Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 13 декабря 2007 г. N А16-1094/2007-4 Суд признал незаконным отказ в гос. регистрации права собственности на объект ограждение здания ГУ банка России по ЕАО, как объекта относящегося к недвижимому имуществу. В удовлетворении остальной части заявления суд отказал, т.к. замощение, права на который также были заявлены к регистрации, представляет собой частично заасфальтированный земельный участок, частично уложенный плиткой. Площадки, покрытые асфальтом и обустроенные тротуарным покрытием, нельзя рассматривать как самостоятельный объект недвижимого имущества. Элемент благоустройства освещение также не отвечает характеристикам недвижимого имущества (извлечение)

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области
от 13 декабря 2007 г. N А16-1094/2007-4
(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2007 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2007 года.

Центральный Банк Российской Федерации в лице главного управления по ЕАО (далее - заявитель, банк) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - регистрирующий орган, УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании отказа в государственной регистрации права собственности на объект "благоустройство территории административного здания", включающий в себя ограждение, замощение, наружное освещение, расположенный по адресу: г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, незаконным.

Определением арбитражного суда от 09.11.2007 Центральному Банку Российской Федерации в лице главного управления по ЕАО отказано в ходатайстве о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное предприятие ЕАО "Бюро технической инвентаризации".

В судебном заседании представитель банка настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, указанным в заявлении. По мнению заявителя, на государственную регистрацию был представлен пакет документов, которые в силу ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются безусловным основанием для государственной регистрации права.

В отношении объекта "благоустройство" составлен технический паспорт, изготовленный компетентным органом ГУП ЕАО "Бюро технической инвентаризации", в котором благоустройство территории административного здании на основании соответствующих характеристик определено как недвижимость. Считает, что все составные элементы благоустройства отвечают критериям, перечисленным в статье 130 ГК РФ. Указал, что ответчик ошибочно относит ограждение к инфраструктуре здания, так как последнее является охранительной системой.

Обратил внимание суда на то, что регистрирующий орган не вправе проводить экспертизу по вопросам квалификации объектов к недвижимому имуществу, так как этим правом обладают органы технической инвентаризации. Следовательно, законных оснований для отказа в регистрации у ответчика не было.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя для участия в процесс не направил.

Суд рассматривает дело в порядке пункта 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей неопределенностью статуса имущества - "благоустройство территории административного здания", включающего в себя ограждение, замощение и наружное освещение у заявителя возникла правовая необходимость в государственной регистрации права указанного объекта.

В соответствии с нормами ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ (далее - Закон) Центральный Банк России в лице Главного Управления Банка России по ЕАО обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о регистрации права собственности на "благоустройство территории административного здания", как объект недвижимости.

В качестве основания для регистрации права собственности на объект благоустройство представлены в установленном порядке документы, соответствующие действующему законодательству, в том числе технический паспорт, составленный ГУП ЕАО "Бюро технической инвентаризации". Технический паспорт содержит сведения об объекте учета и на основании соответствующих характеристик определен как недвижимость, с присвоением ему кадастрового номера N 79:01:0300006:0018.

Уведомлением от 21.08.2007 N 09/008/2007-432 регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации, со ссылкой на то, что объект, права на который заявлены к регистрации, недвижимым имуществом не является; элементы благоустройства - ограждение, замощение, наружное освещение предназначены для обслуживания объекта недвижимого имущества.

Считая отказ УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО незаконным, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 4 Федерального закона закрепляет, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. По смыслу данной статьи прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества, а также обстоятельств, связанных с его созданием.

Для признания имущества недвижимым, как объекта гражданских прав, необходимо наличие подтверждения того, что данный объект был создан как недвижимость в установленном законом и иными нормативными актами порядке с получением необходимой разрешительной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил.

Из анализа представленных документов судом установлено, что Банком, в целях функционирования своего структурного подразделения, Главного Управления Банка России по ЕАО, на земельном участке, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования, возведен объект административного здания и произведено благоустройство территории здания в виде ограждения, освещения и замощения.

Исследовав материалы дела и, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что элемент благоустройства - замощение, права на который были заявлены к регистрации, фактически представляет собой частично заасфальтированный земельный участок, частично уложенный плиткой.

Площадки, покрытые асфальтом и обустроенные тротуарным покрытием из бетонной брусчатки, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. По существу покрытие (замощение) какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства участка, на части которого расположен объект недвижимости - здание банка.

Характеристики замощения, согласно технологии производства работ по устройству тротуарного покрытия из бетонной брусчатки свидетельствуют о временном характере данного объекта, который, не является капитальным, так как не имеет фундамента связанного с землей. В целом спорный элемент благоустройства не соответствует характеристикам, предъявляемым к объектам недвижимого имущества. Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359, данный объект к основным фондам не отнесен.

Довод заявителя о том, что на элемент объекта благоустройства замощение составлен технический паспорт и ему присвоен кадастровый номер, также подлежит отклонению судом, так как данные обстоятельства сами по себе основанием для отнесения имущества к недвижимому не являются.

Мнение, изложенное в письме ЦБ РФ "О разъяснении Роснедвижимости по вопросу отнесения объектов к недвижимому имуществу" от 29.05.2007 N 38-1-1-8/1644, выражено в форме не категорического утверждения, а допущения, то есть предположения, что при определенных условиях спорное имущество можно считать недвижимым.

Ссылка заявителя на то, что для проведения работ по устройству площадки им была оформлена проектная документация как для возведения капитального сооружения не нашла в материалах дела подтверждения. Кроме того, понятие "сооружение как объект строительства" и "сооружение как объект недвижимого имущества" не тождественны.

Элемент благоустройства освещение также не отвечает характеристикам недвижимого имущества.

Документов, свидетельствующих о том, что замощение и освещение принимались в эксплуатацию приемочной комиссией, как вновь созданные объекты, не представлены. Согласно выкопировкам технического паспорта, замощение и освещение как обособленные объекты недвижимости не учтены. План "благоустройство территории административного здания" представляет собой планы земельного участка с наружным освещением, замощением и ограждением.

В этой связи, элементы благоустройства в виде освещения и замощения, являясь элементами инфраструктуры административного здания, не созданы как недвижимое имущество и не являются таковым в силу статьи 130 ГК РФ.

Вместе с тем, элемент благоустройства ограждение, обладающий одновременно защитными характеристиками, следует относить к недвижимости, как прочно связанный с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Ограждение возведено на железобетонном ленточном фундаменте в соответствии с технологией строительства и ведомственными нормами проектирования зданий территориальных главных управлений, национальных банков и расчетных центров ЦБ РФ (Приложение к приказу Банка России от 10.01.2002 N ОД-7). На учете у заявителя числится на основных средствах в составе здания. Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Роснедвижимости от 11.05.2007 N КЯ/1033 по вопросу отнесения объектов к недвижимому имуществу, в случае, если ограждения, замощения, малые архитектурные формы являются самостоятельными конструктивными обособленными объектами капитального строительства, на указанные объекты возможно составление технических паспортов с присвоением отдельных инвентарных номеров. В этой связи, на основании количественных и качественных характеристик объекта ограждение можно отнести к объектам капитального строительства.

Кроме того, абзацом 15 Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, предусмотрено отнесение материальных основных фондов отдельных конструктивно обособленных предметов, предназначенных для выполнения определенных самостоятельных функций; наружных пристроек к зданию, а также надворных построек (склады, гараж, ограждение, сараи, заборы, колодцы) к самостоятельным объектам.

Следовательно, право собственности на объект ограждение подлежит государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на объект ограждение здания ГУ банка России по ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, проспект 60-летия образования СССР, в остальной части заявления отказать.

Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области зарегистрировать за Центральным банком РФ право собственности на объект ограждение здание банка Главного Управления Центрального банка РФ по ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр. 60-летия образования СССР, площадью 1 072 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд в течение месяца.