Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение 5
к приказу Федеральной службы государственной статистики
от 10 декабря 2009 г. N 286
Инструкция
по подготовке и проведению пилотного выборочного обследования жилищных условий, качества и доступности социальных услуг
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 декабря 2009 г. N 286)
Настоящая Инструкция предназначена для специалистов территориальных органов Росстата (далее - ТОГС) и интервьюеров, задействованных в выполнении работ по пилотному выборочному обследованию жилищных условий, качества и доступности социальных услуг. Она содержит описание порядка деятельности по проведению и организации обследования на региональном и полевом уровнях.
1. Общие положения
1.1. Принципы организации и проведения обследования
Обследование жилищных условий, качества и доступности социальных услуг проводится с целью сбора данных о положении частных домохозяйств и каждого лица, проживающего в этом домохозяйстве, которые относятся к различным социально-демографическим группам населения. Итоги обследования позволяют получить информацию:
- об основных аспектах жилищных условий домохозяйств, касающихся состояния жилого помещения, стесненности условий проживания, санитарно-гигиенических условий, бесперебойности систем жизнеобеспечения, качества питьевой воды, наличия бытовых приборов и потребления электроэнергии, обеспечения связи, телекоммуникации и доступа к сети Интернет;
- о связи достигнутого уровня образования, намерений по продолжению обучения в образовательных учреждениях и участии в непрерывном образовательном процессе;
- об основных аспектах доступности и удовлетворенности учебным процессом, оцениваемых учащимися образовательных учреждений старших возрастных групп и родителями, имеющими детей дошкольного и школьного возраста;
- об оценке респондентами состояния их здоровья, потребности в получении медицинских услуг, своевременности получаемой ими медицинской помощи и причинах ее неполучения, об уровне официальных и неофициальных платежей в медицинских учреждениях.
Объектами наблюдения при проведении обследования являются домохозяйства и отдельные лица в возрасте 15 лет и старше.
Обследование проводится в отдельных субъектах Российской Федерации.
За единицу отбора принято жилое помещение с постоянно проживающим населением - индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире или общежитии.
Инструментарием для отбора домохозяйств является Список адресов для пилотного обследования, составляемый специалистами ТОГС в соответствии с Инструкцией по формированию выборки для проведения пилотных выборочных обследований.
Сбор данных в ходе обследования осуществляется экспедиционным способом, предполагающим проведение опросов населения методом личного интервью. Обследование строится на принципах добровольного участия в нем.
Обработка данных, получаемых в ходе обследования, осуществляется исключительно для статистических целей при условии обязательного обезличивания персональных данных, полученных от каждого опрошенного члена домохозяйства.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" статья 3 часть 1).
Обезличивание персональных данных - действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" статья 3 часть 8).
В целях обеспечения требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" интервьюеру строго запрещается производить в формах государственного статистического наблюдения для проведения обследования бюджетов домашних хозяйств записи, не предусмотренные программой обследования (адрес проживания и фамилии членов домохозяйств).
Работниками, получающими доступ к персональным данным в ходе сбора и уточнения информации в домохозяйствах, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.
Конфиденциальность персональных данных обязательное для соблюдения получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания (Федеральный закон то 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" статья 3 часть 10).
Лица, виновные в нарушении требований Федерального закона "О персональных данных", несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Данные обследования строго конфиденциальны и подлежат использованию исключительно для получения сводных итогов. |
1.2. Метод сбора данных
Обследование проводится специально уполномоченными работниками ТОГС (в дальнейшем - интервьюерами), методом обхода жилых помещений, в которых проживает население, и заполнения ими бланков обследования на основе опроса населения в возрасте 15 лет и старше.
Опросу по программе вопросников подлежат члены домохозяйства, постоянно проживающие по отобранному адресу. Бланки обследования заполняются со слов опрашиваемых, без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов.
1.3. Основные функции и обязанности интервьюера
Основные функции интервьюера в ходе выполнения работ при проведении пилотного обследования жилищных условий, качества и доступности социальных услуг состоят в следующем:
1) проведение натурного обхода отобранного переписного участка с целью проверки наличия жилых помещений по составленным ТОГС спискам жилых адресов на основе данных ВПН 2002 и представление результатов в ТОГС;
2) посещение адресов, отобранных специалистами ТОГС с целью получения согласия проживающих в них домохозяйств на участие в обследовании;
3) регистрация результатов рекрутирования отобранных домохозяйств в Списке адресов;
4) проведение опроса респондентов в четком соответствии с указаниями по их заполнению, установленными настоящей Инструкцией;
5) проведение визуальной проверки вопросников на полноту заполнения и уточнение, в случае необходимости, зарегистрированных ответов в присутствии респондентов;
Для выполнения указанных функций интервьюер обязан:
1) пройти обучение в ТОГС по методологическим и организационным положениям обследования, порядком заполнения Семейного и Индивидуального вопросников, работы с инструктивными материалами;
2) руководствоваться в работе:
- настоящей инструкцией;
- Указаниями по заполнению вопросников для пилотного обследования.
1.4. Организация работы интервьюера
Организация работы интервьюера обеспечивается территориальным органом Росстата.
Интервьюер должен быть:
1) ознакомлен с условиями договора при приеме на работу и проинструктирован специалистами территориального органа Росстата, ответственного за подготовку и проведение пилотного обследования в соответствии с требованиями, изложенными в инструктивных материалах;
2) обеспечен следующими документами:
a) временными удостоверениями территориального органа Росстата;
b) настоящей инструкцией;
c) схемой посещения домохозяйств интервьюером;
1.5. Порядок формирования участка наблюдения
Формирование участка наблюдения осуществляется интервьюером на основе предоставленного ему территориальным органом Росстата Списка адресов.
Интервьюер посещает домохозяйства по маршруту, который определяется порядковым номером домохозяйства в Списке адресов (начиная с наименьшего) и по мере получения согласия от домохозяйств участвовать в обследовании заполняет графу 2 в Схеме посещения домохозяйств интервьюером соответствующими номерами домохозяйств из основного или резервного списка.
В случае отсутствия членов домохозяйства по указанному адресу интервьюер обязан посетить домашнее хозяйство еще, по крайней мере, два раза в различные дни и часы. Только в тех случаях, когда после 3-х разового посещения интервьюер абсолютно точно выяснит, что домохозяйство является недостижимым, он может обратиться к списку резервных адресов. Не следует ставить в известность домохозяйство из резервного списка о том, что оно является замещающим.
По мере формирования участка наблюдения интервьюер полностью заполняет графы Списка адресов, указывая:
- количество посещений адреса до момента получения согласия об участи в обследовании или признании домохозяйства недостижимым;
- причину недостижимости домохозяйства, приведенных ниже;
- отметку об участии домохозяйства в обследовании проставлением "1";
- фактическое число лиц, проживающих в домохозяйстве;
Причины недостижимости домохозяйств
1 - отказ от участия в обследовании "с порога"
2 - отказ от участия в обследовании после беседы с интервьюером
3 - временно никого нет
4 - никто не проживает
5 - жилье не найдено
6 - другое
1.6. Порядок сбора информации в домохозяйствах
Перед посещением домохозяйств интервьюер должен заполнить:
- строку "Дата" в "Схеме посещения домохозяйств интервьюером" в зависимости от планируемого периода его работы по рекрутированию домохозяйств.
- по возможности адресную часть Вопросников.
При первом посещении домашнего хозяйства, интервьюер обязан представиться членам домохозяйства, показать свое удостоверение и кратко изложить причину своего визита, цели и задачи обследования. При благожелательном отношении следует выяснить намерения домашнего хозяйства относительно участия в обследовании и при получении согласия более подробно разъяснить членам домохозяйства условия проведения обследования.
Если выясняется, что проживающие в этом помещении лица составляют более одного домохозяйства, но имеют один лицевой счет по оплате жилья, то производится опрос членов только одного из домохозяйств. Причисление лиц к составу того или иного домохозяйства в пределах отобранного жилого помещения производится со слов опрашиваемых. Интервьюер опрашивает домохозяйство, наиболее расположенное к участию в обследовании.
При получении согласия домохозяйства на участие в обследовании, интервьюер производит опрос постоянно проживающих в домохозяйстве лиц в возрасте 15 лет и старше, по Семейному и Индивидуальному вопросникам.
Поступившие в ТОГС Вопросники должны быть проверены работниками ТОГС на предмет правильного использования кодов, процедур кодирования и порядка заполнения вопросников.
Заполненные и проконтролированные бланки обследования подлежат передаче для автоматизированного ввода и контроля данных на уровне ТОГС. Полученные по результатам обработки первичных материалов обследования информационные фонды и отчеты интервьюеров представляются в адрес Управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Росстата в установленные сроки.
В дополнение к указанным материалам желательно представление изложенных в свободной форме замечаний и предложений ТОГС по совершенствованию форм обследования и инструктивных материалов.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.