Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 октября 2007 г. N 384 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие"

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
от 11 октября 2007 г. N 384
"Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие"


В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие", образованной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.08.2007 N 248.

2. Установить срок действия указанного заключения до 01.01.2009.


Руководитель

С.И. Сай


Заключение
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие"
(Москва, 9 октября 2007 г.)
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 октября 2007 г. N 384)


Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.08.2007 N 248 в составе: руководителя экспертной комиссии - д.б.н. В.М. Бельковича; ответственного секретаря - Л.И. Коваленко; экспертов - д.б.н. Л.С. Богословской; А.Н. Болтунова; к.б.н. В.Ю. Ильяшенко; к.г.н. Г.В. Колонина; к.б.н. А.А. Кузнецова; к.б.н. В.Ф. Мужчинкина; Г.А. Цидулко, рассмотрела представленную на государственную экологическую экспертизу документацию "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие"

Заказчик государственной экологической экспертизы: Федеральное агентство по рыболовству.

Разработчики документации: ФГУП "ВНИРО"; ФГУП "КамчатНИРО"; ФГУП "КаспНИРХ"; ФГУП "СевПИНРО"; ФГУП "ТИНРО-центр".

Год разработки: 2007.

На государственную экологическую экспертизу представлены:

1. "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие";

2. Протокол N 3 заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию ФГУП "ВНИРО" от 27.04.2007;

3. Материалы согласований:

копия письма Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия от 03.07.2007 N 15-07/219;

копия письма Администрации Сахалинской области от 19.06.2007 N 3-2738;

копия письма Правительства Чукотского автономного округа от 09.06.2007 N 11-08/69;

копия письма Управления Россельхознадзора по Чукотскому автономному округу от 05.06.2007 N 06-41/790;

копия письма Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 13.06.2007 N 547;

копия письма Комитета по рыбному хозяйству Архангельской области от 19.06.2007 N 15-01/23-265;

копия письма Управления Россельхознадзора по Сахалинской области от 15.06.2007 N 07-2360;

копия письма Администрации Магаданской области от 24.05.2007 N 96-орх;

копия письма Управления Россельхознадзора по Магаданской области от 18.05.2007 N 12-10/2134;

копия письма Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 08.06.2007 N 20-14/1039;

копия письма Управления Россельхознадзора по Астраханской области от 08.06.2007 N 05/1844;

4. Материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и заинтересованной общественностью (г. Южно-Сахалинск 14.06.2007; г. Анадырь 06.06.2007; г. Петропавловск-Камчатский 28.05.2007; г. Мурманск 05.06.2007; г. Владивосток 14.06.2007; г. Магадан 16.05.2007; г. Астрахань 07.06.2007).

В процессе проведения государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие" по требованию экспертной комиссии заказчиком документации были подготовлены и представлены письмом от 24.09.2007 N 04-3/1588 дополнительные материалы к обоснованиям объемов общих допустимых уловов (ОДУ) морских млекопитающих, которые рассматривались экспертной комиссией как неотъемлемая часть основной документации.


1. Краткое содержание представленных материалов


Рассматриваемые материалы представляют собой проект научно обоснованных данных по численности и использованию морских млекопитающих (5 видов китообразных и 7 видов ластоногих) за период 2002-2007 гг. Разделы текста составлены по районам промысла, в каждом из которых рассматриваются отдельные виды морских млекопитающих. Материалы как по численности животных, так и по объему промысла в подавляющем большинстве случаев даны по экспертным оценкам. Авторы документации объясняют это тем, что в условиях повсеместного сокращения морского промысла утрачены источники получения информации. Исходя из этих данных дается анализ состояния популяций животных, прослеживаются тенденции в изменении численности и объемов промысла. Авторы подчеркивают, что практически повсеместно и по всем видам выделенные квоты не осваиваются. Исходя из вероятностной оценки численности и фактических объемов промысла предлагаются ОДУ на добывание морских млекопитающих в сезон 2008 г.


2. Оценка обоснованности объемов общих допустимых уловов


Северо-восточная Атлантика


Баренцево море (район 2701)


Ластоногие


В Баренцевоморской экономической зоне России обитает два промысловых вида тюленей - кольчатая нерпа и морской заяц (гренландский тюлень, добываемый здесь Норвегией, отнесен к Беломорскому ресурсу).


Нерпа юго-востока Баренцева моря


Вследствие труднодоступности кольчатой нерпы в этом северном регионе учет численности всей популяции, за исключением наблюдений в отдельных районах Баренцева моря, не проводился. В настоящее время промысловая нагрузка на этот вид невелика. Добывает нерпу для собственных нужд коренное население. Информация о количестве добытых животных не предоставляется. С 1997 по 2000 гг. квотирование добычи кольчатой нерпы было отменено, так как считалось, что состояние популяции удовлетворительное, а значительного увеличения объемов промысла не прогнозировалось. Численность популяции кольчатой нерпы в Баренцевом море при незначительном промысловом усилии за последние годы остается стабильной. Однако, в связи с небольшими объемами реальной добычи и необходимостью проведения более репрезентативных учетов численности рекомендуется на 2008 г. установить ОДУ нерпы юго-востока Баренцева моря на уровне 100 голов. Освоение этого объема следует преимущественно осуществить в научно-исследовательских целях.

Экспертная комиссия не возражает против установления ОДУ 2008 года нерпы юго-востока Баренцева моря на уровне 100 голов.


Морской заяц Баренцева моря


С 1970 г. судовой промысел морского зайца запрещен. Местному населению в последние годы разрешалась добыча этого тюленя в Баренцевом и Карском морях для собственных нужд в количестве 300 голов. Однако, по экспертной оценке, в Баренцевом море в последние пять лет ежегодная фактическая добыча морских зайцев даже с учетом браконьерства не превышает 10-15 голов.

Вследствие запрета промысла практически прекратилось поступление биопромыслового материала для оценки состояния популяции. Начиная с 29-й сессии Смешанной российско-норвежской Комиссии по рыболовству Рабочая группа по тюленям в течение уже 6 лет ежегодно рекомендует осуществлять ограниченную добычу морского зайца для научных целей с целью выяснения результатов длительного запрета промысла. На 2008 г. рекомендуется установить ОДУ морского зайца Баренцева моря в объеме 50 голов для нужд населения прибрежных районов и в научных целях для выяснения результатов многолетнего запрета промысла и с целью осуществления мониторинга его популяции.

Экспертная комиссия не возражает против установления ОДУ 2008 года морского зайца Баренцева моря на уровне 50 голов.

Таким образом, общий объем возможного изъятия ластоногих в Баренцевом море составит 150 голов.


Китообразные


В данном районе в качестве объекта промысла и добычи в научно-исследовательских и культурно просветительских целях в настоящее время представляет интерес единственный вид китообразных белуха.


Белуха Баренцева моря


Численность белухи, судя по экспертным оценкам, повсеместно не претерпевает серьезных изменений в последние годы. Прогнозируемые на 2008 г. объемы изъятия белухи значительно сокращены по сравнению с 2007 г. и даже в случае их полного использования не окажут заметного воздействия на популяции белух.

Рассмотрев представленные дополнительные материалы, экспертная комиссия считает обоснованным установить величину ОДУ 2008 года белух для Баренцева моря в объеме 100 голов.


Арктика


Промысловое районирование зоны Арктика осуществляется в соответствии с географическими границами приполярных морей. Выделяются подзоны: Карское море, море Лаптевых, Восточно-Сибирское море и Чукотское море.


Карское море


Нерпа Карского моря


С учетом небольшой промысловой нагрузки в последние 20 лет, численность тюленей в этих районах стабильна. В настоящее время вновь наметился спрос на меха тюленей. Появились новые технологии по выделке шкур тюленей в местах промысла. С другой стороны, частные предприниматели Таймыра при поддержке местной администрации проявили заинтересованность в добыче нерпы, что позволяет ожидать возобновления зверобойного промысла в этом регионе.

Учитывая продолжение исследований с целью выяснения возможностей расширения промыслового использования этого вида экспертная комиссия считает предлагаемую на 2008 год величину ОДУ нерпы Карского моря в размере 100 голов обоснованной.


Морской заяц Карского моря


После введения в 1970 г. запрета на судовой промысел морского зайца в Баренцевом и Карском морях осуществлялась лишь добыча тюленя в небольшом количестве местным населением для собственных нужд (ежегодная квота составляла 300 голов). Однако в последние 5 лет реальная добыча морского зайца в Карском море, даже с учетом возможного браконьерства, существенно меньше указанной квоты, и по экспертной оценке составляет не более 10 шт. в год.

Исходя из оценки общей численности морского зайца в Белом, Баренцевом и Карском морях порядка 50 тыс. голов, и с учетом рекомендаций Рабочей группы по тюленям российско-норвежской Комиссии по рыболовству, научно-исследовательская квота на все эти бассейны не должна превышать 500 голов, а изъятие местным населением прибрежных районов 300 голов.

Экспертная комиссия не возражает против установления рекомендуемой величины ОДУ 2008 года морского зайца Карского моря на уровне 50 голов.


Китообразные


Белуха Карского моря


Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы проанализировав дополнительные материалы считает обоснованной величину изъятия белухи в 2008 году в Карском море в размере 100 голов.


Нерпа моря Лаптевых


По данным опросов местного населения, в настоящее время ежегодная добыча нерпы в море Лаптевых достигает 40-60 голов. Основная доля добытой нерпы приходится на Хатангский залив.

Вследствие труднодоступности мест обитания кольчатой нерпы и небольших объемов промысла в море Лаптевых специальные учетные работы не проводились.

Экспертная комиссия не возражает против установления рекомендуемого ОДУ на 2008 год для нерпы моря Лаптевых в размере 100 голов тюленей разного возраста и пола для научных исследований с целью определения возможностей промыслового использования данного запаса.


Восточно-Сибирское и Чукотское моря


Промысел морских млекопитающих в Восточно-Сибирском и Чукотском морях осуществляется, в основном, местным населением Чукотки исключительно для собственных нужд. Поэтому обоснование объемов ОДУ ластоногих и китообразных для этих подзон рассмотрено вместе с материалами по Западной части Берингова моря и Чукотской подзоне.


Тихий океан


Западная часть Берингова моря (район 61.01), Чукотская зона, Чукотское и Восточно-Сибирское моря

Обоснование ОДУ этих акваторий в значительной степени базируется на данных о фактическом изъятии морских млекопитающих и потребностях людей в продуктах их промысла, поскольку Чукотка является одним из немногих регионов России, где добыча морского зверя до сих пор играет важную роль в жизни местных жителей. Поэтому авторы учитывали преимущественное право аборигенного населения на пользование ресурсами морского зверя. Исключение сделано лишь для крылатки. Из-за особенностей биологии (пелагический вид) статус ее запасов неясен, добыча ее затруднительна для местных жителей и ежегодно не превышает нескольких десятков голов.


Ластоногие


Тихоокеанский морж


Морж является объектом только аборигенного промысла на Чукотке. Ежегодно выделенные квоты не выбираются. В настоящее время резко усилилось браконьерство. Поэтому в 2008 году предлагается оставить квоту изъятия на уровне 2007 года. При этом рекомендуется запретить живоотлов моржат в лежбищный период жизни.

Экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ на 2008 год для тихоокеанского моржа в размере 1900 голов обоснованной.


Акиба, крылатка, ларга, лахтак


Регулярного промысла этих тюленей в последние годы не существует. Добываются они местным населением для удовлетворения собственных нужд и поэтому отчетная информация не предоставляется. По экспертным оценкам в каждом районе промысла добывается не более нескольких сотен животных каждого вида, что не отражается на численности популяций. Квоты прошлых лет не выбирались и в 2008 году они сокращены. С учетом численности популяций этих видов (десятки и сотни тысяч особей) можно согласиться с предложенными квотами.

Экспертная комиссия не возражает против установления рекомендуемых ОДУ тюленей Чукотки на 2008 год (голов) в следующих размерах:


Вид

Западно-берингово-морская зона

Чукотская зона

Чукотское море

ВосточноСибирское море

Итого

Акиба

1800

2700

2500

200

7200

Ларга

1300

800

800

100

3100

Крылатка

100

200

200

20

520

Лахтак

1600

2000

1500

150

5250


Китообразные


В Западно-Беринговоморской подзоне России добывается 3 вида китообразных: полярный (гренландский) кит, серый кит и белуха. Добыча полярного и серого китов разрешена только коренному населению Чукотки и Аляски и регулируется Международной Китобойной Комиссией (МКК). На ежегодные ее заседания представляются данные о состоянии запасов этих китообразных и потребностях аборигенов. На основании этой информации МКК устанавливает блокированную квоту добычи серых китов калифорнийско-чукотской популяции и полярных (гренландских) китов берингово-чукотско-бофортской популяции для коренных народов России и США.


Белуха


Белуха является единственным промышляемым видом китообразных в Чукотском море и западной части Берингова моря, изъятие которого квотируется в рамках российских ОДУ. Ежегодный прогноз добычи ее в этом регионе составлялся с учетом величины изъятия, которая не должна была превышать пополнения репродуктивной части популяции, что в среднем составляет 4-5% общей ее численности, или, в абсолютном исчислении, не более 200 голов.

Экспертная комиссия считает обоснованным предлагаемое ОДУ белухи в 2008 году в следующих размерах: Восточно-Сибирское море - 60 голов; Чукотское море - 60 голов; Чукотская зона - 60 голов; Западно-Беринговая зона - 20 голов. Суммарный объем ОДУ белухи на 2008 год составит 200 голов.


Восточная Камчатка (район 61.02)


61.02.1 - подзона Карагинская

61.02.2 - подзона Петропавловско-Командорская


Ластоногие


Акиба, крылатка, ларга, лахтак


В условиях отсутствия современных учетных данных, до получения новой информации о состоянии и численности популяций этих тюленей, рекомендуется установить ОДУ на 2008 год на уровне, достаточном для проведения научных исследований.

Экспертная комиссия не возражает против установления рекомендуемой величины ОДУ на 2008 год (включая Корякское побережье) ледовых тюленей в размере 700 голов, в т.ч. 400 голов ларги (100 голов в Карагинской и 300 голов в Петропавловско-Командорской подзонах), а также 100 голов акибы, 100 голов крылатки и 100 голов лахтака в Карагинской подзоне.


Северный морской котик


Морской котик - единственный среди морских млекопитающих объект регулярного промысла, мониторинг популяции которого осуществляется почти 50 лет. Регулируемый и строго квотируемый щадящий промысел не оказывает существенного влияния на его численность, сдерживая, в то же время, чрезмерный рост численности самцов. На Командорах рассчитанная квота изъятия самцов (холостяков и сеголетков) равна 25% от числа живых самцов в поколении и составляет в 2008 году 5082 голов.

Экспертная комиссия не возражает против установления величины ОДУ добычи морских котиков на лежбищах Командорских островов в 2008 году в размере 2082 головы котиков-холостяков и 3000 голов серых (сеголетков) котиков, что в сумме составит 5,082 тыс. голов.


Охотское море (район 61.05)


Ластоногие.


Акиба, крылатка, ларга, лахтак


Промысел тюленей в Охотском море не ведется с 1995 г. и все четыре вида животных следует рассматривать как неопромышляемые. Между тем, возможному развитию промысла в будущем должен предшествовать сбор биологических данных, на основе которых будут формироваться ОДУ. Кроме того, развитию промысла должен предшествовать двух-трех годичный научно-производственный эксперимент с ограниченной добычей и с получением биологического материала по поло-возрастному составу побойки, физиологическому состоянию, размерным и весовым характеристикам добытых животных.

В настоящее время из-за прекращения зверобойного промысла и отсутствия финансирования этого направления исследований полномасштабных учетных работ не проводится и общая численность тюленей в Охотском море на данный момент неизвестна. Оценки даются на основании имеющихся данных о запасах с учетом естественного воспроизводства и биологического материала, собранного на прибрежном промысле тюленей в 2005 г.

Учитывая то, что в последние годы не проводились авиаучеты численности тюленей и определяемые лимиты добычи ежегодно недоиспользовались, авторы считают целесообразным установить объемы промыслового изъятия на уровне, необходимом и достаточном для проведения научных исследований, направленных на выяснение реальных возможностей освоения запасов этих видов тюленей.

Экспертная комиссия не возражает против установления рекомендуемых ОДУ тюленей на 2008 год по подзонам в следующих размерах (в тысячах голов):



Северо-Охотоморская

Западно-Камчатская

Камчатско-Курильская

Восточно-Сахалинская

Кольчатая нерпа (акиба)

1.5

1.0

1.0

-

Крылатка (полосатый тюлень)

0.1

0.1

-

0.1

Ларга

1.5

1.0

0.2

0.1

Лахтак (морской заяц)

1.0

0.5

-

0.1


Северный морской котик


На о. Тюленьем продолжается рост численности популяции и в настоящее время она оценивается в 120 тыс. голов. Математические расчеты позволяют изымать из популяции 60% самцов-холостяков от числа животных, выживших к 2-летнему возрасту, что составляет 2818 голов.

Исходя из имеющихся в настоящий момент данных и условий, в 2008 году можно будет добыть холостяков морских котиков в возрасте 2-5 лет, в том числе: 2 года - 693 голов, 3 года - 1322 голов, 4 года - 667 голов, 5 лет - 136 голов. Итого: 2818 голов.

Экспертная комиссия не возражает против установления величины ОДУ холостяков морских котиков на о. Тюленьем в 2008 году в размере 2818 голов.


Китообразные


Белуха


В связи с тем, что учеты численности этих китообразных проводились около 20 лет назад, а потребности в их промысле пока невелики (за исключением изъятия в научно-исследовательских и культурно-просветительских целях), на 2008 год в Охотском море рекомендуется добыча менее 1% предполагаемой общей численности.

Экспертная комиссия не возражает против установления ОДУ добычи белух в Охотском море в размере 200 голов, в том числе: 100 голов в Северо-Охотоморской подзоне (40 голов в Сахалинском заливе и Амурском лимане, 40 голов в северной части Охотского моря (Гижигинская и Пенжинская губы) и 20 голов в Шантарском районе) и 100 голов в Западно-Камчатской подзоне.


Косатка, тихоокеанский белобокий дельфин, афалина, гринда


Эти пелагические виды не являются объектом промысла. Их численность неизвестна, но они являются желанными обитателями океанариумов и дельфинариев. Поэтому вполне допустим их единичный отлов для российских дельфинариев. Более того, следует поощрять отлов афалины и тем самым полностью удовлетворить спрос на этот вид владельцев российских дельфинариев. Это позволит снять напряженность в вопросе об отлове черноморской афалины, включенной в Красную книгу Российской Федерации.

Следует отметить, что отлов китообразных для поставки в зарубежные океанариумы вряд ли возможен. Все китообразные подпадают под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), и для их вывоза из России необходимо получить разрешение Административного органа СИТЕС в России, который в последнее время отказывает в выдаче таких разрешений.

Экспертная комиссия не возражает против установления в 2008 году рекомендуемых ОДУ в следующих размерах:

косаток по Охотскому морю в объеме 10 голов, из них 4 - для Северо-Охотоморской (как наибольшей по площади), 2 - для Западно-Камчатской, 2 - для Камчатско-Курильской и 2 - для Восточно-Сахалинской подзон;

20 дельфинов разных видов в Восточно-Сахалинской подзоне, из них - тихоокеанских белобоких дельфинов 10 голов, афалины 5 голов и гринды - 5 голов.

200-Мильные прибрежные воды зарубежных государств


Ян-Майен (район 2705)


Ластоногие


Мониторинг ресурсов гренландского тюленя и хохлача - двух промысловых видов тюленей данного района - свидетельствует о стабильном состоянии их популяций. Общая численность гренландского тюленя в настоящее время оценивается свыше 600 тыс. голов (из них порядка 100 тыс. голов - приплод), а хохлача - в 125 тыс. голов (около 30 тыс. голов - приплод). Данный район является 200-мильной зоной Норвегии, и размер общей квоты и доли в ней России определяется на основе рекомендаций международной рабочей группы по тюленям ИКЕС/НАФО и решений Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.


Внутренние водоемы


Белое море (район 2710)


Ластоногие



В Беломорском бассейне обитают 2 промысловых вида ластоногих, добыча которых квотируется в рамках российских ОДУ - кольчатая нерпа и морской заяц. Гренландский тюлень беломорской популяции включен в список морских организмов, подконтрольных ИКЕС, поэтому данные о состоянии и численности стада, а также рекомендации по промыслу рассматриваются и проходят экспертную оценку на заседаниях объединенной международной Рабочей группы по тюленям ИКЕС/НАФО. ОДУ и квоты на гренландского тюленя, включая долю России, определяются на основе рекомендаций этой рабочей группы и решений Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.


Кольчатая нерпа Белого моря


Традиционно управление запасами нерпы происходит отдельно по Белому и Баренцеву морям, т.к. границы ареала возможной популяции не определены. В Белом море основным орудием лова служат юнды. Добыча регулярно осуществляется лишь в пределах Архангельской области и Республики Карелии. Сезон промысла - сентябрь-ноябрь. Даже с учетом возможного браконьерства и случайной добычи животных орудиями лова, устанавливаемыми на рыбу, общий объем ежегодного изъятия из популяции в последние 10 лет не превышает 1000 голов, что меньше устанавливаемого для этого района ОДУ. В 2006 г. объемы добычи не превысили 30% возможного лимита.

Экспертная комиссия не возражает против установления в 2008 году рекомендуемых ОДУ на уровне 500 голов тюленей.


Морской заяц Белого моря


По данным учетных работ, проведенных в Белом и Баренцевом морях в 1992 - 1999 гг. с российских и норвежских судов, численность этого тюленя медленно возрастает. Учеты, проведенные в Белом море в 2003 г., показали, что численность морского зайца в Белом море составляет 6,2 - 6,3 тыс. голов. Промысловая нагрузка на этот вид невелика даже с учетом браконьерства и составляет не более 2-3 десятков особей в год. В Белом, Баренцевом и Карском морях и в море Лаптевых обитает единая популяция морского зайца. Учитывая, что предложенный на 2008 год объем добычи в Баренцевом море составляет 150 голов, в Карском море - 150 голов и в соответствии с рекомендациями российско-норвежской Комиссии по рыболовству о начале ограниченной добычи для выяснения результатов длительного запрета промысла, на 2008 год целесообразно установить ОДУ морского зайца в Белом море в объеме не более 20 голов (без учета возможного прилова при промысле нерпы) исключительно для научно-исследовательских целей.

Экспертная комиссия не возражает против установления в 2008 году величины ОДУ морского зайца Белого моря на уровне 20 голов.


Китообразные


Белуха Белого моря


Особенностью сезонного распределения белухи в Белом море является факт временного присутствия китов. Основное количество белухи заходит в Белое море в начале лета. Осенью киты выходят из моря и на зимний период в бассейне может оставаться небольшое количество взрослых животных. В настоящее время общая численность белухи в Баренцевом, Белом и Карском морях в 15-18 тыс. голов, что в целом ежегодно позволяет добывать в этих бассейнах до 300 белух, 200 из которых приходятся на Баренцево и Карское моря.

В настоящее время в Белом море не ведется промысла белухи, однако существует потребность в отлове живых животных в культурно-просветительских целях (для океанариумов и дельфинариев), а также с целью проведения научных исследований (мечения и пр.).

Экспертная комиссия считает предлагаемую на 2008 год величину ОДУ белухи Белого моря в объеме 20 голов обоснованной.

Каспийское море (район 0713)


Ластоногие


Каспийская нерпа


С 1998 г. промысел тюленя по различным причинам не велся, только в 2006 г. он возобновился и было добыто 3797 особей из квоты в 9140. В настоящее время численность вида оценивается в 376,7 тыс. особей, расчетная квота составляет 4,5% от промзапаса, т.е. 17 тыс. особей для всего бассейна Каспия. Российская доля определена в 8,61 тыс. особей. Она является наименьшей за последние годы. При таком изъятии численность популяции будет оставаться стабильной. Следует отметить, что другие страны Каспийского бассейна промысла тюленя не ведут.

Экспертная комиссия не возражает против установления в 2008 году рекомендуемую величину ОДУ каспийской нерпы в размере 8,61 тыс. голов.

Рекомендации и предложения


1. Экспертная комиссия констатирует, что в связи с резкими изменениями климата и сокращением ледового покрытия северных морей, заметным усилением хозяйственной деятельности на арктическом побережье и континентальном шельфе и увеличением браконьерства условия жизни морских млекопитающих резко ухудшились.

Для контроля за состоянием популяций морских млекопитающих и предотвращения сокращения их численности, связанной с нерегулируемой хозяйственной деятельностью и браконьерством, экспертная комиссия рекомендует разработать государственную межведомственную программу по мониторингу и охране морских млекопитающих.

2. Экспертная комиссия рекомендует Минсельхозу России включить в ОДУ по морским млекопитающим гренландского тюленя и стимулировать работы рыбохозяйственных институтов по оценке современного состояния беломорской популяции (численность, демографическая структура популяции), так как в связи с резким уменьшением ледовитости Белого моря и ухудшением условий размножения гренландского тюленя в Белом море авиаучет в феврале-марте 2007 г. показал резкое сокращение численности этого вида по сравнению с 1998-2003 гг.

3. В связи с тем, что Белое море является местом размножения белух Белого и Баренцева морей экспертная комиссия рекомендует запретить отлов белух в Белом море с 15 июня по 15 августа в 10-мильной прибрежной зоне Онежского, Двинского, Мезенского заливов, Соловецких островов и о. Жижгин, что следует отразить в соответствующем нормативном акте.


Выводы


1. Представленная на государственную экологическую экспертизу документация "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

2. Экспертная комиссия считает, что реализация прогнозируемых объемов общих допустимых уловов (ОДУ) морских млекопитающих с обязательным учетом изложенных в настоящем заключении рекомендаций и предложений не повлечет за собой снижения запасов рассматриваемых видов морского зверя, имеющего промысловое значение.


Руководитель экспертной комиссии

В.М. Белькович


Ответственный секретарь

Л.И. Коваленко


Эксперты:

Л.С. Богословская


А.Н. Болтунов


В.Ю. Ильяшенко


Г.В. Колонин


А.А. Кузнецов


В.Ф. Мужчинкин


Г.А. Цидулко


Особое мнение Л.С. Богословской,
члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие


В связи с резкими и неблагоприятными изменениями условий жизни промысловых популяций и принимая во внимание реальную среднегодовую добычу лахтака, ларги и крылатки в Чукотском АО (см. табл.) предлагается пересмотреть и уточнить ОДУ этих видов для аборигенного промысла коренных народов Чукотки. На стр. 2 настоящего заключения и в приводимой ниже таблице эти виды отмечены знаком*.


Некоторые результаты промысла морских млекопитающих за 9 лет, 1998-2006 гг.
(И.В. Слугин, по материалам Управления сельского хозяйства и продовольствия ЧАО)


N п/п

Промысел 1998-2006 гг.

Акиба

Крылатка*

Ларга*

Лахтак*

1

Общ. добыча за 9 лет

-------------------

в год, голов

36685

----

4076

85

---

9,4

4100

----

455,5

9435

-----

1048,3

2

Общий вес за 9 лет в цн

12674,4

46,1

1778,5

14504,0

3

Средний вес зверя в кг

34,54

54,2

43,37

153,72


Продолжение таблицы


N п/п

Промысел 1998-2006 гг.

Морж

Белуха

Кит серый

Кит гренлан.

1

Общ. добыча за 9 лет

-------------------

в год, голов

10682

----

1187

140

---

15,5

1063

----

118,1

12

---

1,03

2

Общий вес за 9 лет в цн

74390,6

813,3

17628,4

4635,5

3

Средний вес зверя в кг

696,41

580,92

11.065,7

38.629,7


Основываясь на данных приведенной выше таблицы, считаю ОДУ по лахтаку, ларге и крылатке, прогнозируемые для Чукотского АО необоснованно завышенными.


Доктор биологических наук

Л.С. Богословская

09.10.2007 г.


Особое мнение Г.А. Цидулко,
члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обосновывающим "Объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год Часть 4 - Млекопитающие"


Представленные материалы представляют собой краткое обоснование ОДУ морских млекопитающих во внутренних морских водах, территориальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, а так же в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек. В сопроводительной записке "Дополнительные материалы к обоснованию объемов общих допустимых уловов морских млекопитающих во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Каспийском море на 2008 год" разработчики сообщают, что: "..., при подготовке биологических обоснований и расчете ОДУ морских млекопитающих приходиться во многих случаях, за неимением биопромысловой статистики, основываться на экспертных оценках." Действительно, в большинстве случаев обоснование ОДУ в представленных материалах базируется на данных, в лучшем случае шести-семи, а иногда и 30-ти летней давности.

В связи с активным развитием нефтегазовой промышленности и судоходства в последние годы, а главное в связи с глобальным изменением климата, особенно заметном в арктических районах неправомочно считать, что тенденции, существовавшие в популяциях морских млекопитающих 10-30 лет назад определяют состояние этих популяций и в настоящее время. Установление ОДУ на основе математического моделирования и/или экспертных оценок, без проведения прямых учетов численности может привести к серьезным последствиям для популяций и кроме того противоречит Российскому природоохранному законодательству (Закон "О животном мире" РФ).

В большинстве случаев в представленных материалах при оценке численности популяций морзверя рассматривается только промысловая нагрузка, в то время как другие антропогенные и климатические факторы оставлены авторами без внимания. Между тем ярким примером ошибочности такого подходя является современная ситуация с гренландским тюленем в Белом море, где численность приплода этого тюленя за последние два года сократилась в 2,5 раза. Основной причиной такого резкого падения численности считается отсутствие в Белом море льда - субстрата для образования щенных залежек. Такая же тенденция в льдообразовании наблюдается во всем арктическом бассейне, что не может не отразиться на других популяциях морзверя.

В ряде случаев разработчики сообщают, что ОДУ установленные на соответствующие виды морзверя будут освоены аборигенным населением районов Российского Севера и Дальнего Востока для нужд традиционного природопользования при этом сравнение объемов ОДУ и фактических данных по добыче показывает, что ОДУ завышены.

При установлении объемов ОДУ и их влияния на некоторые виды китообразных разработчики не приняли во внимание биологические особенности видов, которые вместе с численностью популяций являются определяющими при оценке обоснованности ОДУ и их влияния на популяции. В некоторых случаях изъятие крайне малого числа животных может существенным образом отразиться на состоянии стада.

Общие выводы:

1. По ряду позиций представленные материалы "Объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год Часть 4 - Млекопитающие" противоречат Российскому законодательству, в частности закону "О Защите животного мира".

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца имеется в виду закон "О животном мире"


2. При оценке воздействия изъятия предложенных ОДУ разработчиками не рассмотрены ряд наиважнейших биологических, антропогенных и климатических параметров, что, при реализации прогнозируемых объемов ОДУ, может вызвать снижение запасов некоторых видов морского зверя.

3. Предлагаемые объемы ОДУ в отношении ряда видов морских млекопитающих, предполагающие использование данных биоресурсов для нужд аборигенного населения Российского Севера и Дальнего Востока необоснованно завышены, а их реализация может иметь отсроченные последствия для промысловых стад морзверя.


Эксперт

Г.А. Цидулко

9 октября 2007 г.



Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 октября 2007 г. N 384 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации "Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2008 год, часть 4 - Млекопитающие"


Текст приказа официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.