Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 июля 2009 г. N А73-7674/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно удовлетворено в связи с доказанностью факта и вины общества в совершении административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 13 июля 2009 г. N А73-7674/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2009 г. N Ф03-5834/2009 настоящее Решение оставлено без изменения

Прокуратура Центрального района гор. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Миллион друзей" (далее - ООО "Миллион друзей") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности без лицензии.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на требовании по основаниям, указанным в заявлении.

Представители общества с заявленным требованием не согласились. Считают, что вины юридического лица во вменяемом правонарушении не имеется, поскольку лекарственные препараты для животных, найденные на витрине при проверке, принадлежали продавцу и были выставлены ею для продажи без уведомления руководителей общества. Также не зафиксирован факт продажи препаратов, а соответственно, получение прибыли от данного вида деятельности.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 06.07.2009 по 13.07.2009.

Судом по материалам дела установлено следующее.

ООО "Миллион друзей" зарегистрировано 18.03.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700134168, ИНН 2721112508.

Прокуратурой Центрального района гор. Хабаровска совместно с ОБППРИАЗ УВД по гор. Хабаровску проведена проверка исполнения обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверкой установлено, что в магазине "Друзья", принадлежащем обществу и расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Льва Толстого,8 осуществляется хранение и реализация лекарственных средств для животных, в том числе, антисептические, антипаразитарные и химиотерапевтические, поливитаминные препараты с микроэлементами (кормовая добавка в виде порошка для восстановления минерального обмена, работы желудочно-кишечного тракта животных - "Цамакс"), лекарственное средство для профилактики и лечения болезней почек и мочевыводящих путей у животных - "Фитоэлита" Здоровые почки, витаминный комплекс "Фармавит Нео К-БК", витаминный комплекс "Фармавит Нео К-К", витаминный комплекс "Фармавит Нео Ск-БК". При этом лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у общества отсутствует.

Нарушение обществом положений подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности послужило основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, о чем 09.06.2009 в присутствии законного представителя - директора Зубаревой Л.В. вынесено соответствующее постановление.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Согласно "Положению о лицензированию фармацевтической деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Также, в силу статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее по тексту - Федеральный закон "О лекарственных средствах") фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию, что отвечает требованиям подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В статье 4 Федерального закона "О лекарственных средствах" даны основные понятия, используемые в законе, так:

под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий, к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции);

под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Судом установлен факт хранения и реализации ветеринарных лекарственных препаратов для животных в принадлежащем обществу магазине без соответствующей лицензии, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2009, протоколом осмотра 29.05.2009, фотоснимками, сертификатами соответствия.

Реализуемые обществом ветеринарные препараты в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301, отнесены к медикаментам, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения код 93 0000, в том числе, код 93 6400 "Средства антисептические, антипаразитарные и химиотерапевтические прочие", код 93 6412 "Сера и препараты, содержащие серу", код 93 6993 "Бальзамы, экстракты и препараты на основе смесей лекарственных растений", код 93 5547 "Поливитаминные препараты с микроэлементами".

Таким образом, осуществляемая обществом розничная торговля лекарственными средствами для животных является фармацевтической деятельностью, которая в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Миллион друзей" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод общества об отсутствии его вины.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в осуществлении фармацевтической деятельности по реализации лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований действующего законодательства, но им не были приняты соответствующие меры по получению лицензии.

Довод общества о том, что выявленные в продаже ветеринарные препараты принадлежали продавцу Лысенко Л.А., опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, сертификатами соответствия на ветеринарные препараты, представленные директором Зубаревой Л.В. по требованию в прокуратуру в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что не отрицалось директором в судебном заседании.

Также, в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от 29.05.2009 отсутствуют возражения присутствовавшего при проверке заместителя директора Зубарева А.В. относительно принадлежности выявленных в продаже ветеринарных лекарственных средств.

Кроме того, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля продавец Лысенко Л.А. пояснила, что ею приобретались, а впоследствии были выставлены на продажу витаминные препараты, в то время как, в ходе проверки был установлен факт нахождения в продаже, в том числе, средств антисептических, антипаразитарных и химиотерапевтических, лекарственных средств для профилактики и лечения болезней почек и мочевыводящих путей у животных - "Фитоэлита" Здоровые почки, не являющихся витаминными препаратами.

Довод общества о том, что административным органом не доказан факт реализации (продажи) товаров судом отклоняется.

Совокупностью представленных прокуратурой доказательств (фотоснимками, протоколом осмотра помещения от 29.05.2009) объективно подтвержден факт нахождения в торговом зале магазина на реализации ветеринарных лекарственных средств.

Продажа товаров населению осуществляется в форме розничной купли-продажи.

Согласно статье 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор розничной купли-продажи является публичным договором.

Часть 2 статьи 494 ГК РФ предусматривает, что выставление товаров в месте продажи является публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичный характер договора розничной купли-продажи обязывает организацию (индивидуального предпринимателя), осуществляющего розничную торговлю товарами, продавать товар тому, кто к ней обратится.

Материалами дела подтвержден факт выставления вышеуказанной продукции в месте продажи (в витрине торгового зала), что в силу статьи 494 ГК РФ признается публичной офертой.

При таких обстоятельствах, поскольку спорная продукция была выставлена на витрину магазина, то соответственно, она была фактически предложена к продаже и могла быть реализована потенциальным покупателям, что свидетельствует о доказанности факта реализации обществом ветеринарных лекарственных препаратов с имеющимися на них ценниками. Информация о том, что указанные товары не были предназначены для продажи, на них отсутствовала.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1., частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд решил:

общество с ограниченной ответственностью "Миллион друзей", зарегистрированное 18.03.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700134168, ИНН 2721112508, расположенное по адресу: гор. Хабаровск, ул. Льва Толстого,8 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, глава 415, КБК 41511690010010000140, наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2009 по делу N А73-7674/2009.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.