Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год"

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 августа 2005 г. N 205
"Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год"


В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" приказываю :

1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год", образованной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.08.2005 N 202.

2. Установить срок действия указанного заключения до 1 января 2006 года.


Руководитель

С.И. Сай


Заключение
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов
от 23 августа 2005 г.
"Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год"
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 августа 2005 г. N 205)


Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 202, в составе: руководителя экспертной комиссии - член-корреспондента РАН, д.б.н., профессора кафедры ихтиологии биологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Криксунова Е.А.; ответственных секретарей - главного специалиста Управления особо охраняемых природных территорий, экологической экспертизы Росприроднадзора Вишняковой Н.С., инженера АНО "Экотерра" Охулкова М.А.; экспертов: к.б.н., старшего научного сотрудника лаборатории экологии низших позвоночных Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова Бобырева А.Е., д.б.н., главного научного сотрудника Института океанологии им П.П. Ширшова Котляра А.Н., д.б.н., профессора кафедры ихтиологии биологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Новикова Г.Г., к.б.н., старшего научного сотрудника ВНИЭРХ Шевцовой Э.Е. рассмотрела представленные на государственную экологическую экспертизу материалы "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год".

Заказчик государственной экологической экспертизы - Федеральное агентство по рыболовству России.

Документация разработана в 2005 г. - ФГУ "Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Рыбного Хозяйства и Океанографии", участники разработки материалов обоснования общих допустимых уловов - ТИНРО-центр, СахНИРО, ХоТИНРО, ЧукотТИНРО.

Дополнительные материалы:

"Обоснование увеличения ОДУ при промысле горбуши на восточном побережье острова Сахалин в 2005 году".

Письмо Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от 22.08.2005 N 04-10-582;

Письмо Управления Росприроднадзора по Камчатской области и Корякскому А.О. от 23.08.2005 N 1259;

Письмо Управления Росприроднадзора по Чукотскому А.О. от 23.08.2005 N а-18-752;

Письмо Губернатора Сахалинской области от 18.08.2005 N 26;

Правительственная телеграмма Депутата Государственной Думы Российской Федерации Ждакаева И.А. от 18.01.2005 N 160-13-234;

Правительственная телеграмма Члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Шаповал (Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е., Министру природных ресурсов Российской Федерации, Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сай С.И.) от 18.08.2005 N 160-13;

Письмо Администрации Камчатской области от 22.08.05 N 460-05.


1. История вопроса


Общие допустимые уловы (ОДУ) рыб, других водных животных и растений, по существу, являются ежегодно устанавливаемыми Правительством Российской Федерации экологическими нормативами допустимого изъятия водных биологических ресурсов во внутренних водах, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях их коммерческого использования, в том числе по межправительственным соглашениям, осуществления государственного мониторинга за состоянием промысловых популяций (контрольного лова), выполнения научно-исследовательских работ, воспроизводства, акклиматизации и аквакультуры.

Обязательность проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, в том числе лососевых рыб, установлена федеральными законами "О животном мире" (статья 20), "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (статья 34), "О континентальном шельфе Российской Федерации" (статья 31), "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (статья 27) и "Об экологической экспертизе" (статья 11).

Государственная экологическая экспертиза материалов прогнозов допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока проводится ежегодно, начиная с 1999 г.

В марте 2005 г. в ходе рассмотрения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов тихоокеанских лососей на 2005 г. было рекомендовано снизить ОДУ кижуча восточной Камчатки с 478 тонн до 218 тонн. Основанием для этого послужила недостаточная обоснованность оптимальной численности производителей, пропускаемых на нерест. Экспертная комиссия рекомендовала ориентироваться на величину пропуска 200 тыс. экз. вместо 120 тыс. экз., предлагаемых разработчиками прогноза.

Экспертная комиссия сочла также целесообразным сократить ОДУ горбуши Южно-Курильских островов с 19834 тонн до 15500 тонн по причине слабой обоснованности значений коэффициентов возврата, использованных в расчетах ожидаемой численности нерестового стада, а также неоправданного занижения авторами прогноза оптимальной численности пропускаемых на нерестилища производителей.


2. Краткое содержание материалов


В представленных на государственную экологическую экспертизу материалах "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год" дается биологическое обоснование увеличения объемов ОДУ: в зоне 61.01 - Западно-Беринговоморская (ЧАО) - горбуши на 95,0 тонн; в подзоне 61.05.3 - Восточно-Сахалинская - горбуши на 23,0 тыс. тонн; в зоне 61.04 - Южно-Курильская - горбуши на 11,2 тыс. тонн; в подзоне 61.05.4 - Камчатско-Курильская - нерки на 4,0 тыс. тонн; в подзоне 61.02.1 - Карагинская - кижуча на 7 тонн; в подзоне 61.02.2 - Петропавловск-Командорская - кижуча на 253 тонны.

В рассматриваемых материалах приведен анализ фактических данных, свидетельствующих о превышении численности горбуши, нерки и кижуча в указанных зонах по сравнению с ОДУ на 2005 г.


3. Оценка обоснованности общих допустимых уловов лососей в водоемах Дальнего Востока в 2005 г.


Горбуша


Зона 61.05.3 - Восточный Сахалин

Обоснование увеличения ОДУ по Восточному Сахалину базируется на следующих положениях:

Специалисты СахНИРО, на основе анализа данных по суточному вылову рыб и соотношению полов в уловах, пришли к однозначному выводу о том, что интенсивность подхода летней и осенней горбуши к восточному побережью Сахалина выше ожидаемой по предварительному прогнозу. По состоянию на 20 августа вылов горбуши на восточном побережье о. Сахалин составил 73,2 тыс. тонн, что выше ОДУ, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 72, на 8,0 тысяч тонн. Возможные причины несоответствия фактических уловов прогнозируемым состоят в использовании при расчетах среднемноголетнего значения коэффициента возврата и соотношения численностей различных внутривидовых группировок, в то время как оба этих показателя демонстрируют существенную межгодовую вариабельность.

Анализ данных о динамике нерестового хода горбуши в реки восточного Сахалина, а также о соотношении полов в нерестовом стаде, свидетельствует о том, что в 2005 г. численность производителей превысит ожидаемую. Преждевременное прекращение промысла приведет к залповому заходу рыб в сравнительно небольшие реки южной части Сахалина, большинство из которых в настоящее время заполнены на 70-80%. Судя по представленным расчетам, информационная обеспеченность которых не вызывает сомнения, в прибрежной зоне восточного Сахалина возможно выловить на 23,0 тыс. тонн горбуши больше, чем по ранее представленному прогнозу.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы на основании анализа представленных материалов считает обоснованной корректировку объемов общих допустимых уловов горбуши Восточно-Сахалинской подзоны (подзона 61.05.3) до 88273 т.


Зона 61.01 - Западно-Беринговоморская (ЧАО)

Практическое отсутствие информации о динамике численности горбуши западно-беринговоморской зоны не позволяет с приемлемой точностью прогнозировать состояние ее запасов с заблаговременностью один или два года (сроки предоставления прогнозов и утверждения ОДУ). Исходный прогноз вылова горбуши на текущий год носил экспертный характер и составлял 15 т. Реально наблюдаемые в 2005 г. подходы горбуши в прибрежную зону значительно превышают ожидаемые величины. Так, среднесуточные уловы ставного невода в Анадырском лимане оказались намного выше, чем в предыдущие годы (2,6 т против 0,2 т в 2004 г.). Имеющаяся информация указывает на то, что суммарная численность подхода производителей составит 864,5 тыс. вместо ожидавшихся 117 тыс. С учетом этого рекомендуется увеличение вылова с 11,7 тыс. экз. до 86,4 тыс. экз. При массе одного экземпляра 1,28 кг это составит 110 т вместо 24 т, рекомендованных ранее. В остальных водоемах ЧАО подходы оказались на уровне ожидавшихся. Рекомендованный вылов в этих водоемах составляет 24 т.

Таким образом, ОДУ горбуши Западно-Беринговоморской зоны (в пределах ЧАО), утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 марта 2005 г. N 37 в объеме 39 т, целесообразно увеличить до 134 т (110 т в Анадырском лимане и 24 т в остальных водоемах ЧАО).

Обоснование увеличения ОДУ представляется достаточным, дополнительный вылов не окажет негативного влияния на состояние популяции и может быть рекомендован к изъятию.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает обоснованной корректировку ОДУ горбуши Западно-Беринговоморской зоны (в пределах ЧАО), до 134 т (110 т в Анадырском лимане и 24 тонн в остальных водоемах ЧАО).


Зона 61.04 - Южные Курилы

Обоснование увеличения вылова горбуши на о. Итуруп и о. Кунашир, по сравнению с ранее принятым ОДУ, базируется на высоком возврате летней горбуши и, соответственно, большем, чем предполагалось, вылове рыб этой группировки. На о. Итуруп вылов стал резко возрастать с конца июля, после подхода морских приемных баз, а на о. Кунашир, где ход горбуши протекает позже, со второй декады августа. В результате к 15 августа величина вылова горбуши на южных Курильских островах почти вдвое превысила ожидания, составив 54,5% от ранее прогнозируемого объема ОДУ вместо предполагавшихся 30,5%. Следует отметить, что к этому моменту кривая сезонной динамики нерестового хода горбуши к островам Итуруп и Кунашир еще не достигла пика.

Базируясь на методике краткосрочного прогнозирования сроков и интенсивности возврата горбуши каждой из внутривидовых группировок в прибрежную зону, а также на результатах анализа динамики нерестового хода и соотношения полов, авторы обосновывающих материалов произвели перерасчет общего возврата горбуши к островам Итуруп и Кунашир. Информационная обеспеченность представленного расчета представляется достаточной, а обоснование методических разработок проверено результатами производственного внедрения.

Таким образом, ОДУ горбуши на Южно-Курильских островах (зона 61.04), утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 марта 2005 г. N 37 в объеме 16500 т, целесообразно увеличить до 27700 т.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает обоснованной корректировку ОДУ горбуши на Южно-Курильских островах (зона 61.04) до 27700 тонн.


Нерка


Подзона 61.05.4 - Камчатско-Курильская

Согласно представленным материалам, в Камчатско-Курильской подзоне наблюдаются мощные подходы нерестовой нерки, близкие к историческому максимуму. По состоянию на 11 августа, пропуск производителей на нерестилища оз. Курильского в бассейне основной нерестовой реки (р. Озерная) превысил 1 млн. экз. Учитывая, что оптимальный пропуск производителей на нерестилища оценивается величиной 1,0-1,5 млн. экз., можно полагать, что дополнительный вылов не нанесет ущерба воспроизводству популяции. Более того, избыточный пропуск может привести к переполнению нерестилищ и снижению эффективности воспроизводства. С рекомендуемым увеличением ОДУ на 4 тыс. т следует согласиться.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает обоснованной корректировку объемов общих допустимых уловов увеличить ОДУ вылова нерки в Камчатско-Курильской подзоне до 19,64 тыс. тонн.


Кижуч


Подзона 61.02.1 - Карагинская

Подзона 61.02.2 - Петропавловск-Командорская

У восточного побережья Камчатки кижуч добывается в качестве прилова к другим видам лососей, прежде всего на промысле кеты. Согласно представленным материалам, выделенные объемы добычи кижуча использованы промыслом еще до начала его массового хода. Учитывая, что предварительные (достаточно щадящие) объемы изъятия, предлагаемые КамчатНИРО, составляли 478 тонн и были снижены экспертной комиссией вдвое, а реальные подходы указывают на возможность добычи кижуча в первоначально рекомендованном количестве, представляется целесообразным увеличить ОДУ кижуча у восточного побережья Камчатки до 478 тонн. Данная мера не будет иметь негативных последствий для популяции кижуча и одновременно позволит продолжать промысел других видов лососей, в частности, кеты.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает обоснованной корректировку объемов общих допустимых уловов увеличением ОДУ кижуча у восточного побережья Камчатки до 478 тонн, в том числе в Карагинской подзоне (62.02.1) - до 15 тонн, в Петропавловск-Командорской подзоне (62.02.2) - до 463 тонн.


Рекомендации и предложения


Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы рекомендует:

- обобщить опыт прогнозирования запасов и ОДУ тихоокеанских лососей по отдельным видам с привлечением данных рыбохозяйственных и иных научных организаций и подготовить рекомендации по оптимизации подходов к управлению промыслом лососей, ведению промыслово-биологического мониторинга, оцениванию норм допустимого воздействия на запасы.


Выводы


1. По результатам анализа представленных материалов "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год" экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает допустимым увеличение объемов ОДУ: в зоне Западно-Беринговоморская (ЧАО) - горбуши на 95,0 тонн, в зоне Восточно-Сахалинская - горбуши на 23,0 тыс. тонн, в зоне Южно-Курильская - горбуши на 11,2 тыс. тонн, в подзоне Камчатско-Курильская - нерки на 4,0 тыс. тонн, в подзоне Карагинская - кижуча на 7 тонн, в подзоне Петропавловск-Командорская - кижуча на 253 тонны.

2. Согласиться с предложением ВНИРО об использовании дополнительного ОДУ кижуча на цели НИР и мониторинга.

3. Реализация дополнительных объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока в 2005 году не повлечет за собой негативных последствий для биологического разнообразия экосистем водных объектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником


3. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы рекомендует Федеральному агентству по рыболовству при подготовке проекта приказа Минсельхоза России о внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.04.2005 N 72 и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования при согласовании указанного проекта исходить из предложений и рекомендаций экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, изложенных в настоящем заключении.


Руководитель экспертной комиссии:

Е.А. Криксунов


Ответственные секретари:

Н.С. Вишнякова


Члены комиссии:

М.А. Охулков



А.Е. Бобырев



А.Н. Котляр



Э.Е. Шевцова



Г.Г. Новиков



Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование корректировки объемов общих допустимых уловов тихоокеанских лососей в водоемах Дальнего Востока на 2005 год"


Срок действия заключения, утвержденного настоящим приказом, установлен до 1 января 2006 г.


Текст приказа размещен на сайте Государственного комитета РФ по рыболовству в Internet (http://www.fishcom.ru)


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.