Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 октября 2007 г. N Ф08-7015/07 "Поданное обществом в отдел заявление обоснованно расценено судами, как поданное с пропуском установленного объявлением срока в неуполномоченный орган" (извлечение)

ООО "Чайка" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главы администрации Новоселицкого муниципального района (далее - администрация), выразившиеся в том, что им не переданы начальнику отдела имущественных и земельных отношений администрации заявления общества о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в краевой собственности, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также признании незаконными действий (бездействий) начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации (далее - отдел), выразившихся в публикации в газете "Авангард" неполных объявлений и нерассмотрении заявлений общества о предоставлении в аренду земельных участков, устранении допущенных нарушений и обязании отдела в семидневный срок предоставить обществу в аренду на 10 лет названные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) и ООО "Надежда".

Решением от 11.04.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.07.07, в удовлетворении заявления отказано. Суды указали, что общество обратилось в неуполномоченный орган с ненадлежащим заявлением по истечении установленного публикацией срока для подачи заявлений.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты по следующим основаниям:

- необоснован вывод о подаче заявки на приобретение участка с пропуском установленного срока;

- не рассмотрены все заявленные требования;

- отсутствуют доказательства направления третьими лицами надлежащих заявлений.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 16.09.06 отдел в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и на основании доверенности министерства от 19.06.06 N 2866/07 в газете "Авангард" опубликовал сообщение о наличии 20 свободных земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и 8 свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для передачи в аренду сроком на 10 лет. Передача участков осуществляется по результатам торгов, к участию в которых допускаются лица, подавшие соответствующие заявления в месячный срок с момента публикации указанной информации.

17 октября 2006 года комиссия по проведению торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения рассмотрела поступившие в отдел заявления ООО "Надежда" и МОУ СОШ N 3 и в соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации приняла решение о предоставлении земельных участков в аренду названным юридическим лицам, о чем составлены протоколы от 17.10.06 N 35 и 36.

Заявление общества от 16.10.06 о предоставлении земельных участков должностные лица органов местного самоуправления не приняли к рассмотрению. Из материалов дела видно и заявителем не отрицается, что заявление им подано в администрацию района, а не в отдел имущественных и земельных отношений. Согласно положению "Об отделе имущественных и земельных отношений администрации Новоселецкого муниципального района Ставропольского края" отдел является самостоятельным юридическим лицом. Между тем администрация не наделена правом распоряжаться испрашиваемым обществом земельным участком.

Из ответа главы администрации от 18.10.06 обществу следует, что прием заявлений от граждан или юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков не относится к полномочиям администрации и на основании пункта 3.1.14 Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации муниципального района, а также доверенности Министерства от 19.06.06 N 2866/07, заявителю следовало обратиться с заявлением непосредственно в отдел.

Публикация не регламентировала порядок исчисления месячного срока подачи заявления, а потому к спорным правоотношениям применяется статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. В силу пункта 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. С учетом того, что информация о предоставлении земельных участков в аренду опубликована 16.09.06, месячный срок начал течь с 17.09.06, последним днем предъявления требований к должнику являлось 16.10.06.

Ссылка заявителя на пункт 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, не принимается, поскольку из материалов дела следует, что направленное заказным письмом заявление также адресовалось администрации и получено 01.11.06, что по существу заявителем не оспаривается.

Таким образом, поданное обществом 17.10.06 в отдел заявление обоснованно расценено судами, как поданное с пропуском установленного объявлением срока в неуполномоченный орган.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения и постановления апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.07 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.07 по делу N А63-19189/2006-С7 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.