Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 г. "О Правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана"

Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 г.
"О Правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана"


Европейский парламент,

Руководствуясь договорами об учреждении европейских сообществ, в особенности, статьей 138e (4) Договора об учреждении Европейского Сообщества; статьей 20d (4) Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, статьей 107d (4) Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии,

Руководствуясь заключением Комиссии,

Опираясь на одобрение Совета,

Принимая во внимание, что должны быть установлены правила и общие условия, регулирующие осуществление обязанностей Омбудсмана, в соответствии с положениями Договоров об учреждении европейских сообществ;

Принимая во внимание, что должны быть установлены условия, при которых жалоба может быть направлена Омбудсману, равно как и соотношение между осуществлением обязанностей Омбудсмана и судебным или административным разбирательством спора;

Поскольку Омбудсман, который вправе действовать также по собственной инициативе, должен обладать доступом к любым документам, необходимым для осуществления своих обязанностей;

Поскольку для этого институты и органы Сообщества обязаны обеспечить Омбудсмана по его запросу любой требуемой у них информацией, кроме случаев, когда имеются подлинно существенные основания для сохранения ее тайны, и без ущерба к обязательству Омбудсмана не разглашать подобную информацию; поскольку органы государств-членов обязаны предоставлять Омбудсману всю необходимую информацию, кроме случаев, когда подобная информация подпадает под действие законов или регламентов о секретности, либо положений, препятствующих ее передаче;

Поскольку когда Омбудсман находит, что требуемое содействие не оказывается, он информирует Европейский Парламент, который делает соответствующие представления;

Учитывая необходимость установить процедуры, которых необходимо придерживаться, когда расследования Омбудсмана выявляют случаи нарушения порядка управления; Учитывая, что необходимо также предусмотреть положение о представлении всестороннего отчета Омбудсмана Европейскому Парламенту в конце каждой ежегодной сессии;

Принимая во внимание, что Омбудсман и его персонал обязаны сохранять конфиденциальность любой информации, полученной ими в ходе исполнения своих обязанностей; принимая во внимание, что Омбудсман, однако, обязан информировать компетентные органы власти о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права и которые поступают к нему в процессе его расследований;

Поскольку должно быть предусмотрено положение о возможности сотрудничества между Омбудсманом и аналогичными органами в отдельных государствах-членах в соответствии с применимым национальным правом;

Поскольку именно Европейский Парламент, в начале и на весь срок его полномочий, назначает Омбудсмана, избирая его из числа лиц, являющихся гражданами Союза, которые предоставляют все требуемые гарантии независимости и компетентности;

Учитывая необходимость установления условий прекращения обязанностей Омбудсмана;

Поскольку Омбудсман должен выполнять свои обязанности полностью независимо и давать торжественное обещание перед Судом Европейских сообществ в том, что он будет действовать подобным образом в течение всего срока полномочий; поскольку должны быть предусмотрены виды деятельности, несовместимые с выполнением обязанностей Омбудсмана, также как и вознаграждение, привилегии и иммунитеты Омбудсмана;

Принимая во внимание необходимость установления правил относительно должностных лиц и служащих секретариата Омбудсмана, которые будут оказывать ему содействие, а также относительно их бюджета; отмечая, что Омбудсман и Европейский Парламент должны иметь одно и то же местонахождение;

Принимая во внимание, что Омбудсману надлежит принять положения во исполнение настоящего решения; принимая во внимание далее, что для первого Омбудсмана, который будет назначен после вступления в силу Договора о Европейском Союзе, должны быть предусмотрены определенные переходные положения,

установили нижеследующее:


Статья 1


1. Правила и общие условия, регулирующие осуществление обязанностей Омбудсмана, устанавливаются настоящим решением, в соответствии со статьей 138e (4) Договора, учреждающего Европейское Сообщество, статьей 20d (4) Договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали, статьей 107d (4) Договора, учреждающего Европейское сообщество по атомной энергии.

2. Омбудсман должен выполнять свои обязанности в соответствии с полномочиями, которыми Договоры наделяют институты и органы Сообществ.

3. Омбудсман не вправе вмешиваться в судебное рассмотрение дел или ставить под сомнение действительность решений судов.


Статья 2


1. В рамках вышеуказанных договоров и установленных ими условий Омбудсман должен способствовать обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли, и делать рекомендации с целью положить им конец. Ни одно действие любого другого органа или лица не может быть обжаловано Омбудсману.

2. Каждый гражданин Союза либо любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в каком-либо государстве-члене Союза, может непосредственно или через любого депутата Европейского Парламента направлять жалобу Омбудсману в отношении случая нарушения порядка управления деятельностью институтов или органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли. Получив жалобу, Омбудсман должен немедленно информировать заинтересованный институт или орган.

3. Жалоба должна обеспечивать возможность установления лица, подавшего ее, и объекта жалобы. Лицо, подающее жалобу, может потребовать сохранения конфиденциальности жалобы.

4. Жалоба должна быть подана в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основание, и ей должно предшествовать использование допустимых средств прямого обращения к заинтересованным институтам и органам.

5. Омбудсман может предложить лицу, обратившемуся с жалобой, направить ее другому органу.

6. Подача жалобы Омбудсману не затрагивает сроков давности на обжалование в административном или судебном порядке.

7. В случае, когда Омбудсман ввиду рассмотрения жалобы в судебном порядке или на основании представленных доказательств приходит к выводу, что жалоба является недопустимой или производство по ней подлежит прекращению, результаты всех проведенных до этого момента расследований оставляются без движения.

8. Ни одна жалоба, затрагивающая трудовые отношения между институтами, органами и их должностными лицами и другими служащими Сообщества, не может быть подана Омбудсману до тех пор, пока не исчерпаны все возможности подачи внутренних административных запросов и жалоб, в частности, процедуры, предусмотренные в статьях 90 (1) и (2) Штатных регламентов, и не истекли сроки для ответов теми органами, которым направлены обращения.

9. Омбудсман должен сообщить в максимально возможно короткий срок лицу, подавшему жалобу, о действиях, которые он предпринял по ней.


Статья 3


1. Омбудсман по собственной инициативе или на основании жалобы осуществляет все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов Сообщества. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания.

2. Институты и органы Сообщества обязаны предоставлять Омбудсману требуемую им информацию и обеспечивать ему доступ к соответствующим досье. Их отказ допустим только на основаниях секретности, имеющей подлинно существенное значение.

Они должны предоставлять доступ к документам, исходящим из государств-членов и относимым законом или регламентом к категории секретных, только при наличии предварительного согласия государства-члена.

К другим документам, исходящим из государств-членов, они предоставляют доступ после информирования заинтересованного государства-члена. В обоих случаях, в соответствии со статьей 4, Омбудсман не вправе предавать гласности содержание подобных документов.

Должностные лица и другие служащие институтов и органов Сообщества обязаны давать показания по требованию Омбудсмана; они выступают от имени и в соответствии с инструкциями их администрации и остаются связанными обязанностью сохранения профессиональной тайны.

3. Органы государств-членов обязаны обеспечить Омбудсмана всякий раз, когда он того потребует, через постоянные представительства государств-членов при Европейских Сообществах, любой информацией, которая может способствовать выявлению нарушений порядка управления институтами и органами Сообщества, за исключением случаев, когда подобная информация подпадает под действие законов и постановлений о секретности или положений, не допускающих ее передачу. Тем не менее в последнем случае заинтересованное государство-член может позволять Омбудсману получать данную информацию при условии, что он гарантирует ее неразглашение.

4. Если требуемое содействие не оказывается, Омбудсман информирует Европейский Парламент, который делает соответствующие представления.

5. Насколько возможно, Омбудсман должен искать разрешения проблемы совместно с соответствующим институтом или органом с целью устранения конкретного нарушения порядка управления и удовлетворения жалобы.

6. В случае обнаружения Омбудсманом нарушения порядка управления он информирует заинтересованный институт или орган, по возможности представляя предварительные рекомендации. Институт или орган, получивший подобную информацию, должен направить Омбудсману в течение трех месяцев детальное заключение.

7. Омбудсман должен затем направить доклад Европейскому Парламенту и заинтересованному институту или органу. В докладе он может делать рекомендации. Лицо, направившее жалобу, должно быть проинформировано Омбудсманом о результате расследований, о заключении, представленном соответствующим институтом или органом, и о любых рекомендациях, сделанных Омбудсманом.

8. В конце каждой ежегодной сессии Омбудсман представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований.


Статья 4


1. Омбудсман и его персонал, на который распространяется действие статьи 214 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, статья 47 (2) Договора, учреждающего Европейское Объединение Угля и Стали и статья 194 Договора, учреждающего Европейское Сообщество по Атомной Энергии, не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе их расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу, без ущерба пункту 2.

2. Если в процессе расследований Омбудсман получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представительства государств-членов при Европейских сообществах и при необходимости институты Сообщества, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий, которые вправе применить п. 2 ст. 18 Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ. Омбудсман также вправе информировать заинтересованный институт или орган Сообщества о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к членам их персонала мер дисциплинарного воздействия.


Статья 5


1. В той степени, в какой это может содействовать повышению эффективности расследований и лучшему обеспечению прав и интересов лиц, подающих жалобы Омбудсману, последний может сотрудничать с аналогичными органами в отдельных государствах-членах, при условии соблюдения подлежащего применению национального права. При этом Омбудсман не вправе требовать ознакомления с документами, к которым он не имел бы доступа в соответствии со ст. 3.


Статья 6


1. Омбудсман назначается Европейским Парламентом после каждых выборов в Европейский Парламент на срок его полномочий. Он имеет право на повторное назначение.

2. Омбудсман назначается из числа лиц, которые являются гражданами Союза, обладают всем комплексом гражданских и политических прав, предоставляют все гарантии независимости и соответствуют условиям, предусмотренным для высших судебных должностей в своей стране, либо обладают признанной компетенцией и опытом для выполнения обязанностей Омбудсмана.


Статья 7


1. Омбудсман прекращает осуществление своих обязанностей по истечении срока полномочий либо в случае отставки или отстранения от должности.

2. Омбудсман продолжает исполнять свои обязанности до момента назначения его преемника, кроме случая его отстранения.

3. В случае досрочного прекращения исполнения обязанностей Омбудсмана преемник должен быть назначен в течение трех месяцев с момента открытия вакансии на период времени, остающийся до истечения срока полномочий Парламента.


Статья 8


Омбудсман, который более не соответствует условиям, требуемым для выполнения его обязанностей, либо виновный в серьезном проступке может быть отстранен Судом Европейских сообществ по требованию Европейского Парламента.


Статья 9


1. Омбудсман осуществляет свои обязанности полностью независимо, в общих интересах Сообществ и граждан Союза. При выполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает инструкций от любого правительства или какого-либо иного органа. Он должен воздерживаться от любого поступка, несовместимого с характером его должности.

2. При вступлении в должность Омбудсман дает торжественное обещание перед Судом Европейских сообществ, что он будет выполнять свои обязанности с полной независимостью и беспристрастностью, а также что в течение и по окончании срока полномочий он будет соблюдать вытекающие из принципа независимости обязательства, в частности, обязательство после оставления своего поста с должным благоразумием и осмотрительностью относиться к принятию определенных должностей или выгод.


Статья 10


1. В течение срока своих полномочий Омбудсман не вправе осуществлять любые иные политические или административные обязанности либо занимать другую должность, оплачиваемую или нет.

2. В отношении вознаграждения, пособий и пенсии Омбудсман приравнивается к судье Суда Европейских сообществ.

3. К Омбудсману, должностным лицам и служащим его секретариата будут применяться статьи 12-15, а также статья 18 Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ.


Статья 11


1. Омбудсману оказывает содействие секретариат, руководящих должностных лиц которого он назначает.

2. На должностных лиц и служащих секретариата Омбудсмана распространяются правила и регламенты, подлежащие применению в отношении должностных лиц и других служащих Европейских сообществ. Их численность определяется ежегодно в рамках процедуры утверждения бюджета.

3. Служащие Европейских сообществ и государств-членов, назначенные в секретариат Омбудсмана, подлежат замещению в интересах службы при гарантии автоматического восстановления на прежнем месте работы.

4. В отношении своего персонала Омбудсман имеет статус, аналогичный статусу институтов в смысле статьи 1 Штатных регламентов должностных лиц Европейских сообществ.


Статья 12


Бюджет Омбудсмана включается в раздел I (Парламент) общего бюджета Европейских сообществ.


Статья 13


Местонахождение Омбудсмана совпадает с местом нахождения Европейского Парламента.


Статья 14


Омбудсман принимает положения во исполнение настоящего решения.


Статья 15


Первый Омбудсман должен быть назначен после вступления в силу Договора о Европейском Союзе на период времени, равный оставшейся части срока полномочий Парламента.


Статья 16


Одновременно с назначением первого Омбудсмана Европейский Парламент должен предусмотреть в своем бюджете положения в отношении персонала и материальных ресурсов, необходимых для осуществления обязанностей Омбудсманом.


Статья 17


Настоящее решение подлежит опубликованию в Официальном журнале Европейских сообществ. Оно вступает в силу с момента опубликования.



Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 г. "О Правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана"


Решение адресовано государствам-членам Европейского Союза. Российская Федерация членом ЕС не является.


Перевод - к.ю.н. Четвериков А.О.


Текст Решения официально опубликован не был


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение