Постановление Коллегии Федерального агентства геодезии и картографии от 14 марта 2006 г. N 1 О расширенном заседании коллегии Роскартографии

Постановление Коллегии Федерального агентства геодезии и картографии от 14 марта 2006 г. N 1


Пункт 1. О проекте концепции развития картографических работ и предложениях по ее реализации


Заслушав и обсудив доклад начальника Управления топографо-геодезических и картографических работ (УТГКР) В.И. Забнева "Проект концепции развития картографии в период 2006-2010 гг. и предложения по ее реализации" коллегия отмечает, что картографические предприятия Роскартографии продолжают занимать ведущие позиции по выпуску сложной картографической продукции на мир, континенты, отдельные страны мира, на Российскую Федерацию и ее субъекты. Созданы картографические произведения, которые высоко оценены Международной картографической ассоциацией, а также учеными и картографической общественностью не только в России, но и далеко за ее пределами. Первый том Национального атласа России и стенная общегеографическая карта "Россия" масштаба 1:4 000 000 получили дипломы Международной картографической ассоциации. Картографическую продукцию Роскартографии знают и ценят специалисты картографы многих стран.

Вместе с тем, картографическое производство отрасли испытывает в своем развитии определенные трудности. Имеют место длительное время не решаемые проблемы, которые могут в перспективе сказаться на снижении качества, ассортимента и современности картографических произведений, создаваемых картографическими предприятиями отрасли. Причин этому явлению в картографии несколько:

Состояние основного технологического оборудования подошло к критической черте. Средств федерального бюджета с начала 90х годов прошлого столетия на замену офсетного парка и другого технологического оборудования не выделяется. По этой причине изношенность оборудования составляет 70-80%. В 90-ые годы прошлого столетия наметилась и продолжает оставаться тенденция старения научного потенциала по картографическому направлению отрасли. Низкий уровень заработной платы в ЦНИИГАиК отрицательно сказывается на укомплектовании его способными молодыми специалистами. По этой причине за указанный период в отрасли не подготовлено практически ни одного кандидата наук. Наметилось также снижение качества проведения научных исследований и разработок в области картографии.

В целях создания условий для проведения реконструкции и модернизации картографического производства, повышения уровня научных исследований и разработок, а также совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы, активизации работы руководителей предприятий Роскартографии по привлечению инвестиций на развитие картографического производства Роскартографии Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Одобрить в основном проект концепции развития картографии на 2006-2010 годы, поместить проект на сайте Роскартографии для обсуждения.

2. УГИС (Н.А. Шебалин), ЦНИИГАиК (Н.Л. Макаренко), УТГКР (В.И. Забнев) при проведении НИОКР по направлению картографии более широко привлекать ученых и специалистов академической, вузовской и отраслевой науки, специалистов центрального аппарата и других организаций.

3. УТГКР (В.И. Забнев), УГИС (Н.А. Шебалин), УЭФ (А.Н. Прусаков), ЦНИИГАиК (Н.Л. Макаренко) разработать до 01.01.2007 г. ведомственную целевую программу развития картографии.


Пункт 2. О проекте концепции создания цифровых топографических карт на территорию России


Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Роскартографии В.Ф. Хабарова, коллегия отмечает:

В настоящее время вся территория Российской Федерации покрыта топографическими картами масштаба 1:25 000-1:1 000 000, а также частично картами масштаба 1:10 000.

На большинство городов и населенных пунктов имеются планы масштабов 1:2000-1:25 000.

Существующая в Российской Федерации в настоящее время технология создания и обновления топографических карт традиционными методами предусматривает технологию составления карт более мелкого масштаба по картам смежного более крупного масштаба путем картсоставления содержания и с использованием условных знаков, соответствующих масштабу создаваемой карты.

Для обновления топографических карт всего масштабного ряда традиционными методами необходимо выделение больших, порядка 40-50 млрд. руб., финансовых средств из федерального бюджета и увеличение численности работающих в 2-3 раза.

В связи с этим возникла необходимость разработки и утверждения новой концепции картографирования территории Российской Федерации и доведения этой продукции до потребителей.

Целью разработки концепции являются:

1. Создание цифровых топографических карт (ЦТК) и планов городов на территорию Российской Федерации, содержание которых соответствует состоянию местности в пределах норм периодичности обновления карт, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2002 г. N 608.

2. Создание ЦТК в 2-х вариантах - закрытые и открытые карты.

3. Постоянный мониторинг и дифференцированный подход при обновлении карт в зависимости от региона Российской Федерации.

4. Доведение информации до потребителей в режиме времени, близком к реальному.

Задачи, решаемые концепцией:

1. Исключение из оборота топографических карт с содержанием, не соответствующим состоянию местности.

2. Создание базы цифровых картографических данных для развития информационных систем федерального и регионального уровней.

3. Обеспечение потребителей всех уровней открытыми топографическими картами и планами всего масштабного ряда, в том числе в цифровом виде.

4. Внедрение современных средств и методов создания и обновления топографических карт и планов.

5. Формирование рынка цифровых топографических карт и планов.

6. Привлечение инвестиций в топографо-геодезическое и картографическое производство.

7. Оперативное получение информационных данных о местности на любой регион Российской Федерации.

8. Создание единой цифровой топографической основы территории Российской Федерации.

I. Для достижения поставленной цели и решения концептуальных задач в течение 2005 года осуществлено:

1. Разработка технологии обновления топографических карт масштаба 1:100 000 с применением:

- спутниковых приемников;

- результатов дистанционного зондирования;

- методов мониторинга по данным различных организаций.

2. Проведение подготовительных работ с инвентаризацией ранее созданных цифровых топографических карт.

3. Решение вопросов по форматам цифрования картографического материала, программным продуктам и совместимости с другими системами.

4. Разработка и приемка результатов НИОКР по программе технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:50 000 по ЦТК масштаба 1:25 000.

Для достижения поставленной цели и решения концептуальных задач предполагается:

В течение 2006 года осуществить:

1. Создание ЦТК масштаба 1:100 000 на наиболее интенсивно развивающиеся регионы Российской Федерации в объеме 5800 листов, обновление их содержания (не в полном объектовом составе), создание на их основе открытых ЦТК масштаба 1:100 000.

2. Проведение мероприятий по системе защиты информации, содержащейся на ЦТК в закрытом и открытом вариантах.

3. Разработку технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:100 000 по ЦТК масштаба 1:50 000, а также 1:200 000 по 1:100 000.

4. Разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления ЦТК масштабов 1:25 000-1:100 000.

5. Подготовительные работы к созданию ЦТК масштабов 1:50 000, 1:25 000.

6. Формирование регионов для цифрования и обновления содержания топографических карт масштаба 1:2 000 с одновременным созданием открытых цифровых топографических карт.

7. Решение вопросов по созданию и обновлению ЦТК масштаба 1:10 000 (подписание договоров с регионами).

8. Техническое перевооружение картографического производства, поставкам новой техники, современных технологий и программного обеспечения.

В течение 2007 года осуществить:

1. Работы по завершению цифрования картографического материала и обновления содержания топографических карт масштаба 1:100 000.

2. Организацию мониторинга ЦТК масштаба 1:100 000 с полным объектовым составом.

3. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических карт масштаба 1:50 000 на экономически развитые регионы Российской Федерации с одновременным созданием открытых ЦТК масштаба 1:50 000.

4. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических карт масштаба 1:10 000, 1:25 000 на отдельные регионы Российской Федерации с одновременным созданием открытых цифровых карт.

5. Разворот работ по инвентаризации пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей в полном объеме.

6. Завершить работы по ОКР "Генерализация".

В течение 2008 года осуществить:

1. Работы по завершению цифрования и обновления содержания топографических карт масштаба 1:50 000.

2. Организацию мониторинга ЦТК масштаба 1:5 0000.

3. Цифрование топографических карт масштаба 1:10 000, 1:25 000 на запланированные районы.

4. Организацию мониторинга уже созданных ЦТК масштаба 1:10 000, 1:25 000.

5. Завершение работ по инвентаризации пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей.

В последующем осуществляется мониторинг только ЦТК масштаба 1:50 000 и в отдельных регионах масштаба 1:25 000.

Топографические карты, в том числе в цифровом виде, масштаба 1:100 000, 1:200 000 изготавливаются по требованиям заказчиков на основе карт масштаба 1:50 000.


II. Работа в городах.


Обновление планов городов выполняется по методу обновления топографических карт. Обновленные планы городов создаются в цифровом виде. Параллельно с созданием цифрового плана города создаются адресные планы городов России, которые в дальнейшем могут быть использованы различными службами города. Цифровые планы городов создаются в масштабе 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000.

В течение 2007 года осуществить:

1. Разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления цифровых топографических планов городов масштабов 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000.

2. Подготовительные работы к созданию цифровых топографических планов городов масштабов 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000.

3. Формирование списка городов по годам для цифрования и обновления содержания топографических планов масштабов 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000 с одновременным созданием открытых цифровых топографических планов.

В течение 2008-2010 годов осуществить:

1. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических планов городов масштабов 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000 на отдельные города, по утвержденному списку, с одновременным созданием открытых цифровых планов.

2. Организацию мониторинга уже созданных цифровых топографических планов городов.


III. Обеспечение потребителей и хранение оригиналов ЦТК.


Обеспечение потребителей топографическими картами и планами городов производится как в бумажном виде, так и на электронных носителях.

Оригиналы ЦТК и планов в закрытом и открытом виде хранятся в ЦКГФ, каждое предприятие хранит ЦТК и планы городов на зону своей деятельности. Результаты мониторинга один раз в полгода (июль текущего года и январь следующего года) высылаются в ЦКГФ.

Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Одобрить в основном концепцию создания цифровых топографических карт на территорию России.

2. Заместителю руководителя В.Ф. Хабарову, УТГКР (В.И. Забнев) до 1 июля 2006 года разработать и представить на утверждение "План-график по созданию цифровых топографических карт на период 2007-2010 годы".

3. УЭФ (А.Н. Прусаков), УТГКР (В.И. Забнев) до 1 июля 2006 года разработать экономическое обоснование концепции создания цифровых топографических карт на период 2007-2010 г.г.

4. Заместителю руководителя В.Н. Александрову, директору ФГУП "Сибгеоинформ" В.Ф. Рожкову обеспечить до 1 июля 2007 года разработку технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:100 000 по ЦТК. масштаба 1:50 000, а также 1:200 000 по 1:100 000.

5. Заместителю руководителя В.Ф. Хабарову, УТГКР (В.И. Забнев), ЦНИИГАИК (Н.Л. Макаренко) до 1 сентября 2006 года, обеспечить разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления цифровых топографических карт масштабов 1:25 000-1:100 000. Подготовить предложения по разработке нормативно - технических документов для крупных масштабов (1:500, 1:1000, 1:20000).

6. Заместителю руководителя В.Ф. Хабарову, УТГКР (В.И. Забнев) до 1 сентября 2006 года:

- выполнить подготовительные работы к созданию цифровых топографических карт масштабов 1:50 000, 1:25 000;

- подготовить список регионов для цифрования и обновления содержания топографических карт масштаба 1:25 000 с одновременным созданием открытых цифровых топографических карт.


Пункт 3. Об итогах деятельности Роскартографии в 2005 году (анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий)


Заслушав и обсудив доклад начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Роскартографии А.Н. Прусакова, коллегия отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" Федеральное агентство геодезии и картографии профинансировано в 2005 года из федерального бюджета всего в объеме 918480,6 тыс. руб. (или 100% предусмотренных годовых ассигнований), в том числе:

- на содержание центрального аппарата по разделу 0411 0010000 005 БКРФ -33806,2 тыс. руб.;

- на содержание территориальных органов по разделу 0411 0010000 006 БКРФ -23931,3 тыс. руб.;

- на топографо-геодезические и картографические работы по разделу 0411 3360000 400 БКРФ - 771820,0 тыс. руб.;

- на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам по разделу 0410 0810000 196 БКРФ - 42634,0 тыс. руб.;

- на топографо-геодезические и картографические работы по разделу 0411 1003603 400 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 6900,0 тыс. руб.;

- на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам по разделу 0410 1003603 196 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 3100,0 тыс. руб.;

- на строительство объектов для нужд отрасли по разделу 0411 1003603 213 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 35500,0 тыс. руб.;

- на специальные объекты по разделу 0411 0920000 223 - 803,2 тыс. руб.

Все работы федерального назначения выполнялись в соответствии с заключенными Государственными контрактами на поставку топографо-геодезической и картографической продукции для федеральных государственных нужд, а НИОКР в соответствии с заключенными договорами на выполнение НИОКР.

По предварительным итогам сметная стоимость всего составила 3442175,97 тыс. руб. (125,8% по сравнению с прошлым годом). В 11 предприятиях снизились объемы, а именно, в Южном АГП (78,0%), Новосибирской картфабрике (82,0%), Картгеоцентре (91,5%), Уральском АГП (92,2%), Дальневосточном АГП (93,0%), Балтийском АГП (93,3%), Верхневолжском АГП (93,3%) и др.

Сметная стоимость работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета, составила 771820,0 тыс. руб., или 104,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. План бюджетных работ в сметной стоимости выполнен всеми предприятиями на 100%.

Число незавершенных объектов, на которых выполняются работы за счет федерального бюджета, в 2005 году составило 264 объекта, что на 42 объекта меньше, чем в 2004 году.

Объем договорных работ составил 2783884,12 тыс. руб., или 132,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В 10 предприятиях снизились объемы договорных работ, а именно, в Астраханском АГП (66,4%), Омской картфабрике (72,9%), Картгеоцентре (76,9%), Кузбассмаркшейдерии (78,5%), Южном АГП (79,2%) и др. Удельный вес договорных работ в общем объеме производства в целом по отрасли составил 80,9% (за прошлый год - 76,9%). Удельный вес договорных работ за отчетный период вырос в 25 предприятиях, в 10 предприятиях - снизился, особенно в Астраханском АГП, Кузбассмаркшейдерии, Картгеоцентре, Омской картфабрике и Новгородском АГП.

Сметная стоимость работ, выполняемых в 2005 году хозспособом, составила 2857313,85 тыс. руб. (122,5% по сравнению с прошлым годом). Следует отметить, что доля объема хозспособа в общем объеме по отрасли за отчетный период по сравнению с 2004 годом сократилась с 85,2% в 2004 году до 83,0% в 2005 году.

В 2005 году предприятиями отрасли:

- обновлено государственных топографических карт и планов - 3751 номенклатурных листов;

- создано цифровых топографических карт и планов - 6360 номенклатурных листов;

- подготовлено к изданию топографических карт и планов - 3187 номенклатурных листов;

- издано топографических карт и планов - 7356 листов;

- издано карт открытого пользования - 210772 листов.

На основании проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности 36 ФГУП (по предварительным результатам) в 2005 году получена чистая прибыль в сумме 341077,0 тыс. руб., что на 163787,0 тыс. руб. или в 1,9 раза больше, чем за 2004 год.

В 2005 году все предприятия отрасли завершили год с прибылью. Значительного роста прибыли (более 2 раз) достигли 16 предприятий. Однако 12 предприятий снизили свои показатели по прибыли.

Рентабельность предприятий в целом за 2005 год составила 9,76% (за 2004 года составляла 7,69%), т. е. выросла на 2,07%. Повысилась рентабельность, по сравнению с 2004 годом, в 24 предприятиях, снизилась - в 12. Рентабельность работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета в 2005 году, составила в целом по отрасли 4,32%.

В 2005 году коэффициент текущей ликвидности в целом по отрасли составил 2,1, что выше установленного норматива. Коэффициент текущей ликвидности выше норматива имеют 14 предприятий.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами в 2005 году в целом по отрасли достиг уровня 0,42. Выше нормативного коэффициента обеспеченности собственными средствами имеют 30 предприятий.

Не обеспечены оборотными средствами и имеют коэффициент обеспеченности со знаком минус Красноярское АГП (-0,59), ПКО "Картография" (-0,11), Верхневолжское АГП (-0,03).

Коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности в целом по отрасли равен 1,07. Реальную возможность восстановить свою платежеспособность в течение 6 месяцев имеют 13 предприятий, однако ряд других предприятий, таких как, Дальневосточное АГП (-1,20), АГП "Аэрогеодезия" (0,0) и Красноярское АГП (0,35) реально восстановить свою платежеспособность в течение 6 месяцев не могут.

Дебиторская задолженность выросла на 33,39% и составляет сумму 619967,0 тыс. руб., наибольший рост (свыше 2 раз) отмечается в 6 предприятиях (ЭОМЗ, МАГП, АГП "Аэрогеодезия", Верхнеенисейское АГП, ЦНИИГАиК и Якутское АГП).

Кредиторская задолженность по итогам 2005 года практически осталась на уровне 2004 года и равна сумме 728841,0 тыс. руб. Выросла кредиторская задолженность (более чем в 1,5 раз) в 7 предприятиях (ПКО "Картография", Сибгеоинформ, АГП "Аэрогеодезия", Верхнеенисейское АГП, МАГП, ЦНИИГАиК и Забайкальское АГП).

На конец года рядом предприятий допущена просроченная задолженность по налогам (ПКО "Картография", Верхневолжское АГП, Приморское АГП, ПО "Инжгеодезия").

Среднесписочная численность работников в целом по отрасли за 2005 год составила 10106 человек. По сравнению с прошлым годом численность работников уменьшилась на 582 человека (5,4%).

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в целом по отрасли за 2005 год равна 10819 рубля и ее рост составил 121% по сравнению с 2004 годом.

Среднемесячная начисленная зарплата на предприятиях с учетом социальных выплат в 2005 году находилась в пределах от 6142 рублей (Кузбасмаркшейдерия) до 29811 рублей (Западно-Сибирское АГП).

Максимальный рост заработной платы (выше 40%) по отношению к прошлому году наблюдался на 6 предприятиях отрасли. Роста зарплаты по отношению к прошлому году не было на 2 предприятиях отрасли: Южном АГП и Картгеоцентре.

Среднемесячная выработка хозспособом на 1 работника за 2005 год в среднем по предприятиям отрасли составила 25478 рублей (рост 127%). Выше средней была выработка на 10 предприятиях отрасли.

Рост выработки более 140% по сравнению с прошлым годом достигнут на 7 предприятиях отрасли.

Снижение выработки по сравнению с 2004 годом было допущено на 4 предприятиях отрасли: Южном АГП, Омской картфабрике, Картгеоцентре и ЦНИИГАиКе.

Рост выработки хозспособом за 2005 год в среднем по предприятиям опережал рост зарплаты на 3,8%. Снижение выработки хозспособом при одновременном росте заработной платы произошло на Омской картфабрике и Верхнеенисейском АГП.

В течение года рядом предприятий была допущена задержка выплаты заработной платы работникам (Верхневолжское АГП, Северо-Кавказское АГП, Центрмаркшейдерия и Якутское АГП).

Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии постановляет:

1. Доклад начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Роскартографии А.Н. Прусакова "Об итогах деятельности Роскартографии в 2005 году (анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий)" принять к сведению.

2. Руководителям предприятий проанализировать итоги 2005 года в целом, выявить узкие места в производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и принять соответствующие меры по наращиванию объемов, экономической эффективности производства и рентабельной работы предприятий.

3. Руководителям Астраханского АГП (Епишин В.И.), Омской картфабрики (Зуев А.П.), Картгеоцентра (Панкин В.Ф.), Кузбассмаркшейдерии (Андронович М.П.), Южного АГП (Васильевых В.А.), Балтийского АГП (Шевня М.С.), Дальневосточного АГП (Гнатишин В.Н.), Верхневолжского АГП (Побединский Г.Г.), Уральского АГП (Карпенко Б.П.), Новгородского АГП (Бурбан П.Ю.), Северо-Восточного АГП (Луценко А.Г.), Якутского АГП (Федоренко Н.Н.) принять энергичные меры по наращиванию объемов договорных работ, с целью полной загрузки производственных мощностей.

4. Руководителям ПКО "Картография" (Краюхин А.Н.), Верхневолжского АГП (Побединский Г.Г.), Приморское АГП (Попов Ю.В.), ПО "Инжгеодезия" (Трофимов П.В.) принять срочные меры по ликвидации задолженности по налогам и в двухмесячный срок доложить в Роскартографию.

Руководителям предприятий взять под личный контроль своевременность уплаты всех налогов.

5. Руководителям предприятий, имеющим просроченные дебиторскую и кредиторскую задолженности, принять меры по улучшению претензионной работы с целью сокращения указанных задолженностей, не допускать задолженности по выплате заработной платы работникам и взять под личный контроль своевременность ее выплаты.


Руководитель
Федерального агентства
геодезии и картографии

А.В. Бородко



Постановление Коллегии Федерального агентства геодезии и картографии от 14 марта 2006 г. N 1


Текст постановления официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.