Решение Ярославского областного суда от 13 июня 2012 г. N 3-18/2012 Поскольку перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда произведен без согласия собственника и при отсутствии правовых оснований к такому переводу, суд удовлетворил иск о признании частично недействительным нормативного правового акта

Решение Ярославского областного суда
от 13 июня 2012 г. N 3-18/2012

 

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,

при секретаре Сурковой Т.Ю., с участием прокурора Сафоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Переславского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части Приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда",

09 октября 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" с Приложением "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".

Подпунктами 131 - 134, 136 - 154 названного Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п (далее - "Постановление N 537-п") разрешен вопрос о переводе следующих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда:

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, Загорьевский сельский округ, кадастровый номер земельного участка 76:11:083100:2, площадь земельного участка.39 350 000 кв. м (п/п 131);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, СПК "Колхоз им. Мичурина", кадастровый номер земельного участка 76:11:122100:2, площадь земельного участка 9 600 ООО кв. м (п/п 132);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ОАО "Нагорье", кадастровый номер земельного участка 76:11:122000:3, площадь земельного участка 27 820 000 кв. м (п/п 133);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, Дмитриевский сельский округ, кадастровый номер земельного участка 76:11:052800:4, площадь земельного участка 62 460 000 кв. м (п/п 134);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО имени В.И. Ленина, кадастровый номер земельного участка 76:11:100900:3, площадь земельного участка 3 560 000 кв. м (п/п 136);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Бектышево", кадастровый номер земельного участка 76:11:161400:3, площадь земельного участка 3 340 000 кв. м (п/п 137);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Трудовик", кадастровый номер земельного участка 76:11:111400:2, площадь земельного участка 40 450 000 кв. м (п/п 138);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, СПК "Перелески", кадастровый номер земельного участка 76:11:131900:3, площадь земельного участка 38080000 кв. м (п/п 139);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, СПК "Рассвет", кадастровый номер земельного участка 76:11:181700:3, площадь земельного участка 23 250 000 кв. м (п/п 140);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Прогресс", кадастровый номер земельного участка 76:11:141200:3, площадь земельного участка 6 830 000 кв. м (п/п 141);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Новоселье", кадастровый номер земельного участка 76:11:031500:7, площадь земельного участка 9 740 000 кв. м (п/п 142);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Дубровицы", кадастровый номер земельного участка 76:11:071200:6, площадь земельного участка 4 140 000 кв. м (п/п 143);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Красная Заря", кадастровый номер земельного участка 76:11:071300:2, площадь земельного участка 10 920 000 кв. м (п/п 144);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Копнино", кадастровый номер земельного участка 76:11:091600:2, площадь земельного участка 34 760 000 кв. м (п/п 145);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, СХК "Дружба", кадастровый номер земельного участка 76:11:171700:3, площадь земельного участка 8 560 000 кв. м (п/п 146);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Елизарово", кадастровый номер земельного участка 76:11:151300:3, площадь земельного участка 3 260 000 кв. м (п/п 147);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Микляево", кадастровый номер земельного участка 76:11:052900:3, площадь земельного участка 26 920 000 кв. м (п/п 148);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Рахманово", кадастровый номер земельного участка 76:11:053000:3, площадь земельного участка 44 970 000 кв. м (п/п 149);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Глебовское", кадастровый номер земельного участка 76:11:043800:3, площадь земельного участка 37 720 000 кв. м (п/п 150);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Ан-Агро", кадастровый номер земельного участка 76:11:020000:3, площадь земельного участка 27 160 000 кв. м (п/п 151);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Успенка", кадастровый номер земельного участка 76:11:161300:4, площадь земельного участка 3 340 000 кв. м (п/п 152);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, КП "Правда", кадастровый номер земельного участка 76:11:061100:3, площадь земельного участка 9 780 000 кв. м (п/п 153);

- земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Переславский район, Загорьевский сельский округ, кадастровый номер земельного участка 76:11:083200:2, площадь земельного участка 18 860 000 кв. м (п/п 154).

Постановление официально опубликовано в газете "Губернские вести" N 91 от 20.10.2008 года.

Администрация Переславского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными п/п 131-134, 136-154 Приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к Постановлению N 537-п, ссылаясь на то, что указанные выше земельные участки принадлежат администрации Переславского муниципального района Ярославской области, оспариваемые пункты постановления противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - "Федеральный закон от 21.12.2004 года N 172-ФЗ") и нарушают права заявителя как правообладателя земельных участков, поскольку перевод указанных в п/п 131 - 134,136 - 154 Постановления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда произведен без согласия Администрации как правообладателя земельных участков и при отсутствии правовых оснований к такому переводу.

Представители администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенностям Терентьева А.А., Нестеров С.С. и Решетко Д.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме. Кроме того, указали на то, что Правительством Ярославской области в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Постановления администрации Переславского муниципального округа N 101-а от 24.12.2007 к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую были представлены документы не в полном объеме: кадастровые паспорта земельных участков содержали лишь примерные сведения, документ не был представлен в кадастровую палату, не брались выписки из ЕГРП.

Правительством Ярославской области представлены письменные объяснения на заявление администрации Переславкого муниципального района Ярославской области с приложенным к ним пакетом документов по переводу земельных участков.

Как видно из представленных объяснений, Правительство ЯО заявленные требования администрации Переславского муниципального района Ярославской области не признает, ссылаясь на следующие обстоятельства. Перевод спорных земельных участков, указанных в п/п 131 - 134, 136 - 154 Постановления N 537-п, был осуществлен без нарушения процедуры, регламентированной Федеральным законом от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку к ходатайству территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области от 01.10.2008 года N 4726 (о переводе земельных участков) был приложен предусмотренный федеральным законодательством документ о согласии администрации Переславского муниципального района Ярославской области на перевод указанных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда (письмо Администрации "О согласовании перевода земельных участков" N 2569 от 03.10.2008 года).

Кроме того, в отношении спорных земельных участков к ходатайству территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области была приложена предусмотренная Законом о переводе земель кадастровая выписка о каждом земельном участке в составе формы КВ.1 и В.2. Из формы В.2 следует, что все земельные участки, указанные в п/п 131 - 134, 136 - 154 Постановления N 537-п, заняты лесами и не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Представитель Правительства Ярославской области по доверенности Переверзева Н.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в объяснениях на заявление, просила отказать администрации Переславского муниципального района Ярославской области в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о частичном удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ (далее - "ЗК РФ") перевод земель из одной категории в другую осуществляется: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ; земель, находящихся в собственности субъектов РФ и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ; земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в. исполнительный. орган государственной власти о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с пп. 5 п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается, в том числе^. согласие правообладателя земельного участка на такой перевод.

Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты 'населенных пунктов (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что вопрос о разграничении государственной собственности на земельные участки, указанный в п/п 131 - 134, 136 - 154 Приложения к постановлению N 537-п, не разрешался. Поэтому Правительство Ярославской области было правомочно рассмотреть ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ст. 8 ЗК РФ, ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области правомочно было обратиться с таким ходатайством в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ.

Из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что спорные земельные участки на момент принятия Постановления N 537-п находились в правообладании определенных юридических лиц.

Так, согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4127 от 29.02.1996 года колхозу им. Кирова для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3935 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п), также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:083100:2 площадью

39 350 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, Загорьевский сельский округ; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им. Кирова.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что СПК "Кирова" является правопреемником колхоза им. Кирова.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что", СПК "Кирова" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, Загорьевский сельский округ, площадью 39 350 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:083100:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4128 от

29.02.1996 года колхозу им. Мичурина для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 960 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п), также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:122100:2 площадью 9 600 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СПК "Колхоз им. Мичурина"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Колхоза им. Мичурина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что СПК "Колхоз им. Мичурина" является правопреемником колхоза им. Мичурина.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что СПК "Колхоз им. Мичурина" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СПК "Колхоз им. Мичурина", площадью 9 600 ООО кв. м, кадастровый номер 76:11:122100:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4136 от

29.02.1996 года ТОО "Нагорье" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2845 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального, округа N 1079 от 03.04.2003 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 15.07.1992 года N 187, а именно за ОАО "Нагорье" закреплен земельный участок общей площадью 3991 га, в том числе: на праве постоянного (бессрочного) пользования-2782 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ОАО "Нагорье" является правопреемником ТОО "Нагорье".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ОАО "Нагорье" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ОАО "Нагорье", площадью 27 820 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:122000:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4140 от

29.02.1996 года ТОО "Дмитриевское" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 6261 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального района N 858 от 14.11.2007 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 17.09.1992 года N 252, в том числе за ТОО "Сельхозпредприятие "Дмитриевское" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 6246 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ТОО "Сельхозпредприятие "Дмитриевское" является правопреемником ТОО "Дмитриевское".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ТОО "Сельхозпредприятие "Дмитриевское" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, Дмитриевский сельский округ, площадью 62 460 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:052800:4, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4143 от

29.02.1996 года ТОО им. В.И. Ленина для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 356 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:100900:3 площадью 3 560 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Имени В.И. Ленина"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им. Кирова.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Имени В.И. Ленина" является правопреемником ТОО им. В.И. Ленина.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Имени В.И. Ленина" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Имени В.И. Ленина", площадью 3 560 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:100900:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4138 от

29.02.1996 года ТОО "Бектышево" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 334 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Бектышево" является правопреемником ТОО "Бектышево".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Бектышево" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Бектышево", площадью 3 340 ООО кв. м, кадастровый номер 76:11:161400:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4146 от

29.02.1996 года АО "Трудовик" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4048 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 350 от 21.06.2002 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 20.08.1992 года N 234, а именно за ЗАО "Трудовик" закреплен земельный участок общей площадью 7553 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 4046 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:111400:2 площадью

40 450 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Трудовик"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "Трудовик".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Трудовик" является правопреемником АО "Трудовик".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Трудовик" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Трудовик", площадью 40 450 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:111400:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4126 от 29.02.1996 года колхозу "Ленинский путь" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3743 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 977 от 19.12.2005 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района N 187 от

15.07.1992 года, а именно за СПК "Перелески" закреплен земельный участок общей площадью 7083 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 3808 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что СПК "Перелески" является правопреемником колхоза "Ленинский путь".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что СПК "Перелески" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СПК "Перелески", площадью 38080000 кв. м, кадастровый номер 76:11:131900:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4139 от

29.02.1996 года ТОО "Рассвет" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2352 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 732 от 28.11.2002 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 20.08.1992 года N 234, а именно за СПК "Рассвет" закреплен земельный участок общей площадью 5420 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 2325 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п), также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:181700:3 площадью 23 250 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СПК "Рассвет"; разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК "Рассвет".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что СПК "Рассвет" является правопреемником ТОО "Рассвет".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что СПК "Рассвет" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СПК "Рассвет", площадью 23 250 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:181700:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4148 от

29.02.1996 года КП "Прогресс" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 682 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 10 от 09.01.2003 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 23.06.1992 года N 166, а именно за ЗАО "Прогресс" закреплен земельный участок общей площадью 4775 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 683 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:141200:3 площадью 6 830 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Прогресс"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "Прогресс".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Прогресс" является правопреемником КП "Прогресс".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Прогресс" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу:

Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Прогресс", площадью 6 830 ООО кв. м, кадастровый номер 76:11:141200:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4141 от

29.02.1996 года ТОО "Дубровицы" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 414 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Дубровицы" является правопреемником ТОО "Дубровицы".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Дубровицы" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Дубровицы", площадью 4 140 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:071200:6, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4145 от

29.02.1996 года АО "Красная заря" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1073 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 521 от 09.08.2002 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 23.06.1992 года N 166, а именно за ЗАО "Красная Заря" закреплен земельный участок общей площадью 6115 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 1092 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Красная Заря" является правопреемником АО "Красная заря".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Красная Заря" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Красная Заря", площадью 10 920 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:071300:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4131 от 29.02.1996 года ТОО "Восход-С" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3381 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 77 от 11.05.2004 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 09.10.1992 года N 296, а именно за ЗАО "Копнино" закреплен земельный участок общей площадью 6278 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования-3476 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:091600:2 площадью 34 760 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Копнино"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "Копнино".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Копнино" является правопреемником ТОО "Восход-С".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Копнино" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Копнино", площадью 34 760 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:091600:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4125 от

29.02.1996 года колхозу "Дружба" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 856 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что СХК "Дружба" является правопреемником колхоза "Дружба".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что СХК "Дружба" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, СХК "Дружба", площадью 8 560 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:171700:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4137 от 29.02.1996 года ТОО "Елизарово" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 326 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:151300:3 площадью 3 260 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Елизарово"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "Елизарово".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Елизарово" является правопреемником ТОО "Елизарово".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Елизарово" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Елизарово", площадью 3 260 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:151300:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4133 от 29.02.1996 года ТОО "Рахманово" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4497 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Рахманово" является правопреемником ТОО "Рахманово".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Рахманово" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Рахманово", площадью 44 970 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:053000:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4134 от 29.02.1996 года ТОО "Глебовское" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4133 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 452 от 10.07.2002 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 15.07.1992 года N 187, а именно за ЗАО "Глебовское" закреплен земельный участок общей площадью 9771 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 3772 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Глебовское" является правопреемником ТОО "Глебовское".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Глебовское" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Глебовское", площадью 37 720 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:043800:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4129 от

29.02.1996 года колхозу им. Пушкина для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2701 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 138 от 04.06.2004 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района от 09.10.1992 года N 296, а именно за ЗАО "Ан-Агро" закреплен земельный участок общей площадью 6118 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 2716 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:020000:3 площадью 27 160 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Ан-Агро"; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "Ан-Агро".

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Ан-Агро" является правопреемником колхоза им. Пушкина.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Ан-Агро" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Ан- Агро", площадью 27 160 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:020000:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4144 от

29.02.1996 года АО "Успенская ферма" для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 264 га.

Постановлением Главы Переславского муниципального округа N 695 от 30.12.2003 года внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Переславского района N 252 от

17.09.1992 года, а именно за ЗАО "Успенка" закреплен земельный участок общей площадью 2685 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 334 га.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что ЗАО "Успенка" является правопреемником АО "Успенская ферма".

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что ЗАО "Успенка" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, ЗАО "Успенка", площадью 3 340 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:161300:4, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно постановлению Главы Переславского муниципального округа N 244 от 17.03.2006 года "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Переславского района от

20.08.1992 года N 234" за КП "Правда" закреплен земельный участок общей площадью 2785 га, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования - 978 га.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что КП "Правда" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, КП "Правда", площадью 9 780 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:061100:3, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей N 4130 от

29.02.1996 года колхозу им. Калинина для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1886 га.

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 20.08.2008 года (то есть на момент принятия оспариваемого Постановления N 537-п) также видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:11:083200:2 площадью

18 860 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская обл., Переславский район, Загорьевский сельский округ; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им. Калинина в форме сельскохозяйственного кооператива.

Из имеющихся в материалах дела доказательств видно, что колхоз им. Калинина в форме сельскохозяйственного кооператива является правопреемником колхоза им. Калинина.

Таким образом, из указанного выше, а также других имеющихся в материалах дела документов следует, что колхоз им. Калинина в форме сельскохозяйственного кооператива является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский район, Загорьевский сельский округ, площадью 18 860 000 кв. м, кадастровый номер 76:11:083200:2, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с принятием оспариваемого Постановления земельные участки, указанные в п/п 131 - 134, 136 - 141, 143 - 147, 149 - 154 Постановления N 537-п, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, правообладателем указанных участков стала Российская Федерация на праве федеральной собственности.

Ка:к видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Кирова", СПК "Колхоз им. Мичурина", ОАО "Нагорье", ТОО "Сельхозпредприятие "Дмитриевское", ЗАО "Имени В.И. Ленина", ЗАО "Бектышево", ЗАО "Трудовик", СПК "Перелески", СПК "Рассвет", ЗАО "Прогресс", ЗАО "Дубровицы", ЗАО "Красная Заря", ЗАО "Копнино", СХК "Дружба", ЗАО "Елизарово", ЗАО "Рахманово", ЗАО "Глебовское", ЗАО "Ан- Агро", ЗАО "Успенка", КП "Правда", колхоза им. Калинина в форме сельскохозяйственного кооператива на указанные выше земельные участки никем в установленном законом порядке на момент принятия постановления оспорено не было.

Понятие "правообладатель", приведенное в пункте 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, включает в себя не только собственников земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на ином вещном праве, в том числе праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит защите по правилам, действующим применительно к праву собственности (ст.ст. 216, 305 ГК РФ).

Из текста ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда от 01.10.2008 года N 4726 и приложенных к нему документов следует, что в нарушение части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ к ходатайству не приложено согласие СПК "Кирова", СПК "Колхоз им. Мичурина", ОАО "Нагорье", ТОО "Сельхозпредприятие "Дмитриевское", ЗАО "Имени В.И. Ленина", ЗАО "Бектышево", ЗАО "Трудовик", СПК "Перелески", СПК "Рассвет", ЗАО "Прогресс", ЗАО "Дубровицы", ЗАО "Красная Заря", ЗАО "Копнино", СХК "Дружба", ЗАО "Елизарово", ЗАО "Рахманово", ЗАО "Глебовское", ЗАО "Ан-Агро", ЗАО "Успенка", КП "Правда", колхоза им. Калинина в форме сельскохозяйственного кооператива на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; такое согласие у вышеперечисленных юридических лиц получено не было.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую при отсутствии согласия на перевод правообладателя земельного участка, Правительство Ярославской области нарушило установленный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, избрав один из указанных видов права исключительно по своему усмотрению (с учетом установленных Кодексом и федеральными законами оснований отказа в предоставлении земельных участков в собственность).

Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также иными федеральными законами предоставление земель сельскохозяйственного назначения в собственность допускается. В то время как ст. 8 Лесного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" исключают возможность приобретения земельного участка лесного фонда в собственность юридических лиц ввиду нахождения земель лесного фонда в федеральной собственности.

Таким образом, заявление администрации Переславского муниципального района Ярославской области в части признания недействующими п/п 131 - 134, 136 - 141, 143 - 147,149 - 154 Приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" подлежит удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному, правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года N 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с учетом ст. 13 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" от 03.11.2010 года N 40-з решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в средстве массовой информации - газете "Документ-Регион".

Вместе с тем, при переводе земельных участков, указанных в п/п 142, 148 оспариваемого Постановления N 537-п: земельного участка с кадастровым номером 76:11:031500:7 площадью 9 740 ООО кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Новоселье", и земельного участка с кадастровым номером 76:11:052900:3 площадью 26 920 000 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, ЗАО "Микляево", из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда прав правообладателей указанных земельных участков нарушено не было, поскольку согласно письму от 03.10.2008 года N 2569 (л.д. 65) Глава Переславского муниципального района Ярославской области выразил согласие на такой перевод земельных участков из одной категории в другую, юридические лица - правообладатели указанных земельных участков на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п были ликвидированы, о чем свидетельствуют представленные в судебном заседании выписки из Управления Федеральной налоговой службу по Ярославской области.

Довод заявителя о том, что при переводе земель сельскохозяйственных угодий из одной категории в другую Правительством Ярославской области были нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Постановления администрации Переславского муниципального округа N 101-а от 24.12.2007, является несостоятельным, поскольку материалами дела не установлено, что земельные участки, указанные в п/п 142, 148 Постановления N 537-п, относятся к сельскохозяйственным угодьям земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, согласно указанному выше письму Главы Переславского муниципального района Ярославской области от 03.10.2008 года N 2569 данные земельные участки не используются по целевому назначению, в настоящий момент заняты лесными насаждениями и изначально относились к категории земель лесного фонда. Данные обстоятельства также подтверждаются картами земельных участков.

Таким образом, заявление администрации Переславского муниципального района Ярославской области в части признания недействующими п/п 142, 148 Приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ,

суд решил:

Признать п/п 131 - 134, 136 - 141, 143 - 147, 149 - 154 Приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.2008 года N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

 

Председательствующий

К.Н. Игнатов

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Решение Ярославского областного суда от 13 июня 2012 г. N 3-18/2012


Текст решения официально опубликован не был