Приказ МПР РФ от 29 декабря 2007 г. N 351 "Об утверждении Доклада о результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности МПР России на 2008-2010 годы"

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 декабря 2007 г. N 351
"Об утверждении Доклада о результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности МПР России на 2008-2010 годы"


В целях реализации полномочий Министерства природных ресурсов Российской Федерации, определенных Положением о Министерстве природных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 N 370, и в соответствии с Регламентом Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным - приказом МПР России от 9 августа 2007 N 205, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад о результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности МПР России на 2008-2010 годы (далее - Доклад), содержащий планы и прогнозные показатели деятельности МПР России, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза и Росприроднадзора на 2007-2010 годы.

2. Планами и прогнозными показателями деятельности на текущий период считать мероприятия и показатели деятельности, установленные на соответствующий период в Докладе.

3. Руководителям федеральных агентств, федеральной службы, структурных подразделений центрального аппарата МПР России обеспечить выполнение планов и прогнозных показателей деятельности, установленных в Докладе.

4. Руководителям федеральных агентств, федеральной службы, обеспечить разработку и утверждение Докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений центрального аппарата соответствующих агентств, службы, территориальных органов и подведомственных организаций.

5. Признать утратившими силу приказы МПР России от 18 декабря 2006 года N 287, от 30 марта 2007 года N 73, от 5 марта 2007 года N 45, от 22 мая 2007 года N 132, от 23 августа 2007 года N 219.

6. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра Темкина А.А. и Варламова А.И. по направлениям деятельности.


Министр

Ю.П. Трутнев


Министерство природных ресурсов Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство водных ресурсов


Доклад
о результатах за 2006 год и основных направлениях деятельности МПР России на 2008-2010 годы
(утв. приказом МПР РФ от 29 декабря 2007 г. N 351)


Введение


В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны окружающей среды.

Министерство координирует и осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Реализацию функций в сфере государственного управления МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства осуществляют исходя из необходимости рационального, неистощительного природопользования и обеспечения благоприятной окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды основывается на том, что природные ресурсы и охрана окружающей среды в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на благоприятную окружающую среду, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Миссия МПР России заключается в обеспечении рационального и безопасного природопользования, исключающего истощение природных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды, необходимое для обеспечения и сохранения природоресурсного потенциала в интересах будущих поколений.

Основные результаты деятельности МПР России для населения и общества:

1. Повысится качество воды (возрастет доля водных объектов, класс качество которых повысился).

2. За счет создания новых национальных парков и заповедников будет существенно расширена рекреационная зона на территории Российской Федерации, в том числе для организации туризма и отдыха населения.

3. За счет роста воспроизводства минерально-сырьевой базы и лесных ресурсов, повышения эффективности использования федерального фонда недр будут созданы условия для обеспечения будущих поколений сырьевыми ресурсами, а также значительно возрастут доходы, зачисляемые в бюджет от использования недр и лесных ресурсов, которые в конченом итоге пойдут на увеличение финансирования социальных программ.

4. За счет создания многофункциональных центров оказания государственных услуг и осуществления функций, деятельность которых будет основана на принципе "единого окна", будет упрощен доступ населения и юридических лиц к услугам, предоставляемым в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также повысится качество данных услуг. В МФЦ будут предоставляться услуги по приему запросов и выдаче населению и природопользователям в электронном или бумажном виде сведений из фондов геологической информации, государственного водного реестра, государственного лесного реестра, кадастра особо охраняемых природных территорий, информации о состоянии окружающей среды, а также по приему и выдаче документов, связанных с получением разрешений и лицензий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Основными проблемами в области природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе являются следующие:

1. Темпы роста потребления природных ресурсов превышают темпы роста их восстановления.

2. Увеличение нарушений и недостаточная эффективность использования природных ресурсов природопользователями.

3. Техническое несоответствие производственной инфраструктуры необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей среды.

4. Обеспечение преемственности власти при передаче субъектам РФ полномочий по управлению природоресурсной и природоохранной сферами.

Исходя из данных проблем, сформулированы основные стратегические цели МПР России как субъекта бюджетного планирования.


Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности


Стратегические цели


Стратегическими целями МПР России являются:

1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов.

2. Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

4. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Достижение Цели 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов" связана с необходимостью восполнения потребляемых экономикой и населением природных ресурсов. Ее достижение необходимо для обеспечения устойчивого развития экономики страны в ближайшей и отдаленной перспективе.

Достижение Цели 1 будет вносить вклад в достижение следующих целей Правительства Российской Федерации:

"Повышение уровня и качества жизни населения", подцели: 1.2. "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения" (за счет сохранения водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах, обеспечения восстановления качества окружающей среды и отдельных ее компонентов, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате неправомерных действий или бездействия и обеспечения сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира);

"Обеспечение высоких темпов экономического роста", подцели: 3.1."Развитие свободных и конкурентных рынков" (за счет обеспечения геологической изученности территории страны и шельфа и доступности геологической информации);

"Создание потенциала для будущего развития", подцели: 4.4. "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов" (за счет обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы и обеспечения геологической изученности территории страны и шельфа, доступность геологической информации, а также обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, лесных ресурсов, сохранения водности рек и других водных объектов и обеспечения геологической изученности территории страны и шельфа и доступности геологической информации).

Данная цель нашла свое отражение в:

Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Водном кодексе Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (действие с 1 января 2007 года);

Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (действие с 1 января 2007 года)

Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

Федеральном законе от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

Основах государственной политики Российской Федерации в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р;

Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2003 года N 1234-р;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения следует читать как "28 августа 2003 года"


Основных направлениях развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 года N 742-р;

Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р:

Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года, 25 апреля 2005 года, 30 мая 2006 года и 26 апреля 2007 года).

Законами Российской Федерации (Закон Российской Федерации "О недрах", Лесной Кодекс Российской Федерации, Водный Кодекс Российской Федерации) установлено, что недра - являются государственной собственностью, земли лесного и водного фонда являются федеральной собственностью. Соответственно, МПР России и его агентства, реализуя достижение Цели 1, выполняют функции эффективного собственника: при этом, воспроизводство является элементом бремени содержания имущества и предотвращения риска его случайной утраты.

Достижение Цели 1 - обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов в размерах, достаточных для обеспечения устойчивого роста экономики и укрепления национальной безопасности, удовлетворения потребностей будущих поколений без ущерба для экологии. Помимо этого успешное решение сопряженных с Целью 1 задач окажет прямое положительное воздействие на рост эффективности природопользования (достижение Цели 2). Одновременно достижение Цели 1 будет способствовать росту объема природных ресурсов и улучшать состояние окружающей среды.

Показателями конечного результата достижения Цели 1 являются:

Показатель 1.1. Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов, %.


ПОКАЗАТЕЛЬ 1.1 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

К 2010 году среднее значение данного показателя должно составить 98% (целевое значение - 100% к 2012 году).

Показатель 1.2. Коэффициент восстановления лесов, ед.

С 2007 года данный показатель не имеет значений в текущем и плановом периоде, так как в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4. ст. 83), полномочия по воспроизводству лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный показатель учитывается, как элемент при расчете показателя "индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений" в области воспроизводства лесов и лесоразведения.

Показатель 1.3. Лесистость территории Российской Федерации, %.

Данный показатель характеризует деятельность государства, направленную на неуменьшение лесного фонда (вводится с 2007 года, однако имеются данные по показателю за отчетный период).

К 2010 году среднее значение данного показателя должно составить не менее 45,4% (целевое значение - не менее 45,4% в каждом году).

Показатель 1.4. Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, %.

Данный показатель - предусматривает относительную величину прироста на конец текущего года суммарной емкости водохранилищ и мощности систем перераспределения стока в результате строительства и реконструкции или расчистки соответствующих сооружений по отношению к суммарной полезной емкости существующих водохранилищ, находящихся в оперативном управлении Росводресурсов (перечень водохранилищ - в соответствии с приказом Росводресурсов от 30.03.2005 N 42) в регионах, социально-экономическое развитие которых нуждается в создании дополнительных запасов водных ресурсов.

Работы по строительству, восстановлению и реконструкции гидроузлов, регулирующих емкостей и систем водоподачи в зонах дефицита водных ресурсов осуществляются на объектах, как федеральной собственности, так и собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной,

География выполнения работ по строительству, восстановлению и реконструкции гидроузлов, регулирующих емкостей и систем водоподачи определяется степенью нехватки водных ресурсов в конкретных районах речных бассейнов и территорий субъектов Российской Федерации.

Работы осуществляются как в вододефицитных регионах (Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Челябинская и Свердловская область), так и в вододефицитных районах в целом благополучных в водноресурсном отношении субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Оренбургская, Курская, Московская, Саратовская, Тамбовская области).

В расчет показателя принимаются только искусственные емкости и системы водоподачи, созданные при участии Росводресурсов, в связи с чем, в основу %-ного расчета показателя взят полезный объем водохранилищ, находящихся в оперативном управлении Росводресурсов и расположенных в указанных субъектах Российской Федерации, поскольку данный показатель характеризует деятельность Росводресурсов, хотя задача увеличения используемых запасов водных ресурсов является межведомственной и вложение средств в ее решение должны осуществлять другие федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Создание запасов водных ресурсов в объеме порядка 1,8 куб. км. предполагает возможность создания дополнительного ВВП в объеме свыше 115 млрд. руб.

К 2010 году планируется достичь значения данного показателя - 1,82% к общему объему водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (целевое значение - 5% к общему объему к 2020 году).

Достижение показателей обеспечивается на основе реализации в соответствии с планом деятельности МПР России мероприятий по нормативно-правовому регулированию водопользования.


ПОКАЗАТЕЛЬ 1.5 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

Показатель 1.5. Количество видов редких и исчезающих объектов животного и растительного мира к общему числу видов, как показатель стабильности (воспроизводства) экосистем, %.

В 2008-2010 годах планируется поддерживать целевое значение данного показателя - 20% (целевое значение).

Цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов" вносит вклад в достижение следующих целей Правительства Российской Федерации:

"Повышение уровня и качества жизни населения", подцели: 1.2. "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения" (за счет повышения эффективности и обеспечения рациональности использования водных ресурсов и объектов и обеспечения комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды);

"Создание потенциала для будущего развития", подцели: 4.4. "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов" (за счет повышения эффективности и рациональности использования федерального фонда недр, лесных ресурсов, водных ресурсов и объектов и обеспечения комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды).

Цель 2 ориентирует деятельность Министерства на обеспечение рационального использования природных ресурсов, что позволит сократить масштабы вовлечения природных ресурсов в экономический оборот и обеспечит интересы будущих поколений.

Эффект реализации цели проявится в развитии смежных отраслей, а также привлечении инвестиций в наукоемкие технологии, начиная от изучения вопросов рационального природопользования и охраны природных ресурсов и до переработки природных ресурсов.

Данная цель нашла свое отражение в:

Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Водном кодексе Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (действие с 1 января 2007 года);

Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Лесном кодексе Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (действие с 1 января 2007 года)

Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

Федеральном законе от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

Вопросах Федерального агентства по недропользованию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года N 171;

Основах государственной политики Российской Федерации в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N 494-р;

Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р;

Комплексе мер по развитию металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2010 года, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года N 1228-р;

Основных направлениях развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 года N 742-р;

Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р;

Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года N 1244-р;

Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями, утвержденной приказом МПР России от 15.05.2006 N 112;

Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р;

Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года, 25 апреля 2005 года, 30 мая 2006 года и 26 апреля 2007 года).

Достижение Цели 2 - создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов (снижение потерь, повышение комплексности добычи и извлекаемости сырья) позволит отказаться от высоких темпов наращивания затрат на воспроизводство природных ресурсов за счет освоения новых ресурсных баз. Таким образом, кроме собственно роста эффективности, достижение Цели 2 окажет благоприятное воздействие на постановку и решение задач, сопряженных с Целью 1, а также сохранность природных ресурсов и окружающей среды (Цель 3).

Показателями конечного результата достижения цели 2 являются:

Показатель 2.1. Доля месторождений, осваиваемых без нормативных отклонений от требований утвержденных в установленном порядке технических (технологических) проектов, %.

Данный показатель характеризует достижение проектных уровней добычи, выполнение сроков выхода на проектную мощность, а также установленных показателей, характеризующих полноту извлечения запасов полезных ископаемых.


ПОКАЗАТЕЛЬ 2.1 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

К 2010 году планируется достичь целевого значения данного показателя - 90% (целевое значение - 95% к 2015 году).

Показатель 2.2. Использование расчетной лесосеки, %. (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.)

С 2007 года данный показатель не имеет значений в текущем и плановом периоде, так как в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4. ст. 83), полномочия по организации использования лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатель 2.3. Степень охвата лесов государственной инвентаризацией, %. (Показатель вводится с 2007 г.)

Показатель не имеет значений в текущем и плановом периоде, так как государственная инвентаризация лесов проводится только с 2007 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 года N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений". К 2010 году планируется достижение показателя на уровне 28%, (целевое значение - 100% к 2020 году).

Показатель 2.4. Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования, %.

К 2010 году планируется сохранить значение данного показателя на уровне 61%, (целевое значение - 100% к 2020 году).

Показатель 2.5. Отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора, %.

К 2010 году планируется сохранить значение данного показателя на уровне 98%, (целевое значение - 98% в каждом году).

Цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия" вносит вклад в достижение следующих целей Правительства Российской Федерации:

"Повышение уровня и качества жизни населения", подцели: 1.2. "Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения" (за счет снижения ущерба от негативных геологических процессов и явлений, снижения негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов, обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод, улучшения экологического состояния водных объектов, обеспечения сохранности природных систем за счет развития ООПТ, обеспечения охраны морской среды, выполнения международных обязательств Российской Федерации на море, охраны лесов и озера Байкал и Байкальской природной зоны, обеспечения проведения субъектами хозяйственной и иной деятельности оценки воздействия на окружающую среду и снижения уровня негативных воздействий на окружающую среду в соответствии с нормативами качества, допустимых воздействий и допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду).

Данная цель нашла свое отражение в:

Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Водном кодексе Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ (действие с 1 января 2007 года);

Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (действие до 1 января 2007 года);

Лесной кодекс# Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (действие с 1 января 2007 года)

Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

Федеральном законе от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

Федеральном законе от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

Федеральном законе от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р;

Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года N ПР-1387;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2003 года N 794 "О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "30 декабря 2003 года"


Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений" утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 года N 1346.

Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р;

Посланиях Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 года, 18 апреля 2002 года, 16 мая 2003 года, 26 мая 2004 года, 25 апреля 2005 года, 30 мая 2006 года и 26 апреля 2007 года).

Показателями достижения конечного результата Цели 3 являются:

3.1. Уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации, %. Планируется довести уровень изученности к 2010 году до 58,24% при целевом значении 100% к 2020 году.

3.2. Коэффициент гибели лесов от пожаров, вредителей и болезней, ед. (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.)

Данный показатель определяется отношением средней площади погибших насаждений за 3 года максимальной гибели лесов в течение последних 10 лет к площади погибших насаждений в отчетном (плановом) году. Показатель не имеет значений в текущем и плановом периоде, так как в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4. ст. 83), полномочия по охране и защите лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный показатель учитывается, как элемент при расчете показателя "индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений" в области охраны и защиты лесов.

3.3. Снижение доли аварийных ГТС, %.

Изменение отношения количества потенциально опасных ГТС, находящихся в аварийном состоянии, к общему количеству потенциально опасных ГТС.

Расчет данного показателя произведен из условия, что в соответствии со своей компетенцией Агентство может влиять на изменение состояний сооружений, находящихся на балансе Росводресурсов и его подведомственных организаций, а также ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и бесхозяйных. При этом поднадзорными МПР России являются 26062 ГТС различных форм собственности (по данным инвентаризации 2005 года, отраженной в Государственном регистре гидротехнических сооружений).

Планируется, что к 2010 году значение доли аварийных ГТС снизится на 5,8% (целевое значение - 21,2%).


ПОКАЗАТЕЛЬ 3.3 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

3.4. Доля водохозяйственных участков, поверхностных водных объектов, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, %.(Действие коэффициента прекращается с 2007 г.).

Показатель 3.4. "Доля водохозяйственных участков, поверхностных водных объектов, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился", не имеют значений в текущем и плановом периоде, так как Федеральное агентство водных ресурсов не выполняют мероприятий, влияющих на изменение этого показателя.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть 13% (целевое значение - 15%)

3.5. Доля площади страны, занятой заповедниками и национальными парками, %.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть 2,8%(целевое значение - 3%).


ПОКАЗАТЕЛЬ 3.5 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

Цель 4 "Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. С 1 января 2007 года вступившие в силу новые Лесной Кодекс Российской Федерации и Водный Кодекс Российской Федерации предусматривают формирование децентрализованной системы управления в сфере лесных отношений и водных ресурсов, передачу полномочий в сфере управления лесным хозяйством и водными ресурсами органам государственной власти субъектов Российской Федерации, повышение ответственности субъектов Российской Федерации за рациональное использование лесов и водных объектов. Переходный период к новой системе управления сопряжен с дополнительными рисками, которые необходимо минимизировать. Кроме того, с 1 января 2008 года вступают в силу поправки в Федеральный закон "О животном мире", которые также предусматривают передачу полномочий в области охраны объектов животного мира на уровень субъектов Российской Федерации, контроль за исполнением которых будет осуществлять, в том числе путем предоставления субвенций, Росприроднадзор.

В этой связи возрастает роль МПР России, Росводресурсов, Росприроднадзора и Рослесхоза в сфере координации, мониторинга и контроля деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам исполнения переданных полномочий, в том числе путем предоставления субвенций субъектам Российской Федерации и контроля за их эффективным использованием.

Таким образом, четвертой стратегической целью МПР России является создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Показателем конечного результата достижения Цели 4 является:

4.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, ед.

К 2010 году значение данного показателя должно быть не ниже 0,7 (целевое значение - не ниже 0,9).

Данный показатель результативности позволит сфокусировать основную деятельность МПР России как субъекта бюджетного планирования на наиболее проблемные и приоритетные направления, а в среднесрочной перспективе позволит повысить эффективность использования лесов, качество защиты и охраны лесов, обеспечит проведение работ по воспроизводству и лесоразведению лесов, использованию водных ресурсов, охраны животного мира на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, заявленные цели охватывают все функции МПР России и основные этапы включения природных ресурсов в экономический оборот, а также включения природной среды в систему социально-экономических отношений как ценнейших компонентов национального достояния.


РИС. 1 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

Цели Министерства сформированы с учетом лучшего международного опыта по переходу на систему управления по целям и контрольным показателям.

Наиболее интересен опыт стран, которые успешно ведут правительственные реформы в этом направлении (США, Канада, Австралия и Новая Зеландия). В таблице 1 приведены цели правительств Канады и США в сфере природопользования.


Орган управления в сфере природопользования Канады

Орган управления в сфере природопользования США

1. Обеспечить наличие информации, которая позволит природопользователям принимать сбалансированные решения в области природных ресурсов

2. Обеспечить экономически, социально и экологически эффективное использование природных ресурсов в интересах сегодняшних и будущих поколений

3. Обеспечить разработку и реализацию стратегии, которая позволит снизить вредное воздействие на окружающую среду со стороны сектора природопользования

4. Обеспечить безопасность природопользования для человека

5. Быть эффективным и результативным органом власти

1. Обеспечить защиту природных ресурсов страны

2. Обеспечить управление ресурсами, способствующее ответственному использованию ресурсного потенциала и поддерживающее рост экономики

3. Обеспечить наличие качественных рекреационных ресурсов

4. Обеспечивать безопасность жизнедеятельности человека

5. Стать Министерством, которое является ответственной и ориентированной на результат организацией


Характерно, что в обеих странах органы, отвечающие за природопользование, ставят перед собой задачу повышения результативности и эффективности своей деятельности.

Результаты декомпозиции целей МПР России как субъекта бюджетного планирования представлены в следующих долговременных целях по сферам деятельности подведомственных агентств и службы:


Декомпозиция стратегических целей МПР России по сферам деятельности подведомственных федеральных агентств и службы


Стратегическая цель МПР России

Недропользование (МПР и Роснедра)

Лесное хозяйство (МПР и Рослесхоз)

Водопользование (МПР и Росводресурсы)

Государственный надзор в сфере природопользования (МПР России и Росприроднадзор)

МПР России

1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов.

1.1 Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы

1.2 Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации

1.3 Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов

1.4 Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах


1.5 Обеспечение сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира

2.Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

2.1 Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр

2.2 Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов

2.3 Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов

2.4 Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды

2.5 Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды

3. Повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

3.1 Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений

3.2 Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов

3.3 Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера

3.4 Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)


4. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды


4.1 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений

4.2 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений

4.3 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира


Тактические задачи


Достижение стратегической цели 1 планируется путем решения следующих тактических задач:

Задача 1.1. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Решение данной задачи определено в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".

Основным мероприятием при реализации данной задачи является Локализация прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

Решение проблем, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы и ее рациональным использованием, заключается:

- в соблюдении установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование:

- в обеспечении полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- в проведении опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- в проведении государственной экспертизы и государственном учете запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- в обеспечении наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Основными мероприятиями, направленными на обеспечение рационального использования недр, являются:

- проведение за счет средств федерального бюджета работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- организация экспертизы проектов геологического изучения недр;

- проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;.

- отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

- выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

- рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

- ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра, работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами"

Значимые непосредственные - результаты за 2006 год:

В результате работ локализованы прогнозные ресурсы углеводородов в объеме 6.4 млрд. т условного топлива, в т.ч. необходимых для реализации проекта по созданию трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Разработана Система управления воспроизводством минерально-сырьевой базы цветных и благородных металлов

Выявлен ряд перспективных структур на акваториях арктического шельфа, к лицензированию подготовлены участки недр площадью 395 тыс. кв.км, из них на суше - 88. Открыто 37 новых месторождений нефти и газа.

К наиболее существенным результатам геологоразведочных работ на углеводородное сырье можно отнести: открытие Центрально-Астраханского газоконденсатного месторождения (1 255,2 млрд. м3 по категориям С1 + С2), открытие Западно-Астраханского газоконденсатного месторождения (141,4 млрд. м3 по категориям С1 + С2), на юге Тюменской области газовые месторождения - Косухинское и Северо-Комарьинское (извл. запасы нефти по кат С1 + С2 соответственно - 18,7 и 19,7 млн. т), в Иркутской области - Ангаро-Ленское (1007 млрд. м3, Чиканское (98,2 млрд. м3). Наибольшие приросты запасов за этот период получены на Ванкорском (Красноярский край) и Самотлорском (Тюменская область) месторождениях. На шельфе Каспийского моря открыто крупное нефтегазоконденсатное месторождение им.В.Филановского, извлекаемые запасы нефти по категориям С1 + С2 - 202,5 млн.т).

На шельфе Баренцева моря продолжались работы по изучению Штокмановского месторождения, в результате запасы газа категории С1 увеличились на 348,4 млрд.м3.

Второй год подряд обеспечивается прирост запасов углеводородов в объеме, превышающем годовой уровень их добычи, в том числе за счет внедрения методов повышения нефтеотдачи ожидается увеличение извлекаемых запасов нефти на 250 млн. т.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Северный, Приполярный и Полярный Урал (план строительства транспортной магистрали Полуночное Лабытнанги), Западная Сибирь (более 7 млрд. т ресурсов нефти и конденсата, более 25 трлн. куб.м газа, является важнейшим нашим резервом на будущее).

План совместных действий МПР России, Роснедр и Росатома по формированию минерально-сырьевой базы и освоению месторождений урана на среднесрочную перспективу.

До 2010 г. основные затраты на ГРР будут приходиться на районы Восточной, Западной Сибири и шельф РФ. Особенно это касается Восточной Сибири, что позволит подготовить необходимое количество новых объектов в районе строительства нефтепровода "Восточная Сибирь-Тихий океан" и привлечь инвесторов для проведения поисково-разведочных работ в этом районе. Таким образом, Восточно-Сибирское и Якутское направление в ближайшей перспективе будет являться одним из важнейших для развития нефтегазового комплекса страны и систем транспортировки нефти.

В решении данной задачи участвуют Министерство и Роснедра.

Основным показателем конечного результата, характеризующим степень решения данной задачи является:

Показатель 1.1.1 Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов по группам полезных ископаемых, %.

К 2010 году планируется достичь значения указанного показателя по группам полезных ископаемых:

- углеводородное сырье - 98%;

- твердое топливо - 25%;

- урановое сырье - 1100%;

- черные, цветные, редкие металлы - 59%;

- благородные металлы и алмазы - 127%;

- неметаллы - 95%;

- подземные воды - 4,5%.

Показатель 1.1.2 Рост инвестиций недропользователей на проведение геологоразведочных работ на рубль затрат федерального бюджета, руб./на руб. затрат.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 6,3 руб./на руб. затрат при целевом значении 10 руб./на руб. затрат.

Достижение показателей обеспечивается на основе реализации в соответствии с планом деятельности МПР России мероприятий по нормативно-правовому программному регулированию воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение, стимулирующее привлечение для проведения работ по геологическому изучению, поискам и оценке месторождений полезных ископаемых внебюджетных (собственных и привлеченных пользователями недр) средств и определяет государственную политику в данной сфере, посредством утверждения программ геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы и перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Данной тактической задаче Министерства соответствует аналогичная тактическая задача Роснедра.

Задача 1.2. Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации

Решение данной задачи определено в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Региональные геолого-геофизические и геологосъемочные работы, Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки масштаба, Специальные военно-геологические работы

Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей параметрических и сверхглубоких скважин нового поколения, разработка мероприятий по геологическому изучению и освоению глубоких горизонтов.

Значимые непосредственные результаты в 2006 году:

В процессе решения данной тактической задачи получены следующие основные геологические результаты:

- обеспечен прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1000000 на площади 9913 тыс.кв.км;

- обеспечен прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200000 на площади 445 тыс.кв.км;

- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 рекомендовано 196 участка для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

- уточнены границы более 140 рудных районов, локализовано на формационной основе более 75 потенциальных рудных узлов из них около 29 рудных узлов прогнозируются впервые;

- в целях защиты геополитических интересов России обеспечено выполнение ежегодных программ регионального геологического изучения недр Арктики и Антарктиды;

- налажены и приняли системный характер международные отношения в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, как со странами СНГ, так и странами Дальнего зарубежья;

- продолжено создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России посредством выполнения опорных профилей и скважин (пройдено 6425 пог.км профилей и 4500 пог.м скважин);

- осуществлены морские экспедиции "Арктика-2005" и "Арктика-2007", в результате проведения которых получены геолого-геофизические материалы, являющиеся геологическим обоснованием расширения внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (хребты Менделеева и Ломоносова);

- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии возобновлены государственные гравиметрические съемки масштаба 1:200000 (за отчетный период выполнено 81430 кв.км съемок на территории Республики Саха (Якутия), в пределах Красноярского края, Новосибирской области и Хабаровского края);

- обеспечен прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1000000 - 1:500000 на площадь 180 тыс.кв.км и масштаба 1:200000 на площадь 24 тыс. кв.км;

- выделены перспективные водоносные горизонты в пределах Приволжско-Хоперского, Азово-Кубанского, Ленинградского, Волго-Сурского и Ветлужского артезианских бассейнов, КМА, Кузнецкого угольного бассейна;

- впервые выделены участки перспективные на выявление источников подземных вод в пределах Ленинградского артезианского бассейна (Кириши, Кингисепп, Пикалево);

- выполнен прогноз изменения качества и ресурсов подземных вод в районах с интенсивной техногенной нагрузкой (КМА, Кузнецкий угольный бассейн, Центрально-Красноярская промышленная зона, Черноморское побережье России, о. Сахалин);

- осуществлен ряд мероприятий по консолидации государственных геологических информационных ресурсов, повышению уровня их доступности, установлению прозрачных и открытых процедур доступа к этим ресурсам.

Полученные результаты решения тактической задачи 1.2, в целом, позволили:

- создать геологические основы для планирования и реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- повысить уровень регулирования недропользования на территории России и в зонах ее геополитических интересов;

- выявить и локализовать новые перспективные нефтегазоносные и горнорудные районы;

- разработать и реализовать стратегические направления изучения и рационального использования недр

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Континентальный шельф Российской Федерации, Арктики (Хребет Ломоносова и поднятие Менделеева) и Антарктики (по оценкам, площадь расширенного континентального шельфа России в Арктике за пределами 200 морских миль может составить 1,2 млн. кв.км с прогнозным ресурсным потенциалом углеводородов в 4,9 млрд. т.у.т.)

Параметрическое бурение предлагается осуществить на территории Красноярского края, Эвенкийского округа, Республики Саха (Якутия) и Иркутской области. Всего предусматривается пробурить за 3 года 7 скважин или 24,1 тыс. пог. метров.

Приоритетными направлениями работ в 2008-2010 годах по обеспечению геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа и обеспечению доступности геологической информации будут являться:

- усиление темпов создания и обновления мелко- и среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны, как базовой основы для расширения ресурсного потенциала территорий, выявления, локализации и последующей оценки прогнозных ресурсов минерального сырья;

- формирование фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных, поисковых и поисково-оценочных работ;

- повышение уровня и масштабов работ по геологическому обеспечению геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике, а также международного сотрудничества и международных обязательств по региональному изучению недр трансграничных территорий страны.

В течение 2008-2010 гг. предполагается:

- обеспечить прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1000000 на площади 8100 тыс.кв.км;

- обеспечить прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200000 на площади 365 тыс.кв.км;

- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1000000 и 1:200000 выделить не менее 110 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;

- в целях защиты геополитических интересов России продолжить региональные геологические исследования недр Арктики и Антарктиды;

- сохранить достигнутый уровень международных отношений в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов;

- продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России (пройти 5040 пог. км профилей и 3500 пог.м скважин);

- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжить выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200000 с отработкой 60 тыс.кв.км;

- обеспечить прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1000000 - 1:500000 на площадь 120 тыс.кв.км и масштаба 1:200000 на площадь 18 тыс. кв.км;

- продолжить реализацию мероприятий по концентрации государственных геологических информационных ресурсов, повышению уровня их доступности и упорядочиванию всех аспектов оборота этих данных

Показателем конченого результата, характеризующим решение данной задачи является:

Показатель 1.2.1 Уровень изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения, %.

К 2010 году это показатель составит 43,94%, при целевом значении 100%.

В решении данной задачи участвуют Министерство и Роснедра.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение и определяет государственную политику в данной сфере.

Данной тактической задаче Министерства соответствует аналогичная тактическая задача Роснедра.

Задача 1.3. Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение проведения государственной инвентаризации лесов наземными и аэрокосмическими способами

Своевременное выявление и прогнозирование процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов

Информационное обеспечение управления в области охраны, защиты, воспроизводства лесов, государственного лесного контроля и надзора

Селекционное лесное семеноводство; формирование и поддержание федерального фонда семян;

Повышение качества управления федеральным фондом семян

Восстановление лесных насаждений по Киотскому протоколу

Значимые непосредственные результаты:

Возросшие за период с 2004 по 2006 годы объемы проводимых лесовосстановительных работ, которые выросли на 12% (с 734 до 821 тыс. га), а также организацию в 2006 году на территории 18 субъектов Российской Федерации аэрокосмического мониторинга на площади 101,2 млн.га. Только за 2006 год объем воспроизводства лесов вырос на 7% и составил 821 тыс. га. Выявилась положительная тенденция породного состава леса - на 3,1% увеличилась доля хвойных насаждений. На 30% увеличился коэффициент лесовосстановления.

Одним из приоритетных направлений деятельности МПР России в сфере воспроизводства лесов должно стать создание сети "модельных" лесов в субъектах Российской Федерации, а также организация аэрокосмического мониторинга на территории всех субъектов РФ.

"Модельные", леса, являясь экспериментальной площадкой для внедрения передовых технологий в области лесовосстановления и лесоразведения, ведения плантационного хозяйства, лесозащиты и пр. У каждого "модельного" леса будут свои специфические цели и задачи, в частности, на их основе будут отрабатываться конкретные механизмы лесоразведения, взаимоотношений арендаторов и органов власти.

Предполагается создать 31 "модельный" лес (по количеству лесорастительных зон) общей площадью более 3 млн га. Курировать развитие модельных лесов будет Рослесхоз, средства субъектов РФ и коммерческого сектора будут привлекаться к конкретным проектам на принципах софинансирования. Первые четыре пилотные территории появятся в ближайшие два года в Сибири и на европейской части России, на них будет отработана организационно-правовая форма системы модельных лесов.

Потребности лесопромышленников в ресурсах с опережением обеспечивались формированием лесосечного фонда. Обеспеченность лесными ресурсами ежегодно превышает фактическую потребность лесопромышленного комплекса на 30%.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Организация аэрокосмического мониторинга на территории всех субъектов РФ (в 2008 году - в 19 субъектах РФ на площади 112,1 млн.га)

Данной тактической задаче Министерства соответствуют следующие тактические задачи Рослесхоза:

- Развитие лесного семеноводства и инновационных методов в сфере лесных отношений;

- Обеспечение вклада Российской Федерации в развитие устойчивого лесопользования;

- Обеспечение рационального воспроизводства и сохранения лесов на территориях, где полномочия в области лесных отношений осуществляются Рослесхозом

Показателями конечного результата, характеризующими решение данной задачи являются:

Показатель 1.3.1. Доля лесных культур с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме лесных культур., созданных за отчетный период, %.

Показатель не имеет значений в текущем и плановом периоде, так как в связи с Лесным кодексом, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4 ст. 83), полномочия по воспроизводству лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением Московской области).

Показатель 1.3.2. Пополнение федерального фонда семян лесных растений, %. К 2010 году этот показатель составит 90% при целевом значении 100%.

Показатель не имеет данных за отчетный период, т.к. функцией по организации и обеспечению лесного семеноводства Рослесхоз был наделен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 года N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" (показатель 1.З.2.).

Показатель 1.3.3. Площадь лесных участков, на которых проводятся лесовосстановительные и иные работы, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации, тыс. га. К 2010 году этот показатель составит 13,0 тыс. га при целевом значении 19,0 тыс.га.

Показатель не имеет данных за отчетный период, т.к. федеральные средства на реализацию положений Киотского протокола Рослесхозу выделены только с 2007 года (показатель 1.3.3.).

Показатель 1.3.4. Коэффициент восстановления лесов в Московской области, ед.

Показатель не имеет значений в отчетном периоде, так как вводится в действие с 2007 года в соответствии с Лесным кодексом, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4 ст. 83).

К 2010 году этот показатель составит не менее 1,1 и достигнет целевого значения.

Задача 1.4. Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Модернизация, реконструкция и строительство водохозяйственных систем, водохранилищ, и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и прирост располагаемых водных ресурсов.

Совершенствование системы мониторинга состояния и использования водных объектов, строительство и реконструкция очистных сооружений и выполнение других работ, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на водные объекты.

Значимые непосредственные результаты:

Сформированы основы разработки нормативов допустимых воздействий на водные объекты (за Росводресурсами закреплены полномочия утверждения нормативов допустимых сбросов в водные объекты)

В 2005-2006 годах введены в эксплуатацию 22 водохранилища общей емкостью 94 млн. куб. м., в том числе 9 водохранилищ в Свердловской области, создание которых решило проблему питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ряда поселений области.

Кроме того, в 2005-2006 годах введены в строй водозаборный узел на р.Самур у с. Куйсун и объединенный канал от водозаборного узла до Самур-Дербентского канала в Магарамкентском районе Республики Дагестан с максимальным объемом водоподачи 1040 млн.т куб.м/год. Ввод сооружений в эксплуатацию позволил снизить напряженность в вопросах, связанных с неурегулированностью отношений с Республикой Азербайджан по делению водных ресурсов пограничной реки Самур, которая на большем протяжении протекает по территории России и только в среднем течении на протяжении 38 км является пограничной с Азербайджаном, (сток реки на 96% формируется на территории России). Недостаточные квоты, выделенные в распоряжение республики Дагестан, привели к практическому замораживанию площадей орошаемых земель на уровне 70-х годов (50-55 тыс. га), при ирригационном фонде республики 155 тыс. га, что недостаточно для обеспечения современных потребностей населения и экономики южных районов республики, а тем более, для ее перспективного развития.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Планируемый к 2010 году вывод сооружений на полную мощность обеспечит потребности водоснабжения и орошения земель 9 административных районов, 94 колхозов, 72 совхозов, 2547 фермерских хозяйств Южного Дагестана.

К концу 2010 года предполагается ввести в строй еще 11 объектов водообеспечения, включая окончание строительства системы перераспределения стока р. Уфа в р. Миаас с объемом водоподачи 250 млн. куб м/год, которая позволит обеспечить, в первую очередь, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение поселений юга Челябинской области, а также частично решить проблему обеспечения водными ресурсами промышленных предприятий области.

Выполнение мероприятий позволит к концу 2010 года достичь прироста запасов водных ресурсов свыше 1,8 км3 и даст возможность осуществлять в вододефицитных регионах многолетнее и сезонное регулирование водных ресурсов в целях сглаживания многолетней и сезонной неравномерности стока, а также создать необходимый объем территориально перераспределяемых водных ресурсов для обеспечения гарантированного их наличия в местах потребления.

Показателями конечного результата являются:

Показатель 1.4.1. Повышение уровня обеспеченности проектной (нормативной) емкости и водоподачи гидроузлов и водохозяйственных систем комплексного назначения, %,

К 2010 году это показатель составит 20,3% при целевом значении 22,4%.

Показатель 1.4.2. Охват поверхности водных объектов системой государственного учета использования водных ресурсов, государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов, %

К 2010 году этот показатель составит 85% при целевом значении 100%.

Задача 1.5. Обеспечение сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Научные исследования в области охраны окружающей среды и функционирования особо охраняемых природных территорий, охраны, регулирования использования и воспроизводства объектов животного и растительного мира и среды их обитания,

Научные исследования в области охраны и регулирования использования водных биологических ресурсов и обеспечение охраны морской среды внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации,

Установление нормативов предельно допустимого вредного воздействия, такс и оценки ущерба окружающей среде, государственной экологической экспертизы и организации ведения Красных книг

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Обеспечена стабилизация численности амурских тигров

Возвращены в сферу хозяйственного использования (выведены из Красной книги Российской Федерации) 3 объекта животного мира: кутум, популяция озерного лосося реки Шуя (Республика Карелия), популяция сурка-торбагана в пределах Республики Бурятия

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Увеличение численности амурских тигров, сохранение каспийских тюленей, возвращение в сферу хозяйственного использования новых объектов животного мира, ранее числившихся в Красной книге.

Показателями конечного результата являются:

Показатель 1.5.1. Доля редких и исчезающих видов млекопитающих и птиц в общем числе видов млекопитающих и птиц фауны России, %

К 2010 году этот показатель составит 20% при целевом значении 20%.

Показатель 1.5.2. Доля редких и исчезающих видов сосудистых растений в общем числе видов сосудистых растений флоры России, %.

К 2010 году этот показатель составит 5% при целевом значении 5%.

Достижение стратегической цели 2 планируется путем решения следующих тактических задач:

Задача 2.1. Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Совершенствование нормативной и методической базы в сфере недропользования

Совершенствование системы лицензирования пользования недрами

Подготовка экспертных заключений на заявки, поданные на участие в аукционах

Проведение аукционов на право пользования недрами

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Проведено 880 аукционов. Анализ результатов аукционов, позволяет сделать вывод о возросшем спросе на участки, в недрах которых содержится углеводородное сырье и о некотором общем снижении спроса на участки, содержащие твердые полезные ископаемые. Суммарные разовые платежи за пользование недрами по проведенным аукционам составили 66,5 млрд. рублей.

В 2006 году МПР России упростило порядок получения лицензий на разведку нижележащих горизонтов. Это позволит вовлечь в освоение ресурсов углеводородов глубокие горизонты, которые оцениваются только по Западной Сибири в 7 млрд.т.у.т.

Приоритеты на 2008-2010 годы

Подготовка и принятие изменений в законодательство о недрах.

В 2008-2010 гг. предусматривается предоставление уникальных месторождений в пользование в рамках инвестиционных конкурсов.

Показателями конечного результата являются:

Показатель 2.1.1 Количество объявленных аукционов и конкурсов на право пользования недрами к плану лицензионных работ (программе лицензирования), %

К 2010 году этот показатель составит 89% при целевом значении 90%.

Показатель 2.1.2 Отношение состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования недрами к общему количеству объявленных конкурсов и аукционов, %.

К 2010 году этот показатель составит 68% при целевом значении 70%.

Показатель 2.1.3 Отношение количества лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов, к количеству состоявшихся в текущем году аукционов, %

К 2010 году этот показатель составит 89% при целевом значении 90%.

Показатель 2.1.4 Сокращение числа лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет основные условия, % к числу проверенных лицензий

К 2010 году этот показатель составит 28% при целевом значении 5%.

Задача 2.2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов

Указанная задача определена Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы в главе IV.3; IV.5; V.5 и Лесном кодексе Российской Федерации в статьях 87-91.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "V.5" следует читать "VI.5"


Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение проведения лесопатологического мониторинга, проведение дистанционного мониторинга лесов.

Выработка государственной политики в сфере изучения и использования лесных ресурсов Российской Федерации.

Значимые непосредственные результаты

За период с 2004 по 2006 годы запас экономически доступного лесосечного фонда увеличился на 10% (с 229 до 252 млн. куб.м), Доля участков лесного фонда, переданных в долгосрочную аренду, возросла с 54% до 83%.

За отчетный период принят Лесной кодекс Российской Федерации, сформирована нормативная правовая база в реализацию Лесного Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста. Имеется в виду "в реализацию Лесного кодекса Российской Федерации"


Заготовка древесины росла медленно, но стабильно. Рост в 2006 г. по сравнению с 2003 составил около 7,5%, в абсолютном значении заготовка древесины достигла 187 млн. куб.м;

В 2006 г. в полтора раза увеличилась доля участков лесного фонда, находящихся в долгосрочной аренде, объемы лесоустроительных работ в 2006 г. выросли на 45%, и составили 45 млн. га;

Усилен лесной контроль. Стабильно увеличивается площадь лесных участков, находящихся в долгосрочном пользовании: в 2006 году данный показатель составил 101 млн.га, что на 14% больше, чем в 2003 году;

В 14 раз возросла площадь сертифицированных лесов (в 2006 году - 14 млн.га);

Увеличились доходы от использования лесов, которые в 2006 году составили 35 мрлд. рублей, что на 46% больше, чем в 2004 году. В 2006 году впервые за рассматриваемый период доходы лесного хозяйства превысили суммарные расходы на его ведение.

Учреждена Лесная коллегия МПР России;

Проведены комплексные проверки в Карелии, Читинской области, Алтайском крае. По их результатам организованы масштабные межведомственные совещания;

По результатам участия в конкурсном отборе проектов по административной реформе Рослесхозу выделено 10480 тыс. рублей на реализацию трех проектов: управления по результатам, противодействия коррупции и внедрения стандартов и регламентов государственных функций и услуг. Сделано следующее:

- подготовлен новый доклад о результатах и основных направлениях деятельности Рослесхоза на 2008-2010 гг. в условиях нового лесного законодательства, внедряются аналогичные доклады структурных подразделений и подведомственных организаций;

- разработан проект ведомственной антикоррупционной программы Рослесхоза;

- разрабатываются проекты пяти административных регламентов, два из которых уже направлены на экспертизу. Работы ведутся в соответствии с установленным графиком;

- с целью обеспечения принципа прозрачности деятельности органа исполнительной власти - Рослесхоза, разработана концепция Интернет-сайта Рослесхоза, который в сентябре 2007 г. введен в эксплуатацию.

В октябре 2007 года успешно проведен Международный лесной форум в г. Санкт-Петербурге.

В сфере лесных ресурсов одним из новых приоритетов МПР России в данном направлении является создание системы добровольной лесной сертификации.

Учитывая, что странами - участницами ВТО рассматривается вопрос о запрете поставок несертифицированной древесины на рынки, а Россия добивается вступления в эту организацию, внедрение на территории Российской Федерации национальной системы добровольной лесной сертификации является достаточно актуальным приоритетом.

Ожидается что за счет снижения незаконной заготовки древесины эффект составит 2,5 млрд.рублей до 2010 года.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Реализация Плана действий на 2008 год по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины (поручение Правительства Российской Федерации от 28 июня N МФ-П9-3110).

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение, и определяет государственную политику в данной сфере.

Решению данной задачи Министерства соответствует тактическая задачи# Рослесхоза "Повышение качества информационного обеспечения для применения оперативных решений в области лесопользования" и "Обеспечение рационального использования, воспроизводства и сохранения лесов на территориях, где полномочия в области лесных отношений осуществляются Рослесхозом".

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи являются:

Показатель 2.2.1 Доля площади возможных для эксплуатации лесов переданных в аренду, % (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.)

Показатель 2.2.2 Доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования, % (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.)

Показатели 2.2.1. "Доля площади возможных для эксплуатации лесов, переданных в аренду" и 2.2.2. "Доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования" не имеют значений в текущем и плановом периоде, так как в связи с Лесным кодексом, вступившим в силу с 1 января 2007 года (п. 4 ст. 83), полномочия по организации использования лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Использовавшийся ранее показатель "Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда по регионам РФ" характеризует результаты организации использования лесов, которая также с 2007 года относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Показатель 2.2.3 Степень охвата территории интенсивного лесопользования дистанционным мониторингом, %. К 2010 году этот показатель составит 72% при целевом значении 72%.

Принятие оперативных решений по созданию условий для обеспечения эффективного использования и воспроизводства лесов требует использования дополнительных источников информации, основанных на применении новейших технологий. Одним из важнейших направлений данной работы является использование дистанционного мониторинга лесов и ГИС-технологий, позволяющих оперативно отслеживать использование лесов, принимать своевременные меры по возникающим проблемам. Например, именно сопоставление данных системы дистанционного мониторинга с данными субъектов Российской Федерации по количеству и масштабу лесных пожаров в 2007 г. позволило оценить ситуацию и обосновать предложение по формированию резервного фонда для тушения лесных пожаров. Данные дистанционного мониторинга лесов могут также широко использоваться в рамках проведения межведомственной работы по борьбе с нелегальными рубками.

Показатель 2.2.4 Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда Московской области, руб./га. К 2010 году этот показатель составит 228,2 при целевом значении 230.

Задача 2.3. Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов.

Решение данной задачи осуществляется на основании ст. 73 Водного Кодекса Российской Федерации ("Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"), с введением с 01.01.2007 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ решение данной задачи осуществляется на основании глав 3 - 6 указанного Федерального закона.

Основным мероприятием при реализации данной задачи является проведение научных исследований, необходимых для разработки нормативно-правовых актов и государственной политики в сфере использования водного фонда и гидротехнических сооружений.

Значимые непосредственные результаты:

За отчетный период сформирована нормативная правовая база в реализацию Водного кодекса Российской Федерации - принято 25 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, свыше 30 ведомственных нормативных правовых актов.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Разработка и утверждение Схем комплексного использования и охраны водных объектов

Формирование системы управления качеством водных объектов

В решении данной задачи участвуют Министерство и Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения данной задачи являются:

Показатель 2.3.1. Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды. (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.);

Показатель 2.3.2. Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод. (Действие коэффициента прекращается с 2007 г.).

Показатели 2.3.1. "Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды" и 2.3.2. "Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод" не имеют значений в текущем и плановом периоде, так как Федеральное агентство водных ресурсов не имеет функций, оказывающих влияние на изменение этих показателей.

Показатель 2.3.3. "Доля водопользователей, осуществляющих водопользование на водохранилищах; состав которых определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2006 N 1578-р, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование от общего числа водопользователей, подлежащих приобретению прав пользования указанными водными объектами" (редакция уточнена, так как в связи с принятием нового Водного кодекса с 2007 года изменена система предоставления водных объектов в пользование);

До 2006 года уточнение показателя обосновано совместной проверкой бассейновых водных управлений и Росприроднадзора осуществления водопользователями прав пользования водными объектами. С 2007 года уточнение показателя обосновано передачей в соответствии со ст. 26 Водного кодекса части полномочий Российской Федерации по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Значение данного показателя в указанной формулировке планируется к 2010 году привести к значению 100%.

Аналогичный показатель, в части водопользователей, права пользования водными объектами которым предоставляется субъектами Российской Федерации входит составной частью в расчет показателя "Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере водных отношений".

Показатель 2.3..4. Соотношение количества трансграничных водных объектов, по которым подписаны межправительственные соглашения об использовании и охране, к общему количеству таких объектов.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 90% при целевом значении - 100%.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение, и определяет государственную политику в данной сфере.

Данной тактической задаче Министерства соответствуют следующие тактические задачи Росводресурсов:

совершенствование системы учета и контроля забора воды и сброса сточных вод;

стимулирование снижения удельного водопотребления и водоотведения в отраслях экономики;

обеспечение полного охвата водопользователей соответствующими лицензиями (договорами);

обеспечение защиты национальных интересов по использованию и охране трансграничных водных объектов.

Задача 2.4. Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Подготовка и проведение проверок соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

Ведение Российского реестра углеродных единиц,

Мероприятия по снижению потребления озоноразрушающих веществ.

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

На территории Российской Федерации на одну проверку в среднем приходится 1,7 выявленных нарушений в области недропользования. В ходе контрольно-надзорных мероприятий в сфере недропользования наложено штрафов на общую сумму 57,7 млн.рублей. Выявлены незаконные рубки лесного фонда в объеме 947 тыс. куб.м.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Активизация работы спецморинспекций, геологического контроля, увеличение охвата и качества проверок природопользователей.

В решении данной тактической задачи участвуют Министерство и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения тактической задачи являются:

Показатель 2.4.1. Доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере недропользования, (%).

К 2010 году этот показатель составит 17% при целевом значении 50%.

Значения показателя 2.4.2. "Доля проверенных договоров аренды на право лесопользования в общем количестве договоров аренды на право лесопользования, %" не указаны в текущем и плановом периодах, т.к. данный показатель отменяется с 2007 года в связи с введением нового Лесного кодекса и перераспределением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В связи с тем, что полномочия по государственному контролю и надзору в области лесного хозяйства, начиная с 2007 года сохраняются у Росприроднадзора только на территории Московской области, вводится новый показатель 2.4.3. "Доля проверенных договоров лесопользования в общем количестве договоров лесопользования (на территории Московской области), %".

К 2010 году этот показатель составит 22,3% при целевом значении 50%.

Показатель 2.4.4. Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере водопользования, %, с 2007 года заменяется на следующий показатель:

Показатель 2.4.5. Доля проверенных разрешительных документов на водопользование в общем количестве разрешительных документов на водопользование, %

В 2010 году значение данного показателя должно составить 22,3% при целевом значении - 50%.

Показатель 2.4.6. Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды, %, с 2007 года заменяется на показатель

Показатель 2.4.7. Доля проверенных гидротехнических сооружений (ГТС), имеющих утвержденные декларации безопасности в общем числе поднадзорных Росприроднадзору ГТС, отраженных в Государственном Регистре ГТС, %.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 60% при целевом значении - 100%.

Показатель 2.4.8. Доля проверенных разрешительных документов на использование объектов животного мира в общем числе разрешительных документов на использование объектов животного мира, %.

Данный показатель не имеет значений в отчетном и текущем периодах, т.к. данный показатель вводится в действие с 2008 года.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 60% при целевом значении - 100%.

Показатель 2.4.9. Доля проверенных морских объектов из общего количества подконтрольных морских объектов

Данный показатель имеет нулевые значения показателей в отчетном, текущем и плановом периоде в связи с тем, что до настоящего времени не принято постановление Правительства Российской Федерации по увеличению численности Росприроднадзора на численность госинспекторов по морскому контролю.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение, и определяет государственную политику в данной сфере.

Данной тактической задаче Министерства соответствуют следующие тактические задачи Росприроднадзора:

- организация и проведение государственного контроля и надзора за содержанием и выполнением условий договоров, лицензий, действующих норм и правил в сфере недропользования;

- организация и проведение государственного контроля и надзора за содержанием и выполнением условий договоров, действующих норм и правил в сфере лесопользования;

- организация и проведение государственного контроля и надзора за содержанием и выполнением условий договоров, лицензий, разрешительных документов, действующих норм и правил в сфере водопользования и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в установленной сфере деятельности.

- организация и проведение государственного контроля и надзора за содержанием и выполнением условий договоров, лицензий, действующих норм и правил в сфере охраны окружающей среды, действующих разрешительных документов, заключений государственной экологической экспертизы, международных норм и правил в сфере охраны окружающей среды.

- организация и проведение государственного контроля и надзора за содержанием и выполнением условий договоров, лицензий, разрешительных документов, действующих норм и правил на морях и континентальном шельфе Российской Федерации.

Задача 2.5. Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Создание государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях и новых фондов информации.

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Завершена реорганизация системы территориальных фондов информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, введен в действие Аппаратно-программный комплекс информационной системы АПКИС, через спутниковую систему соединены в единую сеть все фонды информации. Подготовлены проекты документов, определяющих место ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов как ведущих структур в организации информационного обеспечения деятельности МПР России и федеральных агентств и федеральной службы, находящихся в его ведении.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Создание многофункциональных центров оказания услуг и осуществления функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды, основанных на принципе. "единого окна", а также электронного портала услуг.

Продолжение работ в области нормативного правового, научно-методического, технического и технологического обеспечения деятельности ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов.

Основными показателями, характеризующими степень решения данной задачи, являются:

Показатель 2.5.1. Отношение объема информации, включенной в состав государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях к общему объему информации, предназначенной для хранения в составе государственного фонда информации, %

В 2010 году значение этого показателя составит 90% при целевом значении 100%.

Показатель 2.5.2. Сформированные в субъектах Российской Федерации территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, оснащенные современными программно-техническими комплексами, ед.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 8 при целевом значении - 8. Программно-техническими комплексами будут оснащены территориальные фонды информации по федеральным округам (СЗФО - г. Санкт-Петербург, ЮФО - г. Ростов-на-Дону, ЦФО - г. Москва, ПФО - г. Н.Новгород, УФО - г. Екатеринбург, СФО - г. Новосибирск, ДФО - г. Хабаровск), а также Российский фонд информации (г. Москва).

Показатель 2.5.3. Количество утвержденных и введенных в действие научно-методических документов и регламентов, ед.

В 2010 году значение данного показателя должно составить 15 при целевом значении - 15.

Показатель 2.5.4. Доля пользователей, обеспеченных доступом к информационным ресурсам государственного фонда информации, от общего числа пользователей, %

В 2010 году значение данного показателя должно составить 85% (целевое значение - 95%).

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение и определяет государственную политику в данной сфере.

Достижение цели 3 планируется путем решения следующих тактических задач:

Задача 3.1. Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений.

Решение указанной задачи определено Законом Российской Федерации "О недрах". Разработка проекта программы и плана мероприятий по формированию и реализации государственной политики в области прогноза опасных геологических процессов и явлений (утверждение программы - 2008 год).

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

Мониторинг и охрана геологической среды.

Реализация задачи позволит создать систему предупреждения и прогноза развития опасных геологических процессов и явлений в районах Северного Кавказа, Поволжья, Забайкалья, Дальнего Востока и других регионах страны, обеспечить рост инвестиций на геологоразведочные работы по прогнозу и предотвращению опасных экзогенных геологических процессов и явлений.

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Продолжено создание гидрогеодеформационной, газ-гидрогеохимической и геофизической основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (введено в работу дополнительно к имеющимся на начало 2004 года 54 скважинам 37 скважин ГГД-поля);

Создана глубинная геофизическая основа сейсмотектонического районирования для ряда территорий Северного Кавказа, Алтае-Саянского региона и Дальнего Востока;

Выполнена оценка состояния геологической среды территории Российской Федерации, континентального шельфа северных и южных морей по результатам мониторинга опасных экзогенных геологических процессов и мониторинга состояния подземных вод на пунктах государственной опорной сети и полигонах федерального значения;

Осуществлялось согласно регламенту единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационное обеспечение Роснедра, МПР России и других заинтересованных ведомств материалами мониторинга;

Выполнены региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2004-2008 годы;

Осуществлены прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2004-2008 годы;

Впервые созданы и введены в работу Интернет-сайты, отражающие состояние геологической среды по территориям федеральных округов и на территорию России в целом.

Полученные результаты решения тактической задачи 3.1 в целом позволили снизить риски и возможный ущерб граждан Российской Федерации, недропользователей и государства от угроз, связанных с развитием опасных геологических процессов и развитием процессов загрязнения подземных вод

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Мониторинг опасных геологических процессов на Кавказе, Алтае и Саянах, Сахалине, Камчатке.

Кроме того, приоритетными направлениями работ в 2008-2010 годах по снижению ущерба от негативных геологических процессов и явлений будет являться оптимизация наблюдательной сети за состоянием подземных вод государственной наблюдательной сети скважин, развитие сети режимных скважин ГГД-поля и совершенствование систем наблюдений за состоянием и развитием опасных геологических процессов.

В течение 2008-2010 гг. предполагается:

- продолжить создание гидрогеодеформационной, газ-гидрогеохимической и геофизической основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (будет введено в работу дополнительно к имеющимся на начало 2008 года 91 скважинам 14 скважин ГГД-поля);

- продолжить создание глубинной геофизической основы сейсмотектонического районирования преимущественно территорий Алтае-Саянского региона и Дальнего Востока;

- осуществлять в мониторинговом режиме оценку состояния геологической среды территории Российской Федерации, континентального шельфа северных и южных морей;

- обеспечить согласно регламенту единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационными ресурсами Роснедра, МПР России и другие заинтересованные ведомства;

- выполнить региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2008-2011 годы;

- осуществить прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2008-2011 годы;

- продолжить работу Интернет-сайтов, отражающих состояние геологической среды по территориям федеральных округов и на территорию России в целом.

В решении данной задачи участвуют Министерство и Роснедра. Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение и определяет государственную политику в данной сфере.

Решению данной тактической задачи Министерства соответствует аналогичная тактическая задача Роснедра.

Основным показателем конечного результата, характеризующими степень решения данной задачи, является:

Показатель 3.1.1. Рост инвестиций на геологоразведочные работы по прогнозу и предотвращению опасных экзогенных геологических процессов и явлений, % к предыдущему году.

К 2010 году значение данного показателя должно составить 120%.

Достижение показателей обеспечивается на основе реализации в соответствии с планом деятельности МПР России мероприятий по нормативно-правовому программному регулированию мониторинга геологической среды.

Задача 3.2. Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов.

Данная задача в области лесного хозяйства отражена в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы IV.3; VI.4, в Лесном кодексе Российской Федерации ст. 83, 86, 92 - 102.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Проведение лесопожарных мониторингов;

Организация тушения лесных пожаров, борьбы с болезнями и вредителями в лесах Московской области.

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Ущерб, нанесенный лесными пожарами, снизился с 57 до 27 млрд. рублей.

Ежегодная площадь охраны лесов от пожаров стала составлять 560 млн. га. В результате вдвое сократился размер ущерба от пожаров, на 20% вырос размер взысканного ущерба за нарушение лесного законодательства. Сумма возмещений в 2006 году достигла 406 млн. рублей;

Приоритеты на 2008-2110 годы:

Реализация мероприятий, утвержденных Концепцией развития лесного хозяйства на 2003 - 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 года N 1305-р

В решении данной задачи участвуют Министерство и Рослесхоз.

Решению данной задачи Министерства соответствует тактические задачи Рослесхоза:

- Повышение качества информационного обеспечения для принятия оперативных решений в области лесопользования.

- Обеспечение рационального использования, воспроизводства и сохранения лесов на территориях, где полномочия в области лесных отношений осуществляются Рослесхозом.

В соответствии с положениями Лесного кодекса, полномочия в области использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов могут не передаваться органам государственной власти субъекта Российской Федерации, если плотность населения в границах субъекта Российской Федерации превышает среднюю плотность населения Российской Федерации в пятнадцать раз. Данная норма связана со спецификой использования лесов в таких субъектах Российской Федерации, высокой рекреационной значимостью лесов на территориях с высокой плотностью населения. В настоящее время Рослесхоз осуществляет функции по организации использования, воспроизводства, охране и защите лесов на территории Московской области. Выполнение задачи по обеспечению рационального использования, воспроизводства и сохранения лесов в Московской области является важным вкладом в достижение цели по созданию условий для обеспечения эффективного использования и воспроизводства лесов в целом. Фактически успешность решения данной задачи напрямую влияет на доступность лесов для более 10% населения Российской Федерации, проживающих в Московской области и г. Москва.

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи являются:

Показатель 3.2.1. Оперативность реагирования на лесные пожары (отношение ликвидированных пожаров в день их обнаружения к количеству возникших пожаров), %;

(Действие коэффициента прекращается с 2007 г.) С 2007 года в связи с введением нового Лесного кодекса и перераспределением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации показатель не отражает результат деятельности федерального органа государственной власти в области лесных отношений. Данный показатель учитывается, как элемент при расчете показателя "индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений" в области охраны и защиты лесов.

Показатель 3.2.2. Охват истребительными мероприятиями (отношение проводимых истребительных мероприятий к площади очагов, требующих применения мер борьбы с вредителями), %.

(Действие коэффициента прекращается с 2007 г.). С 2007 года в связи с введением нового Лесного кодекса и перераспределением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации показатель не отражает результат деятельности федерального органа государственной власти в области лесных отношений. Данный показатель учитывается, как элемент при расчете показателя "индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений" в области охраны и защиты лесов.

Показатель 3.2.3. Выявляемость незаконных порубок леса (по кубомассе). характеризует долю незаконных рубок леса, совершенных установленными нарушителями, в общем объеме незаконных рубок леса, %.

(Действие коэффициента прекращается с 2007 г.). С 2007 года в связи с введением нового Лесного кодекса и перераспределением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации показатель не отражает результат деятельности федерального органа государственной власти в области лесных отношений. Данный показатель учитывается, как элемент при расчете показателя "индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений" в области охраны и защиты лесов.

В цели 3 показатели 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, отражающие переданные полномочия, не имеют плановых значений, а показатели, отражающие деятельность Рослесхоза (3.2.4, 3.2.5 и 3.2.6) имеют значения в плановом периоде.

Результаты исполнения контрольно-надзорной функции Рослесхоза отражены в показателях, соответствующих цели 4 (4.1.1, 4.1.2.).

Показатель 3.2.4. Степень охвата территории лесного фонда, покрытой лесной растительностью, лесопатологическим мониторингом, проводимым наземным способом, %.

К 2010 году значение данного показателя должно составить 5% при целевом значении - 5%.

Показатель 3.2.5. Степень охвата территории лесного фонда, лесопожарным мониторингом, %.

К 2010 году значение данного показателя должно составить 100% при целевом значении -100%.

Показатель 3.2.6. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от пожаров, на территории Московской области, %. К 2010 году значение данного показателя должно составить не более 0,064% и достигнуть целевого значения.

Задача 3.3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера.

Решение данной задачи определено в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (статьи 73-76, 78 -79, 90, 94-120, 130-131, 133-144), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статьи 3, 5 19-51 63-64 77, 79), Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" (статьи 4, 6, 8-10, 13, 16, 17), с введением с 01.01.2007 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ решение данной задачи осуществляется на основании глав 2-6 указанного Федерального закона.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Реконструкция и ремонт гидротехнических сооружений, проведение обследований и инвентаризации ГТС;

Разработка и утверждение деклараций безопасности ГТС и ведение Российского Регистра ГТС.

Значимые непосредственные результат:

За период 2003-2006 годов было реконструировано и отремонтировано 416 потенциально опасных ГТС. Указанные работы осуществляются во всех субъектах Российской Федерации, на территории которых находятся потенциально опасные ГТС.

При этом следует подчеркнуть, что в докладе отражены действия по обеспечению безопасности ГТС только Росводресурсов, участвующих в их осуществлении средствами федерального бюджета, хотя эта проблема является также межведомственной.

Суммарный предотвращенный ущерб в результате строительства и реконструкции ГТС составил около 16 млрд.руб. (до 2,9 руб. на 1 руб. затраченных бюджетных средств).

В 2004-2006 годах Росводресурсами обеспечено строительство сооружений инженерной защиты от вредного воздействия вод протяженностью порядка 300 км в 65 субъектах Российской Федерации, снизивших угрозу нарушения жизнедеятельности для более чем, полутора миллионов человек.

При этом, преимущественно работы осуществляются в наиболее проблемных, с точки зрения негативного воздействия вод, Дальневосточном и Южном федеральных округах.

В частности, в 2006 году завершено строительство инженерной защиты левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска. Строительство этого объекта позволило обеспечить стабилизацию участка российско-китайской границы и сокращение приграничных притязаний КНР к России.

Осуществляются работы и на проблемных участках рек в других регионах. В частности завершено строительство сооружений по защите городов Городец и Балахна (1 очередь) на р. Волге.

Суммарный предотвращенный ущерб в результате строительства и реконструкции объектов инженерной защиты составил около 57 млрд.руб. (до 5,3 руб. на 1 руб. затраченных бюджетных средств.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Совершенствование системы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В период до 2010 года планируется осуществить реконструкцию и ремонт порядка 1100 потенциально опасных гидротехнических сооружений, что позволит обеспечить снижение доли аварийных ГТС на 5,8% от общего количества ГТС поднадзорных МПР России.

В частности обеспечение безаварийной работы сооружений Краснодарского водохранилища, емкостью 2,8 куб. км., напор плотины которого составляет 16,5 м, обеспечивает безопасность более 300 тыс. жителей и функционирование объектов экономики на территории, площадью 600 тыс. га в Краснодарском крае и республике Адыгея. Авария гидроузла может принести материальный ущерб порядка 260 млрд. руб. Кроме того, безаварийная эксплуатация гидроузла обеспечивает непосредственное водоснабжение более 100 тыс. человек.

До 2010 года планируется построить (с учетом, что в перечень объектов ФАИП на этот период включаются только ранее начатые строительством объекты) еще более 270 км берегозащитных и противопаводковых сооружений капитального характера.

В частности, в 2008 году планируется завершение работ по стабилизации русла пограничной реки Туманной в Приморском крае на протяжении 17,6 километров для стабилизации российско-корейской границы, что предотвратит потерю порядка 30 км2 российской территории.

В решении данной задачи участвуют Министерство и Росводресурсы.

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи, являются:

Показатель 3.3.1. Снижение среднего износа ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов, %, определяется как отношение балансовой стоимости ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов к начальной балансовой стоимости этих сооружений.

К 2010 году значение данного показателя должно составить 8,2% при целевом значении - 15,4%.

Показатель 3.3.2. Увеличение доли ГТС с утвержденными декларациями безопасности в общем количестве ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов, %. определяется как отношение количества ГТС с утвержденными декларациями безопасности (А) к общему количеству ГТС, подлежащих декларированию (Б).

К 2010 году значение данного показателя должно составить 22,6% при целевом значении - 65%.

Показатель 3.3.3. Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод, %, определяется как отношение прироста протяженности работоспособных сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод (А) к общей потребности в таких сооружениях (Б).

К 2010 году значение данного показателя должно составить 6,8% при целевом значении - 20%.

Изменения показателя в 2007 году вызвано тем, что в состав мероприятий ФАИП на 2007 г. не включены завершаемые объекты, стоимостью менее 100,0 млн. руб., финансируемые по разделу 11 "Межбюджетные трансферты". Эти объекты включены в проект ФАИП на 2008 г.

Изменения показателя в 2009-2010 гг. вызвано тем, что в состав мероприятий ФАИП на 2007 г., а также в проект ФАИП на 2008-2010 гг. не включены ранее планируемые вновь начинаемые объекты, финансируемые по разделу 11 "Межбюджетные трансферты".

Данной тактической задаче соответствуют следующие конкретные тактические задачи Росводресурсов:

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

- предотвращение ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Задача 3.4. Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Выполнение данной задачи осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды": ст. 4-6, 43, 49, 52; Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение пожарной безопасности в лесах заповедников и национальных парков

Разработка Стратегии развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ), включая Перспективную схему территориального планирования ООПТ в Российской Федерации

Создание новых ООПТ (распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 725-р).

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Созданы 1 заповедник и 4 национальных парка: ГПЗ "Кологривский лес", НП "Калевальский", НП "Зов тигра", НП "Удэгейская легенда", НП "Бузулукский бор"

Приоритеты на 2008-2010 годы:

В сфере охраны окружающей среды планируется разработка и принятие Экологического кодекса Российской Федерации, других нормативных и методических документов в его реализацию, создание новых ООПТ: НП "Сенгилеевские горы", НП "Шантарские острова", заповедник "Сайлюгемский", заповедник "Эльтонский", заповедник "Южнотаежный пихтовый", заповедник "Шайтан-тау", заповедник "Ставропольский лесостепной", НП "Придеснянский", заповедник "Барабинский", НП "Заволжье", заповедник "Утриш".

В решении данной задачи участвуют Министерство и Росприроднадзор.

Перечень показателей конечного результата, характеризующих выполнение данной задачи, полностью пересмотрен в соответствии с "Основными направлениями развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года", утвержденными приказом МПР России от 22.04.2003 N 342. Показатель "Охват лесов государственной лесной охраной" исключен из перечня показателей Росприроднадзора в связи с тем, что положение о создании в Росприроднадзоре государственной лесной охраны утратило силу согласно Лесному кодексу от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Введены новые показатели конечного результата данной тактической задачи, с указанием текущих и плановых значений:

3.4.2 "Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров в заповедниках и национальных парках Росприроднадзора".

В 2007 году значение данного показателя не должно превысить 25 тыс.га при целевом значении - 10 тыс.га.

3.4.4 "Количество посетителей заповедников и национальных парков в составе организованных групп, тыс. чел.".

В 2007 году значение данного показателя должно составить 1 600 тыс.чел., при целевом значении 2010 года- 3 000 тыс.чел.

3.4.6 "Доля видов позвоночных животных, включенных в список Красной книги Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях к общему количеству видов позвоночных животных в Красной книге, %".

В 2007 году значение данного показателя должно составить 75% при целевом значении 2010 года - 90%.

Министерство осуществляет нормативное правовое "обеспечение, определяет государственную политику в данной сфере и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам организации, использования и развития особо охраняемых природных территорий.

Данной тактической задаче Министерства соответствуют следующие тактические задачи Росприроднадзора:

организация и проведение мониторинга состояния экосистем ООПТ по унифицированным методикам;

осуществление мероприятий по контролю ООПТ;

осуществление мероприятий по развитию ООПТ;

организация и проведение природоохранных мероприятий, в том числе просветительских.

Прекращение действия показателей 3.4.1, 3.4.3 и 3.4.5 принято по результатам 2005 и 2006 годов и связано с тем, что они не в полной мере отражали решение данной задачи и практически не имели целевых значений.

Введение в действие с 2007 года новых показателей по решению данной задачи 3.4.2, 3.4.4, 3.4.6.

Задача 3.5 Обеспечение охраны морской среды, выполнения международных обязательств Российской Федерации на море.

Выполнение данной задачи осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О животном мире": ст. 11,13, Федеральным законом "Об охране окружающей среды": ст. 4-6, 43, 49, 52, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 N 187-ФЗ: глава 6; Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17.12.1998 N 191-ФЗ: глава 5; Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ: глава 5; международными конвенциями по, охране морей, ратифицированными Российской Федерацией.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Формирование специальных экологических и рыбохозяйственных требований для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне северной части Каспийского моря, другие научные исследования.

В решении данной задачи участвуют Министерство и Росприроднадзор.

Показателем конечного результата, характеризующими степень решения задачи является:

Показатель 3.5.1. Количество мероприятий по обеспечению доказательной базы контрольно-надзорной деятельности на море (в % к предыдущему году).

В 2010 году значение данного показателя должно составить 101%, при целевом значении -101%.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение, и определяет государственную политику в данной сфере.

Данной тактической задаче Министерства соответствуют следующие тактические задачи Росприроднадзора:

организация и проведение мониторинга морской акватории Российской Федерации;

выполнение мероприятий по международным обязательствам Российской Федерации в области охраны морей, живых и неживых ресурсов континентального шельфа.

Задача 3.6 Обеспечение охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.

Данная задача вытекает из положений Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются научные исследования Озера Байкал и Байкальской природной территории.

Значимые непосредственные результаты за 2006 год:

Утверждены границы Байкальской природной территории.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Разработка нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал

Разработка комплексных схем охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории

Экологическая паспортизация хозяйственных объектов на Байкальской природной территории

В решении данной задачи участвуют Министерство, Росводресурсы и Росприроднадзор.

Основным показателем конечного результата, характеризующим степень решения задачи является:

Показатель 3.6.1. Снижение уровня загрязнений озера Байкал и Байкальской природной территории, % (в том числе выбросов и сбросов).

В 2010 году значение данного показателя должно составить:

- выбросов - 2%, при целевом значении - 15%;

- сбросов - 5%, при целевом значении - 25%;

Показатель 3.6.2. Охват мониторингом площади водной поверхности озера Байкал, %

Начиная с 2007 года, значение показателя деятельности Росприроднадзора: "Охват мониторингом площади водной поверхности озера Байкал" устанавливается со значением в 3,8%.

Министерство осуществляет нормативное правовое обеспечение и определяет государственную политику в данной сфере, организует разработку, утверждение и введение в действие природоохранных нормативов и природоохранных требований к хозяйственной и иной деятельности, обеспечивает проведение оценки состояния озера Байкал и Байкальской природной территории.

Данной тактической задаче Министерства соответствуют:

тактические задачи Росводресурсов:

- обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод;

- обеспечение улучшения экологического состояния водных объектов, тактические задачи Росприроднадзора:

- проведение мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- обеспечение подготовки ежегодного государственного доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране".

Достижение цели 4 планируется путем решения следующих тактических задач:

Задача 4.1. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений (за исключением полномочий по осуществлению ими государственного лесного контроля и надзора).

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение осуществления переданных полномочий;

Совершенствование методологии предоставления субвенций, анализ показателей;

Проведение мониторинга и контроля реализации переданных полномочий и оценка их эффективности;

Выделение и администрирование субвенций.

Значимые непосредственные результаты:

Решены вопросы финансирования расходов субъектов Российской Федерации на 2007 г. и 2008-2010 гг. на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений: доведены субвенции на 2007 г., решен вопрос дополнительного финансирования в объеме 2,4 мрлд. рублей для обеспечения разработки лесных планов и лесохозяйственных регламентов, ведения лесного реестра, компенсации расходов на тушение лесных пожаров. Трехлетний бюджет на финансирование расходов субъектов Российской Федерации сформирован со стабильным увеличением;

Усовершенствован механизм финансирования тушения лесных пожаров при чрезвычайных ситуациях. Принято решение о создании резервного фонда в размере 1 мрлд. рублей;

Проведено лесорастительное районирование лесов России, установлены границы лесничеств и лесопарков. Утверждены схемы лесоуправления субъектов Российской Федерации.

Завершено формирование новой организационной структуры Рослесхоза.

Рослесхозом организована и внедрена система контроля и надзора за исполнением субъектами РФ полномочий. Это позволит обеспечить ежегодную оценку состояния лесов и деятельности субъектов Российской Федерации в области использования леса, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также по финансовому блоку.

Система основывается на применении трех инструментов: статистическом, дистанционном, прямого обследования.

Результаты реализации указанной системы:

- утверждены 9 целевых прогнозных показателей и формы отчетности об их достижении, а также о расходовании субвенций. Значения показателей разработаны и направлены для утверждения в МПР России;

- на основе применения инструментов системы контроля подготовлен и направлен в МПР России "Отчет об осуществлении субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесного хозяйства по состоянию на 1 сентября 2007 года".

- подготовлены и направлены в МПР России новые предложения по борьбе с нелегальным оборотом древесины и развитию лесных отношений, в том числе по регистрации сделок с круглыми лесоматериалами и формированию института лесного фермерства.

- обеспечена непрерывность лесопользования. Оформлены разрешительные документы на заготовку леса на весь 2007 г. (Рослесхоз с опережением сформировал 174,6 млн. кубометров лесосечного фонда);

- к концу 2006 г. полностью завершен первый переходный этап к новой системе лесоуправления. Обеспечена преемственность управления лесами: в ведение субъектов Российской Федерации передано 1704 лесхоза, созданы органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Установление пороговых значений и принятие решений по изъятию (приостановлению) у субъектов РФ полномочий в сфере лесных отношений.

Решению данной задачи Министерства соответствует тактическая задача Рослесхоза "Обеспечение эффективного контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений".

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи являются:

4.1.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений, ед.

Решение данной тактической задачи будет основано на анализе отчетов субъектов Российской Федерации об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений, а также использовании независимых источников данных о состоянии лесов (в т.ч. данных государственной инвентаризации и дистанционного мониторинга).

Показатели рассчитываются на основании результатов достижения органами государственной власти субъектов РФ целевых прогнозных показателей, утвержденных приказом МПР России от 11 апреля 2007 года N 87. Отчет о достижении целевых прогнозных показателей органами государственной власти субъектов Российской Федерации представляется раз в год. Срок предоставления первого отчета за 2006 год - не позднее 1 марта 2007 года.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть не ниже 0,7 (целевое значение - не ниже 0,9).

4.1.2 Охват деятельности в сфере лесных отношений документальным контролем, %.

Для обеспечения эффективного контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений уже в 2007 году будет обеспечен стопроцентный охват деятельности в области лесных отношений документальным контролем.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть 100% (целевое значение - 100%).

Задача 4.2. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение осуществления переданных полномочий;

Совершенствование методологии предоставления субвенций, анализ показателей;

Проведение мониторинга и контроля реализации переданных полномочий и оценка их эффективности;

Выделение и администрирование субвенций.

Значимые непосредственные результаты

Утверждены перечни прогнозных значений показателей эффективности использования субъектами РФ субвенций в сфере водных отношений

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Установление пороговых значений и принятие решений по изъятию (приостановлению) у субъектов РФ полномочий в сфере водных отношений.

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи являются:

4.2.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере водных отношений, ед.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть не ниже 0,7 (целевое значение - не ниже 0,9).

4.2.2 Доля субъектов Российской Федерации, которые охвачены системой мониторинга достижения прогнозных значений показателей по реализации полномочий в сфере водных отношений, %.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть 100% (целевое значение - 100%).

Задача 4.3. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Основными мероприятиями при реализации данной задачи являются:

Обеспечение осуществления переданных полномочий;

Совершенствование методологии предоставления субвенций, анализ показателей;

Проведение мониторинга и контроля реализации переданных полномочий и оценка их эффективности;

Выделение и администрирование субвенций.

Значимые непосредственные результаты:

Подготовлен перечень прогнозных значений показателей эффективности использования субъектами РФ субвенций в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Приоритеты на 2008-2010 годы:

Установление пороговых значений и принятие решений по изъятию (приостановлению) у субъектов РФ полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Основными показателями конечного результата, характеризующими степень решения задачи являются:

4.3.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира, ед.

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть не ниже 0,7 (целевое значение - не ниже 0,9).

4.3.2 Доля субъектов Российской Федерации, которые охвачены системой мониторинга достижения прогнозных значений показателей по реализации полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира, %

К 2010 году значение данного показателя должно достигнуть 100% (целевое значение - 100%).

В целом, показателями результатов деятельности (достижения целей и выполнения задач) охвачены 100% функций (полномочий) МПР России, Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рослесхоза.


Соответствие стратегических целей и тактических задач МПР России целям Правительства Российской Федерации

Цели Правительства Российской Федерации

Стратегические цели МПР России

Тактические задачи МПР России

Индекс цели

Наименование цели

Индекс задачи

Наименование задачи

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Повышение уровня и качества жизни населения








1.2. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения









1.2.4.

Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды









1

Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.4.

Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах







1.5.

Обеспечение сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира





2

Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

2.4.

Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды







2.5.

Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды





3

Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

3.1.

Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений







3.2.

Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов







3.3.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера







3.4.

Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)







3.5.

Обеспечение охраны морской среды, выполнения международных обязательств Российской Федерации на море







3.6.

Обеспечение охраны озера Байкал и Байкальской природной территории

3

Обеспечение высоких темпов экономического роста








3.1. Развитие свободных и конкурентных рынков









3.1.1.

Обеспечение субъектам рынка равного доступа к потребителям и ресурсам









1

Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.2.

Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации

4

Формирование условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу








4.4. Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов.









4.4.1.

Повышение объема разведанных запасов полезных ископаемых и природных ресурсов

1

Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.1.

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы







1.2.

Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации



4.4.2.

Повышение объема восстановления воспроизводимых природных ресурсов

2

Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

2.1.

Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр







2.2.

Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов







2.3

Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов.







2.4.

Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды





1

Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.1.

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы







1.2.

Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации







1.3.

Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов







1.4.

Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах





4

Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды

4.1.

Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений (за исключением полномочий по осуществлению ими государственного лесного контроля и надзора).







4.2.

Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений.







4.3.

Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов


Расходные обязательства


В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.

В приложении N 2 к Докладу представлены данные по объемам расходных обязательств Министерства природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования.

В качестве принимаемых обязательств оценены только такие обязательства, которые предлагаются к исполнению не позднее, чем с 1-го года планового периода (предполагает принятие соответствующих нормативных правовых актов не позднее текущего года).

Расходные обязательства Федерального агентства по недропользованию

Основные направления деятельности Федерального агентства по недропользованию, по которым выполняется оценка исполняемых расходных обязательств, следующие:

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов;

- выплаты независимым экспертам;

- обеспечение деятельности (содержание) бюджетных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;

- геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- вознаграждение за выявление месторождений полезных ископаемых;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам;

- обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих;

- резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Все расходные обязательства Роснедра являются действующими. Принятие новых расходных обязательств не предусматривается ввиду отсутствия вступающих в силу в плановом периоде нормативно-правовых актов, договоров и соглашений в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию.

Расходные обязательства отчетного периода (2006 год) приняты на уровне кассового исполнения федерального бюджета, текущего периода (2007 год) - уточненной сводной бюджетной росписи Роснедр на 2007 год, планового периода (2008-2010 годы) - в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, доведенных Минфином России письмом от 24.07.2007 N 02-03-09/1918.

Расходные обязательства Федерального агентства по недропользованию в отчетном периоде (включая текущий год) составили:

2006 г. -17 414 011,10 тыс. рублей,

2007 г. - 21 069 472,60 тыс. рублей.

Расходные обязательства Федерального агентства по недропользованию в плановом периоде составят:

2008 г. - 23 205 151,10 тыс. рублей,

2009 г. - 23 692 006,00 тыс. рублей,

2010 г. - 23 760 744,10 тыс. рублей.

Расходные обязательства Федерального агентства водных ресурсов

Основные функции Федерального агентства водных ресурсов, по которым выполняется оценка исполняемых расходных обязательств, следующие:

- водные ресурсы;

- руководство и управление в сфере установленных функций;

- водохозяйственные мероприятия;

- мероприятия по информационному обеспечению и другие работы в области водных ресурсов;

- водоохранные и водохозяйственные учреждения;

- другие вопросы в области национальной экономики;

- федеральные целевые программы;

- непрограммные инвестиции в основные фонды;

- охрана окружающей среды;

- межбюджетные трансферты;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- другие межбюджетные трансферты;

- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Расходные обязательства Федерального агентства водных ресурсов в отчетном периоде (включая текущий год) составили:

2006 г. - 10 570 984,12 тыс. руб.,

2007 г. - 11 451 477,00 тыс. руб.

Расходные обязательства Федерального агентства водных ресурсов в плановом периоде составят:

2008 г. - 13 921 558,40 тыс. руб.,

2009 г. - 13 636 134,00 тыс. руб.,

2010 г. -14 390 111,70 тыс. руб.

Расходные обязательства Федерального агентства лесного хозяйства

Основные функции Федерального агентства лесного хозяйства, по которым выполняется оценка исполняемых расходных обязательств, следующие:

- руководство и управление в сфере установленных функций;

- лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия;

- лесоустройство и дистанционный мониторинг за организацией лесопользования и состоянием лесного фонда;

- наземные профилактические противопожарные мероприятия, авиационная охрана лесов;

- делегирование полномочий субъектам Российской Федерации по тушению лесных пожаров;

- делегирование полномочий субъектам Российской Федерации по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству;

- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Расходные обязательства Федерального агентства лесного хозяйства в отчетном периоде (включая текущий год) составили:

2006 г. - 13795302,4 тыс. рублей,

2007 г. - 17671973,4 тыс. рублей.

Расходные обязательства Федерального агентства лесного хозяйства в плановом периоде составят:

2008 г. - 24415579,4 тыс. рублей,

2009 г. - 25455561,9 тыс. рублей,

2010 г. - 26444140,0 тыс. рублей.

Рост расходных обязательств Рослесхоза обусловлен необходимостью реализации положений Лесного кодекса, что в свою очередь требует существенного увеличения объема субвенций на осуществление полномочий в сфере лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по которым выполняется оценка исполняемых расходных обязательств, следующие:

- государственный контроль и надзор за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе надзор в этой области за органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- обеспечение функций по охране морской среды, мониторингу на морях и континентальном шельфе Российской Федерации;

- проведение государственной экологической экспертизы;

- осуществление разрешительной деятельности;

- ведение Красной книги Российской Федерации;

- ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (пп. 5.7.1 введен Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 315);

- руководство и управление в сфере установленных функций;

- взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Расходные обязательства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составили:

2006 г. - 2 447 937,1 тыс. рублей;

2007 г. - 3 088 598,6 тыс. рублей.

Расходные обязательства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в плановом периоде составят (согласно проекту перспективного финансового плана на 2008-2010 годы):

2008 г. - 3 375 759,3 тыс. рублей,

2009 г. - 3 569 059,8 тыс. рублей,

2010 г. 3 840 571,1 тыс. рублей.

Расходные обязательства Министерства природных ресурсов Российской Федерации

Основные полномочия Министерства природных ресурсов Российской Федерации, по которым выполняется оценка исполняемых расходных обязательств, следующие:

1) Министерство вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам ведения находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;

классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью;

ГАРАНТ:

См. Административный регламент Роснедр по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденный приказом Минприроды России от 5 мая 2012 г. N 122

форма бланка лицензии на пользование недрами;

региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

порядок утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек;

перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;

критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;

перечень показателей государственного лесного кадастра;

методики экономической оценки лесов;

региональные правила рубок (наставления);

санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;

перечень видов побочного лесопользования;

перечень противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

нормы средств пожаротушения в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий;

положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;

перечень должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации;

порядок осуществления мониторинга лесов;

порядок организации и проведения лесных конкурсов и аукционов;

формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;

размер минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства;

требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ;

перечень видов специального водопользования;

перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

формы бланков лицензий на водопользование и распорядительных лицензий;

порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины;

нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и по ведению государственного мониторинга водных объектов;

правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;

порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты);

форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира;

положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников;

нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

7) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

8) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

9) организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

12) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В том числе, организация выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из двусторонних и многосторонних договоров, а также членства в международных организациях и участия в программах и проектах, по которым Министерство является ответственным исполнителем.

Расходные обязательства Министерства природных ресурсов Российской Федерации в отчетном периоде (включая текущий год) составили (включая ФЦП "Жилище"):

2006 г. -1865800,00 тыс. рублей,

2007 г. - 2110180,30 тыс. рублей.

Расходные обязательства Министерства природных ресурсов Российской Федерации в плановом периоде составят (включая ФЦП "Жилище"):

2008 г. - 2 247679,10 тыс. рублей

2009 г. - 2 347371,40 тыс. рублей

2009 г. - 2 470228,30 тыс. рублей.

Расходные обязательства МПР России как субъекта бюджетного планирования приведены в соответствие с объемом средств, предусмотренных проектом Перспективного финансового плана Российской Федерации на 2008-2010 годы, доведенным Минфином России.


Формирование доходов


Администрирование доходов представляет собой комплекс мероприятий, включающий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Оценка поступления в федеральный бюджет платежей администрируемых Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральным агентством водных ресурсов приведена в приложении 3 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годы.


Формирование доходов. Федеральное агентство по недропользованию.


Федеральное агентство по недропользованию является администратором доходов федерального бюджета по следующим направлениям:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участков недр местного значения);

- плата за пользование государственной геологической и иной информацией о недрах на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и исключительной экономической зоне;

- плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых)

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации;

- прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участкам недр местного значения).

Доходы федерального бюджета, администрируемые Федеральным агентством по недропользованию в отчетном периоде составили:

2006 г. - 62440923,04 тыс.руб.

2007 г. - 36208948 тыс. руб. (оценка)

Оценка платежей в федеральный бюджет Федерального агентства по недропользованию приведена в приложении 3 к настоящему Докладу.

Доходы федерального бюджета, администрируемые Федеральным агентством по недропользованию в плановом периоде составят:

2008 г. - 28 906 500 тыс. рублей,

2009 г. - 33 131 100 тыс. рублей,

2010 г. - 33 131 100 тыс. рублей.


Формирование доходов. Федеральное агентство водных ресурсов.


Доходы федерального бюджета от реализации принципа платности водопользования складываются из поступлений водного налога на основании действующих лицензий на водопользование и платы за пользование водными объектами, взимаемой на договорной основе, в соответствии с вступающим в силу с 01.01.2007 новым Водным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ).

В соответствии с Приложением 11.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции от 22.12.2005) администратором водного налога является ФНС России, администратором платы за пользование водными объектами - Федеральное агентство водных ресурсов.

Доходы от платного водопользования (плата за пользование водными объектами на основе договоров) за период 2008 - 2010 гг. планируются в объеме:

2008 г. - 1 760 130,00 тыс. руб.,

2009 г. - 3 561 600,00 тыс. руб.,

2010 г. - 5 318 300,00 тыс. руб.


Формирование доходов. Федеральное агентство лесного хозяйства.


Федеральное агентство лесного хозяйства является администратором доходов федерального бюджета по следующим направлениям:

- платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

- доходы от использования лесного фонда, в т.ч. плата за перевод лесных земель в телесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Доходы Федерального агентства лесного хозяйства в отчетном периоде составят:

2006 г. - 9 168 645,05 тыс. руб.

2007 г. - 7 084 048 тыс. руб.

Доходы Федерального агентства лесного хозяйства в плановом периоде составят:

2008 г. - 15620149 тыс. рублей,

2009 г. - 16801517 тыс. рублей,

2010 г. - 17868897 тыс. рублей.


Формирование доходов. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.


Оценка поступления в федеральный бюджет платежей администрируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования приведена в приложении 3 к докладу.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Росприроднадзор не является администратором доходов бюджетов Российской Федерации

Вместе с тем, в целях выполнения функции по администрированию доходов Росприроднадзором проводится работа по организации учета поступающих в бюджеты Российской Федерации объемов средств от штрафов и сумм в возмещение ущерба в установленной сфере деятельности, порядок работы утвержден приказом Росприроднадзора от 31.05.2007 N 145 "О закреплении полномочий администратора доходов бюджета Российской Федерации за территориальными органами Росприроднадзора".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "30.05.2007"


Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность


Задача сбалансированного развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается путем реализации федеральных целевых программ и аналитических целевых программ ведомств (соответственно ФЦП и АЦПВ).

Разработка программ обусловлена тем, что реализация целей поставленных в ней, а также в подпрограммах входящих в ФЦП, отнесены директивными документами федерального уровня стратегического характера к приоритетным направлениям социально-экономического развития, реализуемым программно-целевым методом.

В целом Министерство планирует реализовать, начиная с 2008 года, 24 бюджетных целевых программы, в том числе:

5 федеральных целевых программ (Министерство принимает участие в их реализации и не является их государственным заказчиком-координатором),

19 аналитических ведомственных целевых программ (АВЦП), в том числе:

в сфере геологии и недропользования - 3 ведомственные целевые программы;

в сфере лесных ресурсов - 5 ведомственных целевых программ;

в сфере водных ресурсов - 4 ведомственные целевые программы

в сфере природного надзора - 1 ведомственная целевая программа

а также 6 ведомственных целевых программ самого Министерства.

Непрограммная деятельность Министерства охватывает мероприятия, которые осуществляются на постоянной основе, но не могут быть отнесены к решению только одной задачи, поскольку способствуют реализации каждой из них в равной степени.

Для всех бюджетных целевых программ и видов непрограммной деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования предусмотрены целевые индикаторы.

Краткая характеристика программ указана в Приложении 4.

Наиболее действенным средством управленческого взаимодействия МПР России с находящимися в его ведении федеральными агентствами и федеральной службой являются такие полномочия Министерства - субъекта бюджетного планирования, как полномочия по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению подведомственных агентств и службы. Реализация этих полномочий осуществляется, прежде всего, путем формирования ведомственных и федеральных бюджетных целевых программ и контроля за их исполнением.

МПР России вырабатывает общие подходы к формированию АВЦП, как инструменту достижения согласованных целевых показателей с Роснедра, Рослесхозом, Росводресурсами и Росприроднадзором. Состав АВЦП увязан с целями и задачами Министерства и отражает решение ведомственных задач.

До 2006 года МПР России являлось государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 860.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 1952-р реализация федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" завершена в 2005 году.


3.1. Распределение отчетных и планируемых расходов в сфере недропользования.


Задача сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических и минеральных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду выполняется путем реализации аналитических ведомственных целевых программ.

Разработка программ обусловлена тем, что реализация целей поставленных в них отнесены директивными документами федерального уровня стратегического характера к приоритетным направлениям социально-экономического развития, реализуемым программно-целевыми методами.

Краткая характеристика программ приведена в Приложении 4.

Начиная с 2006 года, Роснедра реализуют аналитические ведомственные целевые программы: "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения" и "Мониторинг состояния недр". Ежегодно происходит корректировка значений показателей аналитических ведомственных целевых программ, их сравнение с запланированным в предшествующий период уровнем, обоснование причин отклонений. Кроме того, возможно уточнение формулировки задач программ, а также корректировка программных мероприятий.

Подготовка ведомственных целевых программ обусловлена необходимостью реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья как на среднесрочную (3-5 лет), так и на долгосрочную перспективу - (до 20 лет).

Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и направлена на обеспечение экономической безопасности страны, защиту ее геополитических интересов на мировом рынке минерального сырья, повышение благосостояния ее граждан.


АВЦП "Воспроизводство минерально-сырьевой базы (2006-2010 годы)".


Программа направлена на решение тактической задачи 1.1 "Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы" (цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов").

Получаемые в последние годы приросты разведанных запасов основных видов полезных ископаемых не компенсируют объемов их добычи из недр. Следствием этого является уменьшение обеспеченности действующих добывающих предприятий разведанными запасами минерального сырья.

Резко ухудшилось состояние минерально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России вследствие истощения и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. Это определяет низкую инвестиционную привлекательность минерально-сырьевой базы по большинству видов стратегических полезных ископаемых.

Доля разведанных запасов полезных ископаемых, освоение которых возможно с необходимой рентабельностью в сложившейся к настоящему времени экономической ситуации, составляют от запасов, учтенных Государственным балансом, по углю - 66%, железным рудам - 85, бокситам - 52, титану - 68, золоту коренному - 59, золоту россыпному - 61%.

Существующий поисковый задел (участки недр с локализованными ресурсами, подготовленные для постановки разведочных работ) не обеспечивает возможности получения прироста разведанных запасов полезных ископаемых, компенсирующих их добычу из недр.

Проблемы неудовлетворительного состояния и развития минерально-сырьевой базы России самым непосредственным образом отражаются не только на обеспеченности минеральным сырьем базовых отраслей, но и представляют угрозу жизненно важным интересам России в горно-геологическом секторе экономики и, как следствие, экономической безопасности страны.

Целью программы является обеспечение в 2009 году 96% доли простого воспроизводства дефицитных, стратегических и прочих видов полезных ископаемых. Задача программы, направленная на решение целевой установки, заключается в обеспечении прироста прогнозных ресурсов полезных ископаемых, соответствующего получению прироста разведанных запасов, компенсирующих 96% их добычи из недр.

Показателем уровня достижения цели программы (целевым индикатором) является отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов по группам полезных ископаемых:

- углеводородное сырье;

- твердое топливо;

- урановое сырье;

- черные, цветные, редкие металлы;

- благородные металлы и алмазы;

- неметаллы;

- подземные воды.

Программным мероприятием является локализация прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Показателем, характеризующим выполнение мероприятия программы, является прирост прогнозных ресурсов по вышеуказанным группам полезных ископаемых.

Реализация программы обеспечит к концу 2009 года отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов по группам полезных ископаемых:

- углеводородное сырье - 96%;

- твердое топливо - 20%;

- урановое сырье - 1050%;

- черные, цветные и редкие металлы - 57%;

- благородные металлы и алмазы - 125%;

- неметаллы - 93%;

- подземные воды - 4,3%.

В результате выполнения программных мероприятий к 2010 году будут локализованы и оценены ресурсы полезных ископаемых в следующих объемах:

углеводородное сырье - 20 900 млн. т.у.т.; твердое топливо - 2 400 млн. т; урановое сырье - 830 тыс. т; марганцевые руды - 240 млн. т; хромовые руды - 60 млн. т; медь - 5 800 тыс. т; никель - 4 000 тыс. т; свинец и цинк - 2 400 тыс. т; олово и вольфрам - 75 тыс. т; сурьма - 75 тыс. т; редкоземельные металлы - 6,8 тыс. т; золото - 12 400 т; серебро - 19,5 тыс. т; платина - 370 т; алмазы - 300 млн. карат; барит - 2,1 млн. т; фосфориты - 125 млн. т; флюорит (плавиковый пшат) - 76 млн. т; каолин - 185 млн. т; щелочные бентониты - 90 млн. т; калийные соли - 20 млн. т подземные воды - 3 600 тыс. м3/сут.

Риски, связанные с реализацией программы:

1. Недостаточное финансирование геологоразведочных работ по локализации и оценке прогнозных ресурсов за счет средств федерального бюджета не позволит создать необходимый поисковый задел, что, в свою очередь, отрицательно скажется на получении прироста разведанных запасов полезных ископаемых, компенсирующего их добычу из недр.

Так недофинансирование из средств федерального бюджета явилось причиной отставания в выполнении основных показателей по локализации ресурсов стратегических видов твердых полезных ископаемых при реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)".

2. Риски природного характера - низкая подтверждаемость прогнозов локализации и оценки ресурсов, обусловленная предварительным характером информации о структуре недр и размещении залежей полезных ископаемых на ранних стадиях геологоразведочных работ общегеологического и специального назначения по региональному изучению недр суши и континентального шельфа.

Для минимизации рисков природного характера программой предусматривается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью разработки и внедрения современных эффективных методик и технологий проведения геологоразведочных работ, а также создания опытных образцов нового оборудования и приборов.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2006 г. - 13 345,541 млн. рублей;

2007 т. - 16 662,843 млн. рублей;

2008 г. - 18 616,656 млн. рублей;

2009 г. - 19 153,342 млн. рублей;

2010 г. - 19 153,342 млн. рублей.


АВЦП "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения (2006-2010 годы)".


Программа направлена на решение тактической задачи 1.2 "Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, доступность геологической информации" (цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов").

Необходимость реализации программы связана с тем, что в настоящее время на недостаточном уровне решаются задачи по выявлению, расширению и оценке ресурсного потенциала территории суши и континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики, в том числе в пределах нераспределенного фонда недр.

В настоящее время не обеспечивается воспроизводство погашенных запасов важнейших видов полезных ископаемых. Проблема является следствием существования комплекса правовых, организационных, технических и финансово-экономических причин. Одной из них является недостаточный уровень финансирования и развития геологоразведочных работ общегеологического и специального назначения. Это не позволяет обеспечить расширение ресурсного потенциала перспективных территорий суши и шельфа Российской Федерации, выявление новых ресурсных баз и нетрадиционных для страны типов полезных ископаемых, сдерживает работы по локализации и оценке прогнозных ресурсов в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья. Таким образом, недостаточные темпы работ общегеолотического и специального назначения по геологическому изучению недр не обеспечивают простого и, тем более, расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Целевым назначением программы является обеспечение изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения.

Реализация программы предусматривает выполнение мероприятий:

- региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы;

- гидрогеологическая инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки масштаба 1:1000000 и 1:200000;

- государственная гравиметрическая съемка;

- специальные военно-геологические работы;

- создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин нового поколения.

В результате проведения программных мероприятий будет получена современная геолого-картографическая основа (геологическая, геофизическая, геохимическая, дистанционная, гидрогеологическая, инженерно-геологическая, геоэкологическая, гравиметрическая и военно-геологическая), включающая:

- комплексную информацию о строении недр, их геодинамике, составе и наличии полезных ископаемых, как геологическая основа недропользования по обеспечению деятельности государственных и муниципальных органов управления в области изучения, использования, воспроизводства и охраны недр;

- базовые (исходные) геолого-картографические данные по расширению ресурсного потенциала перспективных территорий, для выявления и локализации новых углеводородных и рудных объектов различных рангов, для выявления новых ресурсных баз и нетрадиционных для России типов полезных ископаемых;

- геолого-геофизическую информацию хозяйственно-экономического характера, обладающую необходимой достоверностью, полнотой и иными потребительскими свойствами для использования частными, корпоративными, муниципальными и государственными потребителями;

- комплексные геолого-геофизические данные о геологическом строении и ресурсном потенциале континентального шельфа России, Арктики и Антарктики для геологического обеспечения геополитических интересов Российской Федерации в ближайшей и отдаленной перспективе.

В результате реализации программы уровень изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения в 2009 году составит 42,54%.

Риски, связанные с реализацией программы:

Риски связаны с вероятностной природой результатов геолого-геофизических исследований, когда объектами прогнозирования являются перспективные площади, области и участки в ранге потенциальных минерагенических зон, районов, узлов, областей. Значение этих рисков в получение отрицательных результатов существенно возрастает при низком уровне научно-методического сопровождения и обеспечения работ. Минимизация рисков достигается на основе системного научно-методического сопровождения и обеспечения проводимых исследований, а также комплексного характера работ.

В результате реализации программы уровень изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения в 2010 году составит 43,94%.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2006 г. - 2 960,538 млн. рублей;

2007 г. - 3 082,668 млн. рублей;

2008 г. - 3 210,654 млн. рублей;

2009 г. - 3 130,428 млн. рублей.

2010 г. - 3 130,428 млн. рублей.


АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере недропользования на 2008-2010 годы"


Данная программа будет реализована Министерством природных ресурсов Российской Федерации, как главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджета действующих обязательств.

Реализация программы направлена на решение тактической задачи 2.1. "Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов".

АВЦП предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование федерального фонда недр, что позволит, в частности, предоставлять уникальные месторождения в пользование в рамках инвестиционных конкурсов;

- разработка проектов планов деятельности МПР России по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координация правоприменительной деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных органов исполнительной власти по вопросам недропользования;

- организация обеспечения деятельности структурных подразделений МПР России аналитическими материалами в области недропользования, эффективного использования федерального фонда недр;

- организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности, разделов ежегодного плана работы МПР России по реализации государственной политики в области использования федерального фонда недр;

- контроль за исполнением плана мероприятий по реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом МПР России от 15 мая 2006 г. N 112;

- контроль за исполнением плана мероприятий по геологическому изучению и предоставлению в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).

Программа требует следующих объемов финансирования за счет средств федерального бюджета:

2008 - 171,8 млн. руб.,

2009 - 186,8 млн. руб.,

2010 - 545,5 млн. руб.


АВЦП "Мониторинг состояния недр (2006-2010 годы)".


Программа направлена на решение тактической задачи 3.1 "Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Необходимость реализации программы связана с тем, что в настоящее время в России наблюдается постоянное снижение уровня безопасного использования недр.

Снижение уровня безопасного использования геологической среды подтверждается ежегодными Государственными докладами "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации", фиксируется в процессе осуществления мониторинга состояния недр. Отмечается, в частности, повышение уровня загрязненности подземных вод, которые являются важнейшим источником питьевого водоснабжения населения страны. Негативная динамика фиксируется и в развитии опасных эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений.

Проблема является следствием существования комплекса правовых, организационных, технических и финансово-экономических причин. Одной из них является недостаточный уровень финансирования геологоразведочных работ, направленных на рациональное и безопасное использование недр на территории Российской Федерации и ее континентального шельфа посредством мониторинга ее состояния и прогнозирования геологических процессов и явлений и, на основе этого, минимизацию рисков и ущерба от их негативных последствий.

Целевым назначением программы является обеспечение изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации.

Реализация программы предусматривает выполнение мероприятий:

- мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;

- мониторинг и охрана геологической среды.

В результате проведения этих программных мероприятий будет получена современная и постоянно увеличивающаяся по своим объемам, полноте и качественным параметрам комплексная информация о состоянии недр, включающая:

- данные регулярных наблюдений на государственной опорной наблюдательной сети скважин и на полигонах;

- информационно-аналитические материалы мониторинга подземных вод, включающие прогнозы сезонных уровней грунтовых вод, данные по выявленным участкам загрязнения подземных вод, в том числе данные о выявленном загрязнении подземных вод на водозаборах питьевого назначения;

- информационно-аналитические материалы мониторинга опасных экзогенных геологических процессов, включающие прогнозы развития опасных экзогенных геологических процессов, карты районирования территорий по степени активизации процессов;

- информационно-аналитические материалы мониторинга опасных эндогенных геологических процессов, включающие прогнозы развития опасных эндогенных геологических процессов (оценку сейсмогеодинамической активности в сейсмоопасных и сейсмоактивных регионах страны), карты районирования по степени активизации процессов.

В результате реализации программы уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации в 2010 году составит 58,24%

Риски, связанные с реализацией программы, возникают при низком уровне научно-методического сопровождения и обеспечения работ. Минимизация рисков достигается на основе системного научно-методического сопровождения и обеспечения проводимых исследований, а также комплексного характера работ.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2006 г. - 437,358 млн. рублей,

2007 г. - 456,343 млн. рублей,

2008 г. - 517,886 млн. рублей,

2009 г. - 504,629 млн. рублей.

2010 г. - 504,629 млн. рублей.

В таблице 2 представлено соответствие аналитических ведомственных целевых программ целям и задачам Федерального агентства по недропользованию.


Таблица 2.


Цели, задачи, программы


Цель

Задача

Бюджетная целевая программа

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.1. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы

АВЦП "Воспроизводство минерально-сырьевой базы (2006-2010 годы)"


1.2. Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, доступность геологической информации

АВЦП "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения (2006-2010 годы)"

Цель 2. создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

2.3. Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр.

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере недропользования на 2008-2010 годы"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

3.1. Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений

АВЦП "Мониторинг состояния недр (2006-2010 годы)"


3.2. Распределение отчетных и планируемых расходов в сфере водных ресурсов.


Задача сбалансированного развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в водных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается путем реализации федеральных целевых и ведомственных целевых программ (соответственно ФЦП и ВЦП).

Разработка программ обусловлена тем, что реализация целей поставленных в ней, а также в подпрограммах, входящих в ФЦП, отнесены директивными документами федерального уровня стратегического характера к приоритетным направлениям социально-экономического развития, реализуемым программно-целевым методом.

Состав АВЦП Росводресурсов увязан с целями и задачами Министерства природных ресурсов. Федеральным агентством водных ресурсов планируется выполнение 3 ведомственных целевых программ. Самим Министерством планируется выполнение 1 АВЦП.

Детальное распределение средств по программам приведено в приложении 5. Ниже представлено краткое описание каждой из программ.


Цели, задачи, программы


Цель

Задача

Бюджетная целевая программа

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов.

1.4. Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах

ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года"

АВЦП "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах (2006-2010 годы)"

Цель 2. создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

2.3. Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов.

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере водных ресурсов на 2008-2010 годы"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

3.3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера

ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" Подпрограмма "Возрождение Волги"

ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года"

ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"

ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года"

ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы"

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

АВЦП "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений (2006-2010 годы)"

АВЦП "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод (2006-2010 годы)"

Цель 4. Создание условий для эффективного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Задача 4.2 Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений

АВЦП "Обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений (2007-2010 годы)"


Ряд наиболее значимых объектов и мероприятий, направленных на достижение указанных целей и решение тактических задач реализуется в рамках федеральных целевых программ.

Мероприятия ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" - Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" были направлены на решение тактических задач 1.4. "Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах " (Цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов") и 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Затраты на реализацию подпрограммы:

2003 г. - 137,67 млн. руб.;

2004 г. - 239,33 млн. руб.;

2005 г. - 860,22 млн. руб.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 1952-р с 01.01.2006 завершено осуществление федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)".

Мероприятия ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"

- подпрограммы "Возрождение Волги" были направлены на решение тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Затраты на реализацию подпрограммы:

2003 г. - 108,52 млн. руб.;

2004 г. - 114,55 млн. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2004 N 486 реализация подпрограммы завершена в 2004 году.

Мероприятия ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" были направлены на реализацию двух тактических задач: 1.4. "Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах" (Цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов") и 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Объем финансирования мероприятий программы, реализуемых Федеральным агентством водных ресурсов, за счет средств федерального бюджета составил в 2005 году - 122,39 млн. руб., в 2006 году - 2,60 млн. руб.

В 2007 и последующие годы участие Росводресурсов в реализации этой программы не предусмотрено.

Мероприятия ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" способствовали реализации тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Федеральному агентству водных ресурсов объекты по Чеченской Республике переданы в 2004 г. с объемом финансирования:

2004 г. - 10,90 млн. руб.,

2005 г. - 24,80 млн. руб.,

2006 г. - 12,00 млн. руб.,

2007 г. - 18,15 млн. руб.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2006 г. составил за счет средств федерального бюджета 12,00 млн. руб., в 2007 г. планируется в размере 18,146 млн. руб.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" в 2008 г. и последующие годы участие Росводресурсов в реализации этой программы не предусмотрено.

Мероприятия ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" направлены на реализацию тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Федеральному агентству водных ресурсов объекты по данной программе переданы в 2005 г. с объемом финансирования 4,40 млн. руб.

Объем финансирования мероприятий программы, реализуемых в 2006 г. Росводресурсами, за счет средств федерального бюджета составил 414,00 млн. руб.

Законом "О федеральном бюджете на 2007 год" в 2007 г. объем финансирования Программы определен в размере 190,00 млн. руб. Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" в 2008 году и последующие годы участие Росводресурсов в реализации этой программы не предусмотрено.

Мероприятия ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", реализуемые Федеральным агентством водных ресурсов направлены на реализацию тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Агентство в рамках программы реализует три объекта с объемом финансирования в 2006 году - 136,85 млн. руб.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах (включая НИОКР) составляет 302,98 млн. руб., в том числе:

2007 год -170,60 млн. руб.,

2008 год - 84,50 млн. руб.

2009 год - 47,88 млн. руб.

Мероприятия ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", реализуемые Федеральным агентством водных ресурсов направлены на реализацию тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Федеральным агентством водных ресурсов в рамках программы реализуется мероприятие по разработке системы мониторинга и прогнозирования типовых и редко повторяющихся сценариев аварийных и катастрофических явлений на гидротехнических сооружениях.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах составляет 12 млн. руб., в том числе:

2007 год - 3 млн. руб.,

2008 год - 3 млн. руб.,

2009 год - 3 млн. руб.,

2010 год - 3 млн. руб.


АВЦП "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах (2006-2010 годы)".


Данная программа направлена на решение тактической задачи 1.4. "Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах" (Цель 1. "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов).

Необходимость реализации программы связана с тем, что существующий постоянный или периодический дефицит водных ресурсов в промышленных и ряде южных регионов России, приводящий как к экономическим потерям, связанным с сокращением производства, так и социальной напряженности, связанной с перебоями в хозяйственно-питьевом водоснабжении.

Решение проблемы удовлетворения потребностей в водных ресурсах в ряде случаев связано с новым водохозяйственным строительством.

Количественный аспект связан с напряженностью водохозяйственного баланса. Наблюдается превышение потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба.

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам. Высокая водоемкость экономики, характеризуемая традиционно высокими удельными расходами воды на единицу произведенной продукции, сохраняется и в настоящее время при дальнейшем углублении тенденций расточительного водопользования.

Основная задача Агентства сводится к обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.

Практически, все поверхностные и большая часть поземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что при недостаточной барьерной роли очистных сооружений и учащающихся год от года авариях на нефтепроводах, шламонакопителях, очистных и других сооружениях выразилось в загрязнении, истощении и деградации водных объектов.

Цель программы - "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах, как в количественном, так и в качественном аспектах".

Показателями уровня достижения указанной цели являются:

Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (на 1,82% к концу 2010 г.);

Повышения уровня проектной (нормативной) емкости и водоподачи гидроузлов и водохозяйственных систем комплексного назначения (на 20,3% к концу 2010 г.);

Охват поверхностных водных объектов системой государственного учета использования водных ресурсов, государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов (85% к концу 2010 г.).

Принимая во внимание масштаб решаемых задач и многообразие факторов, влияющих на их решение, возможно выделить следующие основные причины, которые могут повлиять на выполнение программных мероприятий:

1. Проявления стихийных бедствий (паводков, оползней, селей и др.) влияющих на изменение параметров водохранилищ, а также на ухудшение состояния гидротехнических сооружений, могут вызвать необходимость перераспределения средств на выполнение мероприятий, не предусмотренных программой.

2. Изменение водного законодательства. Водным кодексом предусмотрена передача части полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам власти субъектов Российской Федерации, что может привести к некоторому изменению состава и сроков реализации мероприятий по охране водных объектов.

3. Недостаточное согласование в управлении использованием и охраной водных ресурсов с сопредельными странами на трансграничных водных объектах может отрицательно повлиять на водную экосистему и изменить программные показатели.

4. Отставание в проведении предпроектных и проектных разработок по строительству водохранилищ и систем водоподачи собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, от потребностей в наличии соответствующей проектной документации для обеспечения реализации объектов в составе программных мероприятий.

5. На изменение сроков реализации программы могут оказать влияние также риски, связанные с изменением приоритетов социально-экономического развития регионов, макроэкономической ситуации, в результате которых могут измениться потребности конкретных территорий в водных ресурсах, которые в большой степени определяют состав мероприятий программы.

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета в рамках бюджета действующих обязательств составит по годам:

2007 г. - 1 393,95 млн. руб.;

2008 г. - 1 987,42 млн. руб.;

2009 г. - 2 076,67 млн. руб.;

2010 г. - 2 374,857 млн. руб.

За счет бюджета принимаемых обязательств финансирование Программы не предусмотрено.


АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере водных ресурсов на 2008-2010 годы".


Данная программа направлена на решение тактической задачи 2.3. "Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов").

Целью программы является совершенствование государственного управления в сфере водных ресурсов.

Основные мероприятия программы:

1. Формирование инструментария долгосрочного планирования рационального и устойчивого водопользования по бассейнам рек.

2. Оптимизация использования ресурсных возможностей водохозяйственных систем.

3. Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование водного сектора природоресурсного комплекса Российской Федерации.

4. Разработка проектов планов деятельности МПР России по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда, эксплуатации и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

5. Координация правоприменительной деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных органов исполнительной власти по вопросам водохозяйственного направления.

6. Организация обеспечения деятельности структурных подразделений МПР России аналитическими материалами в области использования и охраны водных объектов, эксплуатации и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, эффективного развития водного хозяйства Российской Федерации.

7. Организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности, разделов ежегодного плана работы МПР России по реализации государственной политики в области водных ресурсов Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2008 г. - 50,0054 млн. рублей;

2009 г. - 52,1014 млн. рублей;

2010 г. - 54,0024 млн. рублей.


АВЦП "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений (2006-2010 годы)"


Данная программа направлена на решение тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Необходимость реализации программы связана с тем, что подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют водоподпорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и являются объектами повышенной опасности. Большинство гидротехнических сооружений представлены сооружениями IV класса капитальности (свыше 90% их общего числа), построенными, в основном, хозяйственным способом. Техническое состояние и связанная с ним аварийность гидротехнических сооружений определяются состоянием финансирования, наличием и квалификацией эксплуатационного персонала. Эксплуатация сооружений многими собственниками оценивается государственным надзором как неудовлетворительная.

Целью программы является "Обеспечение безопасного функционирования гидротехнических сооружений (в первую очередь водоподпорных) и снижение риска возникновения связанных с их авариями техногенных катастроф".

Показателями уровня достижения указанных целей являются:

- Снижение доли аварийных ГТС (на 5,8% к концу 2010 года);

- Снижение среднего износа ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов (на 8,2% к концу 2010 года);

- Увеличение доли ГТС с утвержденными декларациями безопасности в общем количестве ГТС (на 22,6% к концу 2010 года).

Причины возможных изменений графика реализации программы:

1. Общие причины: значительный срок эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, их естественное старение (большая часть сооружений находится в эксплуатации от 20 до 50 лет), отсутствие систематического надзора, недостаточное финансирование эксплуатационных расходов и соответственно несвоевременное выполнение ремонтных работ, изменения организационно-правовой формы управляющих организаций.

2. Прохождение больших (раз в 10-25 лет) и катастрофических (раз в 100-200 лет) паводков может привести к ухудшению состояния (вплоть до полного разрушения) гидротехнических сооружений, что может вызвать необходимость перераспределения средств на выполнение мероприятий, не предусмотренных программой.

3. Изменение законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и нормативных положений, касающихся определения состояния гидротехнических сооружений и надзора за ними.

4. Не выполнение собственниками и эксплуатирующими организациями требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". Отсутствие и недостаточная квалификация эксплуатационного персонала ГТС, осуществление в неполном объеме мониторинга ГТС, ненадлежащее проведение регламентных работ и ремонтов, некачественная подготовка сооружений к пропуску паводков.

5. Отставание в проведении предпроектных и проектных разработок по реконструкции и ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, от потребностей в наличии соответствующей проектной документации для обеспечения реализации объектов в составе программных мероприятий.

График реализации программы по указанным причинам может быть не выполнен в полном объеме.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2006 г. - 2 840,995 млн. рублей;

2007 г. - 3 607,1 млн. рублей;

2008 г. - 3 501,76 млн. рублей;

2009 г. - 3 98659 млн. рублей,

2010 г. - 4 605,53 млн. рублей.


АВЦП "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод (2006-2010 годы)"


Данная программа направлена на решение тактической задачи 3.3. "Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера" (Цель 3. "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Осуществление мероприятий программы необходимо для решения проблемы, связанной с тем, что в России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. км2, из них наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельскохозяйственных угодий.

Обострение, проблемы наводнений непосредственно связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 10 лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий. Дополнительными факторами риска антропогенного характера является изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях; хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья; стеснение живого сечения потока рек. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам.

Целями программы является "Снижение риска и последствий нарушения жизнедеятельности человека вследствие наводнений и другого вредного воздействия вод".

Показателями уровня достижения указанной цели являются:

Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод. Увеличение показателя к концу 2010 года планируется на величину 6,8%;

Причины возможных изменений графика реализации программы:

1. Возникновение и развитие опасных природных явлений на водных объектах. Прохождение больших (раз в 10-25 лет) и катастрофических (раз в 100-200 лет) паводков может привести к деформациям и изменению морфометрических характеристик русел рек и водохранилищ, а также ухудшению состояния гидротехнических сооружений, что может вызвать необходимость перераспределения средств на выполнение мероприятий, не предусмотренных программой.

2. Изменение водного законодательства. Водным кодексом предусмотрена передача части полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам власти субъектов Российской Федерации, что может привести к некоторому изменению состава и сроков реализации противопаводковых и берегозащитных мероприятий.

3. Отставание в проведении предпроектных и проектных разработок по строительству сооружений инженерной защиты территорий собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, от потребностей в наличии соответствующей проектной документации для обеспечения реализации объектов в составе программных мероприятий.

График реализации программы в полном объеме может сдвинуться как минимум на год, который потребуется для осуществления мероприятий в условиях наступления описанных выше рисков.

Объем финансирования Программы составит за счет средств федерального бюджета за счет бюджета действующих обязательств по годам:

2007 г. - 4 920,73 млн. руб.;

2008 г. - 5 537,87 млн. руб.;

2009 г. - 4 163,86 млн. руб.;

2010 г. - 3 529, 11 млн. руб.

За счет бюджета принимаемых обязательств финансирование Программы не предусмотрено.


АВЦП Обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений (2007-2010 годы)


Данная программа направлена на реализацию тактической задачи 4.2. "Создание условий для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений" (Цель 4. "Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды").

Цель программы повышение эффективности осуществления субъектами Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений

Показателями достижения цели программы в сфере деятельности Федерального агентства водных ресурсов являются:

Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользовании. К концу 2010 г. планируется достигнуть 91,3%.

Доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает в планируемом году, при сохранении потребности водопользования. К концу 2010 г. планируется достигнуть 93,4%.

Доля установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений. К концу 2010 г. планируется достигнуть 4,9%.

Доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод. К концу 2010 г. планируется достигнуть 34%.

Объем финансирования Программы составит за счет средств федерального бюджета за счет бюджета действующих обязательств по годам:

2007 г. - 1 137,4 млн. руб.;

2008 г. - 2 800,0 млн. руб.;

2009 г. - 3 350,2 млн. руб.;

2010 г. - 3 849,99 млн. руб.

За счет бюджета принимаемых обязательств финансирование Программы не предусмотрено.


3.3. Распределение отчетных и планируемых расходов в сфере лесного хозяйства.


В 2004 г. МПР России и Федеральное агентство лесного хозяйства участвовало в реализации 1 федеральной целевой программы. В 2008-2010 годах Рослесхоз предполагает реализацию 5 аналитических ведомственных целевых программ, а также участие в 3 федеральных целевых программах. Необходимо отметить резкое повышение доли средств Рослесхоза, распределенных по программам, начиная с 2007 г.

Министерством планируется выполнение 1 АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере лесных ресурсов на 2008-2010 годы"

Детальное распределение средств по программам приведено в приложении 5. Ниже представлено краткое описание каждой из программ.


Цели, задачи и программы


Цель

Задача

Бюджетная целевая программа

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

1.3. Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов

АВЦП "Государственная инвентаризация лесов (2007-2010 годы)"

АВЦП "Развитие лесного семеноводства (2007-2010 годы)"

АВЦП "Внедрение принципов устойчивого управления лесами (2007-2010 годы)"

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

2.2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов

АВЦП "Лесные мониторинга (2007-2010 годы)"



АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере лесных ресурсов на 2008-2010 годы"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

3.2. Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г."

ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г."

Цель 4. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды

4.1.Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений

АВЦП "Обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений (2007-2010 годы)"


Краткие характеристики программ Рослесхоза представлены в приложении 4. Детальное распределение средств по программам приведено в приложении 5.


АВЦП "Государственная инвентаризация лесов (2007-2010 годы)"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 1.3. "Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов" (цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов").

В целях обеспечения проведения государственной инвентаризации лесов, а также своевременного выявления и прогнозирования процессов, оказывающих негативное воздействие на леса; оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; информационного обеспечения управления в области охраны, защиты, воспроизводства лесов, государственного лесного контроля и надзора, Предусмотрены следующие мероприятия:

- обеспечение проведения государственной инвентаризации лесов наземными и аэрокосмическими способами.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2007-2010 гг. составит:

2007 г. - 1050,4 млн. рублей;

2008 г. - 1092,4 млн. рублей;

2009 г. - 1136,1 млн. рублей;

2010 г. - 1181,6 млн. рублей.


АВЦП "Развитие лесного семеноводства (2007-2010 годы)"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 1.3. "Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов" (цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов").

В целях создания условий для повышения качества и продуктивности лесных насаждений, обеспечения восстановления лесных насаждений в случае чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и поддержки субъектов Российской Федерации в развитии потенциала лесных ресурсов Предусмотрены следующие мероприятия:

- селекционное лесное семеноводство;

- формирование и поддержание федерального фонда семян;

- повышение качества управления федеральным фондом семян.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2007-2010 гг. составит:

2007 г. - 150,0 млн. рублей;

2008 г. - 237,0 млн. рублей;

2009 г. - 246,5 млн. рублей;

2010 г. - 256,3 млн. рублей.


АВЦП "Внедрение принципов устойчивого управления лесами (2007-2010 годы)"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 1.3. "Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов" (цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов").

В целях формирования и сохранения высокопродуктивных качественных лесных насаждений предусмотрено мероприятие: создание лесных насаждений по Киотскому протоколу.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2007-2010 гг. составит:

2007 г. - 200,0 млн.рублей;

2008 г. - 208,0 млн.рублей;

2009 г. - 216,3 млн.рублей;

2010 г. - 225,0 млн.рублей.


АВЦП "Лесные мониторинги (2007-2010 годы)"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 2.2. "Повышение эффективности и рациональности использования лесных ресурсов" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов").

В целях создания условий для обеспечения эффективного использования и воспроизводства лесов предусмотрены следующие мероприятия:

- обеспечение проведения лесопатологического и лесопожарного мониторинга;

- проведение дистанционного мониторинга лесов.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2007-2010 гг., составит:

2007 г. - 523,2 млн.рублей;

2008 г. - 826,6 млн. рублей;

2009 г. - 859,7 млн. рублей;

2010 г. - 894,1 млн. рублей.


АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере лесных ресурсов на 2008-2010 годы"


Данная программа направлена на решение тактической задачи 2.2. "Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов").

Целью программы является совершенствование государственного управления в сфере лесных ресурсов.

Основные мероприятия программы:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование лесного сектора природоресурсного комплекса Российской Федерации.

2. Разработка проектов планов деятельности МПР России по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов.

3. Координация правоприменительной деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных органов исполнительной власти по вопросам лесохозяйственного направления.

4. Организация обеспечения деятельности структурных подразделений МПР России аналитическими материалами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, эффективного развития лесного хозяйства Российской Федерации.

5. Организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности, разделов ежегодного плана работы МПР России по реализации государственной политики в области лесных ресурсов.

6. Исполнение плана мероприятий по реализации положений Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. N 1305-р.

7. Исполнение плана действий на 2008 год по борьбе с незаконной заготовкой и нелегальным оборотом древесины

8. Осуществление надзора за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета составляет:

2008 г. - 55,9 млн. рублей;

2009 г. - 57,2 млн. рублей;

2010 г. - 58,7 млн. рублей.


ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 3.2. "Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

В целях снижения риска чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, критически важных объектов и территорий Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны предусмотрены следующие мероприятия:

- разработка методов мониторинга и прогнозирования природных пожаров и их последствий с использованием геоинформационных технологий;

- разработка системы мероприятий по повышению эффективности и оптимизации взаимодействия сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при предупреждении и ликвидации лесных пожаров в условиях непосредственных угроз объектам экономики, инфраструктуры, угроз жизни и здоровью людей.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2008-2010 гг. составит 17 млн. рублей, в том числе:

2008 г. - 7,0 млн. рублей;

2009 г. - 5,5 млн. рублей;

2010 г. - 4,5 млн. рублей.


ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года".


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 3.2. "Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

В результате аварии радиоактивному загрязнению только в России подверглась территория 19-ти субъектов Российской Федерации с населением около 30 миллионов человек. Площадь территорий, загрязненных цезием-137 с плотностью выше 1 Ки/кв.км составила более 56 тысяч кв.км, на которой проживало около 3 млн. человек.

Леса Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей наиболее пострадали в результате радиационного загрязнения от аварийных выбросов Чернобыльской АЭС.

При возникновении на загрязненных территориях лесных пожаров существует серьезная угроза вторичного радиоактивного загрязнения прилегающих районов России (Брянской, Калужской, Тульской и Орловской областей) и приграничных государств (Белоруссия - Гомельская и Могилевская области; Украина - Черниговская и Сумская области).

Участие Рослесхоза в программе направлено на снижение угрозы возникновения лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Предусмотрены следующие мероприятия Рослесхоза:

- разработка и реализация комплексного проекта специальных радиоэкологических обследований участков лесного фонда, на которых ограничено лесопользование, включая их паспортизацию и картирование;

- противопожарная профилактика и обнаружение лесных пожаров в зонах радиоактивного загрязнения.

Мероприятие включает приобретение техники для проведения работ по противопожарному обустройству территории лесного фонда и охране лесов от пожаров, в том числе устройству системы противопожарных барьеров, строительству и ремонту дорог противопожарного назначения, наземной охране лесов от пожарив.

- утилизация радиоактивной древесины.

На территории лесного фонда Брянской и Калужской областей находятся массивы "мертвого" леса с объемом сухостойной древесины 908,3 тыс. м3, который ежегодно увеличивается в среднем на 25,5 тысячи кубометров. Древесину, получаемую при проведении санитарных рубок в этих лесах, использовать нельзя.

Оснащение лесхозов необходимой техникой позволит утилизировать радиоактивную древесину. Программой предусматривается приобретение 5 технических комплексов по переработке непригодной для использования сухостойной древесины.

- разработка критериев и процедур по поэтапной реабилитации радиоактивно загрязненных лесных участков в целях безопасного лесопользования.

Мероприятие предусматривает проведение научно-исследовательских работ.

Индикаторами достижения цели программы являются:

- коэффициент утилизации радиоактивной древесины, ед.

- коэффициент возникновения лесных пожаров, ед.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета на период 2008-2010 гг., 28 млн. рублей, в том числе:

2008 г. - 15,0 млн. рублей;

2009 г. - 7,0 млн. рублей.

2010 г. - 6,0 млн. рублей


АВЦП "Обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений (2007-2010 годы)"


Участие Рослесхоза в данной программе направлено на решение тактической задачи 4.1. "Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений" (цель 4 "Создание условий для эффективного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды").

В целях создания условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений, а также обеспечения эффективного контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений предусмотрены следующие мероприятия:

- обеспечение осуществления переданных полномочий;

- проведение мониторинга и контроля реализации переданных полномочий и оценка их эффективности.

Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета в части лесного хозяйства на период 2007-2010 гг. составит:

2007 г. - 12027,4 млн. рублей;

2008 г. - 16321,5 млн. рублей;

2009 г. - 17108,6 млн. рублей;

2010 г. - 18019,2 млн. рублей.


3.4. Распределение отчетных и планируемых расходов в сфере контроля в области природопользования.


В 2008 - 2010 годах МПР России и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования планирует осуществлять мероприятия по основным направлениям деятельности как непрограммные в рамках текущего финансирования на содержание центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных учреждений и на оплату услуг экспертов и прикладные научно-исследовательские работы.

Также Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планируется выполнение 1 аналитической ведомственной целевой программы и 1 федеральной целевой программы.

Детальное распределение средств по программам приведено в приложении 5.


Цели, задачи, программы


Цель

Задача

Бюджетная целевая программа

Цель 3 Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

3.4 Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

АВЦП "Повышение эффективности деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения (2008-2010 годы)"


АВЦП "Повышение эффективности деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения (2008-2010 годы)".


Программа направлена на решение тактической задачи Министерства природных ресурсов Российской Федерации 3.4. "Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

В настоящий момент в стране не реализованы современные концептуальные и методологические подходы к созданию и управлению особо охраняемыми природными территориями.

В большинстве регионов продолжается восприятие ООПТ исключительно как способа вывода природных ресурсов из хозяйственного использования. Отсутствует нормативная и методическая база для функционирования ООПТ в современных условиях развития общества, в целях как сохранения биоразнообразия, так и социально-экономического местного развития. Нет единого подхода для внедрения территориальных схем развития ООПТ, как это уже действует во многих других развитых странах.

В настоящее время отсутствует система экономической оценки ООПТ, не разработаны экономические и финансовые механизмы поддержки деятельности ООПТ, включая использование возможностей концессионных соглашений в национальных парках и иных категориях ООПТ, а также не применяются меры по развитию малого бизнеса в сфере организации туризма, рекреации и традиционных видов природопользования на ООПТ.

Следствием указанных недостатков концептуального и ресурсного развития являются попытки в ряде регионов ликвидации ООПТ и сокращения их площади, негативный информационный поток как внутри страны, так и на международном уровне о состоянии и функционировании ООПТ, проблемы в определении результативности бюджетного финансирования.

Таким образом, функционирование системы особо охраняемых природных территорий России, сформированной в условиях общегосударственной собственности на землю и централизованного управления, базирующегося исключительно на государственном бюджете, в современных экономических условиях требует специальной государственной поддержки. Необходимо принять меры по совершенствованию системы ООПТ и целенаправленного проведения функциональных и структурных изменений в соответствии с изменившимися условиями.

Целевым значением программы является повышение эффективности деятельности и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Показателями уровня достижения указанных целей являются:

1. Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров в заповедниках и национальных парках Росприроднадзора до 15 тыс. га в год;

2. Доля видов позвоночных животных, включенных в список Красной книги Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях к общему количеству видов позвоночных животных в Красной книге Российской Федерации - 90%;

3. Количество посетителей заповедников и национальных парков в составе организованных групп, тыс.чел. - 2 500 тыс. чел;

4. Увеличение площади территории и акватории, занятой государственными природными заповедниками и национальными парками до 53 млн. га.

Реализация программы предусматривает выполнение мероприятий:

1. Повышение пожарной безопасности в лесах заповедников и национальных парков

2. Обеспечение сохранения биологического разнообразия

3. Увеличение вклада ООПТ в социально-экономическое развитие за счет развития научных исследований, туризма и рекреации

4. Развитие системы ООПТ, образование новых ООПТ

Программа требует следующих объемов финансирования за счет БДО:

2008 - 1 504,20 млн. руб.,

2009 - 1 587,70 млн. руб.,

2010 - 1 730,69 млн. руб.

За счет бюджета принимаемых обязательств финансирование Программы не предусмотрено.

Реализация Программы при финансировании в соответствии с БДО позволит к окончанию 2010 года:

- улучшить состояние лесов заповедников и национальных парков, сохранить от пожаров не менее 10 млн. га (по сравнению с показателями за 2004-2006 гг.) лесных местообитаний;

- повысить ценность экосистем ООПТ для сохранения биоразнообразия России и Мира, в том числе увеличить количество видов животных Красной книги России представленных на ООПТ, увеличение численности отдельных видов животных Красной книги России, организация унифицированной системы мониторинга в 101 заповеднике и 35 национальных парках;

- выполнение требований Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного наследия к системе управления особо охраняемыми природными территориями, в том числе разработка планов управления на заповедники и национальные парки, включенные в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО;

- увеличение количества организованных посетителей заповедников и национальных парков за 3 года на 2,6 млн. человек (по сравнению 2004-2006 гг.);

- создание заповедников и национальных парков на общей площади не менее 6 млн. га.

Социально-экономическая эффективность мероприятий программы включает: увеличение количества посетителей заповедников и национальных парков и их охранных зон на 2,6 млн. человек; объем туристских и иных услуг, оказанных посетителям местным населением, заповедниками, национальными парками и иными предприятиями и организациями на сумму не менее 10 млрд. рублей; предотвращение ущерба от лесных пожаров на сумму около 200 млн. руб.

Учитывая изменения в законодательстве Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соответственно существенное изменение полномочий и функций Росприроднадзора, вопрос о доработке ранее представленной АВЦП и постановке новых ведомственных целевых программ Службы будет рассмотрен после выхода подзаконных актов об утверждении порядков и положений о реализации вновь возложенных и измененных функций Росприроднадзора.


3.5. Распределение отчетных и планируемых расходов в сфере охраны окружающей среды и информационного обеспечения


В 2008-2010 гг. Министерство природных ресурсов Российской Федерации планирует к реализации шесть аналитических ведомственных целевых программы и две федеральных целевых программы. Детальное распределение средств по программе приведено в приложении 5. Ниже представлено краткое описание программ.


Цели, задачи, программы


Цель

Задача

Бюджетная целевая программа

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

2.5. Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды.

АВЦП "Формирование и развитие государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды (2008-2010 годы)"



ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

3.4 Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

АВЦП "Совершенствование государственной политики в сфере особо охраняемых природных территорий"



АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере охраны окружающей среды на 2008-2010 годы"



АВЦП "Повышение эффективности деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения (2008-2010 годы)"


Мероприятия ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" направлены на реализацию тактической задачи 2.5 "Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов").

Объем финансирования мероприятий программы в 2007 году за счет средств федерального бюджета предусмотрен в размере 2 млн. рублей.

Финансирование в 2008-2010 годах предусматривается в объемах:

2008 г. - 2,5 млн. рублей,

2009 г. - 2,3 млн. рублей,

2010 г. - 1,7 млн. рублей.


АВЦП "Формирование и развитие государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды (2008-2010 гг.)".


Данная программа направлена на решение тактической задачи: 2.5 "Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды" (цель 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов").

Необходимость реализации программы связана с тем, что в настоящее время отсутствует единый государственный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, который мог бы обеспечить информационные потребности МПР России при реализации функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Фонды информации и информационно-аналитические системы, существующие в сфере деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных агентств и федеральной службы, имеют узковедомственную направленность и не позволяют эффективно решать общеотраслевые и межотраслевые задачи. Многие организации, занимавшиеся сбором и обработкой информации о природных ресурсах и охране окружающей среды, а также хранением первичного геологического материала, включая каменный, находятся в стадии реорганизации и акционирования, что создает реальную угрозу утери информационных ресурсов, полученных за счет средств государственного бюджета. Территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды по федеральным округам (ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам") и их филиалы не в полной мере обеспечены современными программно-техническими комплексами. Филиалы ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" образованы не во всех субъектах Российской Федерации. Это снижает эффективность их деятельности по информационному обеспечению МПР России, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения.

Создание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры МПР России и находящихся в его ведении федеральных агентств и федеральной службы на базе Аппаратно-программного комплекса информационной системы (АПКИС) является также необходимым условием для интеграции статистических информационных ресурсов МПР России в составе единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, предусмотренной в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2006 года N 595, и позволит своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики.

Наличие полной, достоверной и актуальной информации о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды является необходимым условием для обеспечения результативности и эффективности механизмов государственного управления во всех сферах деятельности как МПР России и находящихся в его ведении федеральных агентств и федеральной службы, так и других органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Цель программы - Повышение результативности и эффективности государственного управления на основе создания единого государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях.

Индикатором достижения цели Программы является объем государственных услуг предоставленных территориальными фондами информации по природным ресурсам и охране окружающей среды другим органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и населению в части обеспечения информацией о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе информацией по формам государственной статистической отчетности.

Показатели уровня достижения цели программы:

сформированные в субъектах Российской Федерации филиалы ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам", оснащенные современными программно-техническими комплексами;

- отношение объема информации, включенной в состав государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях к общему объему документов, предназначенных для хранения в составе государственного фонда информации;

- количество утвержденных и введенных в действие научно-методических документов и регламентов;

- доля пользователей, обеспеченных доступом к информационным ресурсам государственного фонда информации, от общего числа пользователей.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач по созданию и организации устойчивого функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях для обеспечения функций МПР России в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- научно-методическое обеспечение функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях;

- техническое и программно-технологическое обеспечение функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях;

- обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды.

Программными мероприятиями являются:

дальнейшее развитие единой информационно-коммуникационной инфраструктуры МПР России и федеральных агентств и федеральной службы, находящихся в его ведении, на базе АПКИС, включающей существующие информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование;

- инвентаризация, организация учета и перевод в электронный вид информации, включаемой в состав информационных ресурсов государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях, включая информацию по формам государственной статистической отчетности;

- инвентаризация, организация учета и обеспечение сохранности кернового материала, полученного за счет государственных средств;

- разработка научно-методических документов и регламентов создания и функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях;

- техническое и программно-технологическое обеспечение создания и функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях;

- организация регламентированного доступа пользователей к информационным ресурсам государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях.

Показатели мероприятий:

- количество филиалов ФГУ "ТФИ МПР - России по федеральным округам", сформированных в субъектах Российской Федерации;

- доля ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов, оснащенных современными программно-техническими комплексами в общем количестве ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов;

- отношение объема информации, включенной в состав государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях к общему объему документов, предназначенных для хранения в составе государственного фонда информации;

- доля информационных систем и ресурсов Роснедр, Рослесхоза, Росводресурсов, Росприроднадзора в составе единой информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- доля документов, не учтенных ранее при инвентаризации, в общем количестве документов по природным ресурсам и охране окружающей среды;

- доля кернохранилищ, не учтенных ранее при инвентаризации, от общего количества кернохранилищ;

- доля оцифрованной информации в общем объеме информации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

- количество разработанных научно-методических документов и регламентов, обеспечивающих создание и организацию функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях;

- отношение количества форм государственной статистической отчетности, поддерживаемых в электронном виде территориальными фондами информации, к количеству форм государственной статистической отчетности, закрепленных за МПР России;

- доля пользователей, обеспеченных доступом к информационным ресурсам государственного фонда информации, от общего числа пользователей.

Внешние обстоятельства и риски, которые могут влиять на отличия фактически достигнутых результатов программы от первоначально запланированных:

1. Неблагоприятные изменения в законодательстве Российской Федерации, которые могут привести к разграничению функций подведомственных МПР России структур и, соответственно, к снижению темпов работы существующих фондов информации.

2. Изменение кадрового состава фондов.

Уровень заработной платы работников ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов способствует оттоку высококвалифицированных специалистов и является малопривлекательным для молодых специалистов. Сохранение кадрового состава в условиях рыночно ориентированной экономики возможно при организации комплексной системы мотивации персонала, переподготовки и повышения квалификации кадров.

3. Недостаточный уровень финансирования целевой программы.

Учитывая уменьшение срока службы компьютерного оборудования согласно действующему постановлению Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" и существующее положение в ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов (компьютерное оборудование, приобретенное до 2004 года, составляет 71% от общего, серверное оборудование, приобретенное до 2004 года, составляет 38%), аналитическая ведомственная целевая программа предусматривает переоснащение ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов.

Обновление парка телекоммуникационного и компьютерного оборудования, использование новых компьютерных технологий, квалифицированное техническое обслуживание, оснащение ТФИ МПР России лицензионными программами, аппаратно-техническими комплексами и электронными библиотеками возможно при полном финансировании АВЦП, неполное финансирование скажется на своевременности предоставления информации:

Снижение уровня риска возможно за счет снижения объемов проводимых программных мероприятий.

Программа реализуется за счет средств, выделяемых на основную деятельность ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов:

2008 г. - 920,788 млн. рублей;

2009 г. - 983,677 млн. рублей;

2010 г. - 1 064,193 млн. рублей.


АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере охраны окружающей среды на 2008-2010 годы"


Данная программа будет реализована Министерством природных ресурсов Российской Федерации, как главным распорядителем бюджетных средств, в пределах бюджета действующих обязательств.

Реализация программы направлена на решение тактической задачи 3.4. "Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

АВЦП предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды;

- разработка проектов планов деятельности МПР России по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды;

- координация правоприменительной деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды;

- организация обеспечения деятельности структурных подразделений МПР России аналитическими материалами в сфере охраны окружающей среды;

- организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности разделов ежегодного плана работы МПР России по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Более подробно описание указанных выше АВЦП будет представлено в составе проекта Доклада о результатах и основных направлениях деятельности МНР России на 2009-2011 годы (к 1 апреля 2008 года).

Программа требует следующих объемов финансирования за счет средств федерального бюджета:

2008 - 18,9 млн. руб.,

2009 - 20,0 млн. руб.,

2010 - 20,0 млн. руб.


АВЦП "Совершенствование государственной политики в сфере особо охраняемых природных территорий (2008-2010 годы)"


Данная программа направлена на решение тактической задачи 3.4. "Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий" (цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия").

Вопрос о совершенствовании государственного управления и нормативного правового регулирования в сфере особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) был рассмотрен на заседании Правительства России 3 марта 2005 года, по итогам заседания было принято соответствующее протокольное решение (протокол N 9 глава V от 3 марта 2005 г.).

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" на ООПТ возложены задачи по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, природных и историко-культурных объектов; экологическому просвещению населения; созданию условий для регулируемого туризма и отдыха; разработке и внедрению научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществлению экологического мониторинга; восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Значительных результатов по выполнению поставленных задач удалось добиться благодаря реализовывавшейся в 2002-2004 гг. подпрограмме "Поддержка особо охраняемых природных территорий" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860.

Была создана современная правовая база, развивалась система привлечения дополнительных источников финансирования заповедников и национальных парков, расширилась их географическая сеть. Получило развитие экологическое просвещение и работа с населением. Сделаны конструктивные шаги по адаптации научной деятельности заповедников к условиям современного научного сообщества. Усовершенствована структура и возросли технические возможности работы службы охраны заповедных территорий. В сложных политических и социально-экономических условиях удалось сохранить и расширить национальное достояние России - систему особо охраняемых природных территорий, в первую очередь, государственные природные заповедники и национальные парки.

Однако в 2004 году указанная подпрограмма была закрыта.

Закрытие подпрограммы ослабило сложившуюся систему ООПТ и еще более усилило проблемы в этой области.

Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники и национальные парки являются некоммерческими организациями и финансируются за счет средств федерального бюджета. Крайне недостаточное финансирование ООПТ в последние годы не обеспечивает нормального функционирования этой уникальной системы, сохранности природного и культурного наследия, благополучия работников, занятых его сохранением и изучением, а также граждан, чье существование зависит от нормального функционирования заповедников и национальных парков. Решить указанные вопросы и обеспечить совершенствование государственной политики в сфере ООПТ невозможно без выделения целевых федеральных бюджетных средств.

Данная программа направлена на совершенствование государственной политики в сфере особоохраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и обеспечения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности человека, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений.

Для достижения указанной цели программой определены основные задачи:

1. Обеспечение эффективного государственного управления системой ООПТ и нормативного правового регулирования в данной сфере.

2. Создание эффективного информационного ресурса для поддержки принятия решений в сфере ООПТ. Обеспечение изученности природных комплексов и объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

3. Обеспечение эффективной деятельности биосферных резерватов Российской Федерации.

4. Создание условий для развития экологического просвещения, регулируемой рекреациила ООПТ.

5. Развитие системы ООПТ в контексте социально-экономического развития регионов.

Показатели, характеризующие результаты реализации программы, делятся на экологические, экономические и социальные:

Экологические:

1. Увеличение площади страны, занятой государственными природными заповедниками и национальными парками;

2. Доля редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира (занесенных в Красную книгу Российской Федерации), сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, от их общего количества, (для видов млекопитающих, птиц, рептилий и сосудистых растений);

3. Количество особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус;

4. Увеличение числа биосферных резерватов в России;

5. Доля биосферных резерватов, активно выполняющих функции ведения экологического мониторинга и отрабатывающих рациональные методы природопользования, от общего числа биосферных резерватов России;

6. Доля экосистем и биомов, представленных на территориях биосферных резерватов, от общего количества экосистем и биомов Российской Федерации;

Экономические:

7. Увеличение экономической ценности экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ;

8. Увеличение объема услуг, оказанных биосферными резерватами населению;

Социальные:

9. Количество рабочих мест, обеспечиваемых ООПТ, из них количество рабочих мест в штате ООПТ;

10. Количество посетителей ООПТ.

Мероприятия программы направлены на совершенствование государственного управления и нормативного правового регулирования в области ООПТ, обеспечение координации деятельности органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях в сфере ООПТ, обеспечение изученности и сохранения флоры, фауны и природных комплексов ООПТ федерального значения, внедрение научно обоснованных подходов в сферу управления ООПТ и систему принятия решений, выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере ООПТ.

Эффективность программы оценивается по ожидаемым результатам влияния ее реализации на экологическую, экономическую и социальную жизнь общества.

Экологическая эффективность программы выражается в сохранении наиболее ценных экосистем и биомов, а также наиболее уязвимых природных объектов. Будет обеспечено сохранение биологического и ландшафтного разнообразия во всех государственных природных заповедниках и национальных парках России, а также выполнение международных обязательств Российской Федерацией в части сохранения биологического разнообразия, в частности Программы по охраняемым районам, и природного наследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологического разнообразия и Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.

Экономическая эффективность программы оценивается путем сравнения затрат на ее реализацию с доходами, получаемыми в форме оказываемых экосистемных услуг, влияющих на повышение природного и экономического потенциала страны и регионов. Ожидаемый экономический эффект от реализации программы составит, по экспертным оценкам, не менее 60 млрд. рублей за счет повышения эффективности использования экосистемных услуг, оказываемых ООПТ, и предотвращения экологического ущерба природным комплексам ООПТ, или не менее 6 рублей на 1 рубль вложений.

Социальная эффективность программы определяется увеличением числа рабочих мест непосредственно в ООПТ, организацией новых рабочих мест в бизнесе, использующем экосистемные услуги ООПТ, увеличением количества посетителей ООПТ.

Ожидаемый экономический эффект от реализации программы составит, по экспертным оценкам, 600 млн. рублей за счет внедрения методов рационального природопользования, а также использования среднесрочного прогнозирования на основе данных экологического мониторинга.

Программа требует следующих объемов финансирования за счет средств федерального бюджета:

2008 - 8,4 млн. руб.,

2009 - 0,4 млн. руб.,

2010 - 0,4 млн. руб.


Федеральные целевые программы, не распределенные по целям и задачам


ФЦП "Жилище" на 2002-2010 гг.


Целевым назначением программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах по Роснедрам составляет 44,924 млн. руб., в том числе: 2007 г. - 17,848 млн. рублей, 2008 г. - 8,531 млн. рублей, 2009 г. - 9,273 млн. рублей, 2010 г. - 9,273 млн. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах по Росводресурсам составляет 52,8 млн. руб., в том числе: 2007 г. - 10,55 млн. рублей, 2008 г. - 7,01 млн. рублей, 2009 г. - 7,62 млн. рублей, 2010 г. - 27,62 млн. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах по Рослесхозу составляет 78,31 млн. руб., в том числе: 2007 г. - 29,23 млн. рублей, 2008 г. - 15,46 млн. рублей, 2009 г. - 16,81 млн. рублей, 2010 г. - 16,81 млн. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий программы в 2007-2010 годах по МПР России составляет 87,35 млн. руб., в том числе: 2007 г. - 32,13 млн. рублей, 2008 г. - 17,40 млн. рублей, 2009 г. - 18,91 млн. рублей, 2010 г. - 18,91 млн. рублей.


3.6. Краткая характеристика непрограммной деятельности МПР России, как субъекта бюджетного планирования


В рамках непрограммной деятельности МПР России осуществляется обеспечение функционирования центрального аппарата МПР России, а также в определенной части Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рослесхоза, их территориальных органов и подведомственных организаций.

Расходы на реализацию непрограммной деятельности МПР России как субъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде составляют:

2007 год - 9673,3 млн. руб.;

2008 год - 9386,5 млн. руб.;

2009 год - 9747,4 млн. руб.;

2010 год - 9606,9 млн. руб.

Непрограммная деятельность Федерального агентства по недропользованию направлена на реализацию основных функций и полномочий Роснедра, а также на обеспечение выполнения ведомственных целевых программ "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения" и "Мониторинг состояния недр".

Основными мероприятиями непрограммной деятельности являются:

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов;

- выплаты независимым экспертам;

- обеспечение деятельности (содержание) бюджетных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (в части достижения стратегической цели 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов");

- вознаграждение за выявление месторождений полезных ископаемых;

- резервный фонд Правительства Российской Федерации;

- программно-технический комплекс для Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан;

- приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, для подразделения ГУП "Башгеолцентр РБ", Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан.

Расходы на реализацию непрограммной деятельности Роснедр в отчетном и плановом периоде составляют:

2006 год - 670,57 млн. руб.;

2007 год - 849,77 млн. руб.;

2008 год - 851,42 млн. руб.;

2009 год - 894,33 млн. руб.;

2010 год - 963,07 млн. руб.

Краткая характеристика непрограммной деятельности Федерального агентства по недропользованию приведена в приложении 4 к Докладу.

Непрограммная деятельность Федерального агентства водных ресурсов

Объем непрограммной деятельности Росводресурсов составил:

2004 г. - 1 442,35 млн. руб.,

2005 г. - 8 440,99 млн. руб., в том числе непрограммные инвестиции - 4 549,765 млн. руб.

С 2006 г. финансирование непрограммной деятельности не предусматривается.

Непрограммная деятельность Федерального агентства лесного хозяйства:

Выполнение мероприятий, направленных на достижение целей в сфере лесного хозяйства, в отчетном периоде осуществлялось в рамках непрограммной деятельности. Основными мероприятиями непрограммной деятельности Рослесхоза являются:

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов;

- выплаты независимым экспертам;

- специальные объекты;

- реализация международного соглашения (пилотный проект по устойчивому лесопользованию):

- строительство объектов общегражданского назначения;

- обеспечение НИОКР;

- обеспечение деятельности подведомственных научно-исследовательских учреждений;

- обеспечение деятельности подведомственных образовательных учреждений;

- обеспечение деятельности подведомственного учебно-методического центра;

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений, централизованные расходы для нужд отрасли.

В среднесрочной перспективе (2008-2010 годы) достижение стратегических целей в лесной отрасли планируется осуществить программно-целевым методом.

В 2007 году запланировано 3674,0 млн. рублей, в 2008 году 5673,73 млн. рублей, в 2009 г. 5859,07 млн. рублей, в 2010 году 5840,65 млн. рублей.

В связи с введением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации функции и задачи Федерального агентства лесного хозяйства изменялись, что привело и к корректировке непрограммной деятельности.


Непрограммная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования


Непрограммная деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заключается в финансировании выполнения мероприятий по решению тактических задач 2.4. "Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федераций, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды", 3.4. "Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)", 3.5. "Обеспечение охраны морской среды, выполнения международных обязательств Российской Федерации на море", 3.6 "Обеспечение охраны озера Байкал и Байкальской природной территории" и 4.3 "Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира".

Основными мероприятиями непрограммной деятельности являются:

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов;

- выплаты независимым экспертам;

- обеспечение деятельности (содержание) бюджетных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;

- осуществление строительства 4-х объектов в государственных природных заповедниках и национальных парках;

- прикладные научные исследования и разработки в области охраны окружающей среды;

- природоохранные мероприятия;

- субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области охраны и использования животного мира.

Основными показателями реализации мероприятий по непрограммной деятельности в 2007 году и на период 2008-2010 годы являются:

1. доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений;

2. доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере недропользования;

3. доля проверенных договоров лесопользования в общем количестве договоров лесопользования на территории Московской области;

4. доля проверенных разрешительных документов в сфере водопользования в общем количестве разрешительных документов в сфере водопользования;

5. доля проверенных морских объектов из общего количества подконтрольных морских объектов;

6. доля проверенных разрешительных документов на использование объектов животного мира в общем числе разрешительных документов на использование объектов животного мира;

7. доля проверенных гидротехнических сооружений, имеющих утвержденные декларации безопасности, в общем числе поднадзорных Росприроднадзору гидротехнических сооружений, отраженных в Государственном Регистре ГТС;

8. количество мероприятий по обеспечению доказательной базы контрольно-надзорной деятельности на море (в % к предыдущему году)

9. индекс качества исполнения субъектами РФ полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира.

10. доля субъектов РФ, которые охвачены системой мониторинга достижения прогнозных значений показателей по реализации полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира.

При этом учитывалось, что при расчете значений показателей используются данные государственной статистической отчетности подведомственных МПР России агентств и данные ведомственной отчетности Росприроднадзора.

Уточненные расходы на реализацию непрограммной деятельности Росприроднадзора в отчетном и плановом периоде отражены в приложении 4 и составляют:

2006 год - 2 447,94 млн. руб.;

2007 год - 3 073,43 млн. руб.;

2008 год - 1 859,31 млн. руб.;

2009 год - 1 968,03 млн. руб.;

2010 год - 2 096,57 млн. руб.

Непрограммная деятельность Министерства природных ресурсов Российской Федерации заключается в:

- обеспечение центрального аппарата МПР России;

- обеспечение административно-хозяйственной деятельности;

- международная деятельность;

- обеспечение образовательных учреждений;

- обеспечение межбюджетных отношений по разделу "Межбюджетные трансферты" подразделу "Другие межбюджетные трансферты".

2006 год - 1865,80 млн. руб.;

2007 год - 2076,1 млн. руб.;

2008 год - 1002,0 млн. руб.;

2009 год - 1026,0 млн. руб.;

2010 год - 706,7 млн. руб.


Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам


Распределение расходов по целям, задачам и программам полностью отражено во всех сферах деятельности Министерства природных ресурсов.


4.1. Распределение средств субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам в сфере недропользования


Общие затраты на реализацию программных мероприятий Федеральным агентством по недропользованию за 2008-2010 гг., распределенные по целям, составляют 67 949,07 млн. руб., в том числе 2008 г. - 22 353,73 млн. руб., 2009 г. - 22 797,67 млн. руб., 2010 г. - 22 797,67 млн. руб.


Распределение программного финансирования по целям


Бюджетно-целевая программа

Стратегическая цель

Доля %

Объем финансирования, млн. руб.

АВЦП "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

83,77

56923,34

АВЦП "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения"


13,94

9471,51

АВЦП "Мониторинг состояния недр"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

2,25

1527,14

ФЦП "Жилище" 2002-2010 гг.


0,04

27,08

Итого


100

67949,07


Наиболее существенный объем финансирования приходится на цель 1 "Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов" и составляет 97,71% от общего бюджета финансирования ведомственных целевых программ.

Распределение расходов Федерального агентства по недропользованию по целям, задачам и бюджетным целевым программам приведено в приложении 5 к Докладу.


4.2. Распределение средств субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам в сфере водопользования


Общие затраты на реализацию программных мероприятий Федеральным агентством водных ресурсов за 2008-2010 гг. составляют 41 947,81 млн. руб., в том числе 2008 г. - 13 921,56 млн. руб., 2009 г. - 13 636,14 млн. руб., 2010 г. - 14 390,11 млн. руб. Эти же суммы составляют объемы, распределенные по задачам. Федеральное агентство водных ресурсов не имеет средств, не распределенных по целям, задачам и программам на период с 2008 до 2010 гг. Таким образом, распределение средств по программам в 2008-2010 гг. вышло на 100% уровень. Общий объем финансирования в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличится на 21,7%, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшится на 2,05%, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличится на 5,53%.


Распределение программного финансирования по целям


Бюджетная целевая программа

Стратегическая цель

Доля, %

Объем финансирования, млн. руб.

АВЦП "Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах"

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

15,35

6 438,95

АВЦП "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

28,83

12 094,19

АВЦП "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод"


31,54

13 230,84

ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы"


0,32

132,38

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"


0,02

9,00

АВЦП "Обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений"

Цель 4. Создание условий для эффективного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

23,84

10000,19

ФЦП "Жилище"


0,10

42,26

Итого распределено средств по программам


100

41 947,81


Наиболее существенный объем финансирования приходится на цель 3. "Повышение защищенности природных ресурсов и охрана окружающей среды для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека" и составляет около 60,71% от общего бюджета финансирования программ.

Федеральное агентство водных ресурсов реализовывало мероприятия следующих Федеральных целевых программ:

1) Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года". Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством, составили: 2005 г. - 122,39 млн. руб., в 2006 г. - 2,6 млн. руб.

2) Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года". Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством, составили: 2005 г. - 4,4 млн. руб., в 2006 г. - 414,0 млн. руб., 2007 г. (ожидаемое) - 190,0 млн. руб.

3) Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)". Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством, составили: 2005 г. - 24,8 млн. рублей, в 2006 г. - 12,0 млн. руб., 2007 г. (ожидаемое) - 18,15 млн.руб.

4) Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы". Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством, составили: 2006 г. - 136,85 млн. руб., 2007 г. (ожидаемое) - 170,60 млн. руб.

5) Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством в 2007 году (ожидаемое) - 3,00 млн. руб.

6) Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Расходы на мероприятия программы, реализуемые Агентством в 2007 году (ожидаемое) - 10,55 млн. руб.


4.3 Распределение средств субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам в сфере лесного хозяйства


Динамика распределения расходов Рослесхоза по стратегическим целям, представленная на диаграмме ниже, наглядно отражает процесс децентрализации системы управления в сфере лесных отношений. Основная доля расходов Рослесхоза в 2007 - 2010 гг. будет направлена на решение четвертой стратегической цели по созданию условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений. Доля субвенций на обеспечение осуществления полномочий в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, в общем объеме расходов Рослесхоза, возрастет с 61,7% в 2007 г. до 68,1% в 2010 г.

Распределение расходов Рослесхоза по целям, задачам и программам представлено в Приложении 5 к Докладу.

Общие затраты на реализацию программных мероприятий Федеральным агентством лесного хозяйства за 2008-2010 гг. составляют 58 922,98 млн. рублей, в том числе:

в 2008 г. - 18 722,96 млн. рублей;

в 2009 г. - 19 596,51 млн. рублей;

в 2010 г. - 20 603,51 млн. рублей.


Распределение программного финансирования по целям


Бюджетная целевая программа

Стратегическая цель

Доля, %

Объем финансирования, млн. руб.

АВЦП "Государственная инвентаризация лесов (2007-2010 гг.)"

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов

5,79

3410,1

АВЦП "Развитие лесного семеноводства (2007 - 2010 гг.)"


1,25

739,8

АВЦП "Внедрение принципов устойчивого управления лесами (2007 - 2010 гг.)"


1,1

649,3

АВЦП "Лесные мониторинга (2007-2010 годы)"

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

4,38

2580,4

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

0,03

17

ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"


0,05

28

АВЦП "Обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений (2007-2010 гг.)"

Цель 4. Создание условий для эффективного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

87,32

51449,3

ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы


0,08

49,08

Итого распределено средств по программам


100

58922,98


Наибольший удельный вес в общей сумме финансирования программ имеет АВЦП "Обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений (2008-2010 годы)" (цель 4. Создание условий для эффективного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды) - 51449,3 млн. руб., что составляет 87,32% от общего размера распределенных средств по программам.


4.4. Распределение средств Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по целям, задачам и бюджетным целевым программам


Общие затраты на реализацию программных мероприятий за 2008-2010 гг., распределенные по целям, составляют 4 861,47 млн. руб., в том числе 2008 г. - 1 516,45 млн. руб., 2009 г. - 1 601,02 млн. руб., 2010 г. - 1 744,00 млн. руб.


Распределение программного финансирования по целям


Бюджетно-целевая программа

Стратегическая цель

Доля %

Объем финансирования, млн. руб.

АВЦП "Повышение эффективности деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения (2008-2010 годы)"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

99,2

4822,59

ФЦП "Жилище" 2002-2010 гг.


0,8

38,88

Итого


100

4861,47


Наиболее существенный объем финансирования приходится на цель 3 "Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия" и составляет 99,2% от общего бюджета финансирования ведомственных целевых программ.

Распределение средств Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по целям, задачам и бюджетным целевым программам приведено в приложении 5 к Докладу.


4.5. Распределение средств Министерства природных ресурсов Российской Федерации по целям, задачам и бюджетным целевым программам


Общие затраты на реализацию программных мероприятий Министерства природных ресурсов Российской Федерации за 2008-2010 гг. составят 3039,58 млн. рублей, в том числе в 2008 г. - 949,08 млн. рублей, 2009 г. - 1 005,29 млн. рублей, 2010 г. - 1 085,20 млн. рублей.


Распределение программного финансирования по целям


Бюджетная целевая программа

Стратегическая цель

Доля, %

Объем финансирования программы, млн. руб.

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере недропользования на 2008-2010 годы"

Цель 2. Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов

20,88

904,1

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере лесных ресурсов на 2008-2010 годы"


3,96

171,9

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере водных ресурсов на 2008-2010 годы"


3,61

156,2

АВЦП "Формирование и развитие государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды (2008-2010 годы)"


68,54

2968,66

ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"


0,15

6,50

АВЦП "Совершенствование государственной политики в сфере особо охраняемых природных территорий (2008-2010 годы)"

Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия

0,22

9,2

АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере охраны окружающей среды на 2008-2010 годы"


1,36

58,9

ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы


1,28

55,22

Итого распределено средств по программам


100

4330,68


4.6. Распределение средств Министерством природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования по целям, задачам и бюджетным целевым программам


Общие затраты на реализацию программных и непрограммных мероприятий Министерства природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования составят в 2007 году - 55 392 млн. руб., 2008 году - 67 166 млн. рублей, 2009 году - 68 700 млн. рублей, 2010 году - 70 906 млн. рублей.

По программам распределено в 2007 году - 45 718,7 млн. рублей, 2008 году - 57779,50 млн. рублей, 2009 году - 58952,6 млн. рублей, в 2010 году - 61299,1 млн. рублей.

Распределение бюджета Министерства природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования по целям в 2007 году представлено на диаграмме.


РИС. 2 К ПРИКАЗУ МПР РОССИИ ОТ 29.12.2007 N 351

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов


5.1. Оценка степени достижения целей и решения тактических задач.


Плановые значения показателей деятельности Министерств на 2006 год, установленные в докладе на 2006-2008 годы, не достигнуты всего по 3 из 77 показателей (порядка 3,89 от общего числа показателей), по 96% показателей план выполнен, а по многим существенно перевыполнен.


5.1.1. Степень выполнения плановых значений показателей Роснедр в 2006 году составила:

Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов - 100%

Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов по видам сырья: углеводородное сырье - 100%; твердое топливо - 390%; урановое сырье - 58%; черные, цветные, редкие металлы - 86%; благородные металлы и алмазы - 101% неметаллы - 164%; подземные воды - 100%.

Уровень изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения - 100%

Уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации - 100%

Корректировка показателя "Отношение состоявшихся аукционов и конкурсов на, право пользования участками недр к общему количеству объявленных аукционов и конкурсов" обусловлена изменением предварительного прогноза конкурсов и аукционов, планируемых к проведению в 2008 году. В связи с этим в среднесрочной перспективе ожидается колебание значений показателя в пределах 55-70% (при целевом значении 70%).

Снижение прогнозного значения показателя "Уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации" на 2007 год обусловлено сокращением в 2007 году объема финансирования мероприятия "Мониторинг опасных эндогенных геологических процессов" ведомственной целевой программы "Мониторинг состояния недр 2008-2010 годы". В связи с этим приостановлен ввод новых пунктов проведения режимных наблюдений за состоянием гидрогеодеформационного поля. Снижение значения показателя 2007 года обусловило корректировку значений показателей 2008-2010 годов.

Начиная с 2006 года МПР России совместно с Федеральным агентством по недропользованию приступило к реализации трех аналитических ведомственных целевых программ: "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Геологоразведочные работы общегеологического и специального назначения" и "Мониторинг состояния недр".


5.1.2.Степень выполнения плановых значений показателей Росводресурсов в 2006 году составила:

Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения - 100%

Повышение уровня обеспеченности проектной (нормативной) емкости и водоподачи, находящихся в оперативном управлении гидроузлов и водохозяйственных систем комплексного назначения - 100%

Охват поверхностных водных объектов системой государственного учета использования водных ресурсов, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов - 100%

Объем водопотребления на 1 ед.ВВП 100% (Возможностью прямого влияния на изменение этого показателя через финансовые механизмы Росводресурсы не обладают, т.к. финансирование мероприятий по снижению водоемкости технологий в различных отраслях экономики и созданию систем оборотно-повторного водоснабжения предприятий не входит в сферу его деятельности. Определенное влияние на изменение этого показателя оказывается Росводресурсами совместно с Росприроднадзором через механизм предоставления водных объектов в пользование на основе договора водопользования.

Отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора - 100%

Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды - 100%

Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод - 100%

Доля водопользователей, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование от общего числа водопользователей, подлежащих приобретению прав пользования водными объектами - 87,8% (До 2006 года уточнение показателя обосновано совместной проверкой бассейновых водных управлений и Росприроднадзора осуществления водопользователями прав пользования водными объектами. С 2007 года уточнение показателя обосновано передачей в соответствии со ст. 26 Водного кодекса части полномочий Российской Федерации по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. (ДРОНД МПР). Формулировка показателя изменена, так как в связи с принятием нового Водного кодекса с 2007 года изменена система предоставления водных объектов в пользование.)

Соотношение количества трансграничных водных объектов, по которым подписаны межправительственные соглашения об использовании и охране, к общему количеству таких объектов - 100%

Снижение среднего износа ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов - 100%

Увеличение доли ГТС с утвержденными декларациями безопасности в общем количестве ГТС - 100%

Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод - 100%

Отношение протяженности обустроенных водоохранных зон водных объектов к береговой линии, требующей установления водоохранных зон - 100%

Увеличение средств федерального бюджета, главным распорядителем которых является Федеральное агентство водных ресурсов, сверх объемов, укладывающихся в рамки индексов дефляторов, планируется в 2008, 2009 и 2010 годах на предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в сфере водных отношений.

В 2006 году произошло значительное, по сравнению с плановым значением (с 82% до 71%), снижение показателя "Доля водопользователей, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование от общего числа водопользователей, подлежащих приобретению прав пользования водными объектами". Это объясняется тем, что в результате совместной работы бассейновых водных управлений и Роспироднадзора было выявлено большое количество водопользователей (свыше 4 тысяч), осуществляющих водопользование без приобретения на то соответствующего права.

Учитывая, что с 2007 года предоставление водных объектов в пользование является полномочием органов власти субъектов Российской Федерации и на осуществление этого полномочия, в том числе, направляются средства субвенций, увеличение этих средств дает основание для планирования выхода в дальнейшем на ранее определенные значения этого показателя. Для более полного отражения результативности бюджетных средств, выделяемых в форме субвенций, целесообразно в дальнейшем дополнительно ввести в Доклад соответствующие показатели.


5.1.3. Степень выполнения плановых значений показателей Рослесхоза в 2006 году составила:

Доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования - 140%

Доля площади возможных для эксплуатации лесов переданных в аренду - 116%

Доля проверенных договоров аренды на право лесопользования в общем количестве договоров аренды на право лесопользования, % (редакция уточнена в соответствии с рекомендациями Росстата и Рослесхоза) - 151% (показатель Росприроднадзора)

Коэффициент гибели лесов от пожаров, вредителей и болезней (отношение средней площади погибших насаждений за 3 года максимальной гибели лесов в течение последних 10 лет к площади погибших насаждений в отчетном (плановом) году) - 200%. Увеличение показателя по сравнению с прогнозируемым в прошлом году свидетельствует о сокращении площади лесных насаждений, погибших от пожаров.

По показателям "Доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования" и "Доля площади возможных для эксплуатации лесов, переданных в аренду" - 140% и 116,2% соответственно.

Степень выполнения показателя цели 2 "Использование расчетной лесосеки" в 2006 году составила 83%. Вместе с тем, объем заготовки по всем видам рубок устойчиво растет на 4% в год и составил в 2006 году 190 млн.куб.м. Следует отметить, что Министерство и Рослесхоз оказывают лишь косвенное влияние на формирование данного показателя.

Показатель "Оперативность реагирования на лесные пожары (отношение ликвидированных в первые двое суток пожаров к количеству возникших пожаров)" - 179,1%.

Степень выполнения показателя "Коэффициент восстановления лесов" в 2006 году составила 145%.

Необходимо отметить, что с учетом данных дистанционного (аэрокосмического) мониторинга, плановое значение показателя "Выявляемость незаконных порубок леса (по кубомассе)" в 2006 году достигнуто - степень его выполнения составила 122,8%.

В целом необходимо отметить, что в 2007 году и на период с 2008 года по 2010 год в перечень показателей в сфере лесных отношений внесены изменения и дополнения в связи с изменением лесного законодательства Российской Федерации и с учетом разграничения полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации.

Так, с 2007 года вводятся новые показатели:

Лесистость территории Российской Федерации

Степень охвата территории интенсивного лесопользования дистанционным мониторингом.

Степень охвата территории лесного фонда, покрытой лесной растительностью, лесопатологическим мониторингом, проводимым наземным способом

Степень охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом

Степень охвата лесов государственной инвентаризацией

Пополнение федерального фонда семян лесных растений

Площадь лесных участков, на которых проводятся лесовосстановительные и иные работы, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации

Коэффициент восстановления лесов в Московской области

Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда Московской области

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от пожаров, на территории Московской области

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от вредителей и болезней леса, на территории Московской области

Оперативность реагирования на лесные пожары (отношение ликвидированных пожаров в день их обнаружения к количеству возникших пожаров). Уточнен метод расчета данного показателя: в расчете используется площадь как авиационной, так и наземной охраны лесов от пожаров; значение показателя отражает процент ликвидированных пожаров в день их обнаружения от общего числа возникших пожаров. Источник информации - Оперативная отчетность о лесопожарной ситуации в лесном фонде Российской Федерации

Охват истребительными мероприятиями (отношение проводимых истребительных мероприятий к площади очагов, требующих применения мер борьбы с вредителями)

Выявляемость незаконных порубок леса (по кубомассе), (характеризует долю незаконных рубок леса, совершенных установленными нарушителями, в общем объеме незаконных рубок леса).

Индекс качества исполнения субъектами РФ полномочий в области лесных отношений (Доля субъектов РФ, улучшивших целевые прогнозные показатели, по результатам контроля Рослесхозом, от числа субъектов РФ, не достигших целевых прогнозных показателей в предыдущем периоде), в т.ч.:

- в области охраны и защиты лесов

- в области воспроизводства лесов и лесоразведения .

- в области использования лесов

Охват деятельности в области лесных отношений документальным контролем

Степень выполнения контрольных цифр приема студентов СПО

5.1.4.Степень выполнения плановых значений показателей Росприроднадзора в 2006 году составила:

Выполнение показателя "Доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере недропользования, %" - 110,7%.

"Доля проверенных договоров аренды на право лесопользования в общем количестве договоров аренды направо лесопользования, %" - 150,7%

"Доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере водопользования, %" - 111,5%

Выполнение показателя "Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды" - 86%. По данному показателю наблюдается снижение значения на 2,1% против установленного на 2006 год значения в 15% в связи с введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь по функциям, законодательное урегулирование полномочий по которым завершено, наблюдается обратная ситуация - процент перевыполнения плана составляет 151,3% (Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования)

Количество особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Росприроднадзора и имеющих международное значение - 103,8%

Объем услуг населению, оказанных национальными парками и государственными заповедниками (в % к предыдущему году) - 123,3%

Удельный вес числа подготовленных и опубликованных Летописей природы по особо охраняемым природным территориям (ООПТ) к общему количеству ООПТ федерального значения - 116%

Доля площади страны, занятой заповедниками и национальными парками - 110,6% Следует отметить, что результаты деятельности Росприроднадзора в 2006 году по показателям, утвержденным приказом МПР России от 31.07.2006 N 177 "О Плане и прогнозных показателях деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2006 год", весьма высоки.

Показатели 3.4.1, 3.4.3 и 3.4.5. исключены из перечня в связи с тем, что они не отражают степень выполнения задачи 3.4. "Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий".

Учитывая то, что до настоящего времени не принято постановление Правительства Российской Федерации по увеличению численности Росприроднадзора на численность госинспекторов по морскому контролю, значение показателя 1.4.5. "Доля проверенных морских объектов из общего количества подконтрольных морских объектов" по-прежнему прогнозируется как 0.

Кроме того, показатель "Охват лесов государственной лесной охраной" исключен из перечня показателей Росприроднадзора в связи с тем, что положение о создании в Росприроднадзоре государственной лесной охраны утратило силу согласно Лесному кодексу от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Перечень показателей достижения цели 3 на 2007 год полностью пересмотрен в соответствии с "Основными направлениями развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года", утвержденными приказом МПР России от 22.04.2003 N 342.

В описании показателей по задаче 3.4 приведены также новые показатели, с указанием текущих и плановых значений:

3.4.2 "Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров в заповедниках и национальных парках Росприроднадзора".

В 2007 году значение данного показателя не должно превысить 25 тыс.га при целевом значении -10 тыс.га.

3.4.4 "Количество посетителей заповедников и национальных парков в составе организованных групп, тыс. чел.".

В 2007 году значение данного показателя должно составить 1 600 тыс.чел., при целевом значении 2010 года - 3 000 тыс.чел.

3.4.6 "Доля видов позвоночных животных, включенных в список Красной книги Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях к общему количеству видов позвоночных животных в Красной книге, %".

В 2007 году значение данного показателя должно составить 75% при целевом значении 2010 года - 90%.


5.1.5. В области общесистемной деятельности МПР России

Начиная с 2007 года Министерство природных ресурсов Российской Федерации в рамках общесистемной деятельности проводило подготовительные мероприятия по реализации аналитической целевой программы ведомства "Формирование и развитие государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды (2008-2010 годы)" в пределах средств, выделяемых на текущую деятельность ФГУ "РФИ МПР России", ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов:

реорганизация системы территориальных фондов информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

введение в действие Аппаратно-программного комплекса информационной системы АПКИС;

соединение в единую сеть все фондов информации через спутниковую систему;

подготовка проектов документов, определяющих место ФГУ "ТФИ МПР России по федеральным округам" и их филиалов как ведущих структур в организации информационного обеспечения деятельности МПР России и федеральных агентств и федеральной службы, находящихся в его ведении.

Реализация указанной целевой программы направлена на достижение цели 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов", решения тактической задачи 2.5. "Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды".

Индикатором достижения цели Программы является объем государственных услуг предоставленных территориальными фондами информации по природным ресурсам и охране окружающей среды другим органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и населению в части обеспечения информацией о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе информацией по формам государственной статистической отчетности.

Риски, связанные с реализацией аналитической целевой программы ведомства:

- неблагоприятные изменения в законодательстве Российской Федерации;

- изменение кадрового состава фонда;

- недостаточный уровень финансирования аналитической целевой программы ведомства.

Степень достижения цели 2 "Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов", решения тактической задачи 2.5. "Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды" оценивается с помощью индикаторов:

1. Отношение объема информации, включенной в состав государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях к общему объему информации, предназначенной для хранения в составе государственного фонда информации;

2. Количество утвержденных и введенных в действие научно-методических документов и регламентов;

3. Сформированные в субъектах Российской Федерации территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, оснащенные современными программно-техническими комплексами;

4. Доля пользователей, обеспеченных доступом к информационным ресурсам государственного фонда информации, от общего числа пользователей.

Наличие полной, достоверной и актуальной информации о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды является необходимым условием для обеспечения результативности и эффективности механизмов государственного управления во всех сферах деятельности МПР России, федеральных агентств и федеральной службы, находящихся в ведении МПР России, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств в результате реализации программы будет обеспечено вследствие оптимизации расходов на создание и организацию функционирования ведомственных фондов информации и информационных систем за счет включения их в единый государственный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях, построенный по модульному принципу. Наряду с этим, создание государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях позволит предотвратить утерю информационных ресурсов, создававшихся за государственный счет, из-за реорганизации предприятий и учреждений, занимавшихся сбором и обработкой информации о природных ресурсах и охране окружающей среды, а также хранением первичного геологического материала, включая каменный.

Создание и организация функционирования государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на региональном и федеральном уровнях позволит обеспечить МПР России, другие органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и население полной, достоверной и актуальной информацией о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды. Это, в свою очередь, обеспечит достижение цели программы - повышение эффективности и результативности государственного управления.


5.2. Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами


5.2.1. Оптимизация бюджетной сети

МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства ежегодно проводят мониторинг бюджетного сектора, по результатам которого оценивается целесообразность в ликвидации/реорганизации подведомственных учреждений.

Создается система оценки деятельности подведомственных учреждений.

5.2.2. Расширение сфер применения программно-целевых методов бюджетного планирования

Начиная с 2004 года, МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства осуществляют переход от сметного планирования и финансирования расходов к программно-целевому: подготовлены проекты целевых программ ведомств, которые базируются на системе целей, задач и показателей.

5.2.3. Меры по распределению ассигнований между подведомственными федеральными службами, агентствами, государственными учреждениями с учетом результатов их деятельности

Распределение ассигнований между подведомственными федеральными службой, агентствами, государственными учреждениями с учетом результатов их деятельности планируется на основании осуществления формализованной оценки их докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

5.2.4. Меры по совершенствованию системы государственных закупок

МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства осуществляют размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе с соблюдением норм и требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

В качестве мероприятий по совершенствованию системы государственных закупок осуществляется мониторинг, обобщение и анализ результатов размещения заказов с целью оценки их качества и эффективности.

5.2.5. Совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных расходов

В соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 года N 118, МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства проводят работу по формированию прогноза объемов продукции, закупаемой за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Формирование прогноза осуществляется с помощью разработанной Минэкономразвития России автоматизированной информационной системы формирования сводного прогноза объема закупок "АИС ПОЗ" (версия 2).

5.2.6. Повышение качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формирование системы внутреннего аудита

Финансовый контроль за расходованием средств на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд территориальными органами и подведомственными учреждениями МПР России и находящимися в его ведении федеральными службой и агентствами осуществляется в непрерывном режиме в течение финансового года и включает:

- утверждение расходов территориальных органов и подведомственных учреждений по источникам финансирования на очередной финансовый год;

- утверждение смет доходов и расходов территориальных органов и подведомственных учреждений на очередной финансовый год;

- осуществление финансирования расходов территориальных органов и подведомственных учреждений в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд подведомственными учреждениями МПР России и находящимися в его ведении федеральных службой и агентствами осуществляется в строгом соответствии с бюджетной росписью Минфина России.

МПР России и находящиеся в его ведении федеральные служба и агентства осуществляют финансово-экономический анализ деятельности подведомственных организаций, проводит контрольные мероприятия (проверки) в соответствии с утвержденным планом проверок.

5.2.7. Изменения организационной структуры МПР России и находящихся в его ведении федеральных службы и агентств, с целью приведения ее в соответствие с требованиями среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты

В МПР России в целях осуществления системы регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности МПР России, как субъекта бюджетного планирования, связанного с достижением его целей, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроля достоверности полученных результатов создан отдел аудита результативности бюджетных расходов.

В центральном аппарате Рослесхоза в целях совершенствования структуры государственного аппарата управления лесным хозяйством и повышения эффективности его работы образовано Управление перспективного развития и правового обеспечения, основными функциями которого являются:

- свод и мониторинг отраслевых программ и инвестиционных проектов, организация и проведение конкурсов и аукционов по закупке товаров и услуг;

- разработка предложений по структурным преобразованиям в отрасли, реформированию предприятий и организаций лесного хозяйства.

5.2.8. Повышение экономичности отдельных статей бюджетных расходов

В качестве мероприятий, направленных на повышение экономичности отдельных статей бюджетных расходов, МПР России планирует к осуществлению:

- меры по энерго- и ресурсосбережению

- меры по реализации механизмов стратегического планирования использования информационных технологий

- меры по совершенствованию механизмов управления человеческими ресурсами.

Реализация мер по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности представлена в Приложении 6 к разделу 5 Доклада.

Приложение N 1
к Докладу

Основные показатели деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования

ФСА/Департамент

Показатели

Единица измерения

Отчетный период

Текущий период

Плановый период

Целевое значение

2005

2006 (факт).

2007

2008

2009

2010


Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов









Роснедра

1.1 Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов

%

70

85

90

95

96

98

100 к 2012 году

Рослесхоз

1.2 Коэффициент восстановления лесов

ед

0,632

0,9

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

1.3 Лесистость территории Российской Федерации

%

45,4

45,4

45,4

не ниже 45,4

не ниже 45,4

не ниже 45,4

не ниже 45,4 (каждый год поддерживается баланс)

Росводресурсы

1.4 Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения

% к общему объему

0,14

0,74

1,04

1,34

1,82

1,82

5 к 2020 году

ДГПООС Росприроднадзор с 2008 г.

1.5 Количество видов редких и исчезающих объектов животного и растительного мира к общему числу видов, как показатель (стабильности воспроизводства) экосистем

%

20

20

20

20

20

20

20 (каждый год поддерживается баланс)


Задача 1.1. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы


I







Роснедра

1.1.1 Отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов по видам сырья:

%








Роснедра

- углеводородное сырье;

%

61

90

94

95

96

98

100 к 2012 году

Роснедра

- благородные металлы и алмазы;

%

93

111

120

125

125

127

130 к 2012 году

Роснедра

- черные, цветные, редкие металлы;

%

32

37

47

52

57

59

60 к 2012 году

Роснедра

- твердое топливо;

%

10

82

20

20

20

25

30 к 2012 году

Роснедра

- подземные воды

%

3,3

3,3

3,6

3,9

4,3

4,5

5 к 2012 году

Роснедра

- неметаллы;

%

100

110

71

80

93

95

100 к 2012 году

Роснедра

- урановое сырье;

%

788

520

913

1157

1050

1100

1200 к 2012 году

ДГПРГиН

1.1.2. Рост инвестиций недропользователей на проведение геологоразведочных работ на рубль затрат федерального бюджета

руб./на руб.затрат

6,7

5,3

5,5

5,8

6

6,3

10 к 2012 году


Задача 1.2. Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации









Роснедра

1.2.1 Уровень изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения

%

36,8

38,22

39,64

41,14

42,54

43,94

100 К 2025 году


Задача 1.3. Создание условий для обеспечения воспроизводства лесов









Рослесхоз

1.3.1 Доля лесных культур с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме лесных культур, созданных за отчетный период

%

5,4

4,6

показатель заменен на показатель 1.3.2.

Рослесхоз

1.3.2. Пополнение федерального фонда семян лесных растений

%

вводится с 2007 года

20,00

50,00

70,00

90,00

100 к 2012 году

Рослесхоз

1.3.3. Площадь лесных участков, на которых проводятся лесовосстановительные и иные работы, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации

тыс. га

вводится с 2007 года

3,5

7

10

13,00

19 к 2012 году

Рослесхоз

1.3.4. Коэффициент восстановления лесов в Московской области

ед.

вводится с 2007 года

1,1

1,1

1,1

1,10

1,1 (каждый год поддерживается баланс)


Задача 1.4. Сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах









Росводресурсы

1.4.1 Повышение уровня обеспеченности проектной (нормативной) емкости и водоподачи гидроузлов и водохозяйственных систем комплексного назначения

%

3,7

7,6

11,5

16,5

19,1

20,3

22,4 к 2015 году

Росводресурсы

1.4.2 Охват поверхностных водных объектов системой государственного учета использования водных ресурсов, государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов

%

40

50

61

73

80

85

100 к 2015 году

Росводресурсы

1.4.3 Отношение протяженности обустроенных водоохранных зон водных объектов к береговой линии, требующей установления водоохранных зон

%

1,05

1,2

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)


Задача 1.5. Обеспечение сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира









ДГПООС Росприроднадзор с 2008 г.

1.5.1 Доля редких и исчезающих видов млекопитающих и птиц в общем числе видов млекопитающих и птиц фауны России

%

20

20

20

20

20

20

20 (каждый год поддерживается баланс)

ДГПООС Росприроднадзор с 2008 г.

1.5.2 Доля редких и исчезающих видов сосудистых растений в общем числе видов сосудистых растений флоры России

%

5

5

5

5

5

5

5 (каждый год поддерживается баланс)


Цель 2. Создание условий для повышения

эффективности использования природных ресурсов









Роснедра Росприроднадзор

2.1 Доля месторождений, осваиваемых без нормативных отклонений от требований утвержденных в установленном порядке технических (технологических) проектов

%

85

86

87

90

90

90

95 к 2015 году

Рослесхоз

2.2 Использование расчетной лесосеки

%

22,15

24,5

полномочия переданы субъектам РФ

Рослесхоз

2.3 Степень охвата лесов государственной инвентаризацией

%

вводится с 2007 года

2

10

19

28

100 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4 Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования

%

41,8

60,5

61

61

61

61

100 к 2020 году

Росводресурсы

2.5 Отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора

%

97

98

98

98

98

98

98 (каждый год поддерживается баланс


Задача 2.1. Создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр









Роснедра

2.1.1 Количество объявленных аукционов и конкурсов на право пользования недрами к плану лицензионных работ (программе лицензирования)

%

80

85

80

83

87

89

90 к 2012 году

Роснедра

2.1.2 Отношение состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования недрами к общему количеству объявленных конкурсов и аукционов

%

56

60

50

57

65

68

70 к 2012 году

Роснедра

2.1.3 Отношение количества лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов, к количеству состоявшихся в текущем году аукционов

%

85

87

87

87

88

89

90 к 2012 год

ДГПРГиН

2.1.4 Сокращение числа лицензий на пользование недрами, по которым недропользователи не выполняют основные условия

в % к числу проверенных лицензий

35

33

33

31

30

28

5 к 2015 год


Задача 2.2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов









Рослесхоз

2.2.1 Доля площади возможных для эксплуатации лесов переданных в аренду

%

28,5

33,7

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

2.2.2 Доля площади лесного фонда, переданного в аренду на срок более 10 лет в общем объеме лесопользования

%

50

74,

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

2.2.3 Степень охвата территории интенсивного лесопользования дистанционным мониторингом

%

вводится с 2007 года

51

72

72

72

100 к 2020 год

Рослесхоз

2.2.4 Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда Московской области

руб./га

вводится с 2007 года

184,3

200

214,2

228,2

>230 начиная с 2011 года


Задача 2.3. Создание условий для повышения эффективности использования водных ресурсов и объектов









Росводресурсы

2.3.1 Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды

%

60

70

показатель исключен связи с тем, что Росводресурсы не имеют функций, оказывающих влияние на изменение показателя

Росводресурсы

2.3.2 Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод

%

50

60

показатель исключен связи с тем, что Росводресурсы не имеют функций, оказывающих влияние на изменение показателя

Росводресурсы

2.3.3 Доля водопользователей, осуществляющих водопользование на водохранилищах, состав которых определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2006 N 1578-р, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование от общего числа водопользователей, подлежащих приобретению прав пользования указанными водными объектами

%

63,3

72

82

88

94

100

100 к 2015 году

Росводресурсы

2.3.4 Соотношение количества трансграничных водных объектов, по которым подписаны межправительственные соглашения об использовании и охране, к общему количеству таких объектов

%

43

50

64

78

85

90

100 к 2015 году


Задача 2.4. Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды









Росприроднадзор

2.4.1 Доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере недропользования

%

17

16,6

17

17

17

17

50 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4.2 Доля проверенных договоров аренды на право лесопользования в общем количестве договоров аренды на право лесопользования, % (редакция уточнена в соответствии с рекомендациями Росстата и Рослесхоза)

%

15

22,6

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов; РФ)

Росприроднадзор

2.4.3. Доля проверенных договоров лесопользования в общем количестве договоров лесопользования (на территории Московской области)

%

вводится с 2007 года

22,3

22,3

22,3

22,3

50 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4.4 Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере водопользования

%

22,7

22,3

показатель заменен на показатель 2.4.5.

Росприроднадзор

2.4.5 Доля проверенных разрешительных документов на водопользование в общем количестве разрешительных документов на водопользование

%

22,7

22,3

22,3

22,3

22,3

22,3

50 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4.6 Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды

%

15

12,9

показатель исключен до решения вопроса об объединении функций по госэкоконтролю и госэкоэкспертизе в одном ФОИВ

Росприроднадзор

2.4.7 Доля проверенных гидротехнических сооружений (ГТС), имеющих утвержденные декларации безопасности в общем числе поднадзорных Росприроднадзору ГТС, отраженных в Государственном Регистре ГТС

%

вводится с 2007 года

60

60

60

60

100 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4.8. Доля проверенных разрешительных документов на использование объектов животного мира в общем числе разрешительных документов на использование объектов животного мира

%

показатель вводится с 2008 года

60

60

60

100 к 2020 году

Росприроднадзор

2.4.9 Доля проверенных морских объектов из общего количества подконтрольных морских объектов

%

40

0

6

6

6

6

6 к 2020 году


Задача 2.5 Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды









ДУДГСиК

2.5.1 Отношение объема информации, включенной в состав государственного фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды на федеральном и региональном уровнях к общему объему информации, предназначенной для хранения в составе государственного фонда информации

%

вводится с 2008 года (с начала реализации АВЦП)

70

85

90

100 К 2012 году

ДУДГСиК

2.5.2 Сформированные в субъектах РФ территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, оснащенные современными программно-техническими комплексами

ед

вводится с 2008 года (с начала реализации АВЦП)

5

7

8

8 к 2010 году

ДУДГСиК

2.5.3 Количество утвержденных и введенных в действие научно-методических документов и регламентов

ед

вводится с 2008 года (с начала реализации АВЦП)

10

1,3

15

15 к 2010 году

ДУДГСиК

2.5.4 Доля пользователей, обеспеченных доступом к информационным ресурсам государственного фонда информации, от общего числа пользователей

%

вводится с 2008 года (с начала реализации АВЦП)

70

75

85

95 к 2012 году


Цель 3. Повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия









Роснедра

3.1. Уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации

%

вводится с 2006 года

51,54

51,54

58,24

58,24

58,24

100 к 2020 году

Рослесхоз

3.2 Коэффициент гибели лесов от пожаров, вредителей и болезней отношение средней площади погибших насаждений за 3 года максимальной гибели лесов в течение последних 10 лет к площади погибших насаждений в отчетном (плановом) году

ед.

0,6

1,6

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Росводресурсы

3.3 Снижение доли аварийных ГТС

%

0,8

1,6

2,5

3,5

4,6

5,8

21,2 к 2020 году

Росводресурсы

3.4 Доля водохозяйственных участков, поверхностных водных объектов, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился

%

3

5

показатель исключен связи с тем, что Росводресурсы не имеют функций, оказывающих влияние на изменение показателя

ДГПООС Росприроднадзор

3.5 Доля площади страны, занятой заповедниками и национальными парками

%

2

2,39

2,5

2,6

2,7

2,8

3 к 2012 году


Задача 3.1. Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений









ДГПРГиН

3.1.1. Рост инвестиций на геологоразведочные работы по прогнозу и предотвращению опасных экзогенных геологических процессов и явлений

в % к предыдущему году

127

115

108,3

115

115

120

120 к 2010 году


Задача 3.2. Снижение негативного воздействия на лесной фонд антропогенного и естественного факторов









Рослесхоз

3.2.1. Оперативность реагирования на лесные пожары (отношение ликвидированных пожаров в день их обнаружения к количеству возникших пожаров)

%

54,00

62,70

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

3.2.2. Охват истребительными мероприятиями (отношение проводимых истребительных мероприятий к площади очагов, требующих применения мер борьбы с вредителями)

%

43,60

100,00

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

3.2.3. Выявляемость незаконных порубок леса (по кубомассе), (характеризует долю незаконных рубок леса, совершенных установленными нарушителями, в общем объеме незаконных рубок леса)

%

55,90

71,50

полномочия переданы субъектам РФ (показатель входит

в индекс оценки качества исполнения полномочий субъектов РФ)

Рослесхоз

3.2.4 Степень охвата территории лесного фонда, покрытой лесной растительностью, лесопатологическим мониторингом, проводимым наземным способом

%

вводится с 2007 года

2,2

4

4

5

5 к 2010 году

Рослесхоз

3.2.5 Степень охвата территории лесного фонда лесопожарным мониторингом

%

вводится с 2007 года

100

100

100

100

100 (каждый год)

Рослесхоз

3.2.6. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшая от пожаров, на территории Московской области

%

вводится с 2007 года

не >0,064%

не >0,064%

не > 0,064%

не >0,064%

не >0,064% (каждый год)


Задача 3.3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод природного и техногенного характера









Росводресурсы

3.3.1 Снижение среднего износа ГТС, находящихся на балансе Росводресурсов

%

1,6

3,1

4,4

5,5

6,8

8,2

15,4 к 2015 году

Росводресурсы

3.3.2 Увеличение доли ГТС с утвержденными декларациями безопасности в общем количестве ГТС

%

3,6

7,2

12,8

17,2

19,8

22,6

65 к 2020 году

Росводресурсы

3.3.3 Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод

%

1,4

2,8

3,7

5,2

6,1

6,8

20 к 2020 году


Задача 3.4 Обеспечение сохранности природных систем за счет развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)









Росприроднадзор

3.4.1 Количество особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Росприроднадзора и имеющих международное значение

ед

52

54

показатель исключен, так как не отражает степень выполнения задачи 3.4.

ДГПООС Росприроднадзор с 2007 г.

3.4.2 Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров в заповедниках и национальных парках Росприроднадзора

тыс.га

вводится с 2007 года

25

18

16

15

10 к 2015 году

Росприроднадзор

3.4.3 Объем услуг населению, оказанных национальными парками и государственными заповедниками (в % к предыдущему году)

%

100

125,8

показатель исключен, так как не отражает степень выполнения задачи 3.4.

Росприроднадзор

3.4.4 Количество посетителей заповедников и национальных парков в составе организованных групп

тыс.чел

вводится с 2007 года

1800

2000

2200

2500

3000 к 2012 году

Росприроднадзор

3.4.5 Удельный вес числа подготовленных и опубликованных летописей природы по ООПТ к общему количеству ООПТ федерального значения

%

80

93

показатель исключен, так как не отражает степень выполнения задачи 3.4.

Росприроднадзор

3.4.6 Доля видов позвоночных животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях к общему количеству видов позвоночных животных в (Красной книге Российской Федерации

%

вводится с 2007 года

78

80

85

90

90 к 2010 году


Задача 3.5 Обеспечение охраны морской среды, выполнения международных обязательств Российской Федерации на море









Росприроднадзор

3.5.1 Количество мероприятий по обеспечению доказательной базы контрольно-надзорной деятельности на море (в % к предыдущему году)

(в % к предыдущему году)

48,6

0

100

101

101

101

101 (начиная с 2008 года поддерживается на одном уровне)


Задача 3.6 Обеспечение охраны озера Байкал и Байкальской природной территории









ДГПООС

3.6.1 Снижение уровня загрязнений озера Байкал и Байкальской природной территории

%








ДГПООС

в т.ч. выбросов

%;

2

2

2

2

2

2

15 к 2020 году

ДГПООС

сбросов

%


5

5

5

3

5

25 к 2020 году

Росприроднадзор

3.6.2 Охват мониторингом площади водной поверхности озера Байкал

%

3,8

3,8

3,8

3,8

3,8

3,8

Не ниже 3,8 к 2015 году


Цель 4. Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды









МПР России

4.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году


Задача 4.1 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений (за исключением полномочий по осуществлению ими государственного лесного контроля и надзора)








Рослесхоз

4.1.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений, в т.ч.:

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

Рослесхоз

- в области охраны и защиты лесов

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

Рослесхоз

- в области воспроизводства лесов и лесоразведения

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

Рослесхоз

- в области использования лесов

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

Рослесхоз

4.1.2 Охват деятельности в области лесных отношений документальным контролем

%

вводится с 2007 года

100

100

100

100

100 (каждый год поддерживается на одном уровне)


Задача 4.2 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений








Росводресурсы

4.2.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере водных отношений

ед.

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

не ниже 0,6

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

Росводресурсы

4.2.2 Доля субъектов Российской Федерации, которые охвачены системой мониторинга достижения прогнозных значений показателей по реализации полномочий в сфере водных отношений

%

вводится с 2007 года

99

100

100

100

100 (каждый год поддерживается на одном уровне)


Задача 4.3 Создание условий для эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере охраны и использования объектов








ДПГООС

Росприроднадзор

4.3.1 Индекс качества исполнения субъектами Российской Федерации

полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира

ед.

вводится с 2009 года (по итогам оценки

за 2008 год)

не ниже 0,65

не ниже 0,7

не ниже 0,9 к 2015 году

ДПГООС Росприроднадзор

4.3.2 Доля субъектов Российской Федерации, которые охвачены системой мониторинга достижения прогнозных значений показателей по реализации полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира

%

вводится с 2008 года (по итогам оценки за 2007 год)

100

100

100

100 (каждый год поддерживается на одном уровне)

Приложение N 2
к Докладу

Оценка исполняемых расходных обязательств Министерства природных ресурсов Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования (МПР России)


Нормативный правовой акт/ решение

Раздел

Глава

Статья

Пункт

Абзац

Рз

Прз

Ст

Вид

2006 факт

2007 (Плановый год)

2008 план

2009 план

2010 план

Методика

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 1723-р (Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (МКК)

В целом





01

08

0309800

011

1 286,2

1 356,6

1 499,5

1 373,7

1 404,0

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р (Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция)

В целом





01

08

0309800

011

1 474,5

1 577,5

1 703,1

1 590,2

1 647,0

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р (Международный Союз охраны природы (МСОП)

В целом





01

08

0309800

011

4 972,6

5 263,0

5 237,0

5 344,3

5 537,7

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р (Конвенция о биологическом разнообразии)

В целом





01

08

0309800

011

3 247,6

3 324,1

3 389,2

3 380,1

3 429,0

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р (Хельсинкская Комиссия (Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря) ХЕЛКОМ)

В целом





01

08

0309800

011

5 415,5

5 790,7

5 584,2

5 713,9

5 815,8

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение особенно в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская)

В целом





01

08

0309800

011

909,7

1 012,4

1 186,3

1 041,1

1 088,1

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 N 166-р( Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС)

В целом





01

08

0309800

011

1 335,5

1 540,2

1 369,0

1 479,3

1 485,0

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 N 377 (Программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей (ЕМЕП)




4


01

08

0309800

011

1 605,7

1 632,0

1 716,1

1 603,4

1 611,9

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.07.2001 N 999-р (Совместная организация Интерокеанметалл)

В целом





01

08

0309800

011

4 120,0

5 736,2

5 451,1

5 307,3

5 400,0

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 N 378 (Венская конвенция об охране озонового слоя)

В целом





01

08

0309800

011

150,2

160,6

408,5

214,7

202,5

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 N 378 (Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой)

В целом





01

08

0309800

011

1 229,5

1284,9

1 512,6

1 389,5

1 463,4

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2003 N 303 (Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке.)

В целом





01

08

0309800

011

2 427,3

2 572,7

2 689,7

2 638,3

2 748,6

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2003 N 323 (Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП)

В целом





01

08

0309800

011

13 437,5

14 340,5

13 281,1

13 227,3

13 500,0

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 670 (Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением)




3,6


01

08

0309800

011

1 485,2

1 551,6

1 844,0

1 738,0

1 782,0

3

Проект Постановления Правительства Российской Федерации (Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ)






01

08

0309800

011

0,0

1 434,1

1 536,1

1 347,3

1 350,0

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 1853-р 9 (Международная выставка горнодобывающей промышленности)

В целом





01

08

0300400

012

0,0

4 000,0

0,0

0,0

0,0

3

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении ежегодного добровольного взноса Российской Федерации в целевой фонд форума ООН по лесам (ФЛООН)






01

08

0309800

011


514,0





Постановление Правительства Российской Федерации 06.04.04 N 160 Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации (обеспечение центрального аппарата)

В целом





04

01

0010400

012

294 637,1

290 665,4

351 365,4

385 552,6

416 754,3

2

Федеральный закон Федеральное собрание Российской Федерации 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной службе Российской Федерации" (выплаты независимым экспертам)


3

4

9

19

22

48

5,6

7,8

9,1


04

01

0010400

012

0,0

37,3

37,3

37,3

37,3

3







04

01

0920700

006

974,9

1 094,4

953,9

953,9

953,9


Распоряжение Правительства Российской Федерации 31.12.04 N 1746-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, имеющихся в ведении МПР России и Росприроднадзора" (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений по хозяйственному обслуживанию)

В целом





04

01

0939900

001

119 649,6

92 836,5

104 774,1

107 096,0

117 758,7

2

Федеральный Закон Федерального собрания Российской Федерации 23.08.96 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Прикладные научные исследования и разработки в области национальной экономики)


4

12

1


04

11

0816900

012

661183,0

801 456,0

801 456,0

801 456,0

801 456,0

2

Постановление Правительства Российской Федерации 02.10.06 N 595 (ФЦП "Развитое государственной статистики России в 2007-2011 годах")

3





04

11

100620

015

0,0

2 000,0

2 500,0

2 300,0

1 700,0

3

Закон Российской Федерации Федерального собрания Российской Федерации 21.02.92 N 2395-1 (Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (территориальных фондов информации)

1


3

4


04

12

2519900

001

744 862,3

836 872,0

920 787,8

983 676,6

1 064 192,5

2

Постановление Правительства Российской Федерации 17.09.01 N 675 ("Жилище" - прочие)

4





05

01

1040801

003

878,4

1 365,1

0,0

0,0

0,0

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации 27.05.06.N 760-р (О ликвидации ФГУ, находящихся в ведении МПР России)

В целом





06

04

0819900

001

517,7

0,0

0,0

0,0

0,0


Федеральный Закон Федерального собрания Российской Федерации 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ФЦП "Жилище" (обеспечение жильем государственных гражданских служащих)


11

53

4


10

03

1040801

005

0,0

30 762,5

17 397,1

18 910,6

18 910,6

4

Всего по МПР России










1 865 800,0

2110 180,3

2 247 679,1

2 347 371,4

2470 228,3


















Положение о Росприроднадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.20054# N 400, п.п. 5.1.3, 5.1.4, 5.3, 5.4. (4)






06

05

0011500

012

899 723,9

1 144 831,7

1 257 431,2

1 343 333,4

1 475 672,1

2

Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)(4)






06

04

0816900

012

76 450,0

90 000,0

90 000,0

90 000,0

90 000,0

2

Положение о Росприроднадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, п.п.5.8.-5.16. Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"(4)






06

05

0010400

012

66 760,1

104 527,2

87 770,0

97 798,2

106 175,7

2

Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссий по соблюдению требований и служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами" (4)






06

05

0010800

012

138,6

347,9

347,9

347,9

347,9

2

2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400;






06


4119900

001

1 287 159

1 485 512

1 644 379

1 743 352,

1 899 707

2

распоряжение Правительства РФ от 06.06.2006 N 833-р (о реорганизации специализированных морских инспекций и переименовании их в дирекции по обеспечению надзора на море); Решения Совета






04

06

2800100

001

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2







06

04

0819900

001

18 597,0

21 488,2

22 669,2

23 803,7

25 353.5

2







06

03

4100100

001/012

99 108,1

101 723,3

190 693,1

217 500,0

217 500,0

2







06

05

1020201

003

0,0

125 000,0

57 720,0

27 110,0

0,0

2

Постановление Правительства РФ N 675 от 17.09.2001 изм. от 21.10.2004) (ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы - жилищное строительство), (4)






10

03

1040801

005

0,0

15 168,3

12 248,8

13 314,4

13 314,4

1

Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (4)






11

03

2640200

009



12 500,0

12 500,0

12 500,0

1

Всего по Росприроднадзору










2 447 937,1

3 088 598,6

3 375 759,3

3 569 059,8

3 840 571,1


















Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства"






04

07

0010400

012

81 242,1

98 947,7

110 363,7

121 448,3

132 671,8

2







04

07

0011500

012

831 806,8

386 484,2

181 858,3

183 936,6

197 974,7

2







04

07

0010800

012

202,4

314,5

314,5

314,5

314,5

4

Соглашение о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30.03.2001 г. N 4552 RU






04

07

0300301 0300302

011

890 955,7

213 559,1

621 600,0

330 120,0

104 520,0

4

Расходы, связанные с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями






04

07

0300000

154


208 464,4





Постановление Правительства РФ (ДСП)






04

07

0936600

001

1 139,1

1 404,0

1 363,4

1 496,9

1 645,1

2

Федеральный закон "О Федеральном бюджете на текущий год" (ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г")






04

07

1002900

048


5 000,0

15 000,0

7 000,0

6 000,0

4

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства"






04

07

1020201

003

499 999,9

464 690,7

32 670,0

59 660,0

38 650,0

4

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2005 N 244-р






04

07

2919900

001

9 347 677,5

3 571 047,4

4 417 115,9

4 880 646,3

5 139 899,5

2

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 283 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства"






04

11

0816900

012

171 751,5

200 000,0

200 000,0

200 000,0

200 000,0

4

Федеральный закон "О Федеральном бюджете на текущий год" (ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г."






04

11

1003000

015


5 500,0

7 000,0

5 500,0

4 500,0

4

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2005 N 244-р






06

04

0819900

001

83 346,3

92 661,0

107 013,5

128 516,6

139 091,0

2

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2005 N 244-р






07

04

4279900

001

289 478,8

329 735,6

398 821,9

429 794,6

464 153,6

2

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 05.03.2005 N 244-р






07

09

4529900

001

1 911,8

2 253,3

2 513,8

2 697,2

2 973,5

2

Федеральный закон "О Федеральном бюджете на текущий год" (ФЦП "Жилище")






10

03

1040801

005

0,0

29 225,8

15 463,8

16 809,2

16 809,2

4

Финансовое обеспечение организации лесопользования






04

07

3400300

001



1 983 000,0

1 979 000,0

1 975 700,0

2

Межбюджетные трансферты: строительство объектов для нужд отрасли






11

02

1020000

020


35 309,3





Постановление Правительства РФ от 08.06.2005 г. N 362 "О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации (сельхозлеса)"






11

03

2920100

009

783 286,9





3

Лесной кодекс Российской Федерации (N 200-ФЗ от 4.12.2006), Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами РФ субвенций из федерального фонда компенсаций..."






11

03

2920100

009

812 503,6

12 027 376,4

16 321 480,6

17 108 621,7

18 019 237,1

3

Всего по Рослесхозу










13 795 302,4

17 671 973,4

24 415 579,4

25 455 561,9

26 444 140,0


Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства

водных ресурсов"






04

06

0010400

012

82 525,1

110 215,1

121 133,3

132 616,5

143 874,3

1,2

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 1024-р "О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"






04

06

0011500

012

357 365,6

440 361,3

480 648,2

513 466,7

560 088,4

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов"






04

06

0010800

012

13,4

117,9

117,9

117,9

117,9

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 N 889 "О федеральной целевой программе Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"






04

06

1005000

003

12 000,0

18 146,2

-

-

-

1,2

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"






04

06

1020201

003

118 768,0

219 478,0

203 306,0

144 570,0

107 559,0

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов"






04

06

1020201

003

970 359,0

1 233 225,0

2 170 834,5

2 014 961,3

1 932 554,0

1,2

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"






04

06

2800100

001

663 697,6

692 930,0

844 636,2

813 378,7

865 431,

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений"






04

06

2800100

001

21 402,4

21780,0

22 080,0

22 740,0

23 422,2

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах"






04

06

2800000

349

37 955,3

-

-

-

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1997 N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ"






04

06

2800100

001

76 327,2

77 673,9

80 004,1

82 404,2

84 876,3

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов"






04

06

2800100

001 012

2 059 587,3

1 010 571,7

866 089,0

895 893,0

960 683,6

1,2

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"



9



04

06

2800200

001 012

23 878,1

23 878,1

23 878,1

23 878,1

23 878,1

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 N 781 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов"






04

06

2800200

001

134 060,3

131 761,3

131 761,3

131 761,3

131 761,3

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1403 "О ведении государственного водного кадастра РФ"






04

06

2800200

001

35 808,1

-

-

-

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 N 781 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов"






04

06

2800200

001

-

42 563,1

135 808,1

85 808,1

85 808,1

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесении изменений в эти схемы"






04

06

2800200

001 012

95 752,5

95 752,5

195 752,5

195 752,5

195 752,5

1,2

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2004 N 1745-р "Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Роснедр и Росводресурсов"






04

06

2819900

001

874 612,4

958 874,2

1 160 165,1

1 254 955,1

1 342 552,2

1,2

Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)






04

11

0816900

012

95 900,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

100 000,0

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2006 N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"






04

11

1003000

015


3 000,0

3 000,0

3 000,0

3 000,0

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы"






04

11

1006000

015


10 600,0

19 400,0

-

-

1,2

Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изменениями на 22 августа 2004 г.)






06

05

1020201

003

58 700,0

7 800,0

-

-

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".






10

03

1040000

005

0,0

10 552,2

7 014,1

7 624,4

27 624,4

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 353 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений"






11

01

280300

010

669 960,8

-

-

-

-

1

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2007 N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"






11

02

2800300

010


1 000 000,0

1 219 200,0

1 427 563,2

1 524 637,5

1

Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации"






11

03

2800400

009


1 137 400,0

2 800 000,0

3 350 000,0

3 850 000,0

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2002 N 169 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года"






11

04

1004600

020

414 000,0

190 000,0

-

-

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 N 625 "О федеральной целевой программе Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" (в ред. от 23.12.2005)






11

04

1005200

020

2 600,0


-

-

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов"






11

02

1006000

020

136 854,0

160 000,0

65 100,0

47 882,0

-

1,2

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 339 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714"






11

02

1020101

020

3 628 857,0

3 754 797,0

2 333 443,0

1 882 155,0

1 726 490,

1,2







11

02

1020102

020



938 187,0

505 606,0

700 000,

1

Всего по Росводресурсам










10 570 984,1

11451477,5

13 921 558,4

13 636 134,0

14 390 111,


Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию" полностью






04

04

0010400

0011500

012

494 203,9

621 805,7

654 613,7

688 578,2

746 784,3

2

Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами" полностью






04

04

0010800

012

110,2

128,2

128,2

128,2

128,2

1

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию" - пункт 4 раздела 1 Положения






04

04

2539900

001

145 759,5

157 892,5

166 679,9

174 728,1

185 260,1

2

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" - ст. 36.1






04

04

2500100

012

16 373 437,5

19 830 898,5

21 975 198,5

22 407 298,5

22 407 298,5

расчет

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" - ст. 34






04

04

2500100

012

0,0

40 900,0

0,0

0,0

0,0

1

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" - ст. 3






04

11

0816900

012

400 000,0

400 000,0

400 000,0

412 000,0

412 000,0

1

Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" - раздел 4 федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы






10

03

1040801

005

0,0

17 847,7

8 530,8

9 273,0

9 273,0

1

Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" - ст. 81






04

04

0700200

013

500,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1

Всего по Роснедрам










17 414 011,1

21069 472,6

23 205 151,1

23 692 006,0

23 760 744,1


















Итого исполняемые расходные обязательства










46 094 035

55 391 702

67165 727

68 700 133

70 905 795


Приложение N 3 к Докладу


Оценка платежей в федеральный бюджет


тыс. руб.

Администратор доходов

Вид платежа


Плановый период

2006

2007

2008

2009

2010

Факт

План

План

План

План

План

Росводресурсы

00011205010010000120 Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности



2431

1760130

3561600

5318300

Рослесхоз

05311204000000000120 Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий

9 168 645,05

7 600 400,00

7 084 048,00

15 620 149,00

16 801 517,00

17 868 897,00


05311301160010000130 Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг

6 638,28







05311303010010000130 Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета

511,85







05311403012010000440 Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)

6 402,65







05311690010010000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

433 487,40

244 800,00






05311705010010000180 Прочие неналоговые доходы федерального бюджета








05311801010010000151 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации

5,19






Роснедра

00011202011010000120 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения)

61144086,2

40560000

35000000

28810100

33025100

33025100


00011202020010000120 Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации

84592,61

57000

68000

5400

5900

5900


00011202051010000120 Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых)



120000

35000

40000

40000


00011202060010000120 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

583719,5

580700

20900





00011202070010000120 Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

1478,4


48





00011202101010000120 Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения)

627046,33

419800

300000

56000

60100

60100


00011303010010000130 Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета

180361,4


700000




Росприроднадзор

00011613000010000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации

2461,3

1151

2500

2500

2500

2500


04810807080010000110 Государственная пошлина за совершение действий связанных с лицензированием

26,8

26,8





Итого


72239462,96

49463877,8

43297927

46289279

53496717

56320797

Приложение N 4 к Докладу


Краткая характеристика действующей и (или) планируемой бюджетной целевой программы


Министерство природных ресурсов Российской Федерации


Департамент государственной политики в области геологии и недропользования


АВЦП "Совершенствование государственного управления в сфере недропользования на 2008-2010 годы"


Статус программы: аналитическая ведомственная целевая программа

Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

цель 2. создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов, задача 2.1. создание условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр.

Срок реализации программы: 2008-2010 годы

Цели программы: совершенствование государственного управления в сфере недропользования.

Основные мероприятия программы:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование федерального фонда недр.

2. Разработка проектов планов деятельности МПР России по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

3. Координация правоприменительной деятельности находящихся в ведении МПР России федеральных органов исполнительной власти по вопросам недропользования.

4. Организация обеспечения деятельности структурных подразделений МПР России аналитическими материалами в области недропользования, эффективного использования федерального фонда недр.

5. Организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности, разделов ежегодного плана работы МПР России по реализации государственной политики в области использования федерального фонда недр.

6. Контроль за исполнением плана мероприятий по реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом МПР России от 15 мая 2006 г. N 112.

7. Контроль за исполнением плана мероприятий по геологическому изучению и предоставлению в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).


Основные показатели реализации программы:

Показатели

Единица

Отчетный период

Плановый период

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Цель программы:

совершенствование государственного управления в сфере

Показатели уровня достижения цели:

1. Доля проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области недропользования, внесенных в Правительство Российской Федерации, от числа запланированных на очередной год к внесению

%







100

100

100

100

2. Доля принятых ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области недропользования, от числа запланированных на очередной год к утверждению

%







100

100

100

100

3. Подготовка государственных докладов о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации

Ед.






1

1

1

1

1

4. Доля подготовленных докладов, презентаций и иных материалов по вопросам геологии и недропользования к выступлениям Министра на заседаниях Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от числа предусмотренных

%






100

100

100

100

100

5. Доля рассмотренных обращений граждан и юридических лиц по вопросам правового регулирования в области геологии и недропользования от числа поступивших

%







100

100

100

100

6. Подготовка ежегодных докладов о ходе реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья

Ед.







1

1

1

1

7. Подготовка к утверждению Плана и прогнозных показателей деятельности

Ед.







1

1

1

1

Роснедр на планируемый год, рассмотрение отчета о его деятельности












8. Повышение доходов бюджетной системы от предоставления в пользование участков недр на условиях конкурсов и аукционов

в % к плановому (расчетному) уровню







105

105

105

105

затраты

млн. руб.







162,9

171,8

186,8

545,5

Непрограммная деятельность Департамента государственной политики в области геологии и недропользования


Ответственный исполнитель: Федоров С.И. - директор Департамента государственной политики в области геологии и недропользования Цель: Совершенствование государственной политики в области геологии и недропользования

Цель 1. Обеспечение воспроизводства (восстановления) минерально-сырьевых ресурсов

Задача. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы

Мероприятия. 1. Для достижения поставленных задач разрабатываются предложения по внесению изменений:

в приказ МПР России от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых";

в приказ МПР России от 24.01.2005 N 23 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения".

2. Рассмотрение доклада Роснедр о ходе выполнения мероприятий по реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом МПР России от 15.05.2006 N 112.

3. Подготовка доклада о ходе выполнения мероприятий по геологическому изучению и предоставлению в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) с обоснованием мер по обеспечению воспроизводства запасов нефти и газа в 2008-2009 годах.

4. Подготовка государственного доклада "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов в 2006 году".

Принятие изменений в действующие приказы упростит процедуры рассмотрения заявок на получения права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, увеличить сроки подачи заявок на получение такого права, а также уточнить сроки рассмотрения должностными лицами Роснедр заявок на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых. Утверждение прозрачных процедур рассмотрения и получения прав пользования недрами при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых является значительным стимулом привлечения средств недропользователей, направляемых на разведку минерально-сырьевых ресурсов.

Анализ хода выполнения Долгосрочной программы, подготовка доклада о ходе выполнения мероприятий по геологическому изучению и предоставлению в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) с обоснованием мер по обеспечению воспроизводства запасов нефти и газа в 2008-2009 годах, подготовка государственного доклада "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов в 2006 году" позволят скорректировать планы и прогнозные показатели деятельности Роснедр, уточнить приоритеты геологического изучения недр по регионам, видам минерального сырья, финансовому обеспечению, в т.ч. за счет средств недропользователей.

Цель 2 Создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов.

Задача. Повышение эффективности и рациональности использования государственного фонда недр.

Мероприятия. 1. В соответствии с планом законопроектной и нормативной правовой работы, утвержденным приказом МПР России от 16.01.2007 N 2, осуществляется рассмотрение и утверждение:

Административного регламента по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

Административного регламента по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформлению лицензий;

Административного регламента по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

Административного регламента по организации экспертизы проектов геологического изучения недр.

2. Рассмотрение и утверждение, представленных Роснедрами, проектов перечней объектов для предоставления в пользование в целях геологического изучения.

Утверждение вышеназванных документов позволит повысить открытость и прозрачность принятия решений по управлению государственным фондом недр, сократить число лицензий на пользование недрами, по которым инвестор не выполняет основные условия.

Цель 3 Повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

Задача. Снижение ущерба от негативных геологических процессов и явлений

Мероприятие. Разработка проекта программы и плана мероприятий по формированию и реализации государственной политики в области прогноза опасных геологических процессов и явлений (утверждение программы - 2008 год).

Реализация программы и плана мероприятий позволит создать систему предупреждения и прогноза развития опасных геологических процессов и явлений в районах Северного Кавказа, Поволжья, Забайкалья, Дальнего Востока и других регионах страны, обеспечить рост инвестиций на геологоразведочные работы по прогнозу и предотвращению опасных экзогенных геологических процессов и явлений.

Показатели

Единица измерения

Отчетный период

Плановый период

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Цель непрограммной деятельности:

Совершенствование государственной политики в области геологии и недропользования












Показатели уровня достижения цели:












Сокращение доли лицензий на пользование недрами, по которым инвестор не выполняет основные условия

в % к числу проверенных лицензий

-

-

-

-

35

33

33

31

30

28

Рост инвестиций недропользователей на произведение геологоразведочных работ на рубль затрат федерального бюджета

руб./на руб. затрат

-

-

6,4

8,2

6,7

5,3

5,5

5,8

6,0

6,3

Рост инвестиций на геологоразведочные работы по прогнозу и предотвращению опасных экзогенных геологических процессов и явлений

в % к предыдущему году

-

-

75,6

107,6

127

115

108,3

115,0

115,0

120,0

Затраты

млн. руб.

-

-

-

-

762,7

471,2

525,8

391,5

381,1

28,0


Затраты Департамента государственной политики в области геологии и недропользования


Показатели

Единица измерения

Отчетный период

Плановый период

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010