному техническому и технологическому переоснащению предприятий на 2002-2004 гг. в рамках обеспечения работ федерального назначения. ПЭУ, НТУ в течение II квартала 2002 г. обобщить эти предложения и разработать соответствующий план-график;

- АГП при техническом проектировании новых объектов по обновлению и подготовке к изданию топографических карт базовых масштабов использовать, как правило, цифровые технологии В технических проектах на производство работ предусматривать научно-техническое сопровождение со стороны разработчиков;

- ускорить создание на базе АГП испытательных лабораторий в системе обязательной сертификации геодезической, картографической продукции и услуг;

- НТУ, ЦНИИГАиК, Картгеоцентру совместно с предприятиями и организациями отрасли принять меры по значительному улучшению обмена научно-технической информацией и опытом организации производственных работ;

- на основе анализа перспективных требований к топографо-геодезическому обеспечению территории Российской Федерации НТУ совместно с ЦНИИГАиК, Госгисцентром, Госцентром "Природа", Сибгеоинформом во II кв. 2002 г. представить перспективный (до 2010 г.) и среднесрочный (до 2005 г.) планы НИОКР для рассмотрения на НТС отрасли.

5. Одобрить План действий Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г.

Руководителю Роскартографии А.А.Дражнюку утвердить "План..." после его доработки с учетом обсуждения на настоящем заседании коллегии.

6. Руководителям предприятий, учреждений и организаций, центральному аппарату Роскартографии обеспечить выполнение основных задач на 2002 г., установленных настоящим постановлением коллегии.

7. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата Роскартографии, предприятий, учреждений и организаций отрасли обеспечить безусловное исполнение в полном объеме, качественно и в установленные сроки поручений Президента, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации и руководства Роскартографии, поступающих служебных документов и обращений граждан.

8. Руководителям предприятий, учреждений и организаций разработать календарные планы реализации настоящего постановления коллегии Роскартографии и представить их на утверждение в Роскартографию.


Председатель коллегии -
Руководитель федеральной службы
геодезии и картографии России

А.А.Дражнюк



Постановление Коллегии Федеральной службы геодезии и картографии России от 19 декабря 2001 г. N 17 "Об итогах работы отрасли за 2001 г. и первоочередных задачах Федеральной службы геодезии и картографии России на 2002 г. и последующие годы"


Текст постановления опубликован в Бюллетене "Использование и охрана природных ресурсов в России", 2002 г., N 1-2


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение